【案例1】
背景：某國家重點大學新校區位於某市開發區大學產業園區內，建設專案由若干個單體教學樓、辦公樓、學生宿舍、綜合樓等構成，現擬對於第五綜合教學樓實施公開招標。該教學樓建築面積16000m2，計劃投資額4800萬元，30%財政撥款(落實)，30%銀行貸款(已經上報建設銀行)，40%自籌(正在積極籌措之中)。
根據開發區管委會的檔案要求，專案招標由該校新校區建設指揮部委託某招標代理公司實施——該代理公司隸屬於開發區建設局，其主要成員由建設局離退休領導或專家構成。專案招標文告在當地相關媒體上公佈，並指出“僅接受獲得過梅花獎的建設施工企業投標”(梅花獎為本市市政府每年頒發的，用於獎勵獲得市優工程的建設施工企業的政府獎)，且必須具有施工總承包一級以上資質，並同時宣告，不論哪一家企業中標，均必須使用本市第一水泥廠的水泥。
本地施工企業A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標檔案，並同時按照招標方的要求以現金的方式提交了投標保證金。在購買招標檔案的同時，由學校隨機指派工程技術或管理人員陪同進行現場踏勘，並口頭回答了有關問題。
在投標人須知中明確指出，由於工期比較緊張，相關資料準備不很完備，尤其是需要由投標人根據圖紙自行核算工程量並根據該量實施報價，並採用成本加固定酬金合同。
問題1：根據我國相關法律規定，該專案是否需要招標?是否需要實施公開招標?為什麼?
問題2：該專案的招標實施過程有哪些不妥之處?應該如何改正?
問題3：建設專案的合同計價模式的選擇依據是什麼，本專案合同選擇上是否存在問題?應該選擇什麼合同?
答案
問題1：根據我國相關法律規定，該專案是否需要招標?是否需要實施公開招標?為什麼?
該專案需要招標，且需要公開招標。
因為該專案是國家重點大學新校區建設的組成部分，其投資方屬於國家事業單位，其資金來源屬於“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案”。同時其投資額度已經超過了必須實施公開招標專案的相關標準。
另外，該專案不具備邀請招標以及不需要招標專案的必要條件，因此必須實施公開招標。
問題2：該專案的招標實施過程有哪些不妥之處?應該如何改正?
該專案招標實施過程有以下不妥，並應作相應的改正：
1. 建設專案資金尚未落實，除財政撥款外，其他資金並未落實——應該在資金來源落實後才能實施招標;
2. 根據開發區管委會的檔案要求，招標代理機構由該校新校區建設指揮部委託的招標代理公司實施，且該公司與相關行政機關存在隸屬與利益關係——應該根據情況自行實施或委託與行政機構無相關關係的招標代理機構進行招標，任何人、組織不得以任何方式指定招標代理機構;
3. 僅接受獲得過梅花獎的建設施工企業投標，是以不合理的條件排斥潛在的投標人——應該將該限制條件剔除;
4. 必須使用本市第一水泥廠的水泥，違反了“不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”——應該不作相關限制
5. 在購買招標檔案的同時提交投標保證金，此時購買標書者並不意味著一定會投標，僅是潛在的投標人，不需要投標保證金對其是否投標進行擔保——此時不應提交，應該在正式投標時提交;
6. 現場踏勘隨時隨機組織並口頭回答相關的問題——招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘，並且相關問題均應以書面的形式送達所有的潛在的'投標人;
7. 要求投標人自行核算工程量，將導致投標競爭的初始性的不公平——應該由招標人給出，以確保投標的公平性;
問題3：建設專案的合同計價模式選擇的依據是什麼，本專案合同選擇是否有什麼問題?應該選擇什麼合同?
建設專案的合同及模式應該以保證雙方的合法權益、保證風險在雙方的均衡分配，並保證計價的可行性與合理性為基本前提。
本專案所選擇的計價模式，會導致招標方投入過多的管理成本，不利於招標方對於工程的有效控制。
按照工程慣例，宜採用單價合同。
