專案建議書(又稱立項申請書)是專案單位就新建、擴建事項向發改局專案管理部門申報的書面申請檔案 。 是專案建設籌建單位或專案法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力佈局、國內外市嘗所在地的內外部條件，提出的某一具體專案的建議檔案，是對擬建專案提出的框架性的總體設想。往往是在專案早期，由於專案條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對專案的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業諮詢意見尚未辦理。專案建議書主要論證專案建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
對於大中型專案，有的工藝技術複雜，涉及面廣，協調量大的專案，還要編制預可行性研究報告，作為專案建議書的`主要附件之一。
定位及編寫資質
受專案所在細分行業、資金規模、建設地區、投資方式等不同影響，專案建議書均有不同側重。為了保證專案順利通過地區或者國家發改委批准完成立項備案，專案建議書的編制必須由專業有經驗的諮詢機構協助完成，一些大型專案立項所提交的專案建議書及可行性研究報告必須附帶相應等級的諮詢機構的公章，其中最高一級為國家甲級。國內目前已經有不少比較成熟的專案建議書編制機構，其中具有國家甲級資質的有中國產業競爭情報網、中國專案可行性研究網、中國新經濟視點網等。
製作依據：準確的資料、資深的調研團隊、經驗豐富的分析團隊。
審批許可權
目前，專案建議書要按現行的管理體制、隸屬關係，分級審批。原則上，按隸屬關係，經主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。
(一) 大中型基本建設專案、限額以上更新改造專案，委託有資格的工程諮詢、設計單位初評後，經盛自治區、直轄市、計劃單列市計委及行業歸口主管部門初審後，報國家計委審批，其中特大型專案(總投資4億元以上的交通、能源、原材料專案，2億元以上的其他專案)，由國家計委稽核後報國務院審批。總投資在限額以上的外商投資專案，專案建議書分別由省計委、行業主管部門初審後，報國家計委會同外經貿部等有關部門審批;超過1億美元的重大專案，上報國務院審批。
(二) 小型基本建設專案，限額以下更新改造專案由地方或國務院有關部門審批。
1.小型專案中總投資1000萬元以上的內資專案、總投資500萬美元以上的生產性外資專案、300萬美元以上的非生產性利用外資專案，專案建議書由地方或國務院有關部門審批。
2.總投資1000萬元以下的內資專案、總投資500萬美元以下的非生產性利用外資專案，本著簡化程式的原則，若專案建設內容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。
專案建議書和可行性研究報告的區別
常常，專案建議書的批覆是可行性研究報告的重要依據之一;可行性研究報告是專案建議書的後續檔案之一。此外，在可行性研究階段，專案至少有方案設計，市政、交通和環境等專業諮詢意見也必不可少了。對於房地產專案，一般還要有詳規或修建性詳規的批覆。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%;相應地，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實處，有銀行貸款的專案，要有銀行出具的資信證明。
很多專案在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業諮詢意見等基本具備，特別是專案資金來源完全是專案法人自籌，沒有財政資金並且不享受什麼特殊政策，這類專案常常是專案建議書與可行性研究報告合為一體。
一個專案要獲得政府有關扶持，首先必須先有專案建議書，專案建議書通過篩選通過後，再進行專案的可行性研究，可行性研究報告經專家論證後，才最後審定。這實際上也是一種常見的審批程式,是列入備選專案和建設前期工作計劃決策的依據。專案建議書和初步可行性研究報告經批准後，才可進行以可行性研究為中心的各項工作。
