《勞動法》規定建立勞動關係應當訂立勞動合同，但是，什麼時間訂立，如何訂立，不訂立有什麼後果，未有涉及。導致勞動合同訂立的普及率不高，尤其在私營企業、鄉鎮企業為甚，本應保護勞動者利益的勞動合同，其作用大打折扣。 《勞動合同法》規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關係，建立勞動關係，應當訂立書面勞動合同。 已建立勞動關係，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同;用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。
用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。用人單位違法不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協議，從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同。
《勞動合同法》首次以法律的'形式規定了用人單位不與勞動者訂立勞動合同的責任：支付雙倍的工資、可能要訂立無固定期限勞動合同。藉此增強用人單位對訂立勞動合同的重視，進一步提高訂立勞動合同的普及率，有效維護勞動者的利益，減少勞動爭議案件的發生，維護勞資關係的和諧穩定。
但是有一個問題，需要出臺相關的規定予以明確：勞動者不願訂立勞動合同，用人單位沒有辦法強制勞動者來訂立勞動合同，對此，不訂立勞動合同的責任，由誰來承擔?由用人單位承擔，不公平，由勞動者承擔，沒有相關的規定。目前，一些中小企業的勞動者主要是農民工不願意簽訂勞動合同的現象還是比較普遍的，他們對勞動合同的作用存在誤解，認為其是束縛自己的，有勞動合同不如沒有勞動合同，想走就走，來的方便。
這樣，勞動者往往不願與單位簽訂勞動合同。新應聘的勞動者，如果拒絕簽訂勞動合同，單位不聘用便可化解因不簽訂勞動合同帶來的風險;但是對於已經工作存在事實勞動關係員工，明示拒籤勞動合同，對於企業而言，存在兩大風險：一種風險是不籤勞動合同就與其解除勞動關係，但須支付經濟補償金(因為不籤勞動合同很難納入到勞動合同法39條關於員工過失解除勞動關係不給經濟補償金的範疇);第二種風險是維持勞動關係，但因未簽訂勞動合同，可能要支付勞動者雙倍的工資。
