1公路建設專案BT投資模式的必要性
長期以來，我國的公路等基礎設施均由政府進行無償性投資建設，這種投資模式，在我國公路建設技術尚不成熟、經濟水平尚不發達的條件下，有效推動了我國公路等基礎設施建設的發展速度。但是隨著我國經濟建設的高速發展，國家巨集觀調控相關*策的實施，我國公路工程建設的投資資金的銀根壓縮受到了前所未有的衝擊，資金的籌整合為制約我國公路建設專案投資的瓶頸。BT投資模式，即Build-Transfer模式，又稱建設-移交模式，作為一種新型的專案投融資模式，其主要適用於非經營性的基礎設施和公用事業專案的建設。BT投資模式在我國運作成功的案例已經很多，典型的成功案例有重慶菜園壩大橋、武漢市八一路延長線BT工程、重慶合川儀北路等一批大型基礎設施專案。BT模式的運作政府根據經濟發展水平及社會需要，對專案進行立項，完成專案建議書、科研的前期工作，然後將專案的融資和建設的特許權轉讓給有資格的投資方。BT投資模式很大程度上緩解了政府資金壓力，有效均衡公路建設專案的風險和收益不平衡問題。
2公路建設專案BT投資模式的風險分析
公路工程由於其建設週期長、投資資金額度大、技術要求層次高等特點，致使公路工程建專案在建設的工程中存在很多不確定性因素，這些因素造成的風險直接威脅公路工程建設專案的順利實施。本文從投資方的角度，對BT投資模式在公路工程建設專案中的風險進行分析。在BT投資模式中，於投資方而言，BT投資模式下，公路工程建設專案主要存在的風險有以下四方面：
2.1政治風險
由於公路建設專案屬於國家基礎性建設專案，在BT投資專案中，政府實行全過程監管，政府和主管部門會對專案過多幹預，往往導致專案多頭領導，協調失靈。由於國家*策發生變化，導致公路工程專案建設體制突然不合理化。
2.2經濟風險
通貨膨脹或緊縮、匯率變動、市場動盪、社會各種攤派和徵費的變化以及原材料價格上漲過快、資金籌措困難等。公路工程建設專案施工過程中存在諸多不確定因素，成本超支、投資增加、報價變化等財務風險的存在，導致公路工程專案在施工工期延後，延期交工，帶來不能按期履行合同而違約的風險。
2.3技術風險
隨著經濟建設的不斷髮展，新技術、新裝置、新材料逐漸運用到公路工程建設專案中，由於技術人才更新速度的限制，技術人員的水平限制，存在公路工程建設專案工藝、工程無法通過驗收、工程試執行不合格的風險。
2.4專案執行風險
公路工程專案的建設是一個集選址、設計、施工等諸多過程為一體的全壽命週期，存在著合同履行力風險、組織能力風險、技術管理水平風險。綜合學者們的研究，結合中國公路工程專案建設現狀，本文構建BT投資模式的風險指標體系。
3公路建設專案BT投資模式的風險控制
風險控制就是針對表1的分析結果，採取相應的對策以達到降低或消除風險負效應，將不確定性的風險損失降低到自身可以接受的範圍，並對已辨識的公路BT專案風險進行跟蹤監督，檢驗採取風險控制措施後的效果。政府風險主要採取風險規避和風險轉移的方式。對於政府風險，建設單位應該設立相關部門，負責研究公路工程專案建設的法律法規，關注*策環境的變化，做好和政府相關部門的協調，根據國家*策的變化，採取相應措施，調整公路工程建設專案的體制，合理規避政府風險。同時，利用BT專案的`運作特點，公路工程建設單位可以利用政府對專案的特許權的範圍和許可權、獲取約定的財務補貼或其他優惠的條件、特殊的優惠稅收*策的批准等，合理轉移風險。經濟風險主要採取風險轉移的方式。經濟風險是公路工程建設專案BT投資模式不可規避的風險，對於建設期的通貨膨脹風險，雖然已在專案投資估算中，預列有專案預備費，但仍需要通過技術和經濟手段，如材料替代、材料節約、縮短建設時間、合理安排採購週期等措施，控制通貨膨脹的危害，同時也達到控制專案成本的目的。由於經濟風險的多樣性和不確定性，可以通過與政府部門簽訂產品、服務協議，保障投資成本和收益。
通過與材料供應商等相關單位簽訂材料價格合同，通過材料集中購買等方式降低匯率變化、通貨膨脹、材料價格變化對建設專案成本的影響，合理控制BT投資模式下公路工程建設專案的建設成本。技術風險主要採取風險預防的方式。工程專案管理人員和所有其他有關各方的行為不當是構成工程專案技術風險的一個主要因素。因此，要減輕此類風險，就必須對有關人員進行風險和風險管理教育。風險和風險管理教育的目的是要讓有關人員充分了解工程專案所面臨的風險，瞭解和掌握控制這些風險的方法。公路工程建設單位可以通過吸收高學歷人才，聘請高資質的專業人才的方式，提高建設隊伍的技術能力。加強對技術人員的專業能力的培訓等方式提高單位的整體技術水平，合理預防由於新技術、新工藝的採用帶來的技術人員水平限制的風險。執行風險影響因素多，對於不同的影響因素採取不同風險管理措施。公路工程建設專案BT投資模式管理水平風險，通過建立企業內部風險管理體系，提高風險管理技術。要提高企業抗風險能力，首先必須建立企業風險管理制度，明確職責，逐步形成企業風險管理體系。由於工程專案風險具有隱蔽性和不確定性，企業必須提高對工程專案風險的識別能力，加強工程專案風險資訊收集工作，掌握不同工程專案的風險規律。
所以工程專案企業要對參與的工程專案列出潛在的風險清單，並且要對其進行分類歸納和衡量比較，確定工程專案風險的相對重要性，以便能夠從容準確地應用風險。合同履行力風險主要的表現形式為公路工程的工期風險和質量風險。在公路工程建設專案BT投資模式中，BT投資模式的運作政府，根據當地社會和經濟發展條件，將專案融資和建設的特許權轉讓給有資格的公路工程建設單位，專案竣工後，按照合同，公路工程建設單位將通過竣工驗收的專案移交給政府。如果專案不能按照合同約定如期將合格移交專案，公路工程建設單位將面臨合同履行力的風險。公路工程建設專案管理是一個長期的、動態的管理過程，公路工程專案施工的工期管理，就是對施工的全過程，通過計劃、組織、協調、檢查和排程等手段，調動一切積極因素，努力實現施工過程中的各個階段目標，保證公路工程專案施工工期目標的實現，從而規避因為工期問題而帶來的風險。對於質量風險，可以通過提高全員質量意識、完善質量保證體系、關注設計質量、依靠科技進步等措施降低公路工程建設專案的質量風險。
4結語
公路工程建設專案BT投資模風險管理是一個全壽命週期的管理過程，可以通過建立健全公路工程建設專案質量保證組織機構、實施菲迪克合同條款和實行三級監理制度等措施降低公路工程建設專案的風險。本文通過建立公路工程建設專案BT投資模式的風險指標體系，針對不同的指標提出合理的應對措施，對公路工程建設專案BT投資模式中存在的風險進行有效控制，以期公路工程建設專案能夠更好地發揮經濟效益和社會效益。
