多年來,電力工業形成了一整套行之有效的電力安全生產管理制度,保證了電網安全執行。但是,現在形勢變化了,電力供需矛盾突出、全國聯網和西電東送的實施、體制改革後安全責任主體的變化,都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調電力的安全生產,可電力事故從未被我們杜絕過。可見安全生產管理工作不足尚存,要不斷加以改進。
一、目前電力安全生產管理中的常見問題
1.在市場競爭的壓力下,部分電力企業安全投入下降,由於電力需求的快速增長,電網的輸電和配電裝置以及發電企業的發電機組長期滿負荷執行,裝置缺陷得不到及時檢修,保證電網安全穩定執行的難度不斷增加,影響電力系統安全穩定執行。市場化的電力交易也對系統執行人員提出了更高要求。
2.安全生產管理是粗放的,是要求不嚴、標準不高,是自上而下不深入、不細緻、不紮實的問題還存在,常規性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如,電力設計院二次圖紙不經過會審,不經過審查就送到施工單位進行施工,結果當然出現問題。電力生產事故發生在現場,深究起來,總能找到某個管理環節上的漏洞。現場操作人員操作過程中的隨意性,往往是安全生產管理人員隨意性的延伸,從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節。
3.一些部門“管理衙門化、幹部機關化”的傾向越來越嚴重,脫離職工搞監管、遠離一線抓生產,導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產事故都表明,事故原因與監督管理不到位有密切關係。電力市場化改革後,原有的電力安全生產管理體制已經打破、新的體制尚未建立,安全生產管理可能存在缺位現象。幹部是生產的組織者、制度的執行者和安全措施的監督者。跟班是企業幹部的職責,不跟班就無法履行職責,這不僅是一種缺位,從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。
4.缺乏風險識別能力,看不到生產過程和生產環境中存在的潛在風險,看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”,只是在事故發生之後,才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風險分析的能力,受業務素質和知識能力的限制,對生產環節中可能存在的危險和隱患,不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷,不熟悉生產環境的變化和科學技術的發展,不瞭解新型裝置的結構和原理,存在盲目性和主觀性。
5.忽視安全生產軟管理。軟管理是相對電力裝置管理而言的,包括電力安全生產的資料、規章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化,比如,大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現場安全措施標準化”相比,就所投入的人力、物力和時間,後者遠遠遜於前者,甚至流於形式。應該看到,隨著技術的進步與發展,電網裝備科技含量的增加,複雜的.工作變得簡單化了,現場工作量大大減少,工作人員也趨少,管理工作則相對複雜化,軟管理所佔比重越來越大。因此,要強化安全生產的軟管理工作。
6.在電力安全生產管理中不具備系統思維。常表現在以下方面:缺乏總體資料規劃、資料(應用)整合,存在或多或少的“資訊孤島”,部分資料有冗餘和二意性,不能融合到整個管理資訊平臺上。特別是電力企業的生產實時資訊,不能充分資料共享,不能為決策和資料探勘服務。資料基本上是一種相對的靜態,資料分析的功能很少,缺少有效的決策支援,電力企業領導在生產經營管理決策時,需要查閱大量基本資料,對於這些散佈在電力企業各個部門的資料無所適從,決策多依靠經驗判斷,存在很大的盲目性。對裝置的管理通常侷限在裝置臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態的記錄上,裝置從發現缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程,以及對流程的監督考核管理等。
筆者認為,要從根本上改善以上現象,就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監督控制等綜合手段,建立健全電力安全生產管理制度。在當前,電力企業的安全生產管理中必須要加入系統思維方式和安全生產軟管理方式,這是電力企業安全生產管理的重要保證。
二、建立和完善電力安全生產管理制度
在安全生產中,一方面我們要積極轉變觀念,應用系統思維,採用防止人為失誤的技術措施,在生產過程的各個環節設定防錯機制和糾錯機制;另一方面還要特別重視採取防止人為失誤的組織措施,規範人為的行為,從工作流程、作業流程和操作流程上防止出現人為犯錯誤的機會,保證作業人員是安全的。要積極推行現場作業程式標準化工作,結合生產現場安全工作實際,建立一整套符合安全規程規定要求的規範化作業程式,規範人的行為,避免人為失誤,尤其要避免發生誤操作事故,有效減少電力生產事故發生。
1.電力安全生產管理工作必須要有新思路,即必須具備系統思維。如今,在電網現代化裝備的日新月異中,在大量新裝置、新技術的採用和對電力安全生產管理提出新標準、高要求的形勢下,在電力安全生產的實際工作中,把握這種先進的思維方法有著十分重要的現實意義。要共同維護電力系統安全穩定執行。維護電力系統安全穩定執行,是各電力企業的共同責任。一個企業,一個生產環節,既是區域性,也是全域性。電力系統的安全,必須依靠所有電力企業來共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業要加快建立健全和不斷完善安全生產應急救援體系。電網企業要建立有效的電力系統突發事件應急機制,並定期組織演練。
2.在系統思維指導下確立安全生產目標。電力企業系統安全生產的總體目標是在生產經營工作中,防止發生對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的事故,確保人身、電網、裝置安全。杜絕重大人身死亡事故,杜絕特大電網事故和有人員責任的重大電網事故,杜絕特大裝置事故和重大施工機械裝置損壞事故,杜絕重大火災事故,杜絕電廠垮壩事故,杜絕重大環境汙染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業系統實行安全生產目標管理。電力企業系統發電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業實行安全生產目標三級(指企業、車間或工區、班組)控制。實行安全生產責任制。各單位必須對本單位的各級領導、各部門、各崗位制定明確的安全生產職責,做到各司其職,各負其責,密切配合,相互協調。
3.專案建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業資產管理)的核心思想為中心,資產生命週期管理為基礎,工單的提交、審批和執行為主線,按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式,跟蹤、管理裝置資產的全生命週期過程。並以提高裝置執行率、降低總體維護成本為核心目標,將裝置管理、工單管理、安全管理、採購管理、庫存管理、資料採集管理整合的一個數據充分共享的管理資訊系統。
4.安全生產組織、制度與措施。電力企業系統各單位應設立安全生產委員會作為安全生產的領導機構,負責組織本單位安全生產工作,研究和決定安全生產工作的重大政策和措施,協調解決安全生產重大問題。各部門必須在其業務範圍內按照其安全生產職責做好有關安全生產工作。電力企業系統各單位的各級電力生產和技術管理部門以及各級排程部門應做好電力生產安全保證體系的工作,負責建立健全本單位保證電力生產和電網執行安全的各項規程制度,並在電力生產中嚴格執行。電力企業系統各單位的各級電力建設和工程管理部門應做好電力建設安全保證體系工作,負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環境管理的各項規程制度,並在電力建設工作中嚴格執行。
5.電力企業系統內部實行安全生產監督制度。各單位依據產權或管理關係,實行上級對下級的安全生產監督,即電力企業對其分電力企業、子電力企業實行安全生產監督;電力企業各分電力企業、子電力企業對其所屬生產經營單位實行安全生產監督;代管企業對被代管企業依據協議實行安全生產監督。電力企業系統各單位的安全生產除接受電力企業內部的監督外,還應接受所在地政府安全生產監督管理部門的監督管理。
6.電力企業系統各生產經營單位必須根據國家、電力行業和電力企業有關法律、法規、規定的要求,重視和開展安全教育培訓工作,建立健全安全生產教育培訓制度。充分運用現代科技開展企業安全教育。積極開發和傳播多媒體安全教材,以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理模擬系統,開展事故演練培訓,提高職工防範事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實行企業內部資源配置,通過設立安全教育專職,開展安全教育題材策劃與組織傳播,明確企業內部各層次安全教育成員職責,建立相關安全教育激勵與約束機制,促使安全教育走向規範化。
7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業對安全生產工作實行獎懲制度,設立安全生產獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵;對安全工作嚴重失職、違章作業、違章指揮、違章排程造成後果的單位和個人,給予處罰。觸犯刑法的,由司法機關依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質獎勵相結合,批評教育與經濟處罰相結合的原則,以獎懲為手段,以教育為目的。
總之,針對不同的形勢,電力企業的安全生產管理工作要有不同的措施。安全生產是企業的頭等大事,而企業的管理者圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多,既要抓主要矛盾,又不能留下絲毫安全隱患;這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
