在生活中，接觸並使用報告的人越來越多，不同種類的報告具有不同的用途。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家收集的計劃生育調研報告，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友。
計劃生育調研報告1
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的彙集地之一，轄區面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加註重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變為導演，由被動地接納上級佈置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了現居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業小區管理、建立並完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區的快速發展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本資訊成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口資訊還沒有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區內人戶分離人員，通過自主開發的管理與服務軟體、聯絡會、信函等通過多種形式進行資訊交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來人口資訊交流平臺建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬餘人，區內人戶分離資訊交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由於各區域功能的重新定位和城市產業的重新佈局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患於未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社群居委會或納入社群居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區遊離於行政管理和服務之外；同時，小區內居住人口結構複雜，據抽樣調查小區內居住的人戶同在人員佔近40%，人戶分離佔36%，流動人口約佔25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權，因而有關人口計生工作資訊收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開展了高檔物業小區計生管理新模式的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡群眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一後，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支援，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資製作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，並積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種社群管理、部門配合、物業協助、業主受益的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利三贏。
（二）大力推進實現計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社群居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣於作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社群群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社群特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社群、生育文化社群活動，誕生了精品社群計生卡通形象，並有了互動式自治這樣的創新工作形式。一些社群還引入香港社群服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發點引導社群居民從關注健康到主動支援、幫助政府做好本社群居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，並根據指導意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動計劃生育綜合優質服務
在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到計劃生育優質服務是一個不斷髮展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網路推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社群衛生站（村衛生室）為補充的全方位技術服務網路。
海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人群開展基本專案的計劃生育技術服務，併為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬餘人，未出現一例併發症和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的`醫療裝置、引進高階專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬體、軟體進行全面升級，為術後人員提供親情攙扶、送健康禮品、發健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開展計生衛生聯手，建成由66家醫院和69家社群衛生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網路，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供諮詢服務以及發放健康處方等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，並全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際專案為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社群衛生站、鄉村衛生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取髮套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網路，創新宣傳方式，拓展服務人群推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網路：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜誌、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化牆、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網路模版和dvd光碟，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，並及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在網際網路開設網上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳諮詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育專案後，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照專案動作的方式總結經驗，組織專家編寫並出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務諮詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向國小高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標誌之一。隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對於促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化程序中封閉物業小區增長量大，人戶分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人群管理脫節，服務物件不明晰。當前，我國人口流動整體上處於無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理物件底數不清、分佈不明，特別在人性化管理推行的程序中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務物件更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設定一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失範可能又會釀成新的衝突甚至區域性管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃（-20xx年）》宣佈了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全域性之中。要按照到國家人口計生委關於在20xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關於綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
（二）加強人口發展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，佔總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分藉助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。
（三）繼續加強對流動人口的計劃生育管理與服務
流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯後，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利於提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代資訊科技的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。
計劃生育調研報告2
近年來，我縣經濟和社會各項事業得到了較快發展，在上吧蘇北出處於領頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進縣區的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發展面臨的機遇，又要看到面臨的挑戰。在國際金融危機影響進一步加深、發展的外部環境更加複雜的局面。當前，對我縣來講主要是解決如何加快發展的問題，這是我縣當前和今後面臨的主要問題。
20xx年是我縣全面奔小康、建設新xxxxx的攻堅之年。全縣必須貫徹落實黨的十七大、十七界三中全會和中央、省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，一心一意謀發展，搶抓擴大內需和振興徐州老工業基地機遇，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長這一中心，突出小康建設突破年，企業服務年兩條主線，實施新型工業化、農業產業化、城鄉一體化三大戰略，實現全面小康社會建設。
1、堅定信心，增強憂患意識。要把保增長促發展作為全縣各系項工作的重點，動員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認識面臨的嚴峻形式和嚴重困難，又要進一步堅定發展信心，特別增強黨員幹部的信心，企業家的'投資信心，群眾的消費信心。
2、培育增長點，千方百計促發展。一是要千方百計抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴大xxxxx的社會影響。其次要創優有利於招商的工作環境和投資環境，要調動招商人員的積極性，同時，要真正改善xxxxx的投資環境。二是一心一意上專案。抓住有利條件，整合各方力量，調配一切資源，集中破解審批、資金、環保、土地等瓶徑制約。三是優化企業服務，打牢後續發展基礎。現有的企業是我縣發展的後續動力，必須做好服務，千方百計為企業發展排憂解難，及時幫助他們解決發展中的難題。四是要圍繞借勢發展，加快傳統和新興產業發展，主要是圍繞振興徐州老工業基地這一發展機遇，加快推動傳統產業轉型升級和新興產業的發展壯大。五是，加快發展現代服務業，為發展提供新動力。要找準服務業發展的路子，服務業發展的根本出路要有服務人群、服務物件、服務基礎、服務的載體，要想方設法把人留在新區、消費有新區，服務於新區，否則，服務業就難以發展，就會缺少服務的根基。六是，拓寬農民致富的途徑，培育新型農業，努力做到農業發展、農民增收，要推進高效農業發展，加快農業產業結構調整，因地制宜發展自己的主導產業，開展新型技能培訓加大勞動力轉移，千方百計增加農民收入。
計劃生育調研報告3
根據區人大常委會xx年工作計劃安排，4月份，教科文衛工委組織部分割槽人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生幹部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作彙報，瞭解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關於我區人口計生工作轉型發展情況的彙報，並召開了專題座談會。現將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，xx年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進示範縣(市、區)，是台州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，xx—xx年區政府連續三年被台州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，xx年，全區共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市裡下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。
1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱鉅性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關於加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔xx〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10餘名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衛生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示範、合格、整治三類，並落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。
3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費徵收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費徵收立案率作為月督查的一項重要內容，全區xx社會撫養費徵收立案率達97.34%，徵收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衛生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，xx年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費徵收同比增248.74%;凍結劃撥違法生育物件戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育物件，對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點，性別比治理深入推進。xx年，紮實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區《關於加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包乾、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“台州市生孕資訊交換平臺”試點工作，以資訊化推進管理科學化。
5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3箇中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔xx〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索。“三優”(優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降3.42‰。“關愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規範化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為台州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。
二、存在問題
我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：
1、違法生育態勢不容樂觀。由於歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，群眾的生育意願與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱鉅，xx年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，佔總村居數的37.79%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在網際網路上關於“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，並非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，xx年全區出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容鬆懈。
2、依法行政缺乏相應有效措施。隨著依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處於老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。
3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由於種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法的良好工作局面。基層基礎仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育物件出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪服務欠到位，隨訪記錄不夠規範;部分村計生服務員職責不清、情況不明。
三、幾點建議
人口計生工作是事關經濟社會發展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關部門在強化領導素質，抓好工作落實的同時，重點應在轉觀念、強管理、優服務上下功夫，推進人口計生工作轉型發展。
1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協調各類宣傳媒體，創新發展宣傳方式，依託“文化三下鄉”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些幹部群眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩定性和連續性。
2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變群眾的生育觀念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關心群眾的利益訴求，通過一系列經濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關獎勵優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產生活中遇到的困難，解除群眾的'後顧之憂。要兌現落實計劃生育家庭獎勵優待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開展關愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩定。
3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進一步規範行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發的計劃生育重大案件。二是認真開展社會撫養費徵收專項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額徵收社會撫養費，同時要開展聯合執法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。
4、加強協調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協同、群眾參與、區域協作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關職能部門之間的溝通協調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化資訊採集和“聯動協同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。
5、提升計生幹部素質，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學發展觀統領人口計生工作，深化人口計生幹部素質提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓，對村計生服務員落實月考核制度，樹立計生幹部隊伍“優質服務”理念，以服務贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優質服務提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開展優孕、優生、優育等特色服務，進一步提升計生服務水平，提高群眾滿意度。
計劃生育調研報告4
xxx州政府：
為認真貫徹落實全州人口計生工作會議精神，全面瞭解各縣人口計生委與衛生局機構合併後的執行情況，切實加強全州人口計生工作，xx年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術服務人員，分為三個工作組，分赴全州18個縣就機構合併後的執行情況，貫徹落實全州人口計生工作會議精神開展了調研和督查工作，對計劃生育技術服務質量進行安全大檢查、計劃生育優質服務再評估。工作組分別到各縣衛生人口計生局、縣計劃生育服務站、36個鄉(鎮)、部分村和農牧民群眾家中，通過實地檢視、走訪群眾、檢視檔案資料、對幹部職工和農牧民群眾進行問卷調查等形式開展了工作，現將調研情況報告如下：
一、機構合併後的執行情況
各縣人口計生委與衛生局於xx年3月—4月進行了機構合併，成立了縣衛生和人口計生局，機構合併後，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的執行。一是機構合併任務基本完成。各縣衛生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數縣確定了一位副局長分管人口計生工作，原人口計生委多數幹部原班併入，繼續從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛生和人口計生局股室設定方案中設定了2—3個人口計生業務股室。目前除雅江縣以外其餘各縣都保留了縣級計劃生育技術服務機構。二是完成了資產移交。機構合併後，各縣按照相關規定移交了固定資產，離任審計後全面進行財物交接，縣服務站資產基本穩定。三是人口計生事業經費納入財政預算。各縣把人口計生事業經費納入了縣財政預算，人口計生事業經費分賬管理並獨立核算。四是整合優勢資源。機改後各縣整合了縣級人口計生和衛生局辦公室、財務室等功能相似的股室，組織衛生、計劃生育技術服務力量共同到基層開展服務。鄉城縣在鄉(鎮)衛生院增掛了計劃生育服務室牌子，並開展了計劃生育“三查”、發放避孕藥具、宣傳諮詢等業務。
二、20xx年全州人口計生工作會情況
全州人口計生工作會以後，一是及時彙報傳達。各縣參會人員向縣委、政府領導彙報了會議精神，在幹部職工中傳達了許春秀副州長在全州人口計生工作會上的重要講話，研究分解了xx年人口計生目標任務和主要工作，並對貫徹本次會議提出了具體意見。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其餘各縣召開了全縣人口計生工作會，對今年和“xx”期人口計生工作進行了安排部署，並進行了業務培訓，部分縣鄉(鎮)長參加了會議。二是切實加強計劃生育技術服務。大部分縣分別開展了巡迴流動服務，得榮、鄉城2縣計劃生育技術服務基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優質服務先進縣的黨政、相關部門高度重視創優工作，研究人口計生工作中存在的實際困難和問題，將人口計生工作納入各鄉(鎮)和各部門目標考核內容。各縣按照服務機構“四優一滿意”的要求加強了對服務站的規範化建設，通過創優這個載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來，共確定獎勵扶助物件8756人，少生快富家庭20xx戶，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開由州財政局、州監察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領導和科室負責人蔘加的“三項制度”聯席會議，會議達成了確保政策全面落實，嚴格實行全過程監督和加大部門之間的聯絡溝通三項共識。通過對農牧民群眾的問卷調查，對人口計生工作的滿意度達80%以上。
三、存在的問題
(一)縣、鄉黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合併後，隨著分管領導和人口計生部門領導的.調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環境，協調和解決具體問題較少;衛生和人口計生部門開展人口計生工作措施不到位，進入角色慢，工作力不從心，個別縣存在“一個部門，兩種態度，重衛生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(鎮)基礎工作出現滑坡情況。
(二)人員編制減少。機改後，各縣都存在縮編問題，從過去衛生和計生15—20個行政編制到目前的只設定8一13個行編，由於編制減少，內設股室減少。康定、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個股室，人員存在身兼數職的現象，難以適應新形勢下人口計生工作的要求。
(三)部分縣服務站基礎設施建設滯後。九龍縣服務站於xx年納入了國債專案進行建設，前後投入資金220餘萬元，但因種種原因還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務站納入國債專案建設後，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務站納入國債專案後，因政府協調地基問題至今還未開工建設;新龍縣服務站拖欠施工方建設資金達150多萬元。
(四)鄉(鎮)計生專幹變動大，不穩定。由於計生專幹的提拔、調任，調整頻繁，計生專幹存在不專和不穩定現象，部分鄉(鎮)存在擠佔計生專幹編制情況，由村官兼計生專幹，部分縣計生專幹缺額較大、兼職較多，導致工作的連續性和工作質量難以提高，致使部分基層人口計生工作處於無序狀態，甚至有的鄉(鎮)人口計生工作處於癱瘓狀況。
四、對策建議
(一)進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發展放在與經濟建設同等重要的位置，努力促進人口與經濟社會的協調發展。主要領導要親自抓、負總責，充分發揮各級人口和計劃生育工作領導小組的作用，定期研究解決重大問題，及時解決工作中重點和難點問題。不斷完善黨政線人口和計劃生育目標管理的長效機制，嚴格考核評估，堅決落實計劃生育“一票否決”。切實加大對人口計生事業的投入保障力度，確保基層人口和計劃生育工作的順利開展。
(二)加強培訓力度。機構改革以後，大部分縣調整了分管領導，衛生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規和行政業務工作了解甚少，要進一步強化對各縣分管縣長、衛生人口計生局領導班子、業務人員的培訓力度，加強人口計生法律法規、業務知識的學習，使人口計生工作不脫節、不滑坡。
(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關部門研究制定計生轉幹管理辦法，從制度上解決計生專幹不穩和不專的情況。各縣要協調編委、人社等部門研究衛生和人口計生部門“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。
(四)加強對人口計生目標管理。恢復對各縣黨政的人口計生單線目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所佔分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。
(五)整合優勢資源。進一步創新工作思路，整合衛生和人口計生部門的優勢資源，積極探索提高衛生和人口計生服務功能的新路子，增強服務能力，把服務重心下移，依託鄉(鎮)衛生院開展基本的計劃生育手術、“三查”、藥具發放、宣傳諮詢等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優質服務。
計劃生育調研報告5
被稱之為“天下第一難事，天下第一要事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，隨著廣大群眾文化素質的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉變，取得的成效非常顯著，這為今後的人口與計劃生育工作奠定了良好的群眾基礎。但是我國農業人口和少數民族佔多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重。因此，如何抓好農村計劃生育工作、如何控制農村人口數量、提高人口素質成為了當前我國農村人口與計劃生育工作亟需解決的一個重大問題。下面我就通過深入鎮村實地瞭解、查閱和收集相關資料，經過歸納分析之後，形成鄉鎮人口與計劃生育工作現狀調研報告如下：
一、新形勢下鄉鎮人口與計劃生育工作存在的問題
1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，基層黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的頭等大事來抓，並取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是基層出現違法生育的主要原因：一是由於受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意願依然非常強烈;二是由於部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負面影響;三是由於流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口 +計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重;四是其它諸多因素造成的違法生育行為。如：社會壓力等其它原因造成不孕不育現象增多，不孕不育夫婦撿養、領養子女因辦理程式繁瑣而不辦理手續，其後又懷孕的，造成違法生育。由於各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，小孩撫養和監護成本的降低及長效節育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數多，這是導致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現在正處於又一輪生育高峰期，上世紀70-80年代出生的人，現在正是生育的高峰期。
2、計劃生育工作模式和觀念的轉變。自實行計劃生育政策以來，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉為依法行政、村民自治、優質服務三者有機統一的管理模式，工作的.主體仍舊是計生幹部，工作物件依然是廣大人民群眾。不管是幹部還是群眾，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分幹部誤認為現在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現在不搞計劃生育政策了。
3、計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作人員責任重、風險大，什麼事都要計生幹部參與;同時，計生幹部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作，獎勵和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導致計生工作無人願做，就是迫於組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有工作的積極性和創造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農業服務中心和鄉鎮企業服務中心及其它鎮直各部門抽調來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發展，從而挫傷了個別計生幹部的工作積極性和創造性。以上四個方面的原因導致計生隊伍人員缺編或經常變動，嚴重影響了鄉鎮計生工作開展的質量和連續性。
4、計生工作方式轉變，幹部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作物件提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程式，走依法行政的道路，計生幹部面臨政治、生命、經濟三個方面上的風險。另外，鄉鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律採用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的物件，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。
5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入 鄉鎮人口戶籍地發放《婚育證明》不到位，導致流入鄉人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節育等資訊，影響鎮流動人口管理工作的正常進行。另外就是轄區內外的一些用工單位在為流動人口辦理有關證、照時沒有依法履行查驗《婚育證明》的責任，導致流入人口無證也能務工從業。同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年國中畢業後便外出務工，由於對國家計劃生育政策和相關的生育調節知識的不瞭解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理;三是流動人口工作經費的嚴重不足，造成流動人口計劃外生育處理難。由於流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費徵收難度大。本地找不到人，取不到證;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取證難，往往是花費了大量的人力、物力、財力，卻得到微乎其微的效果。
6、現行政策的執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉鎮均得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是在農村，無論是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農村大部分漢族農民群眾從思想上是想不通的。這一規定看似是計生政策對少數民族落實優先、優惠的體現，但卻與各民族生育一律平等的原則發生了衝突和抵制。
7、計劃生育工作室內材料多而雜。自1978年以來，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計劃生育工作經鄉鎮計生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現在，繁雜的室內材料佔去了計生工作者一半甚至更多的精力。出生一個小孩，光表、卡、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村幹部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔。從一定程度上來講，這種行為間接影響了村級計生組織網路向更為廣泛的範圍伸展。
8、部門綜合治理，齊抓共管的格局還沒有形成。計劃生育作為一項基本國策，他是每一個部門和每一箇中華人民共和國公民義不容辭的責任和義務，他是一個系統的社會工程。要想貫徹落實好，必須經過鎮直、鎮屬各部門的配合協作，相互溝通來完成。比如說：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。再比如：在衛生院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫療機構出生，我們的衛生工作人員只要有關係就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現，也間接支援了計劃外生育的發生。
二、存在問題的原因及分析
1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以後，農村發生了翻天覆地的變化，鄉鎮經濟和社會各項事業快速發展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統生育觀念仍然普遍存在，使農村計劃生育工作難度加大。
2、生育觀念落後。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無後為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉鎮農業人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。
3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷髮展，基層廣大群眾經商、外出務工意識增強，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。
4、管理手段單一。前幾年，鄉鎮計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了幹群矛盾，影響了幹群關係。近幾年，從中央到地方，連續出臺了“七不準”、“五禁令”等一系列法律法規來規範人們的生育行為和行政行為，一改過去的行政強迫命令的做法為依法治理計劃生育工作，從而使計劃生育工作走上良性發展之路，然而，基層的計劃生育幹部卻對此普遍感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現了“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。
三、解決問題的對策和措施
1、牢固樹立國策意識，創新宣傳手段，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放鬆和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放鬆，應始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。基層黨委、政府要及時拿出了一套科學而周密的宣傳，開展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過懸掛橫幅、張貼標語、逐村逐戶發放明白紙、派出宣傳車逐村進行宣傳等多種形式進行宣傳發動，為今後的計劃生育工作順利開展打下堅實的基礎。另外，每季度要集中違法生育戶中的釘子戶進行了集中處理，並組織各村兩委成員和部分違法生育戶現場觀摩，形成了強大的震撼作用。通過正反兩方面大力宣傳計生工作的政策經驗，批評曝光違法計生行為，引導廣大群眾自覺執行計劃生育政策。同時要及時兌現獎勵扶助政策並將社會撫養費徵收情況進行公開、公示，增強工作透明度，接受廣大群眾的監督。
2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作。“人心齊，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊伍是戰勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰略，切實調動村級領導幹部抓好計劃生育工作的積極性。在工作中，要成立了由黨委、政府一把手任組長的綜合整治領導小組，完善了領導包片、幹部包村制度，將各包村幹部的計劃生育工作完成情況與崗位責任考核掛鉤，形成了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、駐片包村幹部齊上陣，全力開展好計劃生育各項工作的良好局面。另外就是著力推進計劃生育村民自治，成立了計劃生育協會，制定協會章程，發動群眾踴躍參與，黨員幹部帶頭執行計劃生育政策，深入重點戶講解政策，面對面的做工作，促使各重點戶儘早落實長效節育措施，對不配合工作的釘子戶，要想盡辦法，整活資源，反覆上門做工作，不達目的絕不收兵。
3、提高執法人員素質,規範行政執法行為。幹部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規範執法程式和執法行為。一是建立計生幹部學法用法制度，開展經常性的法律知識培訓、思想政治教育、廉政教育和職業道德教育，不斷提高計生執法隊伍的依法行政能力和行政執法水平。二是充實基層計生執法力量。在村(居)公開招聘計劃生育協管員，從計劃生育戶或返鄉農民工中挑選有文化、素質高、能力強的人員作為基層計劃生育協管員，協助計生幹部搞好宣傳、管理、服務和監督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導和宣傳的作用，也解決了一部分剩餘勞動力的就業問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規範執法行為。基層計生部門和計生幹部在行政執法過程中必須嚴格遵守法律法規的相關規定，不得濫用職權、違規操作。
4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。一是要切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策，享受計劃生育獎勵優待政策的群眾同時享受其他惠民政策待遇。二是各有關單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優先優惠。困難家庭應當得到重點扶助。如扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優先優惠政策，將其列入年國中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎上加大優惠力度;教育部門要對獨女戶、雙女戶子女在接受義務教育、升學等方面給予更多優惠;民政部門在確立低保戶、實施農村社會救濟時優先於計生女孩戶;農業部門解決好出嫁婦女土地承包權問題，保證婦女土地承包權益不受侵害;婦聯在維護婦女權益、扶助女強人專案貸款上優惠於計生女兒戶等，解除他們的後顧之憂。探索建立農村養老保障制度，創新養老模式，逐步解除農民實行計劃生育的後顧之憂，從根源上減少政策外生育。
5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮，協調部門齊抓共管，將外來流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態管理。一是對外來育齡婦女與本戶籍人口一樣，實行三同：“同宣傳、同服務、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動態變化，對外來孕婦要及時查驗生育服務卡，對沒有證件的物件要分清情況，採取措施實施補救。二是完善對外來流動人口計劃生育工作考核機制。以此納入責任管理目標，強化考核，以提高計生工作者及各部門的責任意識，促進各部門之間的密切配合和支援，嚴格杜絕外來流動人口計劃外生育現象的發生。三是企業法人必須嚴格執行外來人口計劃生育管理規定。用工時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口用工單位不得錄用，與此同時，工商部門在辦理企業營業執照時必須與計生委搞好協調，緊密配合，以便現居住地計劃生育管理更趨規範化。四是人員落實，經費保障。確保基層計生工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經費列入計生事業經費之中，以更好地推動外來流動人口計生管理工作，促進計生事業的進一步發展。
6、採取有效措施，切實穩定人口計生機構隊伍和提高計劃生育幹部的待遇，一是要保證機構的穩定;二是解決編制問題。計生委、勞動人事、編辦、財政等相關部門要緊密協調配合解決好公務員編制和無編可佔的問題，至少應保證有2名公務員編制。對長期在人口計生崗位工作且能力較強的事業編制的工作人員給予特殊政策，過渡到公務員身份。技術服務機構按配備的標準要求設“編外編”或“特崗編”，實行“人走編不走”的管理辦法;三是要將機構編制情況作為人口計生工作黨政職責考核的一項重要內容，促進人員機構編制的落實;四是要提高人口和計劃生育幹部政治待遇。對連續從事計生工作20xx年以上的行政管理人員享受非領導職務待遇，以真正體現對執行國策人員的重視;五是要落實體現對人口和計生幹部“厚愛”的崗位津貼，保證各級計生工作人員崗位津貼參照衛生、教育行業達到本人工資10%的標準，以肯定計生幹部付出的辛苦;六是對連續從事計生工作20xx年以上的計生幹部給予一次性獎勵;七是減輕基層工作壓力;八是規範完善管理和選人、用人制度。
計劃生育調研報告6
近期，縣人大常委會組成調研組對我縣計劃生育工作情況進行了為期一週的專題調研。調研組先後深入到常店、歡口和古豐社群居委會進行了實地調研，分別聽取了分管計劃生育的鎮、社群負責人的有關工作彙報，並和村支書、計生專幹、轄區戶籍民警進行了認真的座談討論，提出了一些意見和建議。現將調研情況綜合報告如下：
一、我縣人口與計劃生育工作基本情況
調研組認為，xx年，我縣人口與計劃生育工作在全縣各級幹部和群眾的共同努力下，人口和計劃生育工作取得了明顯成效，初步實現了擺脫後進，爭先進位的目標，為我縣經濟和社會的可持續發展創造了良好的人口環境，特別是今年以來，我縣計劃生育工作以“xx”規劃為指導，紮實工作，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的開局。總結我縣人口與計生工作，其主要特點為：
一是加強領導，上下齊動，全力做好省“十五”計劃生育合格縣驗收準備工作。縣政府及其職能部門按照省計生合格縣驗收內容和市計生委業務指導要求，從黨政及其相關部門和鄉鎮計生業務兩條線全面展開驗收準備工作。縣委、縣政府及時組織排程，經過緊張有序的準備，使全縣順利完成了省驗收小組的函詢、電詢、訪談和入戶調查等各個環節的驗收工作，目前，我縣已成功通過省計劃生育合格縣驗收。
二是嚴格執法，依法治育，深入開展了黨員幹部違規生育清理。經縣委、縣政府研究決定，在全縣範圍內開展“八五”以來黨員幹部職工違規生育清理。經過宣傳發動、個人申請、張榜公示、檢查驗收，全縣共清理出“八五”以來違規生育的黨員幹部職工1073人，其中1998年清理後至今新增違規生育黨員幹部職工150人，副科級以上黨員幹部 7人，已全部按照經濟處罰、紀律處分和措施落實“三到位”的要求進行落實。通過清理，有效淨化了全縣的生育環境。
三是全面掀起了人口和計劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開了全縣人口和計劃生育“三幹會”，在總結xx年人口和計劃生育工作的同時，部署了xx年全縣人口和計劃生育工作任務，並就抓好當前工作提出了具體要求。“三幹會”召開以後，各鎮、各部門迅速落實“三幹會”精神，在全縣範圍內以隱患清理和長效措施落實為突破口再次掀起了抓人口和計劃生育工作的新高潮，形成了縣排程，鎮落實、計生局監控把關的格局。經過上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類計劃生育管理隱患3484例，佔全縣總人口的' 3.39‰;落實四項手術4920例，佔全縣總人口的4.80‰，落實流引產等補救措施1835例，佔全縣總人口的1.79‰。
四是加大性別比失調治理力度。為有效推進出生嬰兒性別比失調的治理，縣政府及其相關職能部門結合豐縣實際情況，進一步完善了b超監管制度、中期以上終止妊娠審批監管制度、聯合檢查監督制度、外部交流協作措施等。通過各項制度、措施的完善和落實，有效促進了全縣出生人口性別比失調的治理。
五是全面推進依法行政工作。全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，按照國務院辦公廳《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和國家人口計生委《關於進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》要求，在全縣人口計生系統一方面，健全完善各鎮計生服務站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計劃生育行政執法責任制為重點，著重整治計劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民群眾和社會各方面反映的依法行政中的薄弱環節和突出問題，並通過深入開展行政法制宣傳教育和培訓，拓寬監督渠道，完善監督機制，規範了行政執法行為，全面推進了人口和計劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀念和能力。
六是全面提升優質服務水平。在全縣開展“建設新農村、奉獻會員情”主題活動，充分發揮計劃生育協會網路優勢，開展幫民致富、助民增收，做大做強婦女發展專案，建立龍頭基地專案，發揮示範帶頭作用。一季度我縣在去年發放20萬元婦女發展專案基金的基礎上，追加80萬元，並與趙莊鎮政府聯合在該鎮工業園區先期投入50萬元，利用計生協會網路幫扶作用和園區資訊靈活、交通便利等條件，進行試點、摸索經驗，採取資金、資訊、技術幫扶等方法，形成基地帶農戶、大戶帶小戶，並逐步實現產、供、銷一條龍，讓更多的獨生子女家庭受益。
二、我縣計劃生育工作存在的問題和造成問題的原因
一是穩定低生育水平的難度越來越大。廣大育齡群眾的婚育觀念雖然有了明顯進步，但新型生育觀念尚未牢固確定，部分群眾(特別是一女戶)的生育慾望尚在，加上我縣計劃生育利益導向機制和社會保障制度不健全，以及周邊地區生育政策的影響，鞏固現有的低生育水平難度較大。
二是流動人口計劃生育綜合治理還需進一步加強。隨著城市化程序的加快，戶籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動人口越來越多，各種情況錯綜複雜，外出務工人員、下崗職工、無業人員的計劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現象時有發生。
三是社群建設與管理滯後，部分社群成了計劃生育的盲區。隨著城鎮化程序的加快，大批的新進城人員和拆遷戶湧進城區，由於社群的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社群的管理嚴重滯後於各種工作的需要，城區計生工作“燈下黑”現象尚未得到徹底解決。
四是新生嬰兒性別比例失調的治理力度還需加大。隨著科學技術的進步，b超機的普及，非醫學需要鑑定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴重失調。
三、做好我縣計劃生育工作的幾點建議
一是加強計生隊伍建設，加大宣傳力度，努力穩定低生育水平。通過各種途徑和方式，大力宣傳計劃生育的政策，建立健全計劃生育利益導向機制，落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，轉變育齡群眾的生育觀念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高計劃生育行政執法水平。要進一步完善計劃生育行政執法責任制、執法過錯責任制。規範社會撫養費的徵收，嚴格實行收支兩條線，從源頭上杜絕收錢放生問題的發生。
三是建立制度，明確職責，努力攻克特殊人群計劃生育管理這一難點。要加強對計生工作薄弱環節的管理，對於外出務工青年和流動人口，應強化居住地的管理責任，加強與居住地計生部門的聯絡，杜絕計劃外生育。
四是加強社群建設，健全社群服務功能。相關部門要實現資源共享，努力健全城區管理網路，切實加強社群建設，強化社群服務功能，抓好城區流動人口的計劃生育工作。
五是奮力打造優質服務特色品牌。要把優質服務作為計劃生育工作的核心工程，作為計生工作的出發點和落腳點，多措並舉，奮力打造具有我縣地方特色的優質服務品牌。要制訂全面、周密、可操作性強的實施方案，努力拓展服務領域，全面推進避孕節育和生殖保健系列工程，重點突出隨訪服務，針對人生不同階段的不同需求，提供生育、節育、不育等方面的優質服務。
計劃生育調研報告7
今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦幹部；加大基礎設施和技術服務網路建設，建立和完善了縣、鄉計劃生育服務網路體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，幹部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了=個調研組，本著實事求是的原則，深入全市xx個鄉鎮進行調研，通過召開縣、鄉、村計生幹部和育齡群眾座談會，與鄉鎮主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：
一、執行生育政策不到位，計劃外生育反彈
據調查，全市計劃生育率僅為，低於xx的目標值個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生幹部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育物件、不參加環孕檢的物件不落實節育措施的物件和不交納社會撫養費的物件，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反覆做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動於衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生幹部坦言“不是我們無能幹，而是不能幹（因為沒有強制措施）；不是我們幹不好，而是無法幹好（因為要依法行政）；不是我們不想幹，而是怕幹（因為怕承擔責任）”。
由於法律法規要求計生幹部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使幹部群眾普遍認為計劃生育鬆了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的物件，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結紮戶想方設法採取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由於經濟的發展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。
流出人口鑽管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生佔計劃外出生總數的xx以上。三是環孕檢率低，全市環孕檢率在xx左右，低於xx的目標值xx個百分點，由於對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生幹部上門做工作，憑群眾的.自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?=例計劃外出生，其中=例是外出流動人口，且都寄回了環孕檢證明“有環未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩後結婚的現象，有一個村，=個計劃外物件，都是到了法定婚齡未領證生育的非婚生育物件，佔當年計劃外生育總數的xx。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據調查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意願仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑑定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑑定人員行動詭祕，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。
三、社會撫養費徵收率低
據調查，上半年全市社會撫養費徵收率僅為=,與xx的目標值相差個百分點。究其原因：一是計劃外生育物件外逃現象嚴重。以調查的一個鄉為例，去年xx個計劃外生育，就有xx個外逃，當地啟用了法院的“非訴執行”，但由於外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調查取證難，由於第五次人口普查規定已作象徵性處理的不作追究，原來交了xx-xx元的就可上戶口，許多計劃外物件，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程式時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由於徵收標準高，很多物件與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調查瞭解一例非訴執行的物件，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來後拍拍胸脯狂言“老子的口袋裡有錢，就是不交，你們想怎麼樣。”象這樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒佈實施後，基層幹部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
計劃生育調研報告8
全面建設社會主義新農村為人口計生事業的健康發展帶來了新的機遇。人口計生工作要主動融入新農村建設之中，做到“五個圍繞”，努力實現人口計生事業與新農村建設的相互促進，共同發展。
圍繞生產發展的要求，突出利益導向，率先實現計劃生育家庭小康目標。從莊浪實際出發，以專案帶動特色產業發展，認真實施計劃生育獎勵扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計劃生育利益導向機制。完善各項“獎、優、免、補、扶、救”政策，把涉農專案及資金優先安排在計劃生育示範村，優先向計劃生育“兩戶”傾斜，使有限的資金形成“拳頭”，幫助他們擴大規模，優化佈局，改良品種，推廣科技，實現由“輸血”式救濟向“造血”式幫扶轉變。圍繞做大做強洋芋、果品、草畜三大主導產業和亞麻、藥材、蔬菜三個區域產業，加強農民技能培訓，使計劃生育物件都能掌握科技致富的一技之長，率先成為建設社會主義新農村的新型農民。圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動，切實抓好計劃生育困難戶脫貧致富工作。在勞務輸出中，對計劃生育家庭優先提供勞務資訊，優先免費培訓，優先組織勞務輸出，減輕家庭負擔，增加農民收入，通過“加減法”把人口壓力轉化為人力資源優勢。採取多種形式，對計劃生育戶落實升學、就業加分政策，“兩免一補”政策和考取大中專院校獎勵5000元、3000元、20__元政策，建立地方性的計劃生育特殊困難家庭子女教育助學基金，解決農村“兩戶”子女上學難的問題。在新型農村合作醫療工作中，免除農村“兩戶”的合作醫療費用，解決看病難、看病貴的問題。集中社會救助資源、人口計生部門利益導向資金、新型合作醫療制度以及新農村建設的相關投資，逐步形成農村集中養老制度。對農村“兩戶”辦理養老儲蓄，對獨生子女辦理平安保險，將省內農村計劃生育家庭的獎勵扶助物件年齡適當提前，資金適當增加，擴大獎勵扶助制度的受益面。
圍繞鄉風文明的要求，突出生育文明，大力開展婚育新風進萬家活動。在新農村建設中要廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳少生優生、女兒也是傳後人等科學、文明、進步的婚育觀念，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。在建設生育文明過程中大力開展“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，提升農村精神文明建設水平。宣傳、計生、衛生、科協等單位要依託鄉鎮婚育學校、村服務室，開展形式多樣的婚育文化培訓，引導廣大農民講道德、講文明、講科學、講信用，積極投身到“新農民、新家庭、新文祕站:風尚”的建立活動中去。
圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計劃生育陣地建設。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的'思路，分類推進，在城鎮和小康鄉鎮所在地建設商貿加工型文明新村，在關山地區結合移民專案建設生態移民型文明新村，在北部山區結合整村推進建設產業帶動型文明新村。從農民最關心、最迫切、最容易見到實效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計生室、服務室、圖書室、宣傳長廊作為建設文明新村的重要載體，把計劃生育示範村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設緊密結合起來，每年建成並表彰命名一批特色鮮明的文明村（戶）、示範村（戶）、衛生村（戶）、產業村（戶），建設新農村，塑造新風貌，打造新農民，全面建設小康文明村鎮。
圍繞管理民主的要求，突出民主建設，努力實現計劃生育村民自治。通過“雙推優”活動，把會致富、能帶領大家共同致富的農村能人選進班子，充實到計生協會，把年齡輕、業務強、熱愛計生工作並帶頭執行計劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長、社宣傳員和村專幹隊伍中來，讓知情人管知情事。進一步堅持和完善村民代表會議和村務公開等制度，在生育指標審批、獎勵扶助評議、特困救助稽核中充分體現民主，傾聽群眾意見，接受群眾監督，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，進一步完善村規民約，全面推行計劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計劃生育的主人。
計劃生育調研報告9
一.前言
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。作為，它的計劃生育管理工作現狀如何有那些成功的經驗為此，我們小組就這些問題進行了社會調查。目的是為了找出問題、分析原因，進一步瞭解這一計劃在陳東村的實施成果與不足，即在計劃生育政策實施前後二十年，陳東村的計劃生育現狀及其村民生育觀念的改變,從而能夠對我國在農村開展計劃生育工作提出相應的意見和建議。
二.調查內容、物件、時間和方法
（一）調查內容
陳東村計劃生育工作的現狀。
（二）調查物件
陳東村民委員會幹部8人，村民代表52人。共60人。
（三）調查時間 10月初。
（四）調查方法 訪談法、文獻資料法。
資料處理與結果分析：（發出：60張，收回：58張）
資料分析：
1、30歲以上的人，兄妹數大於等於4的所佔比率最大；20~30歲的兄妹數3~4，1~2所佔比例較大，說明計劃生育推行後10年 左右，人口增長得到了一定的控制。
2、男性在25~30歲結婚的佔52.9%，女性在20~25結婚的佔58.3%，說明女性結婚年齡普遍比男性小。50歲以上的人在20~25歲結婚的佔58.3%，比20~30,30~40歲的人在20~25結婚的人數居多。通過資料表明，計劃生育在實行10年後，人們的觀念——晚婚發生了改變，但是婚齡年輕化的問題仍不容樂觀。
3、50歲以上的人，生育數≥4個和1個的都佔了15.4%;在20~50年齡段的認為生育2個較合適。20~30歲的認為生育1個孩子的佔46.2%,以上表明，計劃生育在實行10年後，部分人接受少生的觀念，到後20年，大部分人已能認識到少生的重要性，選擇少生，甚至只生一個。
4、在問到是否覺得一定要生一個男孩時，57.6%男性選擇是，56%的女性選擇否。父母對性別歧視的看法有一定差異。只有大部分女性及
少部分男性觀念認為男女都一樣，其他少部分女性和大部分男性則認為男孩是家裡的支柱，生男才能傳遞香火，保家衛國。對於≥50的`老人們，傳統觀念更是根深蒂固，在生男孩問題方面上沒有讓步。62.5%都認為一定要生一個男孩。隨著年齡的減少，人們越來越傾向於否定這一問題，選擇正確看待男女差異問題。
5、同時，在問到覺得婚前檢查和孕期檢查是否有必要時，無論男女，無論老少,大多認為是有必要的，這是個令人欣慰的結果。但仍有30.3%的男性認為無所謂，20%的女性及20%30—40歲的人認為沒有必要。這說明，人們大多能明白優生的重要性，能秉持著對家庭負責，對孩子的健康負責的態度，藉助國家實行的免費婚檢制度，在所在地進行醫學檢查，衛生資訊等。但仍有少部分人沒有意識到此項的重要意義。他們覺得沒必要，或者無所謂，他們覺得這是浪費時間。追根溯源，是他們缺乏一些基本的醫學常識，不瞭解有遺傳病這一說,他們的自我生殖保健意識過於薄弱，接受新事物的能力差。
6、我們還調查了村民們對計劃生育的瞭解程度。對計劃生育很瞭解的男性明顯比女性多，少的比老的多。這可以歸結到教育問題上。農村裡，男性受教育程度較女性高，主動性較強，對各種事物瞭解較多。而從縱向來看，隨著我國計劃生育的推行，有關部門在農村做了大量的宣傳，比如：寫標語，宣傳欄等。這一系列的做法讓農村人越來越瞭解為何實行計劃生育，何為計劃生育，如何進行計劃生育。但同時，也有一大部分人對計劃生育政策並不瞭解或者瞭解不夠深入。這就是傳統束縛以及宣傳力度的問題了。
計劃生育調研報告10
今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦幹部；加大基礎設施和技術服務網路建設，建立和完善了縣、鄉計劃生育服務網路體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，幹部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了=個調研組，本著實事求是的原則，深入全市xx個鄉鎮進行調研，通過召開縣、鄉、村計生幹部和育齡群眾座談會，與鄉鎮主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：‘
一、執行生育政策不到位，計劃外生育反彈
據調查，全市計劃生育率僅為，低於xx的目標值個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生幹部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育物件、不參加環孕檢的物件不落實節育措施的物件和不交納社會撫養費的物件，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反覆做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動於衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生幹部坦言“不是我們無能幹，而是不能幹（因為沒有強制措施）；不是我們幹不好，而是無法幹好（因為要依法行政）；不是我們不想幹，而是怕幹（因為怕承擔責任）”。由於法律法規要求計生幹部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使幹部群眾普遍認為計劃生育鬆了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的物件，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結紮戶想方設法採取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由於經濟的發展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鑽管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生佔計劃外出生總數的xx以上。三是環孕檢率低，全市環孕檢率在xx左右，低於xx的目標值xx個百分點，由於對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生幹部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹???ツ旮孟?=例計劃外出生，其中=例是外出流動人口，且都寄回了環孕檢證明“有環未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩後結婚的現象，有一個村，=個計劃外物件，都是到了法定婚齡未領證生育的非婚生育物件，佔當年計劃外生育總數的xx。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據調查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意願仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑑定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑑定人員行動詭祕，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。
三、社會撫養費徵收率低
據調查，上半年全市社會撫養費徵收率僅為=,與xx的目標值相差個百分點。究其原因：一是計劃外生育物件外逃現象嚴重。以調查的一個鄉為例，去年xx個計劃外生育，就有xx個外逃，當地啟用了法院的“非訴執行”，但由於外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調查取證難，由於第五次人口普查規定已作象徵性處理的不作追究，原來交了xx-xx元的就可上戶口，許多計劃外物件，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程式時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由於徵收標準高，很多物件與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調查瞭解一例非訴執行的物件，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來後拍拍胸脯狂言“老子的口袋裡有錢，就是不交，你們想怎麼樣。”象這樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒佈實施後，基層幹部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
四、縣、鄉財政投入嚴重不足
關於當前人口與計劃生育工作調查報告
據調查，除龍虎山和市工業園區外，其它縣（市、區）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業經費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經費、社會撫養費、財政轉移支付列入其中，實質上是空對空，沒有按照中央、省關於計劃生育人均經費投入的要求去做，故而縣（市、區）計生經費嚴重短缺。鄉鎮一級不但沒有經費投入，還擠佔、挪用財政轉移支付中計劃生育經費和社會撫養費。由於經費投入不到位，致使政策、法律法規規定的免費計劃生育優質服務、獨生子女獎勵費、二女戶養老保險以及其他獎勵優惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠徵收社會撫養費度日，以致“放水養魚”現象重新抬頭。調查中，就有不少的基層領導跟我們算帳，說少引產少結紮一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的`風險，還可節省xx多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養費，故而都不願去搞節育手術的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。
五、基層計生隊伍不穩定
據調查，鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低，人心思走。由於計生工作作為“天下第一難”的局面並未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生幹部疲於應付。出於“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基於處於“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的瞭解、理解和支援，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不願分管，計生幹部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級計生專幹由於是海選幹部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生幹部越俎代皰，難以做好工作。
針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：
一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。
二、加大計劃生育人均事業經費投入。要求各縣（市、區）按規定的標準追加xx年財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養費和財政轉移支付計劃生育經費。建議市人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對縣（市、區）經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監督縣（市、區）落實人均計劃生育經費投入。各縣（市、區）要將財政轉移支付計生經費統一劃撥到縣（市、區）計生局帳戶，由縣（市、區）計生局統一管理，防止鄉鎮剋扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監察局、市人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規定，對鄉鎮擠佔、挪用計生經費和社會撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。
三、加強計生幹部隊伍建設。一是提高計生幹部待遇，穩定計生隊伍。針對計生幹部崗位特殊，要落實每月xx元的計生崗位津貼；對一類鄉鎮的計生幹部要增發每月xx元的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名後三位的鄉鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生幹部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全市統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在縣（市、區）計生服務站，工資上浮一級，工作滿=年後，視其工作業績，擇優選調縣（市、區）計生服務站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專幹不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉鎮計生辦統一發放。
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四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結紮、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉村計劃生育管理和服務的行為。
五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細，健全人口計劃生育資訊資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經常化、制度化、規範化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定。同時，儘快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。
計劃生育調研報告11
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由於受農村經濟水平的制約和農民落後的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由於縣鄉財政拮据，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。
二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口資訊管理平臺”，流入地對流動人口資訊提供到網上，但由於流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由於稅費改革之後，村級計生幹部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村幹部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由於報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組幹部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實資訊上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由於村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。
一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網路。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生幹部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組幹部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網路。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網路，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，物件明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節育措施特別是二女戶結紮的'落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口資訊平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、資料共享、資訊公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯絡，實行委託管理，並加強聯絡，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育資訊，提高協查通報率和信函回覆率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術後隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育諮詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
計劃生育調研報告12
**縣地處**邊陲，轄18個鄉鎮（場、區），295個村、50。3萬人，是集老、少、邊、貧、庫於一身的國家級貧困縣、省級特困縣。
進入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經濟社會發展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。
一、建立計生誠信自治機制的背景
該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省後進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經濟、社會協調發展和可持續發展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規律，特別是當前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩妥推進人口和計劃生育綜合改革。
隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區要把計劃生育法律、法規、規定與實際工作有機統一起來，達到既能使法律、法規順利貫徹執行，又能讓群眾自覺自願地執行，消除群眾的生育意願與現行生育政策之間的差異的目的，找準這個結合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結合點，他們經歷了三個曲折的發展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，採取單方面行為，在權利與義務，管理與服務上有嚴重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權利和服務，結果是群眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意願，把群眾發動起來，而發動群眾的最佳途徑是發揮協會聯絡群眾的作用。但由於村級協會組織不健全，作用發揮不好，村（居）自治仍然是牆上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進入全省優質服務先進縣行列，要鞏固和發展已經取得的成績，就必須把綜合改革繼續引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區實際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩步地向前發展。
二、計生誠信自治機制的主要內容
該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指標，以建立和諧社會為目標，以計劃生育“一法三規”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協會為載體，以優化管理和服務機制為動力，以穩定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著健康穩定的軌道向前發展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發展的原則；認真貫徹落實計劃生育系列法律法規的原則；“縣指導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協會為載體的原則；優質服務，提高群眾滿意率的`原則。
計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環境。計劃生育協會是政府與群眾之間的橋樑，由村級協會組織公開向群眾承諾並付諸實施，群眾通過協會組織，反映自己的意願和需求，政府再不斷完善政策，改變服務方式；群眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據《公約》，分別對懷孕物件、節育物件和流動人口簽訂管理和服務合同。群眾根據村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協會組織群眾對各類物件履行合同情況進行評議，並納入十星級農戶評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協會網路，建立和完善計劃生育服務和保障機制，承諾兌現各項優惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意願變為群眾的自覺行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執行計劃生育法律法規和遵守村規民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正並依照村規民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環境。
計劃生育調研報告13
一、總論
（一）概況
（二）自然、社會、經濟狀況
1、自然狀況
鄉位於**縣西部，距縣城45公里處。總面積98平方公里。行政機構改革後轄廟壩、鐵爐二鄉之地。面積大、區域長、山大人稀，特別是與曉道鄉相鄰的廟壩村、與紫陽縣三臺鎮相鄰的柳林村，山高路遠，交通不便，衛生服務功能嚴重滯後。
2、社會經濟狀況
鐵爐鄉轄8個行政村，68個村名小組，2662戶，10591人。全鄉現有耕地面積28400畝，人均佔有耕地2.7畝。XX年全鄉實現工農業總產值萬元，其中農業產值萬元。糧食總產達到
噸，農民人均自產糧食公斤，農民人均純收入達到元。
目前，鄉以集鎮開發、新村建設為重點的基礎設施發展突飛猛進；以穩糧、攻桑、擴芋、興牧為主的農村主導產業和支柱產業逐步壯大，並取得顯著的經濟效益，廣大農民群眾的生活水平有了較大改善；私營企業起步較好，個體工商戶發展迅速，非公有制經濟在鐵爐的農村經濟收入總值中比例越來越大；村級公路以嵐大路為中心，貫通每個行政村；農村通電率達到100％；通訊事業發展較快，實現了光纜傳輸，開通了程控電話。
3、村計生服務網路體系健全，人口計劃執行良好，計劃生育基層基礎工作進一步加強，軟硬體投入力度加大，工作質量穩步提高，得到了上級的充分肯定。
（三）計生服務職能現狀
鄉計生服站是一所集宣教、諮詢、保健、康復、技術服務於一體的綜合計生服務站，是全鄉計劃生育工作的中心。近幾年，我鄉計生服務站認真貫徹黨的基本路線、方針、政策，特別是隨著計劃生育法制建設的不斷完善，“一法五規”的相繼出臺，我站在縣計生局的高度重視下，開拓進取，不斷加強服務站的`內涵建設，服務意識和技術水平都取得了巨大變化，為全鄉社會發展和經濟建設作出了積極貢獻。但是，服務站的基礎設施條件十分薄弱，業務用房緊張，裝置極其簡陋，工作業績卻十分突出。XX年，全鄉人口出生率‰，人口自然增長率為零，綜合節育率％，已連續7年實現人口負增長。
鐵爐鄉計劃生育服務站始建於1998年，位於鐵爐鄉農貿市場，佔地面積150平方米，建築面積100平方米，磚混結構。全站現有職工6人，具有中級職稱2人，初級職稱3人。站內設8個科室，其中職能科室4個，醫技科室4個，擁有b超機、紅外光熱治療儀、電動負壓吸引器、無影燈、手術床、檢查床、宣教裝置等器材（械），能正常開展基本的計劃生育手術及職能業務，建站以來，累計做各種手術1010餘例，接診病員3200人次，其中義診1250人次，從未發生過人和醫療事故。
全鄉有村級計生服務室8個，均處於無房狀態，基本設定在服務人員自己家中，服務條件更是十分惡劣，醫療水平難以滿足廣大群眾身心健康的需求。
二、計生服務站存在的問題與建議
1、服務站現有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門面設計不規範，無候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標準化、規範化鄉鎮計生服務站的要求。
2、根據XX年中共中央、國務院《關於進一步加強農村衛生工作的決定》和xx“公共衛生建設工作，關係到廣大人民的切身利益，也關係到全面建設小康巨集偉目標的實現，必須下大力氣抓好”的指示精神，推進全鄉計生服務體系建設，改善計生服務站的服務條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用於宣傳培訓、諮詢、藥具發放、使各項業務趨於合理。
計劃生育調研報告14
近年來，xxxxx縣在人口計生工作上，由於多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的後進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經濟社會的發展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地採取切實有效的措施，苦幹實幹硬幹，以一年一個臺階的良好發展態勢向前推進。據資料分析，20xx-2022年，我縣的計劃生育率在逐年穩步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由於存在地域面積廣，人口基數大，人口流動性強，歷史包袱重，經濟社會發展不平衡，群眾生育意願與現行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉鎮工作的經歷，淺析計生工作中存在的一些問題，並提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問題及原因分析
（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。
時至今天，“不孝有三，無後為大”、“養兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現代人尤其是遠離城市的農村人的生育意願和行為。據瞭解，多數家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄託。由於害怕老無所養，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。
（二）部門綜合治理不夠，基層網路發揮不好。
人口計生工作是一項系統工程，必須明確和強化相關部門職責，加強部門合作，聯防聯治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉鎮在跑龍腿，鄉鎮把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結果並不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發現孕產婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關不嚴；衛生部門對醫療保健機構管理不到位，對非法取環、人流、b超性別鑑定打擊力度不夠。醫療保健機構在對孕產婦進行檢查時，並不查驗物件的生育證，對無證生育的也不及時通報當地計生部門，特別是一些民營醫療機構和私人診所，如某村的一位計生物件超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫療機構出生；還有工商部門辦理工商營業執照和企業年審，規劃建設部門發放建房執照、出售商品房，民政部門在辦理優待證、發放救濟款，銀行在辦理貸款，學校在招生，企業在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程式。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。
同時，全縣人口計生工作基層網路作用沒有充分發揮，存在著“急在縣裡、熱在鄉里、冷在村裡”現象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線的村級組織，是最能準確瞭解情況，也最能及時發現問題的。但是人口底數不清，出生漏報嚴重，計劃外出生居高不下等問題，說明了對村級組織的管理還存在一定問題：一是缺乏明確的目標責任。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著手，而是把計劃外生育後如何隱瞞實情，報假資料作為應付工作的手段。二是獎懲不到位，對於人口計生工作較好的村，沒有建立應有的激勵機制，對於出現問題的村，沒有落實好責任追究。三是沒有建立有效的保障機制。村級由於處在人口計生管理的第一線，面臨的風險大、任務重，而相應的保障機制又跟不上。四是對於不能勝任工作的村幹部，沒有及時調整充實。五是村級計生協會作用不明顯。由於群眾計劃生育自主意識淡薄，協會工作總體上處於一種有組織、無活動的狀態。特別是經濟不發達農村，計生協會基本上是“牆上協會”“紙上協會”，甚至純粹是為了應付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發揮作用方面也就可想而知了。
（三）考核機制不靈，資訊資料不真。
人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒有真正起到“控制人口數量，提高人口質量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實際操作中存在許多弊端。一是在指標設定上重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。二是指標脫離實際，考核指標的設定，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實際上是不承認客觀存在的差別，指標設計的高低也缺乏科學論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說控制到多少就要控制到多少，脫離基層實際情況。三是考核指標設定不科學。如出生率與計劃生育符合率相牴觸，出生率規定某地在一年間計劃內嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標未達標，在現實生活中勢必會出現這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不願再生的夫婦，工作人員總是千方百計動員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經生出來的計劃外物件而是隱瞞不報，造成了計劃外物件滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
（四）幹部作風不實，責任追究不力。
部分幹部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責任落實不夠，目標不具體，措施不得力。突出表現為：一是思想認識不到位，沒有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發，而是急功近利，只從眼前或個人利益考慮，抱著任期內不出問題、不出麻煩的僥倖心理，認為計劃生育工作能夠考核過關就行了，沒有把工作真正落實到千家萬戶，做過細的群眾工作。二是作風不實，平時不認真研究本鄉鎮、本單位計生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應付考核、矇混過關上，工作被動應付，缺乏連續性和經常性；壓力不大就不幹，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成後就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責任制沒有很好地落實，責任不清，任務不明，工作壓力不大。出現計生工作被動落後等問題後，責任追究不到位，沒有真正落實“一票否決”。
（五）職責劃分不科學，行政執法難落實。
上級把大部分的人口計生工作任務、責任落到鄉鎮，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉鎮去幹。在這種沒有行政處罰權、行政強制執行權和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉鎮工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。如在徵收社會撫養費的過程中，任憑鄉鎮幹部鞋磨破，嘴說幹也難撼“徵收難”困境。在處理時，一些計生物件閉門不見，不理不睬，幹部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在徵收時時常常束手無策。一些物件家裡經濟十分困難，對其經濟處罰往往難以兌現，即使申請人民法院強制執行也無經濟執行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現，又違法生育第二個孩子。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉鎮幹部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
二、解決問題的對策
針對當前人口計生工作存在的問題，筆者認為，我們應跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統籌規劃，全域性運作。
（一）加強生育文化建設，深入開展婚育新風進萬家活動。
婚育新風進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續建立“婚育新風進萬家示範單位”活動作為精神文明建設和先進生育文化建設的重要內容。要不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優生優育、生殖健康科學知識和相關法律法規知識，促進群眾婚育觀念的根本轉變。把婚育新風進萬家建立活動與評選文明家庭、文明社群、文明村莊、星級文明戶相結合。
（二）突出利益導向機制，完善獎勵政策和保障體系。
加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、養老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業的全面發展。一是少生獎勵。在嚴格執行多生懲罰的基礎上，積極實施少生獎勵的政策，適當提高獨生子女獎勵費。二是政策優惠。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學、審批建房、勞動就業等方面的優惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、專案、培訓、技術“四優先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術服務。五是養老扶助。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實行農村計劃生育家庭養老保險等政策。
（三）狠抓責任落實，完善目標管理考核制。
嚴格落實責任追究制，建立健全經常性長效工作機制。一是強化縣級領導包鄉鎮工作責任制。縣級領導要對所包鄉鎮的計生工作負督查指導責任，與鄉鎮捆在一起，一併處罰，絕不例外。二是強化鄉鎮黨政一把手第一責任人的責任。要嚴格落實一票否決，凡年度考核位於全縣後3名的鄉鎮，對黨政主要領導和計生分管領導加大處罰力度，不提拔，不調動，不評優選先，甚至予以降職，調離崗位。三是強化部門綜合治理責任制。哪個部門沒切實履行職責的就追究哪個部門負責人和經辦人的責任，決不手軟。如醫療保健機構出現不履行綜治職責的情況，除了要追究相關責任人的行政責任外，還應當根據情況予以高額經濟處罰。要使醫療保健機構在為無證孕產婦服務中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫院沒有了經濟利益的驅動，自然不至於再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉鎮駐村幹部包村責任制。要把村級計生責任目標分包到每一位駐村幹部身上，今後凡是在省、市、縣考核中，出現出生漏報、節育措施虛假等重大問題，導致本鄉鎮排序位於全縣倒數第一的村，對鄉鎮包村駐村幹部就地免職。五是強化一般幹部包物件責任制，加強入戶訪視和跟蹤調查，真正把所包物件的真實情況核清摸準，及時落實節育措施。六是強化計生部門業務指導責任，推行班子成員包片、業務幹部包鄉責任制，不折不扣地落實獎罰辦法的各項規定。七是強化村級幹部計生責任制。凡村幹部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。只有各級幹部群眾嚴格履行職責，真正形成齊抓共管、責任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動全縣計生工作上臺階、上水平。
堅持“突出重點、明確導向、簡便易行、注重實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標考核評估辦法。一是明確考核的目的。考核的目的只有一個，就是促進下級不斷提高計劃生育工作水平，通過檢查，一方面要發現問題，更要突出以解決問題，通過考核對問題產生、存在的原因進行調研分析，提出解決辦法，對基層作出指導，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經驗推介過來，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調整考核的時間。改變一年兩次事先知道具體考核時間的方式，改考核時間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以根據報表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時進行檢查，減少鄉鎮作弊的機率。三是改變考核的方式。對鄉鎮計生工作要進行全面考核，將平時調研與年終考核有機的結合起來，把考核的重點放在工作過程上，如每個季度的節育措施落實情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調整考核的內容。加大統計準確率的考核權量，突出考核違法生育的立案率和申請執行率，強化流動人口管理考核內容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看檔案就能得分的內容。四是適當降低指標考核標準。要想放下數字包袱，就要實事求是的確定計生率指標，而不是一個跳起來都摸不到的.東西。建議根據近幾年來補報的情況和抽查情況，確定一個跳起來都摸得到的指標，既符合實際又有壓力。過高的考核指標，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結果的及時“兌現”。現在的“一票否決”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流於形式，或責任劃分不清，對鄉鎮工作人員處罰偏重，對其他考核物件難以進行兌現，而且，很多的責任人員或在不聞不問中，或在撈足後捲鋪蓋走人。因此，考核後一定要及時兌現，決不“只說不做”。同時，計劃生育考核評估必須全面推行責任延伸追究制，對在二到三年內反映問題的責任人，同樣要進行相應的處分。
（四）加強部門配合與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責。
做好鄉鎮人口計生工作，原本就是全社會的責任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉鎮工作人員從唱“獨角戲”裡面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發揮好“主管、檢查、指導、協調、服務”的作用，並使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。一是進一步完善相關部門責任考評辦法，推動部門履行齊抓共管、協調配合職責。二是督促各部門制定有利於計生工作的政策措施，並在人口(婚姻)資訊通報、出生人口性別比治理、社會撫養費徵收和流動人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計生內容的戲劇、小品、舞蹈，創作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺開辦專題欄目，製作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計生工作中的先進經驗和先進人物，宣傳報導計生工作動態；公安部門要嚴格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關口，在辦案或清理暫住人口時發現懷孕或哺乳婦女的，應當在24小時內向當地計劃生育部門通報情況，並對不及時通報的予以責任追究；醫院保健機構要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發現有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門報告，對違規接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進一步加大依法強制徵收社會撫養費的工作力度，選準突破口，選好典型戶，及時實施強制執行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠企業要積極配合計生部門做好計生工作，沒有切實履行職責的，予以重罰，直至吊銷營業執照等。
（五）強化執法力度，嚴格處理到位。
對違反規定的超生戶、逃避戶等要堅決依照中央、省、市有關處罰條例進行處理，不能“睜一隻眼閉一隻眼”，讓群眾有“空子”可鑽。不妨通過建立超生物件戶計生、戶籍管理、銀行共享資訊網路，對逃避計生處罰者實行終生追究。（可以參照汽車違章處罰）因銀行開戶需要身份證，故從技術上理論分析計生、戶籍管理、銀行可建一個共享資訊網路。通過該共享資訊資源，計生部門就知道超生物件戶長住地址和經濟狀況。在目前，要加大對超生物件戶的處罰力度和社會撫養費的徵收力度，對所有的超生戶，要建立健全處罰和繳款檔案。對凡是未按時足額繳納社會撫養費的，實行滯納金和本金的終身追究制；對違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會撫養費的，要利用全國人口與計生網際網路（即上面提到的共享資訊網路）的有效作用，把這些非法超生物件戶的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進行全國性聯網，實行異地徵收。為違法生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在徵收社會撫養費時承擔連帶責任。同時，充分發揮群眾的監督作用，在全社會推行計劃生育有獎舉報制度，實行群防群治，使違法者無處可逃。
（六）提高待遇，充分調動基層計生幹部積極性。
計劃生育是國策，大量的工作要靠基層計生幹部來完成。但目前我縣基層計生隊伍人員積極性相對不高、工作效率不明顯，根子就在於工作壓力大、任務重（動不動就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責、權、利相結合的原則，合理落實、逐步提高基層計生幹部的待遇，進一步調動鄉鎮村居兩級計生幹部的積極性。
在加強基層計生隊伍管理的同時，縣委、縣政府對基層計生隊伍要高看一眼，厚愛一層，政治上關心，生活上照顧，工作上支援。對鄉鎮幹部可實行這樣的激勵措施，凡連續3年完成計劃生育目標管理責任制、實績突出的幹部一律優先提拔重用。
當然，最重要的是要充分調動村幹部的積極性，因為村幹部是農村工作的先鋒，是鄉鎮政權在農村貫徹落實政策的“左膀右臂”。離開了村幹部的配合，就好比魚離開了水。
所以要儘可能的採取一切有效措施，努力提高村幹部特別是計生幹部的待遇。一是推行村（居）幹部基礎工資+績效工資制，其中村（居）幹部正職基礎工資500元、副職基礎工資400元，其它工作人員基礎工資350元；績效工資由各鄉鎮依據考核結果發放，標準根據當地實際情況自定。二是村（居）專（兼）職計生主任的報酬待遇，按照不低於村（居）委正職主任報酬待遇的80%執行。兼職計生幹部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實。三是建立起村（居）幹部的社會保障機制，在崗的一律按國家規定辦理養老、失業和醫療保險。四是實行績效考核、績酬掛鉤。對嚴格遵守規定、工作突出的，予以表彰獎勵，對違反制度的，堅決按規定處罰，做到獎懲兌現，賞罰分明。村（居）幹部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會極大地激發了他們的工作熱情。經費由縣財政和社會撫養費徵收款按比例，統籌解決。
