近年來，隨著區社會經濟的快速發展，全區人口計生工作緊緊圍繞穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構三大任務，狠抓了依法行政、人本服務、利益導向、綜合治理四大重點工作，全面完成人口責任目標和市裡下達的各專案標任務。
一、主要工作情況
，全區共出生1690人，死亡1402人，人口自然增長率為1.21‰，出生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，出生人口性別比為102：100。主要表現在一是區委區政府高度重視人口計生工作，始終把人口和計劃生育工作作為事關經濟社會可持續發展的首要問題，擺到與經濟工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標考核的重要內容進行考核，並與區委、區政府重要工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加強對人口與計劃生育工作的領導，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來，在全區各級各相關部門的共同努力下，全區低生育水平保持持續穩定；三是依法治理人口計生工作深入推進。全區人口計生行政執法工作有較大改善和規範，保障了人口計生法律法規的貫徹實施；四是初步建立了人口計生利益引導機制，全面落實法律法規的獎勵政策。開展了國家、市、區計劃生育家庭獎勵扶助工作，全區261人享受了國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助，345人享受市計劃生育家庭特別扶助，70人申報報考大學加分，593人享受了區級計劃生育家庭扶助；五是建立完善了行政執法責任制等工作制度，重點加強了與法院及相關部門之間的協同配合和對基層行政執法的監督、指導和培訓工作。
全區共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應徵158萬元，已徵收社會撫養費120萬元，當年立案率為100%，徵收社會撫養費63%。與同期清理違法生育80餘件，立案查處51件，徵收社會撫養費39萬元相比有了較大幅度的進步和提高。在開展特殊人群違法生育專項治理活動中，加強了組織領導成立了機構，落實了目標責任。強化宣傳，做到了家喻戶曉、政策明白。我區接到群眾舉報和自報30人，已立案14人，應徵收社會撫養費49萬元，徵收社會撫養費14、5萬元。處理9人（鎮人大代表1名，黨員5名，富人3名），結案3人。六是大力開展優質計劃生育服務，免費技術服務，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實了避孕節育知情選擇和長效避孕措施，平均每年有近萬名育齡婦女進行免費檢查和診治。七是積極做好人口計生宣傳教育，開闢宣傳欄目，印製各種宣傳資料進村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開展計生進民企（小區、集貿市場）活動，探索創新流動人口管理模式特色工作。
二、近年來存在的問題和困難
（一）部分領導對抓好人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。一些地方在實際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應付，沒有真正把人口計劃生育工作擺在重要位置去落實。從我們調研中看，全區人口計生工作缺乏規範的指導和服務。
（二）相關部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動人口構成複雜，隨意性大，隱蔽性強，做好此項工作單靠計劃生育部門的力量是遠遠不夠的，需要諸多政府職能部門的支援和配合。國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規定公安、工商、勞動、教育、衛生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統一的《流動人口婚育證明》，但在實際工作中，由於部門職能交叉，相互協調不夠一致，存在帶管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。
（三）政策倒掛，違法生育嚴重，徵收社會撫養費難。近年來，隨著經濟發展，我區徵地拆遷任務加重，有部分群眾鑽政策的空子，在外躲生，到安置補償的時候，抱回安置補償，既得一個孩子，還多一份安置費和30平方的房屋。（1個人總合兌現現金約13萬元左右，按違法生育徵收計算，應對無收入的違法人員雙方徵收社會撫養費38320元，13萬2人＝26萬-38320＝221680元四口之家可得費用，另外，還有養老保險金）。如調研中發現，跳蹬鎮—應徵地違法生育人員有18人，應徵收474443元，已徵收159920元，徵收率達34%。但實際徵地拆遷人員已領到了政府的全部補償，無力征收到社會撫養費。
（四）儘管我區圍繞貫徹落實《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》精神，不斷加大工作力度，採取切實有效的措施真抓實幹，但在出臺有利於群眾方面的利益問題上，應考慮周全。如調研中反映我區出臺關於《區符合計劃生育政策首次分娩的農村和城市困難婦女的獎勵實施辦法》中對區內的男同胞在外省區找物件，確不能享受此類政策，嚴重錯傷群眾的享受政策的權力，也是對政策的不嚴謹。
（五）法院、公安統籌協調不夠。這兩年與法院、公安的協調配合雖然有了很大的改進，但工作的實效不明顯。如—受理的徵收社會撫養費9件中，只執行了一例。在調研中反映主要原因一是絕大多數被執行人沒有履行能力；二是不少當事人外出打工；三是行政案件文書送達程式不規範。
三、幾點意見和建議
（一）切實加大領導和考核的力度。凡人口計生工作出現重大失誤，追究一把手的責任。建議政府：一是對完不成當年下達的人口計生目標任務的堅決實行“一票否決”，取消所有獎勵；對沒有完成當年任務的倒數第一名的鎮、街一把手和分管領導進行免職，倒數第二名、第三名進行誡勉，連續兩年被誡勉的給予免職，真正把“一票否決”制落到實處。
（二）切實加大穩定低生育水平的力度。一是穩定現行生育政策。加強對現行生育政策和人口計劃生育“一法三規一條例”的宣傳，多層次、多形式、多渠道的.宣傳中央《決定》，市委、市政府《意見》及我區的貫徹《意見》，優化我區人口和計劃生育輿論環境。二是強化孕前管理和服務，把農村和流動人口的計劃生育管理和服務工作作為重點，以杜絕漏洞，防患於未然。三是綜合運用法律、行政、教育、經濟等多種手段進行綜合治理，全面加強基層基礎工作，形成長效工作機制，特別對出生性別比偏高問題要引以重視，為穩定低生育水平提供保證。四是狠抓後進轉化工作。我區仍有個別街鎮人口計劃生育工作基礎薄弱，影響了全區整體工作水平的提高。建議政府：將轉化這些街鎮的後進現狀作為工作的重點，使其工作有明顯進步，以促進全區人口計劃生育工作平衡發展。督促各街鎮對照全年目標任務進行一次自查，找準工作中不足的地方，認真分析，增添相應的措施，及時整改，確保全年目標任務的完成。
（三）切實加大依法管理的力度。一是進一步規範行政執法行為，確保程式合法、主體合法、行為合法。二是認真開展社會撫養費徵收專項執法治理工作。抓出成效，加大對歷年拖欠社會撫養費的進行清理徵收力度，遏制政策外生育後不能及時得到處罰的現象。三是嚴格社會撫養費的徵收標準。任何人不得擅自提高和降低社會撫養費徵收標準，不準挪用座支。建議政府：加大行政執法指導培訓力度。在徵地拆遷補償工作中，出臺有利於計劃生育政策導向。拉開實行計劃生育家庭和違法生育家庭在徵地拆遷補償上有區別。使廣大群眾正真看到實行計劃生育家庭的優越性。以獎代罰開展人口計生工作。
（四）切實加大政策推動和利益導向的力度。一是繼續抓好計劃生育家庭獎勵優待政策的兌現落實。同時，加大獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，二是完成對獨生子女父母獎勵的清欠工作，力爭在“十一五”期間全部兌現完畢。建議政府：出臺相關的獎勵政策時，一定要符合我國的相關法律法規，並多層次的獎勵。
（五）切實改善流動人口計劃生育管理服務。一是認真研究流動人口計劃生育管理和服務手段缺乏的問題，探索建立流動人口統一管理、優質服務的新體制。二是不斷完善流動人口計劃生育管理機構和服務網路，充分發揮社群居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織的作用，通過群眾組織自我管理、自我教育、自我服務，自我監督，使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育和生殖健康免費服務。建議政府：加強相關部門間的配合與資訊互通，加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制，將流動人口計劃生育管理服務納入流入地經常性工作範圍。
（六）切實加強隊伍建設和投入保障。一是加強村級工作力量。要按照“35歲以下、高中以上文化、女性為主”的要求配齊配足村級專幹，大村增配計劃生育助理員，流動人口多的社群增配協管員，並且落實好報酬；切實加強對村（社群）兩委的責任制管理，強化村（社群）支書和主任的領導責任；充分發揮計生協會作用，開展好村（社群）民自治活動。二是抓計生隊伍穩定。建議政府：在人口計生幹部隊伍中，政治待遇和選拔、提拔上多關心；生活上多關愛；待遇上多體現。正真讓事業留人，讓感情留人。
