工程變更是造價管理的重點和難點，加強變更工程的造價管理對於規範工程變更行為，有效控制工程造價，提高建設專案的投資效益有著重要的意義。
(一)工程變更產生的主要原因
1.設計不合理引起的工程變更
由於設計單位在基礎資料還不夠完善的情況下便進行技術設計，致使在專案施工過程中，發現設計檔案中的地質資料與實際情況不符，不得已修改工程設計，發生工程變更。
2.業主對專案要求完善設計而產生的工程變更專案的立項過程中，為控制投資總規模。設計單位往往在設計階段壓低技術標準以減少工程量來壓低工程造價。以後在專案實施過程中業主完善設計，提高設計質量，而出現工程量變化、施工進度變化等問題，使工程變更不可避免。這樣做的後果可能使工程造價增加超過投資限額，造成很大的浪費。
3.合同工程量有誤造成工程變更
工程招標過程中，專案業主急於開工，對合同工程量沒有充分的核對，在施工過程中發現丟項漏項、工程量誤差大而引起工程變更，工程造價也相應增加。
4.為滿足地方的要求發生的工程變更
在檔案設計過程中，由於設計單位與地方部門協調不夠好，致使在施工過程中，路線影響到了當地村民的出行，不得不增加涵洞;或者當地村民為了耕地灌溉方便，強行要求增設灌溉溝渠，造成工程變更，工程造價也相應增加。
由此看來，產生工程變更的原因，一方面是由於主觀原因，如設計單位勘察設計工作深度不足，以致在施工過程中發現許多招標檔案中沒有考慮或估算不準確的的工程量，因而不得不改變施工專案或增減工程量;另一方面是由於客觀原因，如發生不可預見的事故，自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。因此設計是工程建設的靈魂，設計上的科學便是最大的節約。要把好工程設計關，儘量避免或減少工程變更的發生。
(二)減少工程變更的措施
1.工程設計人員要加強理論學習，提高自身的素質設計隊伍的素質高低，對整個路線的設計有很大的影響。在我國社會主義市場經濟條件下，不論是工程技術人員，還是工程經濟人員，都應該加強工程經濟理論學習，提高自身的專業素質。如果不注意工程設計方案的經濟合理性，設計過程中馬虎大意，致使在工程施工中發現很多問題，造成工程變更，很大程度地影響了工程造價。這樣，都不能合理地利用有限的建設資金，建設高標準、高質量的高速公路。
2.加強勘測設計階段的外業調查工作
勘測設計階段的外業調查工作是合理確定工程造價的基礎工作，是編制工程概、預算的依據。因此，要使工程設計合理，最大限度地減少工程變更，設計人員必須做好外業測量工作，與當地地方部門相互配合，因地制宜，使設計合理、經濟;另外，要使工程概算編制合理，就要詳細調查當地材料的價格。因為，材料價格不準確，會很大程度地影響工程造價。一般影響材料價格上調的原因有：(1)國家政策因素影響，受市場體制不健全的影響，鋼材、水泥需求量過大，市場供不應求，出現價格上漲。(2)材料價格調查在勘測設計階段不完善，特別是對材料料場調查不全面，致使在工程開工後，不能滿足工程建設需要，重新選擇料場，且需遠運，導致材料價格上漲。基於上述兩種情況，工程設計人員要對所需材料價格進行多方面調查，進行對比，合理確定材料價格，有效地控制工程造價。
3.加強勘測設計階段的檔案審查工作
設計檔案審查包括工程設計是否滿足技術規範要求，施工方案是否合理，工程造價是否經濟，符合這三個方面的要求，設計檔案的審查就能得到好評。從工程造價管理的角度來說，在技術方案確定之後，就要審查施工方法是否合理，施工方法確定之後，就要審查工程量計算是否準確，工程量審查之後，審查編制概、預算的材料價格是否合理，套用定額和費率取定是否準確，還要注意套用定額時不能漏項，這樣才能保證資金的合理利用，避免在施工中出現一系列的問題，發生工程變更，並能很好地控制工程造價。
4.合理協調與地方的關係
多年來，地方問題一直是比較複雜的，如果在設計期間不能正確處理好和地方的關係，缺少必要的溝通，一旦工程正式開工後，與當地發生矛盾而只能靠工程變更來解決問題，那樣既延誤了工期，又導致工程總造價增加。
(三)工程變更的判斷方法
工程變更主要涉及的是設計圖紙或技術規範檔案的變更，如果超出這一範圍，就不應該視為工程變更，而只能作為其他形式的合同變更去處理。另外，工程變更通常伴隨工程數量的改變，但工程數量的改變並不意味著一定有工程變更的發生。例如：施工過程中，經常出現實際工程量與工程量清單中的估算工程量不一致的現象，如果設計圖紙不發生修改，則這種現象完全是由於估算誤差造成的，這時的工程量增減並不屬於工程變更的'範疇。
(四)工程變更的造價管理
1.變更工程的單價確定要合理
(1)工程量清單中有相應工程細目者，原則上應採用工程量清單中相應的工程細目單價。
(2)工程量清單中雖有相應工程細目單價但該工程細目涉及的款額超過合同價格的2%，以及該專案細目實施時的實際工程量超出或少於工程量清單中規定的工程量的25%，則對超出部分由監理工程師組織業主、承包商協商確定新的單價作為計價依據。
(3)如果工程量清單中沒有相應工程細目的單價，則監理工程師和業主、承包商應根據公路工程預算定額及編制辦法編制確定新的工程細目單價。
2.加強變更工程造價管理的途徑
(1)嚴格按合同中規定的變更工程造價確定原則來確定變更工程造價。
(2)加強變更工程的計量工作。
(3)對採用計日工形式計價的變更工程專案監理工程師應及時對發生的計日工數量進行檢查和清點，以保證數量的準確性。
(4)當工程量清單中沒有相應工程細目單價而需要確定新單價時，造價工程師應參照公路工程預算定額及編制辦法，儘量依據承包商在投標時的報價分析資料和工程量清單中的單價來協商確定其價格。
(5)在變更工程的造價管理過程中，應嚴格按管理程式執行分級審批制度，加強內部監督，做到層層把關，以杜絕利用工程變更鑽空子。
