一、成人教育的內涵和功能
何為成人教育，其基本功能是什麼，是我們認識和理解成人教育的一把鑰匙，是我們首先必須弄清楚的問題。1.成人教育的內涵從教育的視角來看，成人教育中的成人至少具有以下三個特徵:第一，成人是自學者，具備一定的自學能力，他們能獨立地思考和指導自己的行為和活動，能夠獨立制訂自己的學習計劃;第二，成人學生往往具有一定的工作經驗和生活經驗;第三，成人是自主學習的主體。他們的學習動機和目的相當明確，往往帶著工作或者研究中的問題去學習，學習的目的性較強。也許正基於此，著名成人教育之父諾爾斯指出，成人教育至少有三個涵義:首先，它是成人學習的過程;其次，它的主辦方往往是一些機構，這些機構是為特定的教育目標而組織一系列教育活動;最後，它是社會實踐的第一領域。［1］以諾爾斯的論述為基礎，我們認為，成人教育是對於已經完成學業的青年或成年人所進行的文化教育和專業訓練，它是我國教育事業的重要組成部分。在精英教育時期，成人教育主要進行學歷教育。隨著高等教育的大眾化的來臨和學習化社會、知識化社會的到來，它逐漸成為推動終身教育、繼續教育發展的主要力量，也是建設人力資源強國的重要力量。2.成人教育的基本功能從成人教育的發展歷史來看，成人教育有四個方面的基本功能:提供補償教育、繼續教育、職業教育、社會文化教育。第一，補償教育是早期成人教育的主導功能，主要是為了那些因為種種原因而失去受教育機會或者未完成正規基礎教育的人提供第二次教育機會;第二，繼續教育是當今成人教育的主要形式，是指對那些已完成正規的學歷教育的人繼續提供以更新知識、提高專業水平和職業能力為目的的教育;第三，成人職業教育，主要起到培養或提高成人就業或從業的能力的教育作用;第四，社會文化生活教育，這是一種覆蓋面最廣的成人教育的功能，它是滿足社會成員包括老年人、婦女乃至全體公民健康文明科學的生活方式的教育服務。
二、成人教育在建設人力資源強國中的作用
1.成人教育發揮著其他教育形式難以替代的作用
我們要建設高素質人才聚集的人力資源大國，離不開成人教育所發揮的作用。成人教育從基礎的補償教育到高層次的高等教育;從正規的學歷教育到涉及社會生活方方面面的非正規的非學歷教育，從文化知識普及到人生的啟迪等各個方面，都有成人教育的積極參與。同時，成人教育在企業、社群、農村人力資源開發方面，在對勞動知識、技能、智慧和創新能力的提升方面也起著其他教育不可替代的作用。
2.成人教育當中的繼續教育在培養人力資源強國所需的創新型人才方面起著關鍵作用
經濟和社會的發展對知識的依賴程度日趨提高，社會對人的智慧、技能、素質的要求日漸提高。這歸根結底取決於創新型人才的培養，這些人才將大大推動我國人力資源強國的建設。繼續教育的主要教育物件是那些在職專業技術人員和管理人員，它的教育功能是提升這些在職專業技術人員和管理人員的知識和素質，從而為人力資源強國的建設和發展提供堅實可靠的人才基礎。
3.成人教育是培養人力資源強國所需要的全面發展的人的重要力量
人力資源強國必然是人的全面發展的強國，人的全面發展不僅指人的物質層面的滿足，更重要的是人的精神層面的富足。特別是在現代社會，人們的物質生活相對比較充裕，關懷、理解、尊重、平等、和諧等精神層面的需求受到人們的關注，這些充滿人文理性的文明觀和價值觀成為人力資源質量的重要標尺。於是，成人教育的多層次、多形式的教育功能不僅要進一步提升人們的生存能力，更可以通過社會文化層面的教育和服務，促進人的精神的富足和文化的提升。
三、發揮成人教育在人力資源強國戰略中作用的策略
1.促進成人教育的社會化程序
市場經濟本身就是社會化大生產的產物，生產、交換、消費、分配都走向高度的社會化，與此相對應，社會人力資源的開發也必然走向社會化。從一定意義上講，成人教育的社會化是實現人力資源開發社會化的重要途徑，它有利於成人教育及時瞭解社會對人力資源的需求，充分調動全社會力量促進人力資源開發。從根本上說，人力資源的開發不僅僅包含個人層面的開發，更重要的是還包括企業和社會層面的開發，三者不可或缺，相互促進，和諧發展，共同推動人力資源的開發。［2］就目前而言，成人教育比較關注個人層面知識和技能的提升，對於企業和社會的需求關注的不夠，要真正發揮成人教育在人力資源強國中的作用，就要積極迴應企業和社會的需求，滿足他們對人才的要求，進一步促使成人教育在教育、教學、管理方面的社會化。為此，成人教育應立足於人力資源開發的功能，在課程設定、教學方法、師生關係、教學模式、辦學機制等方面主動改革，使其能夠經得起社會的檢驗，適應社會的發展。同時，要在更高層次上整合成人教育在人力資源開發中的功能，使成人教育不但促進人力資源個體的全面發展，更為企業和社會提供合適的人力資源，充分發揮成人教育的人力資源開發功能。
2.提升成人教育發展的全面性
在成人教育發展的相當長的時間內，更多地注重了人力資源開發方面的人的勞動生產技能和勞動能力的.提高，即維持人力資源生存的層面，這無疑與我國以經濟建設為中心的中心任務緊密相連。在全面建設小康社會和實施人力資源強國戰略的過程中，在對人的生存狀況關注的同時，人們更加關注促進人的可持續性發展和人的全面發展，從而更加關注人的存在層面和意義與價值層面。馬克思教育理論認為，教育不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。從這個意義上說，我國成人教育必須立足於提升發展的全面性和人文性，注重人力資源生存的意義和價值。通過成人教育的人力資源的開發，實現和發揮個體的創造力，為促進和實現社會的和諧發展提供基礎條件，為人力資源強國的建設提供全面的人格基礎。
3.探索成人教育發展的新形式從成人教育在人力資源強國中所起的作用可以認為，在建設人力資源強國的過程中，成人教育所承擔的任務是繁重的，需要多方聯動，形成合力。這就需要發揮政府、企業、社會、個人等要
素的作用，積極探索成人教育發展的新形式，從而在新的起點上促進人力資源強國的形成。為此，
第一，要積極發揮和創新多種聯合辦學形式，如委託聯合、校企聯合、城鄉聯合、掛靠聯合等形式，充分發揮學校、企業、部門、地區的各種資源優勢，主動改革學校課程設定和教學內容，使學校在人才培養上符合企業和社會的需求，從而貼近社會和經濟的發展。
第二，積極發展農村的成人教育。在全面建設小康社會和人力資源強國的過程中，農業已被確立為我國的基礎產業和支柱產業。在建設農村小康社會的過程中，主要涉及農村產業結構的調整、農村各項社會改革、農村基礎設施建設和農業生產發展等問題，解決這些問題的關鍵在於人力資源的開發。因此，我國農村要積極發展適合地方特色的農村成人教育體系，各地應根據具體情況，在防止復盲率提高的前提下，進一步做好“三教統籌”工作，擴大對農民的農業技術培訓，在條件成熟的地方要積極發展農村成人教育事業。
第三，積極促進成人教育的資訊化發展。在資訊社會下，計算機技術和資訊的觸角伸向了社會的各個角落，成人教育的資訊化發展變得日益迫切。成人教育的資訊化發展可以促進成人學習時空的改變，大大拓展成人學習的空間，延長成人的學習時間，這樣使得在現實上分配不均的教育資源在虛擬世界中得以補償，也大大豐富了成人學習的內容和方式，促使成人學習個性化的形成，這在一定程度上促進了成人教育的普及，為高等教育的大眾化做出了貢獻，為人力資源強國的建成儲備了人才。
