為進一步加快推動我省農貿市場改造步伐，提升市場的檔次，20**年3月底，省工商局組織了由省局分管領導帶隊，部分農貿市場負責人、市場開發中心和有關市、縣工商部門分管領導共計20人蔘加的考察團，對深圳、重慶兩地農貿市場改造提升情況進行了學習和實地考察。期間，我們先後聽取了兩地工商部門對改造農貿市場的情況介紹，考察了8個市場。通過學習考察，大家開擴了視野，拓寬了思路，學到了許多好的做法和經驗。現將考察情況作如下報告，以供各地借鑑。
一、兩地農貿市場改造提升的基本情況和做法
深圳、重慶兩地農貿市場改造提升主要是二種模式：一是農貿市場的改造升級，如深圳的惠民街市、重慶正揚大市場；二是“農改超”模式，如深圳的樂福購物廣場、重慶的龍寰南坪金山農貿超市；在農貿市場改造提升模式基本定格的形式下，深圳農貿市場整體改造的超前理念和重慶運用房地產運作的手段，解決本身“農改超”問題的商業地產模式“連鎖農超”等給了我們很大的啟示。
––深圳
深圳全市有農貿市場163個，20XX年開始逐步改造，到2004年為止，改造為農副產品超市的有48個，其中改造為超市化農貿市場的有25個，改為農副產品超市的有23個。具體模式是：
一種是農貿市場的改造升級模式。深圳惠民街市（園嶺店、荷花店）是XX市集貿市場有限公司所屬的連鎖街市，該公司對其所屬市場實行統一設計，統一改造，統一管理模式。荷花店是該公司投資130萬元，於2004年4月改造完成的，面積2020平方米，上下兩層。第一層主營蔬菜、水產，第二層以肉類為主。該市場主要特點：
（1）在市場佈局上，由原來的長條式改為島狀式，疏散了人流、方便了購物；
（2）在商位設計上，採取大面積、獨立式、開放式攤鋪的設計方法，每個商位一般有五至六平方米，很好地解決了經營戶商品擺放和雜物堆放的問題；
（3）在貨架設計上，由原來的平面式改為階梯式，體現個性化，更具適用性。蔬菜、瓜果、水產等商品擺放有序，保持外圍的整潔；
（4）在地面處理上，防水磚鋪地，下水管道在通道面上實行封閉設定，防止異味上傳，防水處理突出，較好的解決地面潮溼和防滑問題，市場內衛生清潔，地面乾燥，肉類食品交易區通風設施完備，無異味。
（5）空中無攔板和拉線設計，視野較寬闊。這種改造模式，投資小，見效快，基本保留了原農貿市場的經營方式。同時公司實行獨具特色的蔬菜區綠白相間、水產肉區紅白相間、熟食區黃白相間的磁磚貼面，以及店面統一標記設計，引進現代物流，連鎖經營，在XX市已打出了惠民街市的品牌。
另一種是“農改超”模式。以樂福購物廣場為典型，它位於深圳水庫新村社群內，面積3000平方米左右，主要經營日用品、小百貨和果蔬、家禽、冷凍食品等。該市場佈局科學合理，與一般超市基本類同。獨具特色的是：
（1）與一般超市相比，該超市的農副產品區劃面積大於小商品區劃面積。生鮮活禽、豬肉海產品、各種蔬菜在這裡應有盡有，種類比較齊全，淨菜銷售，並設有專門檢測點，每天定期檢測確保上市商品的質量。
（2）超市內設有10平方米左右的活禽屠宰區，內配有2個外通風機，加上封閉、隔離措施到位，很好地解決了活禽屠宰在超市內銷售有臭味、異味的問題，增加了服務功能。
（3）由於超市與農產品基地掛鉤實行統一配送，大量批發等形式，因此商品價格與農貿市場基本相同，有些商品甚至比農貿市場還要便宜。也有些商品通過與超市內其它日用小商品價格互調，以此來壓低農產品價格，解決了老百姓一直關注的超市與農貿市場之間商品差價問題，這也是深圳“農改超”比成功的經驗之一。
在激發市場主辦單位改造積極性，確保農貿市場改造提升順利進行的過程中，XX市主要做法是：
1、政府重視，支援有力。XX市政府對農貿市場的改造提升工作是從20XX年底開始的，專門成立了市農貿市場升級改造工作領導小組，由分管副市長擔任組長，各區政府、工商等12個部門為成員單位，對全市農貿市場升級改造進行統一領導、組織協調、督促檢查。他們採取的改造原則是：政府引導，市場運作；統一規劃，分步實施；因地制宜，分類改造；完善標準，保證質量。方法上精心組織，落實責任，強化管理，營造氛圍，確保了全市農貿市場升級改造工作的順利開展。今年4月初，市政府又專門在XX區召開全市農貿市場升級改造經驗交流會，副市長卓欽銳作了“統一思想、總結經驗、真抓實幹、加快推進我市農貿市場升級改造工作”的重要講話，全面推進這項工作的程序。
作為試點單位的XX區政府，在去年召開的四屆21次常務會議上專門審議通過了《XX市XX區扶持集貿市場升級改造實施辦法》，並以羅府辦 [2004]56號的形式下發各街道辦事處和直屬各單位。該《辦法》明確規定：第一、成立XX區扶持集貿市場升級改造工作領導小組。由區政府分管領導任組長，成員單位包括區經貿局、財政局、城管辦、工商局、各街道辦事處等。辦公室設在工商分局，負責日常協調工作。第二、設立扶持集貿市場升級改造專項資金。區政府在預算外收入中按集貿市場升級改造實際進度和補助標準核實後撥付，具體的扶持標準是：對改造為超市的市場，按每平方米200元給予補助，全部免收工商管理費；對升級為“街市+超市”模式的市場，按每平方米100元給予補助。第一年免收工商管理費，第二年按法定收費額的50%收取，第三年開始依法收取全額。對完成升級超市的市場，按每平方米200元給予補助，全部免收工商管理費；對升級為“街市+超市”模式的市場，按每平方米100元給予補助。第一年免收工商管理費，第二年按法定收費額的50%收取，第三年開始依法收取全額。對完成升級改造的市場，自改造開業之日起，第一年對其已繳納的房屋租賃管理費由區財政出租屋管理專項經費中予以全部返還，第二年按40%的比例進行返還，第三年正常繳納。同時還採取了政府出一點，產權單位出一點，轄區街道辦事處出一點，工商減一點，稅收減一點，經營戶拿一點的“六個一點”辦法，全力支援農貿市場的`改造。
2、工商牽頭，措施得力。為貫徹落實市政府的指示，XX市工商部門充分發揮自身職能，勇挑重擔，採取有力措施，認真組織，多方協調，積極推進。作為改造工作的具體牽頭部門，他們先行組織調查，摸清底數，全面掌握農貿市場現狀，制定分步實施方案，主動向政府彙報，當好政府的參謀，取得政府支援。在改造過程中，工商部門一方面循循善誘，組織市場舉辦者、市場管理者參觀學習，更新觀念，增強改革的信心，充分調動他們支援、參與升級改造的積極性。另一方面精心選擇試點，到現場辦公，密切關注改造進度，聽取市場舉辦者意見，幫助解決改造中的困難和問題。同時，通過多種形式在社會上開展宣傳動員，引導市民轉變消費觀念和消費方式，爭取理解和支援，形成合力掀起升級改造的熱潮，在全市農貿市場的改造提升工作中起了十分重要的作用。
––重慶
重慶全市有農貿市場2060個，“農改超”、“農加超”主要集中在主城區，目前九個主城區的300個農貿市場中，已實施改造的專案13個，在建專案31 個，擬建6個。市場改造形式基本分三種：一是市場業主投資改造；二是商業地產投資開發建設；三是房產業主自行開發，分零出售攤位產權。
1、重慶南坪正揚大市場。為農貿市場改造升級模式，是正揚集團遠達物業公司管轄的一個集批發、零售為一體的最大綜合性集貿市場。它地處人口密集、經濟活躍、物質需求量大的南坪中心地帶，建築面積4萬平方米，有攤位1900多個，經營戶600多戶。2002年3月以來，公司先後投入800多萬元對蔬菜、副食品、農副產品和水產品交易市場分步改造。首先，投入90萬元改造了750平方的水產交易區。改造後的主要特點：（1）水產商位設計寬敞，呈3–4平方米的四方形，便於經營戶放置大盆、殺魚和排汙。每個商位前都有不鏽鋼做的約 高的玻璃擋板，防止汙水四溢，設計科學合理，檯面不見汙血，地面不見濺水，被廣大群眾稱為是“沒有水漬汙染的水產市場”；（3）配有專業的保潔公司，對市場衛生進行專業化、常態化、公司化的跟蹤清潔服務，經營期間不間斷地打掃地面和檯面（當時就見有幾個清潔工用拖把不停地拖掃地面和擦檯面），保證市場內 24小時排風機通風。其次，公司又投入300多萬元對2500平方的蔬菜副食品區進行改造。其中最具特點的是：與我省農貿市場不同，市場區劃佈局呈島狀式，每個島狀區域約20-30個經營戶，形成消費者環形流動，緩解市場內因通道窄小人員擁擠狀況；每個商位為寬大的正方形，實行清潔、衛生“星級賓館” 化，即要求經營戶統一簽價、統一服裝、統一電子秤、統一按要求擺放貨物，做到公平交易童叟無欺；市場貨品划行歸市、陳列整齊、地面乾燥無積水，市場經營秩序井然，廣大經營戶反映，環境比以前好了，生意比以前多了，購和銷比以前都旺了。在整個改造過程中，公司對所有經營戶基本保持原經營品種，攤位不變，租金不變，從而確保了改造工作的穩步進行。
換代後的市場，一制度完善。公司制定《市場管理工作規範》、《市場管理員職責》、《市場經營戶守則》、《員工獎懲制度》等十項制度；二管理規範。公司組織成立市場治安室、清潔隊、裝置維護組和市場管理組，各司其職，定期考核。三措施有力。市場主辦單位可以對經營戶違反市場規定的行為，根據協議進行處理。例如《市場經營戶守則》規定：對攤位內物品、食品擺放寬度超過色邊帶、平臺線，高度超過黃色標準線（2.2米）的；貨物堆放超過300公斤/平方米規定重量的；有出售有毒、有害、變質、假冒偽劣商品等行為的被有關部門檢查情節嚴重、屢教不改者將無條件清除出場。僅在改造的一年後，市場的盈利比上一年度增加 100多萬元，市場嚐到了改造後的甜頭。
2、南坪金山農貿超市。為“農改超”模式，它隸屬龍寰物業發展有限公司旗下，是由開發商引入有實力和經驗的商業連鎖管理公司統一經營管理，將所有攤位的產權出賣給進場經營戶以後，再由開發商作為投資者代表，統一把攤位的經營權交由負責經營管理的商業連鎖管理公司統一經營。南坪金山農貿超市作為成功開發的 10個龍寰連鎖農貿超市之一，它地處繁華、交通便捷的南坪步行街附近，與傳統農貿市場最明顯的區別在於：一是農貿超市的硬體設施和配套服務檔次較高。超市內地面鋪瓷磚，攤位全部採用不鏽鋼檯面，室內裝修按照現代化超市的標準設計，配備排氣、排汙、上下水、空調系統，每個超市都配套30平方米電子顯示屏，為進場經營業主設立冷藏庫、冰庫保鮮壁櫃等。在散裝生鮮肉菜場配置相應的電腦秤，家禽、水產品專用宰殺場所、蔬菜農藥殘留和其它有害物質檢測裝置。二是為了平抑價格，公司自已建立蔬菜基地，統一按要求配送，蔬菜基本保持與市場價一致；三是市場實行統一結算管理。場內仍是由數個經營戶租賃商位，各自經營，每個經營戶都有一個程式碼，先由公司統一收款入帳，之後再進行分別結算。
兩地農貿市場的改造提升做法，都在不同程度上美化了購物環境，提升了市場硬體及配套設施，增加了市場消費群，優化了經營管理模式，商品質量有了根本性的改觀，受到市民歡迎，社會反響非常好，從而步入了經濟效益和社會效益同步發展的良性軌道。
二、幾點啟示與建議
1、思想觀念的轉變是推進農貿市場改造提升關健。在這次學習考察中，我們深深感受到了兩地政府、有關職能部門以及企業在對農貿市場的改造提升過程中，理念比較超前，認識比較到位。他們已經意識到：
（1）開展這項工作是改善城市環境，推進國際化城市建設的重要舉措。隨著城市化程序的不斷加快，以及城市都市化程度的不斷提高，代表現代物流之一的超市異軍突起，傳統的農貿市場模式將逐步被取代。而用先進的現代超市經營模式改造傳統的集貿市場，對擴大經營規模，增強市場競爭力，降低政府管理成本和企業交易成本，增加稅收，提高市場誠信度，改善城市衛生環境，減輕社會資歷源配置的壓力都有重要作用。
（2）開展這項工作是落實“三個代表”重要思想的具體體現，是構築食品安全體系的有準備途徑。它不僅僅是改造幾個市場這一簡單的、數量上的問題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉變，是一項重大的改革和創新，必須上升到關注民生，為民謀利的高度來認識。農貿市場涉及千家萬戶，與人們生活緊密相關，為廣大人民群眾營造一個整潔、舒心、放心的消費購物環境，實現對市場食品安全的規範化管理，推進食品安全體系的進一步完善，不斷提高城鄉居民和生活質量，是政府的職責所在，是政府堅持以人為本，為民辦實事的具體體現，民心所向，應當毫不動搖地積極推進。正因為有了這種思想理念和認識，兩市農貿市場的改造提升力度大，步子快，經過一年多的改造已初見成效，整項工作步入了一個比較規範的、正常的軌道。
相比之下，我省雖然作為市場大省，但農貿市場的檔次普遍偏低，改造工作相對滯後。尤其在一些大城市，部分農貿市場使用時間較長，硬體陳舊，模式落後，髒、亂、差現象已經成為人民群眾反映的熱點問題，在管理手段、服務理念和服務品質方面，已遠遠落後於我省經濟發展和人民生活水平的需求，成為與城市發展不和諧的“盲點”，因此，升級換代改造工作已迫在眉睫，勢在必行。
2、地方政府的引導和扶持是加快農貿市場改造提升的保證。農貿市場的建設是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是解決“三農”問題，解決再就業的有效途徑。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其它商業設施的功能相比，其社會價值取向更能體現政府的形象。因此，將農貿市場建設列為一個城市主要的公益設施進行投資管理，由政府統一規劃調控，或政府採取對市場的公益性補貼投入是十分必要的。在這方面，深圳、重慶兩地政府在農貿市場的換代提升中發揮了極為重要的、主導的作用，都專門就農貿市場的改造提升召開會議進行研究和部署。工商部門在其中發揮了重要的牽頭、組織、協調作用。政府的重視，工商部門的牽頭、組織、協調，以及優惠的政策和到位的措施，充分調動舉辦者對市場改造的積極性，推動改造工作的順利進行。XX區政府扶持市場改造的實踐已經證明，農貿市場的環境好了，衛生好了，菜籃子淨了，由此帶來消費量的上升，經營者的獲利、消費者的滿意、社會的穩定，政府和市場舉辦者實現了雙贏。為此，建議我省的各級政府應當儘快對本地的農貿市場建設和發展進行一次理性的思考，將其列入“民心工程”或實事工程，確定一個長遠的規劃，通過建立農貿市場改造專項基金或貼息補償等辦法，痛下決心，捨得投入，力爭在“十一五”期間，我省農貿市場能有一個明顯的改觀。
3、農貿市場改造提升要因地制宜，立足長遠。農貿市場是城鄉居民菜籃子供應的重要集聚地，它應當立足於購物方便、環境整潔、佈局合理、種類齊全，功能完備，在提升改造上沒有固定的模式。無論是“農改超”、“農加超”或是提升改造，都應當從本地主客觀條件出發，堅持實事求是的原則，切忌一刀切，既充分考慮老百姓的需求和生活習慣，又要結合當地的實際，與城市的整體發展和整體規劃相適應。深圳、重慶之所以改造的比較成功，是因為它們充分分析了自身的主客觀條件，並正確運用了這些條件，才使得改造工作執行順利。如 “農改超”模式，一般比較適合在大中城市或人群密集的居住區先行一步，加快提升城市品味和市場的檔次步伐；而在一些人口不多的城市，由於缺乏商業的輻射力和流動人口，改造農貿市場可能會面臨高成本投入和低成本經營需求等問題，則可以改造升級原有市場的模式或“農加超”的模式 ，按照統一管理，經營產品標準化，經營服務規範化的要求提升市場的綜合功能，滿足消費者需要。在這方面，我省各地，尤其是大中城市應當加快改造步伐，起好示範作用。市場設計要注重科學性和瞻前性，要站在一個高的起點上從長計議。這次考察，大家感觸比較深的是兩地市場科學合理的設計，以及市場軟硬體上的超前構想。表現在順暢的下水，良好的通風，解決了地溼、味異的問題；島狀的佈局，寬大的商位，解決了人流、物雜的問題；明亮的燈光，藝術的裝飾，解決了採光、氛圍的問題等多個方面，按不同商品種類分別突出人性化、個性化設計，充分展示出以人為本的理念。對此我們要有效借鑑，以建立浙江省新型一代的農貿市場為目標，打破老的市場設計觀念和模式，跳出農貿市場投入多，效益少的誤區，改變那種先搞建築再設計商位、設計下水通風的做法，避免年年搞裝修，隔年就落後的治表式的改造方法，從根本上解決農貿市場的髒亂差問題，確保改造後的市場在經歷了若干年，甚至幾十年後仍不落後，並具生命力。
4、農貿市場改造提升要講求工作方法，積極穩妥推進。建立新一代的農貿市場是一個新的探索和嘗試，也是一項長期而艱鉅的任務，從兩地的做法來看，為我們提供了很好的經驗。XX市工商局提出了“企業自主，政府督促”的原則，由工商部門在經過充分的調查摸底的基礎上，確定選擇條件比較成熟的幾個集貿市場為首批“農改超”試點，並根據市場的不同情況，由市場舉辦單位根據自身的特點選擇不同的改造方案，列出改造型別和時間表，上報工商部門，便於工商部門掌握情況，督促指導，整個市場改造工作有序進行，其中XX區工商局爭取用三年時間全部改造完畢現有農貿市場。XX市工商局也根據市政府的意見，組織專人調查研究，積極推進市場改造工作。目前我省農貿市場改造提升工作剛起步，要做好這項工作，各地工商部門應當在充分調查研究和論證的基礎上，積極主動地向政府彙報，並提出建設性意見，選好試點，重點引導，重點突破。可以先選擇在國有企業舉辦或產權明晰的市場中試行，之後以現場會的形式逐步推開，達到以點帶面。努力爭取地方政府支援，建議政府將擬改造的市場列為重點改造專案，按“一事一議”的原則給予重點支援。
