為認真貫徹促進就業有關政策，統籌城鄉就業，努力實現將我區打造成為“充分就業城區”的總體目標，結合我區實際，提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以黨的十七屆五中全會“把促進就業放在經濟社會發展優先位置”的精神為指導，以建立“充分就業社群(街道)”為載體，緊緊圍繞全區“十二五”經濟社會發展戰略和重點工作目標，全面落實促進就業的各項政策，努力實現就業更加充分、生活更加富裕、社會更加和諧，使全區居民充分享受經濟社會發展的成果。
(二)工作目標。力爭在“十二五”前三年，充分就業社群達到100%，充分就業街道8個，實現“充分就業城區”的目標。其中，2015年充分就業社群建立率達到70%、充分就業街道3個;2015年充分就業社群建立率達到85%、充分就業街道6個;2015年充分就業社群建立率達到100%、充分就業街道8個。
二、開展全民技能培訓，不斷提高勞動者就業素質
(一)開展區域特色培訓，培育特色產業。結合區域特點，依託青島農業大學、飛洋學院等區內高校資源，開發適應當地發展特色的實用專業和工種，培育和發展當地“草根經濟”。結合東部區域開展的“節會”和旅遊開發等特點，開展旅遊產品營銷、農家餐飲等職業培訓和創業培訓;結合中部區域商業和臨空產業發達的特點，開展營銷、物流、服務業等專業的職業培訓;結合西部區域臨海經濟的特點，開展海產品養殖、海產品加工、海產品餐飲等技能和技術的培訓，發展地方特色產業。
(二)做好全區勞動力職業培訓和勞動預備制培訓。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。要繼續貫徹落實各項培訓政策，全面實施勞動預備制培訓，通過組織開展培訓和職業技能大賽，促進全民技能提升，確保經培訓後就業安置率達到90%以上。
(三)完善我區高校畢業生就業見習培訓制度。積極創造條件，培育、發展和整合見習基地，提升高校畢業生的就業競爭力。完善落實各項見習政策，鼓勵企業為高校畢業生提供數量更多、質量更高的見習崗位。設立見習基地的企業在增加就業崗位時，要優先錄用在本企業見習的高校畢業生。本區生源高校畢業生在見習期間，享受與企業正式員工“同工同酬”的福利待遇。2015年全區畢業生見習基地達到30家以上。
三、完善就業援助政策，拓寬就業困難人員就業渠道
(一)就業困難人員認定範圍。就業困難人員是指具有本區戶籍的特困家庭高校畢業生和登記失業人員中的以下人員：1、女性年滿40週歲、男性年滿50週歲以上的人員(簡稱“4050”人員);2、居民家庭中在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業願望的具有法定贍養(撫養、扶養)義務關係的人員均處於失業狀態且無經營性或投資性收入的人員(簡稱“零就業家庭”人員);3、撫養未成年子女的單親家庭成員;4、享受最低生活保障人員;5、持有《中華人民共和國殘疾人證》，有一定勞動能力並有就業願望的殘疾人;6、領取失業保險金期間並連續登記失業1年以上的人員;7、因失去土地等原因難以實現就業的人員;8、國有和城鎮集體企業破產或改制時，已辦理協保手續且未再就業的人員。
(二)鼓勵企業招用就業困難人員和本區生源未就業高校畢業生。繼續貫徹落實企業招用就業困難人員和未就業高校畢業生的相關政策，對與以上人員簽訂勞動合同並繳納社會保險費的用人單位，在勞動合同存續期限內，以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數，按照規定的用人單位繳費比例，給予保險補貼，同時給予每人每月200元的崗位補貼。
(三)多渠道開發就業崗位。各街道和社群要多渠道開發就業崗位，通過多種形式幫扶就業困難人員實現就業。新開發的公益性崗位和社群開發的“居家養老”服務崗位、殘疾人託養服務等崗位要優先安排就業困難人員及特困家庭高校畢業生。機關事業單位內部的輔助性工作崗位(含協管員崗位)，同等崗位條件下應優先招用就業困難人員。2015年區政府開發公益性崗位230個。
(四)加強靈活就業人員的服務管理。各街道要成立非正規就業組織，負責對轄區內靈活就業人員的管理和服務。從事靈活就業的居民，應到社群勞動保障服務站進行登記認定，並納入各街道非正規就業組織管理。非正規就業組織要積極開發就業崗位，定期釋出用工資訊，及時提供就業指導。對納入非正規就業組織管理並經認定的就業困難人員，由區、街道按5:5的比例給予每人每月100元的靈活就業補貼。
四、建立充滿活力的創業機制，實現以創業帶動就業的倍增效應
(一)加大就業扶持資金投入。堅持“保民生、保重點”原則，加大對充分就業工作的資金投入，並建立逐步增長機制。2015年區政府促進就業資金在2010年的'基礎上加大投入，用於就業配套政策支出。各街道要制定出臺促進就業政策，設立每年不低於50萬元的就業扶持資金，確保各項就業扶持政策的貫徹落實。
(二)抓好創業示範基地建設。要充分整合利用促進創業的各類服務資源，加強創業示範基地建設。鼓勵各街道、社群、企業和個人利用各類園區、閒置廠房或場地等適合聚集創業的場所,建設創業示範基地。通過分類別、分層次積極推進，打造各具特色的創業載體。對入住示範基地創業的居民，提供各種優惠措施和服務。年內建設1處市級創業示範基地，2處以上區級創業示範基地。對經評估達標的創業示範基地給予5萬元的獎勵。
(三)落實小額貸款貼息政策。高校畢業生、登記失業人員、軍隊退役人員、被徵地農民、殘疾人、隨軍家屬自謀職業和自主創業的，可根據政策申請不超過20萬元的小額貸款貼息，貼息期限累計最長不超過兩年。
(四)鼓勵勞動者自謀職業。對登記失業人員、高校畢業生從事個體經營的，給予每人不超過4000元的一次性扶持資金。對創辦企業的，給予不超過6000元的創業補貼。
(五)優化創業服務。圍繞建立 “充分就業社群”，統籌做好促進就業工作，為不同的創業物件提供指導服務和政策扶持。組建創業專案資源庫，為有創業意向的居民提供創業專案參考。成立創業專家指導團，為居民提供創業指導。充分利用各類創業培訓資源，為居民提供創業培訓，提高創業成功率，更好地實現以創業帶動就業的倍增效應。
五、完善服務平臺執行機制，提高就業服務水平
(一)完善基層就業服務平臺建設。服務平臺建設是建立“充分就業社群”工作的關鍵，社群勞動保障服務站是各項政策宣傳、落實的重要環節，要做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”，實現“一站式”服務。在現有人員的基礎上，要增加有專業技能的工作人員，不斷提高基礎工作的效率和質量。
(二)實施就業服務平臺規範化管理。全區要統一規範“一庫七帳”等充分就業社群臺帳。各街道勞動保障中心、社群綜合服務便民大廳要嚴格落實規範化建設，實現全區就業工作檔案統一、資料統一、格式統一，鼓勵有條件的社群增設室外電子顯示螢幕。
(三)規範完善人力資源資訊釋出渠道。整合利用全區人力資源資訊釋出渠道，加快推進青島汽車北站職業介紹市場建設，形成佈局合理的三級資訊釋出平臺，逐步建立統一開放、資訊暢通、服務完善的人力資源資訊釋出體系，實現全區就業資訊資源同步共享。
六、強化組織領導，形成齊抓共管合力
(一)加強組織領導。就業是民生之本，各街道、各有關部門主要領導要親自抓、負總責，明確目標，落實責任，共同推進充分就業工作的開展。區政府成立充分就業工作領導小組，由區政府主要領導任組長，指導全區就業工作的開展;各責任部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，共同做好充分就業工作;各街道、社群要將就業工作列入重要議事日程，建立健全工作協調機制，加強對就業工作的領導。
(二)加大考核力度。區政府將“建立充分就業社群(街道)”工作納入對街道“雙千分”考核，與各街道辦事處簽訂《充分就業工作目標責任書》。對建立工作中的優秀街道和社群在區經濟工作會議上予以表彰。
(三)抓好宣傳引導。各街道、社群要在建立“充分就業社群(街道)”中打造有特色的服務品牌。要充分發揮輿-論導向作用，加強建立工作宣傳，充分利用宣傳欄、公示欄等豐富多彩的形式宣傳普及就業政策和知識，做到家喻戶曉、人人皆知，營造全社會促進就業的濃厚氛圍。要及時總結宣傳建立工作舉措、成效和先進經驗，大力表彰先進集體和個人，形成全社會共同關注、積極參與的良好氛圍。
七、本意見自下發之日起執行，有效期至2015年12月31日。對於本意見涉及單位或個人享受的扶持政策，原則上只能享受一次。本意見由區人力資源社會保障局負責解釋。
附：青島市城陽區充分就業工作領導小組成員名單
