企業在生產經營過程中常常會遇到各類緊急情況，如火災、爆炸、危險品事故等。緊急情況往往會造成職工、客戶和公眾傷亡，或中斷生產經營活動、造成物質或環境損失、威脅企業的財力，損壞企業公共形象等。為降低緊急事故造成的損失，企業必須制定應急預案。企業制定應急預案一般分可以為四大步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展現狀與能力分析、制定預案和預案實施，本文將分別從這四個方面來討論。
組建編制隊伍
應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企 業各級各部門的廣泛參與。並且預案的編制需要投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決於企業的作業、風險和資源的具體情況。
預案編制小組組長最好由企業高層領導擔任，這樣可以增強預案的權威性，促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數的一兩個人執筆，絕大部門工作可能由少數人完成，但是在編制過程中或編制完成之後，要徵求各應急響應部門的意見，尤其是高層管理人員，一線管理人員，工人，人力資源部門，工程與維護部門，安全、衛生和環境保護部門，公共資訊人員，鄰近社群，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。小組組成經高層領導同意後形成書面檔案，並且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。
現狀與能力分析
一、企業現狀分析
1.法律法規和現有預案分析
分析國家、省和地方法律、法規與規章，如職業安全衛生法律法規、環境保護-法律法規、消防法律法規與規程、地震安全規程、交通法規、地區區劃法規、應急管理規定等。
需要調研的現有預案包括政府與企業的預案，如疏散預案、消防預案、安全衛生預案、環境保護預案、保安程式、保險預案、財務與採購程式、工廠停產關閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價程式、風險管理預案、資金投入方案、互助協議等。
2.關鍵產品、服務和作業分析
評估緊急情況對企業的影響，確定哪些系統必須備份，相關資訊主要包括公司產品或服務所需要的裝置設施;產品和服務的供應商，尤其是隻有單一來源時;生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;設施執行所需要的關鍵作業、操作人員和裝置等。
3.內、外部資源和能力分析
緊急情況所需要的內部資源和能力包括：人員(消防、危險品響應隊伍、應急醫療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共資訊)，裝置(消防裝置、控制裝置、通訊裝置、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統、應急電力裝置、汙染消除裝置)，設施(應急行動中心、臨時醫療區域、避難區域、急救站、消毒設施)，能力(培訓、疏散預案、員工支援系統)，備份系統(職工薪水花名冊、通訊、產品、客戶服務、運輸與接收、資訊支援系統、應急電力、恢復支援)。
在緊急情況下需要大量的外部資源，應與某些單位建立必要的聯絡，如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質響應機構、應急醫療服務機構、醫院、公安部門、社群服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急裝置供應單位、保險機構等。
二、脆弱性分析
分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過數值系統詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見下表。
脆弱性分析表
1.潛在緊急情況分析
脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮：單位內部和社群可能出現的緊急情況。通常應考慮下列因素。
歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社群以往發生過的緊急情況，包括火災、危險物質洩漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍捲風、恐怖活動、公共設施失靈等。
地理因素——單位所處地理條件所產生的影響有哪些?請注意：鄰近洪水區域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業，鄰近重大交通幹線和機場，鄰近核電廠等。
技術問題——如果某工藝或系統出現故障會產生什麼樣的後果?可能包括：火災、爆炸和危險品事故，安全系統失靈，通訊系統失靈，計算機系統失靈，電力故障，加熱和冷卻系統失靈，應急通知系統失靈等。
人的因素——如果員工出錯會導致什麼樣的後果?是否開展了員工安全培訓?他們是否知道在緊急情況下應該採取什麼措施?人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓不足，工作沒有連續性，粗心大意，錯誤操作，物質濫用，疲勞等。
物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建築物造成的?能否提高物理設施的安全性?考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產品，易燃品的貯存，裝置的佈置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區域等。
管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施?徹底分析緊急情況，考慮如下情況的後果：出入禁區，電力損失，通訊線纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，菸害，結構受損，空氣或水汙染，爆炸，建築物倒塌，人員被卡，化學品洩漏等。
在可能性一列，表明了各類緊急情況發生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。可能性等級從分為1到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2.評價對人身、財產和生產經營的潛在影響
分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據脆弱性分析表，在對人身的影響一列打分。等級從1到5，1表示最低而5表示最高。
考慮對財產的破壞和損失時，同樣在財產一列按1到5打分。可以考慮置換財產成本、臨時置換成本、修復成本等。
分析緊急情況造成的潛在市場損失時，在營業影響欄填入適當的數值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括：經營中斷，職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產品分配的中斷等。
3.評價內部和外部資源
評價針對各類緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內部與外部資源分別打分，分值越低表明效果越好。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發生、發展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應詢問如下問題：
所需要的資源與能力是否配備齊全?
外部資源能否在需要時及時到位?
是否還有其他可以優先利用的資源?
如果答案是肯定的，可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應急程式、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協議、與簽訂特殊合同方或協議。
4.綜合分析
各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分，比較各緊急情況的分值也會有助於應急策劃和確定資源利用的優先順序，使應急工作的目標進一步明確。
在資源評價時，牢記社群工作人員——警-察、消防、醫護——應關注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應，導致企業應急響應行動的延誤。
制定預案
一、預案組成
1.概述
概述是為了便於管理人員的理解，簡要介紹應急預案的概況，包括：預案的目標、應急管理方針，預案的權威性和核心人員的職責，潛在的緊急情況，應急響應行動地點等。
2.應急管理要素
企業應急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生命安全、財產保護、社群安全、恢復與重建、行政與後勤等。核心要素的目的是保護生命、財產和環境，它是企業應急救援行動和應急響應程式的.基礎，各項要素應明確各功能實現具體的原則和目標，以及部門之間的分工與合作。
3.應急響應程式
應急響應程式說明了企業如何開展應急響應工作。為了便於高層管理人員、部門領導、響應人員和普通員工迅速採取行動，預案應儘可能制定應急響應程式檢查表。
需要制定程式的行動包括：現狀評估;保護員工、客戶、來訪者、裝置、重要記錄和其他財產，尤其是事發的前三天內的記錄和財產;恢復生產經營等。
有很多的緊急情況，如火災爆炸或自然災害時，需要制定下列具體的行動程式：警告員工和客戶、與職員和社群溝通、企業內全員疏散、響應活動管理、啟動並執行應急行動中心、消防、行動終止、儲存重要記錄、恢復行動等。
4.支援檔案
緊急情況下所需要的支援檔案可能包括：應急電話通訊錄、建築物與現場和風險情況地圖、資源清單等。
有些企業應該制定應急疏散程式並明確線路，關鍵作業的終止或執行程式，員工、來訪者和合同方疏散後工作程式，救援與醫療責任，緊急情況報告程式，核心人員與部門等。
二、制定過程
1.撰寫預案
確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單，落實到具體的人員和時間。根據脆弱性分析，確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節的最佳結構。將預案按章節分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。
2.與外部機構協調一致
會見地方政府和社群機構。將企業已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使官方沒有提出具體要求，他們的建議和資訊可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業應急程式。
確定需要與外部機構溝通的內容，包括企業應急響應的通道，向誰彙報、如何彙報，企業如何與外部機構和人員溝通，應急響應活動負責人，在緊急情況下，哪些權力部門應該進入現場等。
3.評審、培訓和修訂
將第一稿發放給各編寫組成員審校，必要時修訂。
在第二次審校時，開展桌面演習，包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內，設計一個事故場景，各位參與人員討論各自的職責，針對事故場景做出反應。充分討論之後，找出並修訂交代不清或重複的內容。
4.批准和釋出
經會議討論後，向最高領導和高層管理人員彙報，經批准後釋出預案。將預案裝訂好並逐一編號，發放並簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。
預案實施
一、融入公司整體活動
應急預案必須成為公司文化的一部分。創造機會建立職工應急意識;培訓和教育職工;測試應急程式;動員各級管理人員、各部門和社群參與應急策劃;將應急管理工作變成日常工作的一部分。
二、培訓
所有在企業工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術培訓、應急響應裝置的使用、疏散演習、全面演習等。根據培訓物件不同，可以選擇不同的培訓方式和內容。
三、預案的評審與修訂
企業的應急預案每年至少要評審一次。評審時應注意如下問題：在脆弱性分析時發現的問題和不足是否得到充分的重視?各位應急管理和響應人員是否理解各自的職責?企業的風險有無變化?應急預案是否根據企業的佈局和工藝變化而更新?企業的佈置圖和記錄是否保持最新?新成員是否經過培訓?企業的培訓是否達到目的?預案中的人員姓名、頭銜和電話是否正確?是否逐漸將應急管理融入企業的整體管理?社群機構和組織在預案裡面是否適當體現，他們是否參與了預案的評審?
除了年度評審之外，某些特定時間還應開展評審和修訂，如每次培訓和演習之後、每次緊急情況發生之後、人員或職責發生變動之後、企業的佈局和設施發生變化之後、政策和程式發生變化之後。
