摘要：燃氣企業事故應急預案的編制是一項基礎性、系統性的工作，與安全生產息息相關。闡述了預案編制體系的建立、應急預案編制要求與做法、制度化建設和保障制度等。
關鍵詞：燃氣企業；事故；應急預案
城鎮燃氣是市政公用設施的重要組成部分，是工業生產的主要能源之一。然而它又具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發事故，對人民群眾的生命安全、財產和環境構成極大威脅。事故應急救援是近年來國內外開展的一項社會性防災救災工作。應急救援可以加強重大事故的處理能力，根據預先制定的應急處理方法和措施，一旦重大事故發生，能做到臨危不亂，高效、快速做出應急反應，儘可能縮小事故的影響範圍，將損失和危害降到最低程度。因此，正確認識應急救援的重要性，制訂燃氣事故應急處置預案，已無可迴避地擺到每一個燃氣企業的面前。
1應急預案編制體系的建立
1．1編制原則和指導思想
燃氣突發事故的鮮明特徵就是燃氣洩漏、爆燃、爆炸等會引發重大災害，尤其是位於城鎮的燃氣管道、瓶裝供應站等設施，與人民群眾息息相關，事故的後果不堪設想。預案的編制應能充分體現“以人為本”的原則，同時兼顧財產和環境的防護；堅持“預防為主，自救為先，統一指揮，快速反應”的指導思想，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發生。
1．2應急預案的結構
一個完整的預案一般由一個主件和若干個附件構成。主件主要包含以下內容：總則、應急組織體系與職責任務、預警機制、應急響應、處置方案、應急程式、善後處理、保障制度等。附件有：廠站平面圖、危險源分佈圖、消防設施分佈圖、組織機構名單、通訊錄、裝備清單、站區周邊資料等。預案的各個組成要件應有機結合、相輔相成，形成一個結構嚴謹、內容翔實的整體。
2燃氣企業危險源的確定與評估
把危險源辨識理念引入編制工作是燃氣企業預案科學化的內在要求，從而使後續的應急方案與措施制定獲得更好的資料來源[1]。
2．1危險源的確定
根據本單位生產儲存燃氣的品種、儲量、工藝等情況，分析事故多發部位和薄弱環節，確定應急救援的危險源目標，並按其危險性的大小進行編號和加以圖示。
2．2潛在危險性的評估
預案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預測可能導致事故發生的途徑，例如：誤操作、裝置故障、管道腐蝕、工藝失控、洩漏溢位等；預測事故可能造成的後果及對周圍環境帶來的危害和範圍。
3應急預案編制的要求與做法
3．1全面收集資料
預案編制涉及到大量的技術引數和歷史資料，特別是事故案例，脫離實際和忽視教訓的預案是沒有科學性和實用性的，所以燃氣企業必須把全面蒐集資料作為預案編制的基礎性工作來抓。例如：對於一個液化石油氣儲配站而言，不僅需要掌握儲量、區域位置、站區平面圖、消防設施分佈圖、職工三班分佈人數等常規資料，還應瞭解清楚距站區圍牆外不同設定距離(如200m、500m)範圍內的工廠和居民情況、周邊區域道路交通和疏散路線、主導風向和歷年水文地質資料等。
3．2設立指揮機構及明確職責分工
燃氣企業設立應急搶險搶修指揮部的目的是在事故行動中起到釋出和解除救援命令和訊號、協調各方作戰、制訂應急對策、處理後方支援的核心作用。指揮部一般設在企業的生產排程室，由企業負責人任總指揮，如果負責人不在，應明確接替人選，這點在預案編制中應予明確。指揮部的成員，除部分固定人員外，其他人員平時可以分散於各個生產部門。一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現場，參加到指揮部下設的綜合排程組、搶險搶修組、技術方案組、後勤保障組等崗位中去，組成一個凝聚力強的救災團隊。在預案中，指揮部及其下設分組都應定人定崗，明確各自職責分工，建立有效的協同作戰機制。
3．3隊伍與裝備
搶險搶修隊伍是燃氣企業應急指揮部的一線力量，擔負著在消防隊等外援(重大事故時)到來之前火災初期控制的任務，在預案中應落實具體人員，使之做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。此外，應急裝備不容忽視，通常需要配備的裝備有。2J：搶修裝置(專用搶修車輛、維修機具、備品備件)、防護用具(防護服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通訊裝置、消防器材、檢測儀器、防爆工具等。在科技發達的今天，充分利用搶險新機具、新方法也是取得搶險勝利的一個重要因素，有時可起到事半功倍的效果。
3．4預警機制與響應程式
3．4．1預警機制
按照突發燃氣事故的潛在危險程度和可能的發展趨勢，燃氣企業在預案中須對應設定一系列預警級別，並對預警訊號做出規定，要求所有工作人員都應熟練掌握它的含義和用法。以往預案的'編制往往重在提供防禦、搶險、善後等階段的措施，對於事前的預報和預警沒有給予足夠的重視，容易錯失抗災救災的最佳時機，因此在“預”字上也大有文章可做。另外，預警級別要有具體規定，特別是要量化，以避免應急工作中的盲目和混亂。
3．4．2響應程式
響應程式同樣須進行分級管理。根據不同險情，在預案中明確啟動的範圍和條件，逐級上報，便於指揮部及時發出準確的指令。發生重大事故時，還應立即撥打119、110、120求助，並向當地政府和燃氣行政管理部門報告，有關事故報告的程式和內容在預案編制中應有專門敘述。
3．5事故處置方案與處置程式
3．5．1處置方案
對已確定的危險源，按照其可能導致事故的途徑和模擬事故狀態，制定有針對性的預防措施，這就是應急處置方案，它是處置程式執行過程中技術對策的設定。處置方案應根據工藝特點、操作規程等技術要求來制定，體現科學性和實用性相結合，同時內容上還應做到精細化。例如對於管道燃氣企業，同樣是一個燃氣管道事故處置方案，由於壓力、管材和工藝上的差異，應細化為站區管道、市政管道、庭院管道、戶內管道幾種情況，不能一概而論。
3．5．2處置程式
應急處置程式是每個部門或個人履行預案中規定職責和任務時的行動指南。採用制訂事故處理程式圖的方式可以使應急處理步驟一目瞭然，一旦發生事故時，第一步先做什麼，第二步應做什麼，第三步再做什麼，都作了明確規定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動。
在預案編制和實施中尤其要注意兩點。一是本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位報告，必要時求救社會力量援助；二是凡事故現場發生人員傷亡的，要想方設法搶救傷員，送入附近醫院搶救，及時控制危險源，採取果斷措施，防止事故的進一步擴大和傷亡人員的增加。
3．6警戒與疏散
在發生重大事故可能對廠區內外人群安全構成威脅時，必須在指揮部統一指揮下，在最短時間內劃定警戒範圍，並對與救援無關的人員進行緊急疏散。燃氣企業應在最高建築物上設立風向標，根據不同事故，對疏散的方向、距離和集中地點做出具體規定，但總的原則是疏散安全地點處於當時的上風向。對於可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應立即和地方有關部門聯絡，引導居民迅速撤離到安全地點。
3．7事故善後處理與分析總結
事故處置結束後，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認真處理好事故善後事宜，以確保社會穩定；同時，及時組織開展調查工作，查明事故原因、損失和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所應採取措施的建議。
4正確認識預案編制工作
為了做好預案的編制工作，每一個燃氣企業應從思想上真正認識到其重要性和必要性。首先，這是《安全生產法》等國家法律法規賦予的職責所在；其次，隱患險於明火，防範於未然，企業的經濟效益和社會效益都要基於防災抗災工作的有效開展。
燃氣企業預案編制工作是一項精密的系統工程，涉及到燃氣儲存、生產、輸配、運輸、燃氣具使用等方面。需要以綜合全面的資料資料、科學嚴謹的技術分析、周密合理的邏輯組織來做保障，絕不能泛泛而談，而是要有針對性地提出問題、解決問題，體現出預案的實用性和可操作性。
另外，也應看到預案編制工作是一個長期逐步完善的過程，需要在實際應用中不斷通過檢驗得以提升，因此，燃氣企業應切實加強預案的制度化建設，列入日常管理，定期對預案進行修訂與充實。
5健全保障制度
①演練制度。加強搶險隊伍培訓、定期組織模擬演習有利於落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程式，識別資源需求，評價應急準備狀態及檢驗預案的可行性。
②值班制度。建立24h值班制度，夜間由行政值班人員和生產排程負責，遇到問題及時處理。
③檢查制度。在日常管理中，由指揮部結合生產安全工作，檢查應急救援工作情況，不足之處儘快整改，遺漏之處及時補充。
④例會制度。指揮部定期組織召開分組成員和搶險隊伍的會議，檢查前期工作，並針對存在的問題，積極採取措施加以改進。
6結語
燃氣企業應急預案的編制工作是城市燃氣系統應急救援體系最基礎、最直接的一個環節。實踐證明，預案的編制和落實有力地推動了搶險搶修工作的深入化，使得防災救災工作有章可循，有利於防災責任制的落實，全面提高了燃氣企業的安全保障能力。各燃氣企業應切實改變目前在預案編制中存在的“巨集觀的多，微觀的少；定性有餘，定量不足”局面，真正做到科學化、精細化地編制和管理預案，實現燃氣行業的可持續發展。
參考文獻：
[1]GB18218—2000，重大危險源辨識[S]．
[2]CJJ5l—2001，城鎮燃氣設施執行、維護和搶修安全技術規程[S]．
