新事業單位會計制度(以下稱新制度)，於2013 年1 月1 日開始實施。新制度在一定程度上滿足了公共財政體制建設、部門預算、政府收支分類等財政改革要求，規範了會計核算行為，也解決了舊制度中存在的固定資產價值得不到正確反映、不適應國庫集中支付改革等問題，但其在部分經濟業務處理方面還存在一些問題，使會計人員在實施過程中感到困惑與不便。下面是yjbys小編為大家帶來的新事業單位會計制度存在問題及對策的知識，歡迎閱讀。
一、新事業單位會計制度存在問題
(一)部分會計核算無法準確反映預算執行情況新制度明確規定事業單位會計核算一般採用收付實現制，部分經濟業務或事項採用權責發生制，而我國新《預演算法》規定，預算編制與執行的基礎仍然是收付實現制。按照新制度規定，如某事業單位購買材料或預付賬款時，按權責發生制借記“存貨”或“預付賬款”，而不記支出，單位資金已支付，但無法反映單位預算執行情況;按收付實現制借記“事業支出”，而不計“存貨”或“預付賬款”，則出現反映了單位預算執行情況卻無法反映單位資產和負債情況。另外，如“固定資產”和“無形資產”虛提折舊，借記“非流動資產基金———固定資產(或無形資產)”，貸記“累計折舊”或“累計攤銷”，雖解決了資產的消耗問題，但無法解決資產使用過程中的成本費用問題。
(二)“固定資產”科目部分賬務處理欠科學1.融資租入(或分期付款購入)需要安裝的固定資產賬務處理規定欠科學新制度規定，融資租入(或分期付款購入)需要安裝的固定資產，在裝置安裝完工交付使用時，借記“固定資產”科目，貸記“非流動資產基金———固定資產”科目，同時借記“非流動資產基金———在建工程”，貸記“在建工程”。如：某事業單位融資租入(或分期付款購入)需要安裝的專用裝置一臺，租賃協議約定裝置價款為40 萬元，首期支付10 萬元租金，其餘分三年等額支付租金，同時支付運雜費和安裝費共計3 萬元，按新制度的規定應做如下賬務處理：當支付首期租金、運雜費和安裝費取得需安裝的裝置時，借：事業支出130000貸：零餘額賬戶用款額度(或銀行存款) 130000同時，借：在建工程430000貸：長期應付款300000非流動資產基金———在建工程130000當裝置安裝完畢交付使用時，借：固定資產430000貸：非流動資產基金———固定資產130000同時，借：非流動資產基金———在建工程130000貸：在建工程430000如上所述，當裝置安裝完畢交付使用時，轉入“固定資產”科目金額為43 萬元，而轉入“非流動資產基金—固定資產”科目金額僅13 萬元，借貸雙方金額明顯不等，若要使借貸雙方相等，只能在安裝期內將餘款全部付清，這顯然與融資租入(或分期付款購入)裝置的工作實際相矛盾。2.扣留質量保證金的固定資產賬務處理欠妥當新制度規定，購入固定資產扣留質量保證金的，應當在取得固定資產時，按照確定的成本，借記“固定資產”或“在建工程”科目，貸記“非流動資產基金———固定資產(或在建工程)”科目。取得固定資產全款發票的，應同時按照全部支出金額，借記“事業支出”等科目，按照實際支付金額，貸記“零餘額賬戶用款額度”或“銀行存款”等科目，並按照扣留的質量保證金，貸記“其他應付款”科目。如上所述，扣留的質量保證金在計入“固定資產”或“在建工程”價值的同時增加“非流動資產基金———固定資產(或在建工程)”，但新制度對於融資租入或分期付款購入固定資產的規定則是款項未付的部分不增加“非流動資產基金”。
(三)小編認為，同一會計制度在同一會計科目的賬務處理上應保持一致原則，這樣“一事一議”的處理方法欠妥當。基建與財務會計雙軌執行未得到根本解決長期以來，我國事業單位的日常執行和基本建設投資業務作為兩個會計主體，分別執行《事業單位會計制度》和《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支僅在基建賬套中反映，基建賬資料長期“遊離”於事業單位會計“大賬”之外。新制度規定基本建設投資應當按照國家有關規定單獨建賬、單獨核算，同時按照《事業單位會計制度》的規定將基建支出成本按月併入單位會計“大賬”。
小編認為，基建支出並賬雖然能讓基建投資財務資訊定期在事業單位會計“大賬”上反映，但其實質仍然是執行兩種制度設兩套賬，未從根本上解決基建支出完全併入事業單位會計核算的問題。這種雙軌執行機制不僅增加了會計人員核算的工作量，而且也不符合預算管理體制改革的要求，不利於國庫集中支付制度改革的實施。
(四)部分收支科目核算內容規定不明確在收支類科目核算方面，新制度規定：在“財政補助收入”科目的核算內容中，對因購貨退回等發生國庫直接支付款項退回的，屬於本年度支付的款項，按照退回金額，借記“財政補助收入”，貸記“事業支出”、“存貨”等有關科目;屬於以前年度支付的款項，按照退回金額，借記“財政應返還額度”科目，貸記“財政補助結轉”、“財政補助結餘”、“存貨”等有關科目。但在“事業收入”、“上級補助收入”、“經營收入”、“其他收入”等收入科目核算中均未提及對支出收回做如何處理。另外，新制度對於收入退還也沒有明確規定，導致財會人員在實際工作中處理此類業務時無據可依。
(五)財務報表體系不夠完整新制度借鑑國際慣例建立了新的財務報表體系，增加了財政補助收入支出表，對資產負債表和收入支出表的結構進行了調整，還取消了資產負債表中的收入和支出專案，並在資產負債表中按照流動性和非流動性排列資產負債表專案;同時按照多步式結構設計收入支出表，使其更加接近企業會計的財務報告格式，旨在為財務報告使用者提供更為科學、準確的財務資訊。但是，新的財務報表體系依然沒有反映單位的現金收支增減變動情況，如資產負債表只反映期末時點的資產負債情況，收入支出表僅反映收支的'變化、結轉和結餘、結餘分配的形成過程和結果，財務報告的使用者仍然無法瞭解單位的現金增減變化、償債能力和支付能力等方面情況。
二、進一步完善新事業單位會計制度的對策
(一)增設會計科目，擴大“雙分錄”應用範圍為了全面、準確反映事業單位財務狀況和預算執行情況。小編建議事業單位會計制度擴大“雙分錄”應用範圍：一是增設“流動資產基金”科目，對存貨、預付賬款等流動資產科目實行“雙分錄”核算。如某事業單位購入存貨時，借記“事業支出”，貸記“零餘額賬戶用款額度”等科目，同時，借記“存貨”，貸記“流動資產基金———存貨”;而領用存貨時，借記“流動資產基金———存貨”，貸記“存貨”。當購買物資需預付賬款時，借記“預付賬款”，貸記“流動資產基金———預付款項”;同時，借記“事業支出”，貸記“零餘額賬戶用款額度”等科目。當收到所購物資時，按照相應預付賬款金額，借記“流動資產基金———預付款項”科目，貸記“預付賬款”;同時按照收到所購物資的成本，借記“存貨”科目，貸記“流動資產基金———存貨”科目。二是對固定資產、無形資產計提累計折舊實行“雙分錄”核算。如某事業單位以前年度購置一項不需要安裝的固定資產，價格為12 萬元，款項一次性付清，預計可使用10 年，無殘值，按直線法計提折舊，其會計分錄應為：當發生購置支出時，借：事業支出120000貸：零餘額賬戶用款額度(或銀行存款等) 120000同時，借：固定資產120000貸：非流動資產基金———固定資產120000每月計提折舊時，借：非流動資產基金———固定資產1000貸：累計折舊1000同時，借：事業支出———累計折舊1000貸：財政補助結轉結餘1000擴大“雙分錄”應用範圍的目的在於，準確反映單位負債、資產及資產使用成本費用等財務狀況的同時，能夠及時反映單位預算執行情況。
(二)規範融資租入(或分期付款購入)和扣留質量保證金購買固定資產的賬務處理方法(1)融資租入(或分期付款購入)需要安裝的固定資產，在固定資產安裝完畢交付使用時，應借記“固定資產”，貸記“在建工程”，同時借記“非流動資產基金———在建工程”，貸記“非流動資產基金———固定資產”，才符合借貸記賬法的規則。如：融資租入(或分期付款購入)需要安裝的專用裝置一臺，租賃協議約定裝置價款40 萬元，首期支付10 萬元租金，其餘分三年等額支付租金，同時支付運雜費和安裝費共計3 萬元，應做如下會計分錄：借：事業支出130000貸：零餘額賬戶用款額度(或銀行存款) 130000同時，借：在建工程430000貸：長期應付款300000非流動資產基金———在建工程130000當裝置安裝完畢交付使用時，借：固定資產430000貸：在建工程430000同時，借：非流動資產基金———在建工程130000貸：非流動資產基金———固定資產130000當定期支付租金時，借：事業支出100000貸：零餘額賬戶用款額度100000同時，借：長期應付款100000貸：非流動資產基金———固定資產100000(2)購買固定資產扣留質量保證金部分，不管其是否取得全額發票，都不應計入“非流動資產基金———固定資產”，而是在支付扣留質量保證金時增加“非流動資產基金———固定資產”科目金額，從而體現同一會計制度下賬務處理方法一致性原則。如購入不需要安裝的專用裝置一臺成本10 萬元，扣留質量保證金1 萬元，賬務處理如下：當購買裝置支付款項時，借：固定資產100000貸：其他應付款———扣留質量保證金10000非流動資產基金———固定資產90000同時，借：事業支出90000貸：零餘額賬戶用款額度(或銀行存款) 90000當支付扣留質量保證金時，借：事業支出10000貸：零餘額賬戶用款額度(或銀行存款) 10000同時，借：其他應付款———扣留質量保證金10000貸：非流動資產基金———固定資產10000。
(三)基建資金賬完全併入事業單位會計核算為全面反映事業單位的財務狀況和收支情況，簡化會計核算，小編建議取消基本建設資金賬，將基本建設資金完全併入事業單位會計制度，並在事業單位會計制度中增設“基本建設支出”“基建撥款”“基建借款”和“工程物資”等科目，用來核算基本建設投資業務，使事業單位各項經濟業務適用一種會計制度進行核算，從而保證會計核算的完整性。
(四)完善收支科目核算內容規定參照新制度對國庫直接支付方式下購貨退回業務的處理原則，建議對所有支出收回區分本年度和以前年度。如收回本年度的支出做相反分錄，借記“財政補助收入”(或銀行存款)等，貸記“事業支出”(或經營支出、其他支出)等;收回以前年度的，借記“財政應返還額度”(或銀行存款)等，貸記“財政補助結轉”(或非財政補助結轉、事業結餘、存貨)等。同時，對所有收入退還也要區分本年度和以前年度。如退回本年度的收入做相反分錄，借記“財政補助收入”(或事業收入、經營收入、其他收入) 等，貸記“零餘額賬戶用款額度”(或銀行存款)等;如退回以前年度的收入時，借記“財政補助結轉”(或非財政補助結轉、事業結餘)等，貸記“財政應返還額度”(或銀行存款)等。(五)增設現金流量表，完善財務報表體系隨著財務體制的改革，特別是事業單位依法多渠道籌資、投資的發展，單位領導、貸款銀行等會計資訊使用者非常關心單位在一定會計期間內現金流入和流出的情況，從而掌握單位貨幣資金的運用和支付能力,防止出現資金緊缺無法正常開展業務和無力償還債務的情況。小編建議，將現金流量表納入事業單位財務報表體系，動態地反映其未來的現金流量，方便會計資訊使用者理解和運用財務報告評估單位償還債務的能力。
