一、實施建造師執業資格制度後更要落實專案經理責任制
目前不少企業或個人在學習貫徹人事部、建設部關於《建造師職業資格制度暫行規定》中認為，取消專案經理資質行政審批制度是取消專案經理，其實，這是一種誤解。國務院(國發[2003]5號)文規定：“取消建築施工企業專案經理資質核准，由註冊建造師代替。”人事部、建設部聯合下發的《暫行規定》中明確指出：“建造師註冊後，有權以建造師名義擔任建設工程施工專案的專案經理及從事其施工活動的管理。”建設部(建市[2003]86號)檔案更明確規定：“在全面實施建造師執業資格制度後，仍然要堅持落實專案經理崗位責任制。要發揮行業協會作用，加強專案經理培訓，不斷提高專案經理隊伍素質。”應該說，國務院及人事部、建設部下發的一系列檔案，都對建造師執業資格制度的建立以及專案經理責任制的關係作了明確的規定，有著政策上的連續性。所以說取消專案經理資質核准，只是取消行政審批制度，不是取消專案經理，更不是取消專案經理責任制。
大家知道，我國工程專案管理體制改革至今已經進行了近20年，並在行業內基本形成了一套既與國際慣例接軌，又適應市場經濟和中國國情的工程專案管理理論和方法;培養和造就了一大批懂法律、會經營、善管理、敢負責、作風硬、具有一定專業知識的專案經理隊伍，湧現出了像張基堯、範玉恕這樣一批的優秀專案管理人才，同時也形成了比較完善、規範和科學的專案經理責任制度。當今，專案經理這一崗位命名，從南到北，從東至西，廣泛應用在祖國大地和每個工程專案上。應該說，這一新生事物是在改革開放中誕生，是在市場經濟發展中成長起來，從某種程度上它透視出了中國建設主管部門堅持“以人為本”進行建築業改革的基本程序。最近建設部汪光燾部長和黃衛副部長在接見中國第三屆國際傑出專案經理時再次指出：專案經理是工程建設中最核心的資源。加強專案經理培訓和市場監管工作將是一項長期的重要任務。特別是行業協會當前要以國際傑出專案經理為示範，儘快做好專案管理人才與國際接軌工作。以便使我國大型建築業企業在加入WTO的寬限期後能夠在國際工程承包的激烈競爭中佔據制高點。我們一定要全面、系統、準確地貫徹領會檔案精神和實質，按照兩位部長的指示精神，從經濟全球化的高度來認識推進和發展工程專案管理，培養國際化人才的重要性，不斷深化和完善專案經理責任制。
二、建造師與專案經理的產生背景
1.專案經理與建造師的理論基礎是專案管理
專案管理是當今世界科學技術和管理技術飛躍發展的產物。作為一種新的學科領域和先進的管理模式，有著極其豐富的內涵，但一般來說，專案管理具有專案單件性、建設週期性、過程逐漸性、目標明確性、組織臨時性、管理整體性以及其成果的不可挽回性等特點，它是運用系統工程的觀點理論和方法對某項複雜的一次性生產或工程專案形成全過程管理，所以我們講專案管理應有廣義和狹義之分。廣義的專案管理覆蓋了各行各業，凡是具有一次性基本特徵的工作或任務，都可以實行專案管理;狹義的專案管理是指某一特定領域的專案管理或某一具體的'專案管理，管理不僅要求“知”，而且重視“行”，強調實踐的驗證。講專案管理必然離不開人，離不開領導者和組織者，離不開方法和手段。作為對某一工程進行全過程的專案管理，必須有一個責任主體，就是專案經理。
2.建造師與專案經理的用武之地是專案管理
隨著現代管理技術的出現，尤其是二十世紀五十年代以後，英、美、日以及一些發達國家的企業為了開發新市場、新事業、新技術、新產品，打破傳統職能式的組織界限，進行了生產方式和管理模式的變革，建立專案管理組織。成功地實施了諸多帶有戰略性的專案管理，取得明顯的成果，引起人們對系統性、可靠性、經濟性的極大重視，推廣應用的範圍越來越廣。近年來，國內外承包商都在深入研究工程專案管理的理論和方法，不失時機地把研究成果應用到工程實踐中，取得了明顯的技術經濟效益。國外不少專家認為，在應對全球化市場變動中，專案管理將起到關鍵性作用。
3.建造師與專案經理的形成發展是專案管理
由於專案管理具有管理的科學性，可以發揮專案管理主體的積極性、主動性和創造性，能夠產生動力、挖掘潛力、提高效益，因而日益成為建築承包商最推崇德管理方式。建築承包商花了很大的力氣去學習、研究、推廣和發展，這是專案管理獲得成功的奧祕所在。
專案管理的領導者是專案管理成敗的關鍵人物，選擇一個素質較高的專案管理者，等於獲得了專案成功的保證。因此，對建造師與專案經理的理論知識和實踐能力的考核，大都提出了具體的要求，有必要的條件和標準，一般要求必須具備能熟悉專案管理、建立精品工程的複合型知識及外向型和開拓型能力。
三、建造師與專案經理的定位
1.建造師的定位
建造師是一種執業資格制度。國際上營造師執業資格制度一般是對責任重大、社會通用性強、關係公共安全利益的管理者實行市場準入。它是專業技術人員從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備條件。比如，規定的學歷、通過資格考試、工程實踐能力、進行註冊登記等。一旦取得建造師執業資格，提供服務的方向是多種的選擇，可以是建設單位(業主方)，也可以是施工單位(承包商)，還可以是政府部門、融資代理、學校科研單位等。所以，建造師應經全國建造師執業資格統一考試合格，並經國家註冊。
2.專案經理的定位
對專案經理的要求，不但在專業知識上要求有建造師資格，更重要的是還必須具備政治領導素質、組織協調和對外洽談能力以及工程專案管理的實踐經驗。美國專案管理專家約翰·賓認為，專案經理應具備以下六大素質：一是具有本專業技術知識;二是工作有幹勁;三是具有成熟而客觀的判斷能力;四是具有管理能力;五是誠實可靠，言行一致;六是機警、精力充沛、能夠吃苦耐勞。因此，取得建造師執業資格的人出任專案經理，所從事的建造活動，比一般建造師所從事的專業活動範圍更廣泛、責任更大。
其次，要明確專案經理的地位。工程專案管理活動是一個特定的工程物件，專案經理就是一個特定的專案管理者。正如《過渡辦法》中指出的：“專案經理崗位是保證工程專案建設質量、安全、工期的重要崗位。”《建設工程專案管理規範》明確：“專案經理是根據企業法定代表人授權範圍、時間和內容，對施工專案自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。”專案經理是企業法定代表人在專案上的一次性授權管理者和責任主體。
