住房公積金作為我國法定的通過職工及其所在單位共同繳存由職工持有的長期儲金，具有互助性、保障性和長期性，與養老保險、醫療保險和失業保險基金一樣具有社會保障性質。開展住房公積金績效審計既是社會保障審計工作的重要內容之一，也是保證住房公積金制度充分發揮其社會效益、經濟效益的有效手段。通過審計實踐，我們就對住房公積金績效審計的目標、主要內容和評價指標進行了初步探索。
一、審計目標
住房公積金績效審計目標主要是在真實性審計的基礎上，通過圍繞住房公積金的徵收、管理和使用三個環節的真實性、合法性、安全完整性、經濟性、效率性、效果性和公平性，客觀反映和分析資金使用效益，把查處違紀違規問題與檢查管理漏洞和制度缺陷相結合，重點關注對住房公積金制度和政策的評估以及對決策、資金管理、使用效果等方面，揭露和反映影響管理、使用住房公積金效益、效果和效率的體制性、機制性和管理性問題，分析問題產生的原因，有針對性地提出改進意見和建議，推動改革管理體制、完善管理制度，從而達到加強基金規範管理，促進國家、省市制定的住房公積金相關法規政策的貫徹落實，維護群眾利益的目的。
二、主要內容
作為一項重要的社會保障資金，住房公積金具有普遍性、強制性、專用性、福利性、返還性的特點。因此審計的內容應從資金安全完整性、業務的合規性著手，把資金流向、業務流程和增值收益情況作為主線，重點關注公積金的使用收益。主要有以下幾項審計內容。
一是對住房公積金繳存歸集情況實施審計。重點檢查實際繳存公積金的單位和職工個人的繳存基數、比例和實際繳存情況。關注單位繳存職工人數、職工工資基數、繳存比例的準確性、合規性和真實性，檢查單位是否存在著單位應繳未繳問題；是否按照規定為職工繳存辦理公積金手，單位是否承擔了應由單位承擔部分的公積金繳存；住房公積金是否及時足額繳存規定賬戶；是否將收取的住房公積金按月及時解繳住房公積金管理機構，有無滯留、挪用住房公積金的行為。
二是對住房公積金的提取使用情況實施審計。一方面重點主要檢查住房公積金管理機構對住房公積金提取使用的管理情況，是否存在違規現象，如未按條例規定審批職工提取住房公積金、提取手續不完備；是否在公積金髮放時存在違規現象，如違規貸款，如向資格不符人群發放了貸款或重複貸款如一人多次重複貸款或夫妻雙方重複貸款等情況；有無擠佔挪用公積金的現象；另一方面要關注貸款逾期的情況，查詢逾期原因，重點核查是否存在由逾期造成的死帳呆賬，公積金的完整性和安全性是否有保障。
三是對住房公積金的保值增值情況開展審計。公積金的增值收益一般來源於國債的利息收入、公積金存貸利息差等，因此審計應重點檢查利率是否合規，結息的計算是否準確，是否按規定購買國債和集中賬戶存放公積金，有無直接或間接投資股市，各項投資風險是否可控。存在投資是否風險等，是否不按規定提取風險金等情況。同時要關注公積金收支的平衡，公積金的積累是否做到逐年增加，能否滿足長期的支付需要、增值收益是否達到了預期目標等。
四是對住房公積金政策執行效果的審計，通過檢查公積金歸集擴面是否逐年得到提高、貸款發放是否滿足需要等考核巨集觀政策目標的實現情況；關注對政策的宣傳是否到位，個人住房貸款的宣傳力度如何，是否讓群眾瞭解公積金貸款的好處和優惠政策，使群眾能有效運用住房公積金。同時也要通過對繳存、貸款人群和覆蓋面的分析關注政策的執行是否公平，是否達到預期的目標。
三、住房公積金績效審計評價指標
根據上述住房公積金績效審計的主要內容，可以通過以下幾個評價指標考核。
（一）在住房公積金繳存歸集方面的主要評價指標有歸集率和覆蓋率，通過歸集率比較實際繳存資金和預期收到的住房公積金繳存資金，衡量住房公積金繳存效果；通過覆蓋率來評價公積金繳存覆蓋比例，反映住房公積金制度推行情況。
1、住房公積金歸集率=當年住房公積金實際歸集額/當年住房公積金應歸集額×100%
2、住房公積金制度覆蓋率=住房公積金實繳職工數/住房公積金應繳職工人數×100%
上述兩個指標比例越高，說明住房公積金繳存歸集效果越好，覆蓋面越大。如果存在歸集率和覆蓋率指標雙低的情況，說明該地區公積金繳存歸集可能存在漏繳未繳；如果歸集率較高、覆蓋率較低或歸集率較低、覆蓋率較高，就需要進一步核實工資基數、繳存比例的準確<性、合規性和真實性，是否存在低於最低標準或超比例繳納公積金的情況。通過橫向比較本地區與其他地區或全國平均指標，還可以反映出本地區住房公積金繳存歸集管理水平，尋找差距。
（二）在住房公積金的提取使用情況方面的主要評價指標有住房公積金提取率、住房公積金貸款率和住房公積金使用率。通過上述反映公積金的使用效果，衡量資金是否得到充分的使用及運用的效率。
1、住房公積金提取率=當期住房公積金提取額/(當期住房公積金提取額+當期住房公積金餘額)×100%
2、住房公積金貸款率=當年住房公積金個人貸款發放總額/當年住房公積金實際繳存總額×100%
3、住房公積金使用率=（個人貸款餘額+個人提取總額+國債總額）/歸集總額×100%
上述指標用於評價資金的使用效益，數值越高說明居民在住房貸款、房屋租賃以及裝修支取越多，反映公積金制度對提高職工的住房消費能力的.貢獻越大，資金的利用率越高，但同時要重點核查是否存在違規提取、貸款的情況；上述指標數值越低，說明資金沒有得到充分利用，使用效益較低。
（三）在住房公積金的保值增值方面評價指標可以分為安全性和增值性兩類指標。
安全性指標主要考察資金的抵抗風險能力，從操作風險和信用風險的角度來考察，主要有：
1、住房公積金委託存貸款比率=委託貸款餘額/住房公積金存款餘額×100%
2貸款風險準備金充足率=當年末貸款風險準備金餘額/當年末住房公積金貸款餘額×100%
3、貸款逾期率=月平均貸款逾期額/月平均住房公積金貸款餘額×100%
住房公積金委託存貸款比率反映資金可持續性；貸款風險準備金充足率反映出公積金管理的抗風險能力，指標數值越高，說明承擔的風險越小，那麼資金的安全性就越高；貸款逾期率反映的是信用風險情況，說明違約資金佔借款的比例，指標數值越大說明風險越高，資金安全性就越差。
增值類指標是用來評價對公積金管理運作效益，衡量公積金管理執行的增值效果。其指標主要有：
1、當年住房公積金增值收益率=當年住房公積金增值收益額/月平均住房公積金餘額×100%
2、住房公積金增值收益增長率=（當年增值收益-上年增值收益）/上年增值收益
3、住房公積金管理費用率=（當年管理費用總額÷當年住房公積金增值收益總額）×100%
住房公積金的增值主要通過公積金銀行專戶存款、發放給個人住房貸款和購買國債三種方式實現，住房公積金增值收益率和增長率反映的是公積金增值能力和盈利的快慢，而住房公積金管理費用率指標則反映的是公積金的管理成本。前兩項指標數值越高，說明資金投資收益高，得到較好的保值增值，對公積金管理運營是有效的；住房公積金管理費用率指標越高，說明管理的成本越大，要重點核查是否存在不合規的支出。
（四）在住房公積金政策執行效果方面其實施效果評價可以從覆蓋範圍、公積金實施過程以及最終結果的效果和公平性來考核。住房公積金政策目標是支援和保障城鎮居民獲得合適住房，主要是以中低收入群體住房需求為導向，重點支援中低收入群體的住房支付能力。通過分析比較不同群體的住房公積金的覆蓋面、繳存額度、使用情況來衡量政策執行的公平性，通過住房公積金擴麵人數的增長率、住房公積金歸集額增長率和住房公積金歸集餘額增長率來衡量政策的保障性效果。
1、住房公積金擴麵人數增長率=當年住房公積金擴麵人數/上年住房公積金擴麵人數
2、住房公積金歸集額增長率=當年住房公積金實際繳存額/上年住房公積金實際繳存額×100%－1
3、住房公積金歸集餘額增長率=當年末住房公積金歸集餘額/上年末住房公積金歸集餘額×100%－1
上述指標數值越高越好，如果增加額度明顯，說明該地區的住房公積金的歸集擴面是逐年得到提高、政策落實效果進一步提升，惠及人群增加。
住房公積金制度對提高職工購房支付能力，改善群眾住房環境和居住水平有著重要作用，但是審計實施過程中也發現存在住房公積金覆蓋面低、使用不規範和繳存額度兩極分化，隱性拉大收入差距的不公平現象，因此必須對其開展績效審計，通過選擇合適的審計評價指標，得出正確的審計結論，保證住房公積金制度能夠充分發揮其應有的社會、經濟效益。
