廣東人口發展前景展望

內容摘要:本文根據第六次人口普查資料,對廣東未來20年人口進行預測,並對未來人口發展存在的問題提出相關建議。

關鍵詞:人口發展展望

改革開放以來,廣東經濟保持持續健康發展,在全國一直處於排頭兵的位置,隨著改革開放的不斷深入和產業的轉型升級,未來廣東經濟發展既有毗鄰港澳、基礎較好等有利條件,但又受到人口規模大、資源短缺等客觀因素的制約。因此,掌握未來廣東人口發展趨勢,對制定全省各項方針、政策,促進人口與社會的協調發展,實現省委、省政府制定兩個“率先”的目標,具有特別重要的戰略意義。

一、全省未來二十年人口發展預測

人口發展主要由受人口再生產、戶籍人口機械變動、流動人口變化等方面因素影響。與戶籍人口比較,流動人口對人口再生產所起的作用相對較小,因此,未來廣東戶籍人口的變化對全省的人口再生產起到關鍵的作用。

(一)廣東未來二十年戶籍人口預測

假定在封閉的情況下,利用佇列要素法,通過基年人口的測算、分年齡生育率、預期壽命等引數的假設,預測未來戶籍人口總量。

1.預測方法

(1)根據基年分年齡死亡率建立生命表,並對年齡別人口的存活概率予以估計。

(2)按年齡移推法計算各年份一歲以上人口。

(3)利用分年齡育齡婦女生育率計算每年新增的0歲人口。

2.預測引數的設定

(1)基年人口資料的確定

分年齡人口:按2010年人口普查彙總結果中戶籍人口的年齡、性別結構,推算2010年年末 8637.19萬人戶籍人口的分年齡、性別資料。

分年齡死亡率:參照全國統一的評估辦法,利用2000年第五次人口普查資料,採用布拉斯羅吉特模型生命表,對第六次人口普查分年齡死亡率進行修正。

分年齡生育率:參照第六次人口普查中長表戶籍人口當年出生人口數和生育婦女資料的差異,並結合近年省統計局、公安、計生等部門當年出生人口資料,將戶籍人口的總和生育率調整為1.76,並對各年齡段育齡婦女的生育率進行修正,作為基年的資料。

(2)死亡模式

按上述分年齡死亡率測算,廣東2010年戶籍人口男女平均預期壽命為73.71歲、78.76歲,略低於同期常住人口。隨著醫療水平和人民生活條件的改善,平均預期壽命將越來越高,但增長速度逐漸減緩。假定未來二十年裡,廣東男女平均預期壽命在前十年各增加1歲(見表1),而後十年各增加0.5歲,按指數插值的形式上升,並且死亡模式保持不變。

表1 2010-2030年平均預期壽命

單位:歲

(3)生育模式

根據2010年人口普查育齡婦女生育孩次及計劃生育率的有關資料,同時參照省人口計劃生育委員會的全員資料統計資料,設計相關的高、中、低(見表2)三種模擬生育水平的方案以預測廣東省人口規模發展前景。

表2 預測未來20年人口發展的三種總和生育率

(4)遷移模式

據公安部門有關統計資料表明,1992年～2010年,在淨遷入廣東的人口中,年平均遷入人口為151600人,隨著廣東改革開放的不斷深入和戶籍遷移政策的不斷完善,未來省外辦理戶籍遷入手續遷入廣東的人口將會逐年增加。假設未來省際淨遷入規模從每年15.2萬人起步,每5年增加2萬人。

(二)省外流入常住人口規模假設

按照全國第六次人口普查的外省流入人口資料,結合廣東近三次人口普查流動人口增長模式和未來經濟發展前景,預測未來二十年廣東跨省流動人口總量高、中、低方案。

1.高方案: 根據第五、第六次人口普查資料,廣東外來常住人口規模由2000年1506.49萬人增加到2010年的2149.78萬人,年均增速為3.62%,按外推法測算,廣東跨省流動常住人口在2010年2150萬的基礎上,延續前30年保持增長的趨勢,但速度較為緩慢,到2020年、2030年分別達到為2457萬人和2498萬人。

2.中方案: 根據近幾年人口變動調查和社保統計資料,跨省流動人口及省外勞動力規模基本維持穩定的態勢,假定未來跨省流動常住人口在2010年2150萬人基礎上,2010年-2020年按每年遞增5萬人,到2020年達2200萬人,2020年後保持穩定,在2200萬人上下波動。

3.低方案: 伴隨著產業結構調整和產業轉型升級,未來廣東所吸收的新增勞動力中,有技術、高技能人才比例日趨上升,勞動力結構越來越合理,文化素質較低、沒有一技之長的省外勞動力比例有所降低,省外勞動力呈下降的趨勢,其人口規模逐漸縮小。假定未來省外常住人口在“十二五”期間保持2150萬人的水平,從2016年起出現拐點,呈下降的態勢,到2020年,減少到2100萬人,2030年則為2000萬人。

二、未來人口發展展望

按高、中、低三種生育方案,結合死亡、遷移等模式進行預測,未來二十年廣東省人口發展具有以下特徵:

(一)人口總量仍保持增長,但速度有所下降

從三種方案預測的結果看,廣東未來二十年戶籍人口規模基本呈擴大的趨勢,但增速因為方案不同而有所差異,具體情況如下:

1.按高方案預測結果(見表3),未來二十年,戶籍人口的總量逐年增加,但年增長速度以2017年為界線,先升後降,在2017年前,年增長速度逐年加快,2017年以後,人口雖然有所增加,但速度逐漸減緩。到2020年,戶籍人口為9409.52萬人,年平均增長速度為0.86%;2020年-2030年,年均增長0.59%。與前十年相比增幅、增速均有所下降(見圖1),此方案為未來廣東戶籍人口增長的上限。

2.假如未來戶籍人口生育模式以2010年1.76的總和生育率為基礎,逐年下降,到2020年、2030年分別下降到1.66、1.60。按此方案預測,廣東戶籍人口2020年為9301.80萬人,2030年達9621.60萬人(見表3),前十年增長7.69%,後十年則增長3.44%,年平均增長速度分別為0.74%和0.34%,隨著時間的推移,年增長速度呈現緩慢下降的趨勢(見圖1)。此方案是未來20年廣東戶籍人口發展最有可能的軌跡,表明只要繼續貫徹相關的計劃生育政策,逐漸減少政策外生育,廣東戶籍人口規模及增長速度將得到合理控制。

表3 三種方案預測的廣東省戶籍人口

單位:萬人、%

3.從圖1的預測結果看,按低方案預測,未來二十年,廣東戶籍人口在2028年前,基本保持逐年增長的態勢,但年增長速度呈平滑下降曲線;戶籍人口總量在2028年達到最高峰的9502.67萬人,並在當年形成拐點,從2029年開始出現負增長,人口總量開始下降。此方案是比較理想的設計,表明如果保持現有生育政策,繼續加大力度控制人口出生率,杜絕政策外生育,到2030年,全省育齡婦女總和生育率將會過渡到政策生育率,屆時,廣東戶籍人口將可以得到有效控制,出現負增長的勢頭。

根據全國第六人口普查資料,廣東戶籍人口流出外省半年以上人口為80萬人,隨著省際經濟活動的不斷加強,廣東戶籍人口中跨省從事經濟活動的人口規模也將進一步擴大,未來將突破100萬人的規模。

綜上所述,到2030年,廣東常住人口將介於1.15億人至1.25億人之間,波動區間為1000萬人。

(二)育齡婦女規模維持高位,計劃生育工作壓力巨大。

按照高、中、低三種方案預測,廣東戶籍人口育齡婦女的總量,從2011年的2507萬人,分別下降到2030年的2207萬人、2297萬人、2194萬人(見表4),育齡婦女的規模,將隨時間的推移而有所減少,但基本保持在2200萬人左右;從中方案預測的結果看,20-29歲的生育旺盛期的育齡婦女人數從2011年的776萬人下降到2030年的451萬人,佔育齡婦女人數的比重則從2011年的30.97%下降到20.51%。

表4 三種方案預測育齡婦女人口(戶籍)

單位:萬人

從流動人口看,未來二十年,流入廣東的.外省籍人口介於2000萬人至2500萬人之間,按2010年第六次人口普查流動人口年齡結構測算,育齡婦女人數為796萬人至996萬人,其中20-29歲生育旺盛期婦女則分別達到254萬人～443萬人。

未來廣東常住人口中,育齡婦女總量將於3000萬人～3200萬人左右波動,其中生育高峰期婦女人數也將維持1000萬人的規模。龐大育齡婦女規模,客觀上使出生人口總量維持較高水平,同時也增加了育齡婦女管理難度,加上流動人口生育問題,將給計劃生育工作帶來巨大的壓力,人口控制工作不能有絲毫的鬆懈。

(三)人口出生率、自然增長率有望得到有效控制。

未來人口出生率中,高方案出現先升後降的態勢,即從2011年的14.50‰起,逐年上升,到2018年達到15.74‰,當年的出生率到達最高點,從2019年開始,逐年下降,到2030年為11.30‰。而中、低方案所預測的結果則表明,未來人口出生率將呈平滑下降的趨勢,此兩種預測的出生率從2011年的14.5‰,分別下降到2030年的8.93‰、7.63‰,下降了5.57個和6.87個千分點。

表5三種方案預測戶籍人口的出生率、死亡率、自然增長率

單位:‰

伴隨著出生率的進一步下降,廣東戶籍人口死亡率隨著時間推移出現逐年上升的趨勢,三種預測方案都體現這一共同特徵,只是不同方案,上升的幅度有所區別,低方案從2011年的5.34‰上升至2030年的6.71‰,上升幅度達1.37個千分點,幅度居三種方案之首。

綜上所述,廣東戶籍人口未來二十年的再生產過程中,在繼續堅持計劃生育政策、不斷控制政策外生育的情況下,人口出生率將得到有效控制,並出現不斷下降局面,同時,由於死亡率的緩慢上升,使自然增長率出現了逐漸下降的趨勢,並朝著有利於控制人口增長的方向發展。

(四)勞動力資源依然豐富,為廣東經濟發展提供有利條件。

高、中、低三種預測方案結果表明,未來廣東戶籍人口15～64歲勞動年齡人口總量保持在6500萬人以上規模。高方案保持規模不斷擴大趨勢,到2030年為6596.28萬人(見表6);中低方案則出現先升後降的狀態,即2025年前每年不斷增加,之後開始逐漸減少,但勞動年齡人口仍超6500萬人。從勞動力在總人口所佔的比重來看,在各個預測年中,三種預測結果佔總人口的比例不同,但都保持2015年前比例上升,隨後逐年下降的態勢。以中方案為例,未來二十年勞動適齡人口的年齡分組中,青年組(15-24歲)比重隨時間的推移而先降後升,即從2011年的26.29%開始下降到2025年的15.27%,隨後有所上升;壯年組(25-44歲)比重從2011年的44%上升到2025年的46.53%,隨後開始下降,而45歲及以上勞動力比重則從2011年開始基本保持緩慢上升的趨勢(見表7),其它兩種預測方案與中方案趨勢基本相同。

根據第六次人口普查資料彙總,外省流入的人口中,勞動年齡人口(15-64歲)佔93.32%,按此測算,廣東未來外省籍勞動力規模為1866萬人-2333萬人。因此未來廣東勞動力將維持8000萬-8500萬人規模,豐富的勞動力資源,解決了部分行業勞動力資源短缺的問題,為未來廣東經濟建設提供有力的人力保障,對廣東經濟發展起到積極的作用。

表6 未來戶籍人口勞動年齡人口

單位:萬人、%

表7 未來20年戶籍人口勞動年齡人口年齡結構(中方案)

單位:%

(五)撫養係數急速上升,人口老年化程度更顯突出

從未來戶籍人口預測結果看,廣東未來二十年人口總撫養係數在經歷短暫幾年的下降後,出現快速升高的過程。表8可以看出,2010-2013年,三種方案預測的總撫養係數由2010年的38.62%分別下降到2013年的36.46%、36.35%、36.33%;從2014年開始,總撫養係數保持快速上升的趨勢,到2030年,高、中、低方案預測的總撫養係數分別達到51.31%、46.38%、44.59%,比2010年上升了12.69個、7.76個和5.97個百分點;少年撫養係數與總撫養係數的發展趨勢基本保持一致,即在2013年前緩慢下降,2013年後平滑上升;老年撫養係數則從2011年起,均出現上升的趨勢。這種現狀是新增嬰兒人口緩慢減少和老年人口不斷增加兩種因素疊加造成的。雖然,大規模外來人口的流入,在一定程度上會緩解這種勢頭,但總的來說未來廣東總撫養係數不斷上升的趨勢將保持不變,社會和家庭撫養物件的重心將由原來的由少年兒童為主慢慢轉向少年、老年人口基本接近的態勢。

表8 廣東戶籍人口未來撫養係數

單位:%

人口老化是當今的社會問題之一,隨著人口控制工作的深入,出生人口數將不斷減少,而人民生活水平的提高、醫療衛生條件的改善,客觀上又延長人口壽命,使老年人口不斷增加,占人口比重越來越大,人口老化是一種必然的結果。

根據廣東省2010年末戶籍分年齡人口測算,廣東當年戶籍人口年齡中位數為30.6歲,隨著戶籍人口出生人數的逐年減少和老年人口的不斷增加,未來戶籍人口年齡中位數也將逐年上移,由此可見,從2010年起,廣東戶籍人口年齡中位數已達到老年型的標準。從表9可見,高、中、低三種預測結果中,未來二十年廣東戶籍人口0-14歲人口占總人口的比重在20%上下波動,65歲及以上人口占總人口的比重由2010年的8.27%開始逐步攀升,老年人口與少年人口的比率急劇上升,而且老年人口、少年人口占總人口比重及老少比均達到老年型的標準。也就是說,廣東戶籍人口年齡結構在2010年前進入老年型後,未來人口老年化的狀況將保持繼續加深的趨勢。

表9 未來20年戶籍人口年齡構成

單位:%

從常住人口來看,按第六次人口普查資料計算,廣東省2010年常住人口少年人口比重、老年人口比重、老少比分別為16.87%、6.79%和40.25%,年齡中位數為29.86歲,人口年齡結構型別屬成年型後期。按戶籍人口、常住人口中方案預測,到2014年,廣東省常住人口少年人口比重、老年人口比重、老少比分別為15.85%、7.01%和44.23%,年齡中位數也將超30歲,步入老年型社會。由此表明,即使大量的年輕流動人口湧入廣東,也只能在一定程度緩解人口老年化的過程,廣東人口老年化是一個必然的結果,而且日益突出。

三、未來人口發展問題與政策建議

(一)存在問題

1.人口規模不斷擴大,制約著經濟的健康發展。一方面,人口總量不斷增長,降低人均國內生產總值。未來二十年,廣東人口將保持慣性增長,2010-2020年,年均增長率維持在0.6%以上,按照十八大提出的到2020年實現國內生產總值和居民人均收入翻一番的目標,廣東年均經濟增速應達7.2%,人口的增長,消耗了大部分的GDP增長,使經濟總量快速上升的情況下,人均GDP上漲極為緩慢。另一方面,人口規模不斷擴大,自然資源承載能力受到嚴峻考驗。2010年,廣東人均耕地面積為0.39畝,不到全國平均水平的1/3,遠低於聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線,隨著人口的增長和不可再生土地資源的減少,人地矛盾日益尖銳。根據前述三種方案的預測,未來二十年,廣東人口將保持增長趨勢,人口與水資源、人口與糧食、人口與能源等矛盾也將進一步加大,成為約束廣東經濟增長的重要因素。

2.勞動年齡人口增加,就業壓力明顯加大。隨著人口總量的不斷增長,未來廣東勞動年齡人口規模也將不斷擴大。按預測結果,2018年前,廣東勞動年人口逐年增加,增量最大的年份接近100萬人,之後保持高位波動,但仍保持上升趨勢。未來20年,廣東勞動年齡人口將達到8000-8500萬人,豐富勞動力的資源,為企業用工提供大量可供選擇的人才,同時也增加就業難度,使社會就業壓力明顯加大。

3.大規模流動人口帶來的社會問題日益突出。流動人口規模大、佔總人口比例高是廣東人口的又一個特點。根據2010年人口普查資料,廣東常住人口中,外省流動人口達2150萬人,加上500萬左右的暫住人口,其規模之大在全國絕無僅有,這種態勢在未來一定時期仍將保持。大規模的省外流動人口對廣東經濟增長、社會發展做出巨大的貢獻,同時隨著流動人口的日益增多,所帶來的社會問題,諸如環境資源、計劃生育、就業、社會保障、子女教育、社會管理等問題也將日益突出。

4.老年人口逐漸堆積,加重社會及家庭的贍養負擔,社會保障體系將受到嚴峻考驗。根據前面預測,廣東常住人口將於2014年步入老年型社會,而且老年人口逐年增加,老年撫養係數不斷上升。老年人口日益增多,使人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化“四化”疊加快速發展的特徵更加明顯,導致家庭問題和社會矛盾增多,對改革、發展、穩定產生不良影響,同時給我省未來社保基金的支付能力帶來嚴峻的挑戰。

5.大規模義務教育年齡段人口上下波動,給教育資源合理配置提出新的挑戰。從預測結果看,廣東未來二十年戶籍人口義務教育年齡人口分三個階段,出現明顯波動的狀態:即2010～2015年,義務教育年齡人口呈下降趨勢,2016～2025年出現上升的狀態,2026年以後開始平穩下降。義務教育年齡人口的波動,會造成兩種情況:一是當某一時期對教育資源的需求減少時,教育資源出現萎縮或浪費;二是當義務教育年齡人口增加時,教育資源供不應求,使教育資源的合理配置難度增大。

(二)政策建議

第一,繼續加強計劃生育工作,有效控制人口總量的增長速度,合理調整產業結構、廣開就業門路,做好人才引進和勞動者的技能培訓工作,科學安排勞動年齡人口就業。

第二,加強和完善省外流動人口統計制度,建立和健全基層管理組織和服務網路,對流動人口進行積極引導,加強管理。同時,進一步完善社保制度,儘快實現基本養老保險轉移接續和養老保險的全國統籌;將外來務工人員子女納入本地義務教育的範疇,解決外來務工人員的後顧之憂。使以農民工為主體的流動人口在勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養等方面擁有和流入地居民一樣的平等權利,增強流動人口的“認同感”和“歸宿感”。

第三,制定一些必要的優惠政策,扶持具有福利性質的為老年人服務的產業的發展。與此同時,必須進一步加大財政投入,體現政府的責任,做到“取之於民,用之於民”,以進一步夯實社保基金體系,保證社會保障體系健康運作。

第四,以教育均衡、可持續發展為目標完善義務教育機制。探尋教育資源配置失衡的根源,改變按戶籍人口配置教育資源的思維,將流動人口子女教育納入計劃之中,在考慮城鎮教育發展的同時,進一步加強落後地區、農村地區及邊遠山區教育資源分配的傾斜力度,統籌兼顧,制定出行之有效的資源配置政策法規,使教育資源的配置更加科學、有效和公平。