上半年固定資產投資及政府投資專案完成情況彙報
一、上半年全社會固定資產投資完成情況
今年以來，由於受國家巨集觀調控政策的持續影響，我市固定資產投資增幅一直在負增長區間執行，但投資結構進一步優化，第三產業投資和國有控股投資較快增長。上半年全市完成固定資產投資51.66億元，完成年度預期目標的33.33%，同比下降3.3%。綜觀今年以來我市投資執行情況，主要表現在以下幾方面：
（一）投資降幅逐月減少。雖然，今年來全社會投資總體繼續下降，但每月完成投資絕對額較為均衡，1-2月、3月、4月、5月、6月分別完成投資10.62億元、7.68億元、10.30億元、9.70億元和13.36億元，且降幅逐月減小，2-6月累計降幅分別為14.1%、9.2%、3.0%、4.4%和3.3%，呈現了扭跌轉增的態勢，特別是限額以上專案投資增長從3月底的累計負增長6.9%到6月底的累計增長8.0%。
（二）投資結構明顯優化。全市第二產業投資繼續呈現負增長，1—6月第二產業實現投資24.8億元，同比負增長20.3%，減速比去年同期擴大11.1個百分點。但第三產業投資增速加快，1—6月完成投資26.7億元，增長20%，比去年同期增加了16.3個百分點，其中批發零售、住宿餐飲、租賃和商務服務、科技交流和推廣等服務業投資同比增長3.3倍。第三產業投資的快速增長，為我市實現增長方式轉變，推進經濟社會又好又快發展打下了堅實的基礎。
（三）民間投資的主體地位有所動搖。投資按主體情況看，1—6月，在限額以上投資中（包括房地產），國有控股投資達20億元，同比增長144.5%，比去年同期增加206.8個百分點；非國有控股投資27.5億元，同比負增長32.6%，比去年同期減少68.6個百分點，其中民間投資為20億元，同比負增長50.7%，比去年同期減少94.4個百分點，以民間投資為主的投資格局有所改變。
（四）新建專案大幅縮減。今年新開工專案計劃總投資及專案個數大幅下滑，1—6月全市限額以上新開工投資專案127個，同比下降34.2%；計劃總投資33.7億元，同比下降43.2%，而去年同期新開工專案計劃總投資增長97.4%。且限額以上新開工專案平均單體計劃總投資為2653萬元，比去年同期減少13.7%。
（五）區域差異繼續凸現。從省級開發區看，餘姚經濟開發區因續建專案較多，其投資完成情況較好，1—6月份共完成投資8.3億元，同比增長72.7%。而餘姚工業園區因部分重大專案缺乏土地、資金等要素保障，專案難以落地、開工，投資完成情況不甚理想，1—6月份僅完成投資1.4億元，同比下降54%。且一些主要的鄉鎮、街道投資嚴重下降，直接制約了全社會投資的整體增長。
二、上半年政府投資專案完成情況
今年，我市共安排2000萬元及以上政府投資建設專案43項，總投資110.74億元，年度計劃投資25.75億元。1—6月累計完成投資9.13億元，佔年度計劃投資的35.45%。其中：農業、水利專案8項，1—6月份完成投資2.43億元，佔年度計劃投資6.67億元的36.58%；城建專案11項，1—6月份完成投資0.80億元，佔年度計劃投資4.70億元的16.92%；交通專案10項，1—6月份完成投資0.80億元，佔年度計劃投資2.75億元的45.94%；社會事業專案8項，1—6月份完成投資0.92億元，佔年度計劃投資3.68億元的 25.02%；區塊改造專案4項，1—6月份完成投資1.87億元，佔年度計劃投資3.82億元的48.95%；其他專案2項，1—6月份完成投資0.35億元，佔年度計劃投資0.90億元的38.89%（具體詳見附表）。
今年，我市安排重點工程26項，總投資116.89億元，年度計劃投資24.21億元。1-6月共完成投資9.52億元，佔年度計劃投資的39.34%，與去年同期相比提高了6個百分點。其中：3項計劃投產專案進展順利，1-6月完成投資1.17億元，佔年度計劃的46.25%；18項續建專案基本與時間進度同步，1-6月完成投資8.15億元，佔年度計劃的49.16%；5項計劃新開工專案前期工作有序推進，但完成投資不甚理想，1-6月完成投資0.2億元，佔年度計劃的4%。總體來說，續建專案進展順利，計劃新開工專案尚未實現開工目標（具體詳見附表）。
三、當前投資增長的主要問題及原因
（一）土地資源嚴重短缺。一是土地指標緊張。由於2003年以前的投資高增長是建立在土地擴張的基礎上，近幾年的一系列巨集觀調控，國家嚴格土地管理，專案用地指標十分緊張，我市今年僅基礎設施建設用地就需3051畝，不包括工業、商業、房地產開發等專案，而寧波市下達今年的用地計劃為1694畝，其中：計劃指標1138畝（其中耕地指標760畝），折抵指標556畝（其中耕地390畝）。由於我市用地空間佈局的限制，專案選址一般都在耕地上，因此，我市今年實際可用指標只有1150畝，用地供需矛盾極其突出。二是土地成本上漲。06年9月6日《國務院關於加強土地調節調控有關問題的通知》下達後，工業用地必須採用招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低於公佈的最低標準，這對土地管理又上了一道“緊箍咒”，大幅度提高了專案的土地成本。近期我市工業用地公開出讓創造了每畝101.8萬元的天價，使許多投資者望而卻步。三是土地報批手續複雜，時間長，延誤專案開工建設。如我市06年5月上報國土資源部的專案（杭甬高速公路至沿海北線餘姚連線線一期工程、杭州灣大橋餘慈連線線建設工程（冶山至329國道蘆城）、329國道餘慈複線建設工程（小曹娥至黃家埠））至今尚未獲得批准。
（二）房地產發展進入回縮期。1—6月，全市完成房地產開發投資5.1億元，同比負增長47.4%，與上年同期16%的降幅還要擴大31.4個百分點。（若加上安置房，則整個房地產業投資6.97億元，同比下降46.2%）。受房地產開發投資的持續下滑，直接影響全市投資增長8.6個百分點。雖然隨著一些樓盤的逐步竣工，增加了現房銷售（1—6月同比淨增12.8萬平米），但由於期房銷售形勢不佳（1—6月同比淨減7.9萬平米），使總體商品房銷售僅增長19.5%，空置面積從去年6月以來一直處於高位，去年前5個月月平均空置面積7.5萬平米，6月份開始升至26萬平米，到12月達到33萬平米，今年6月末商品房空置面積仍高達32萬平米。儘管當前現房銷售有短期購買湧動，但大量的'空置面積和百姓對國家相關調控政策的心理預期，給新地塊和新樓盤的推出形成一定壓力，加上房地產開發準備和施工週期長的特點，預計後期開發投資不會有大的起色。
（三）工業投資明顯下滑。1—6月，限額以上工業投資完成23.1億元，同比下降195%，降幅比去年同期加快了8.4個百分點，是我市投資負增長的重要原因，而大專案竣工以後，由於“土地購置費”下降35.4%，向外拓展的土地沒有了，企業投資以翻建、改建增多，引進內外資專案也因土地問題而困難重重，客觀上造成後續專案規模小而不足是工業投資下降的原因所在。
（四）缺乏大專案有力支撐。今年來基礎設施投資保持了150%以上的高增長，主要是總投資為8.54億元的杭甬運河城區四橋改建工程建設程序加快的支撐。從重點工程來看，今年計劃完成投資額最大的專案其投資為3億元，而2005年、2006年分別為13.8億元、5億元。
四、下步推動固定資產投資增長的對策措施。
從上半年投資完成情況來看，我市僅完成全年目標的三分之一，要確保全年目標的完成任務十分艱鉅，需要進一步落實措施、加大力度，千方百計推動投資合理增長。
（一）進一步完善政策措施，拉動投資全面增長。進一步加大工業、商業用地的供給。建立扶優限劣的機制，在行政許可的範疇內，實行差別政策，保證對城市基礎設施、重點技改、農業龍頭企業和重大外商投資專案的資金、土地、用電等支援；對一批基礎設施、現代服務業、工業投資等領域的重點招商專案，逐一制定方案、配套條件和有關政策，保證專案招商的針對性和實效性。適時調整安置房補助政策，實施拆遷貨幣安置，促進房地產良性發展。同時，為保證固定資產投資的質量效益和健康執行，充分發揮固定資產投資對經濟增長的拉動作用，建立固定資產投資和開工率考核制度。進一步確定目標，落實責任，切實形成齊抓共管推進投資增長的良好工作局面。
（二）進一步強化要素保障，保證投資合理增長。在緩解土地要素制約方面：一是加快已落實用地指標專案的徵地拆遷程序，抓緊做好已列入寧波市統籌用地指標儲備專案用地指標落實的銜接工作，確保用地指標不浪費和專案的順利建設。二是繼續做好土地的內部挖潛工作，進一步加大工作力度，盡力盤活閒置存量土地、廠房。對已供土地的使用單位，加強跟蹤督查力度，促使其用足用好土地。三是堅持“雙控”標準，對新批或已批未供地工業專案的容積率和投資強度進行嚴格把關，達不到要求的堅決予以扣減用地指標。同時，切實抓好土地開發整理工作，加快圍塗工程步伐，努力拓展用地空間。在緩解資金要素制約方面：一是繼續加強同銀行的銜接，爭取銀行信貸支援。一方面，根據專案建設計劃，進一步明確專案建設主體的融資責任，抓緊與有關銀行溝通，制定專案融資計劃，落實信貸方案，確保建設資金及時到位。另一方面，在爭取國家開發銀行政府信用貸款專案合同額度及時到位的基礎上，再爭取擴大信用貸款額度。二是進一步開闢融資渠道，大力引入BOT等建設模式，緩解城市基礎設施建設的資金壓力，加大基礎設施的招商引資力度，積極吸收外來建設資金。三是本著“誰投資、誰受益”的原則，放寬民間資本的產業進入限制和競爭性領域投資主體自主決策權，進一步啟用民間投資的積極性。
（三）加快推動重點區塊建設，培育新的投資增長亮點。要繼續重視在市“十一五”規劃和餘慈統籌規劃框架內，城市（鎮）規劃、生態保護規劃和土地利用規劃的相互銜接、統籌協調，完善基礎設施的規劃佈局。加快園區建設，積極推進餘姚工業園區、模具城二期、名邦科技園、濱海產業園等重點區塊建設，加快推進南雷路兩側和最良村磨刀橋村地塊改造程序，啟動龍泉山和鳳山周邊、原化纖廠及周邊等區塊改造。特別是要進一步理順餘姚工業園區濱海產業園的工作機制，配強配齊工作班子，加快交通道路等配套基礎設施的建設程序，努力使濱海產業園成為我市投資增長的新亮點。
（四）進一步加大專案管理力度，挖掘投資增長點。
一是抓投資專案開工建設。對列入年度計劃、尚未開工的專案，作一次全面梳理，進一步明確專案建設主體的工作責任，加強在建專案的協調服務，在充分保護好被徵地農民和拆遷戶合法利益的基礎上，進一步加快徵地拆遷步伐，全力推進專案建設。要切實加強與上級部門的銜接，儘快落實重點建設專案的用地指標，力促專案及早開工。
二是抓在建專案建設進度。對正在實施的在建工程，要落實計劃，抓好進度，爭取超額完成年度計劃目標，科學合理地組織實施，加快建設程序，爭取早日竣工。
三是抓開工前準備。對正在前期準備的專案，建設單位要根據基本建設程式，抓緊報批相關手續，各行政主管部門要做好服務工作，減少審批環節，縮短時限。
（五）進一步抓好專案前期，增強投資增長後勁。切實加強對專案前期工作的重視，建立好專案儲備庫，實現專案儲備庫的動態管理。及時總結經驗，創新工作新舉措，提高工作質量和效率。根據“十一五”規劃和2007年計劃要求，做好重大專案前期工作，著力做好專案審批、規劃選址、環保審查、用地預審等準備工作，建立2007年建設用地專案儲備庫，為爭取上級資金、土地等政策扶持做好準備。完善提高發改局與國土、規劃、環保等部門組成的聯合協調機制，在理順專案審批機制，提高專案審批效率的同時，加強對專案建設單位服務指導工作，促進專案建設單位切實做好專案五大要素的前期準備，按照規範化要求預報和審報專案，不斷完善提高專案庫的質量。幫助企業分析市場需求，引導企業積極開展技改專案的可行性研究，激發企業開展技術改造的積極性，做到早預測、早立項、早動工。引導房地產企業增強開發建設信心，並通過“強強聯合”等措施，切實增強企業的市場生存能力和競爭能力，著力促進房地產的健康發展。
