目前，我國經濟、社會發展已經進入工業反哺農業、城市支援農村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化程序中的重大歷史任務。為了解掌握我區當前農村現狀，摸清新農村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農村建設的途徑、方式和工作思路，根據區工委、管委會主要領導指示，辦公室組成調研組，於4月18日深入各辦事處進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
全區現轄194個行政村，耕地面積18.13萬畝，農業人口6.67萬人，農村黨員2632名。
二、發展現狀
近年來，隨著城市化程序的不斷加快和各項支農惠農政策的貫徹落實，各辦事處立足農村經濟結構調整，加大村級開發力度，全區農村物質文明、精神文明和政治文明建設成效顯著，農村經濟與各項社會事業實現了跨越發展。
（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐年提高。近年來，新增個體私營業戶1300家，新增各類運輸車輛1880輛，新組建各類專業工程承包隊伍770個，安置就業0.5萬人，外出從業人員1.8萬人，全區從事二、三產業總人口達2.3萬人，年平均收入7500元。農民人均純收入：2000年2441元；2001年2615元；2002年2920元；2003年3520元；2004年4080元；2005年4950元，年均增幅20.5%。
（二）村級招商熱火朝天，商貿開發成效顯著。各辦事處搶抓良好的區位優勢和難得的歷史機遇，積極引導各村進行招商引資。今年以來，**辦事處已派出兩批招商隊伍，南下寧波、溫州等地，北上天津、廊坊等地，現已簽訂合作意向書8個。同時，**/**等村商貿開發成效顯著。投資1.2億元、建築面積近5萬平方米的**商貿城，一、二期工程，已於在2005年底竣工，三期工程2006年底竣工。依靠商貿開發，**村農民人均收入五年內翻兩番，由2000年的2000元增至2005年的7000元；村集體經濟由2000年的“空殼村”，發展到2005年的百萬村。投資380萬元、建築面積4000平方米的**村商貿樓，解決了30餘戶群眾的就業問題，村集體創收400多萬元。
（三）產業調整初見成效，特色經濟發展迅速。各辦事處依託區位優勢，大力進行產業結構調整，產業帶動成效明顯。**村依靠發展冬暖式有機無公害蔬菜大棚，人均收入由2002年的1280元猛增至2005年5500元。**村同市隆達公司合作建起30個雞鴨養殖大棚，每個棚年收入不低於2萬元；2006年又種植了270畝地的速生楊，全村群眾走上了致富路。
（四）村莊規劃迅速推進，舊村改造成功破題。截止目前，全區第一期45個村的規劃編制，現已完成23個村。同時，**村舊村改造成功破題，通過招商以土地入股，騰空村莊佔地300多畝搞合作開發，以成本價為80戶群眾建設安居樓，年內計劃完成主體工程；同時，村集體計劃為全村30多戶老弱病殘戶建設安居房，將其餘70多戶統一進行規劃。***村投資50多萬元，硬化村內道路，改造排水管道。**居委會拆除房屋 30餘間，規劃建設了“四縱三橫”的村莊道路框架，並規劃建設了佔地30畝的鐵編工業園區。
（五）惠農政策深入落實，社會事業全面進步。為解決村（居）民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題，現正在改造兩處衛生院，加強社群衛生室建設，提高衛生院的參療水平，對大病和特困家庭開發區出臺了《農村醫療救助實施意見》，對特困家庭由政府代繳醫療費，全區農村新型合作醫療參合率已達93%，今年爭取村（居）民參合率達98%以上。農村低保由原來700元/年提高到800元/年，為27戶特困家庭共75人解決了吃、穿、住、醫、學和脫貧問題，為提高農村五保供養率，正計劃擴建**、**兩處敬老院。已出臺《失地農民就業培訓意見（討論稿）》和《關於失地農民養老保險實施意見（討論稿）》，確保失地群眾不失收、不失業、不失保、不失居。全區教育事業快速發展，管委會每年對特困高中、大學生實行救助，國小、國中學齡入學率分別達到100%，教育質量進一步提高。村村通自來水工程穩步推進，現已立項申報省級自來水扶持專案，全區188個村，已通自來水122個村，計劃今年完成56個村，爭取年內讓全區90%以上村（居）
民喝上純淨的自來水，2007年全面完成。 2005—2006年度“兩免一補”政策已落實到位。全區已全部實現了村村通有線電視，豐富了群眾的精神文化生活。
（六）民主管理深入人心，尊老愛幼蔚然成風。全區188個村普遍實行了村級規範化管理,深入開展了“民主議政日”活動，切實轉變了幹部作風，密切了黨群幹群關係，夯實了基層穩定，推動了了村級繁榮，議出了和諧環境，促進了村級物質文明、政治文明和精神文明建設，各村勤勞致富，互助友愛，尊老愛幼蔚然成風。
三、存在的問題
（一）新農村建設宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農村建設宣傳力度較大，部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由於對不同型別的村隊、不同的經濟實力和地理位置缺乏相應的建設標準，目標不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了各村新農村建設的程序和積極性。
（二）個別單位在新農村建設的認識和實踐中存在諸多問題與誤區。 一是個別單位存在著尚有較為嚴重的“等、靠、要”思想。調研發現，基層幹部雖然對新農村建設20字方針很清楚，但是說起如何結合實際推進工作，不少人卻表示要等上面佈置；多數農民也沒有把自己擺進去，表示“上面要幹啥就幹啥”。部分村幹部認為提不提新農村建設，對抓建設促發展沒有區別。二是一些地方幹部對於新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村，有的提出全部拆除現有住房，實現村民的整體搬遷，老百姓最擔心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。
（三）農業生產力水平有待提高。農業生產經營方式不適應市場化發展的需要，分散、小規模的'粗放經營格局還沒有得到根本改變，產業化水平不高，農業效益低下，市場競爭力不強，轉變農業增長方式的任務還十分艱鉅繁重。村級發展不平衡，東西差距、南北差異較大。
（四）農民增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力，提高農民、轉移農民、致富農民的任務還十分艱鉅繁重。
（五）農村基礎設施建設投入不足。免徵農業稅後，農村財政“缺口”大，農業生產條件改善投入嚴重不足，硬化、綠化、美化、淨化、亮化等硬體基礎設施建設資金短缺，部分村農田水利建設和土地治理很難開展，農業抗風險能力薄弱，制約著新農村建設的程序。
（六）農村穩定工作亟待加強。隨著城市化程序的不斷加快，農村各種社會矛盾進一步凸現，群體x事件增多，加強社會治安綜合治理，維護農村社會穩定，構建農村和諧社會的任務還十分艱鉅繁重。
（七）基層組織建設仍然薄弱。隨著開發建設的逐步深入，農村基層黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求。一是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是村級集體經濟相對薄弱。部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
四、對策及建議
（一）要大力宣傳新農村建設新形勢。要利用村喇叭、明白紙、標語橫幅、宣傳車等將新農村建設的意義、標準、要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農村建設的良好氛圍，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。要圍繞中央“20字”方針和“多予少取放活”的原則，紮實推進社會主義新農村建設。
（二）要切實加強新農村建設領導。要成立新農村建設領導小組，加大對各辦事處的工作指導和政策、資金扶持力度。新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，需要什麼，他們最有發言權，因此，新農村建設必須尊重農民意願，不能搞形式主義。要充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，建立“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村（居）幹部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農村建設抓出成效。
（三）要凸現新農村建設新亮點。要先進村建設為主體，全力提升先進村建設的規模化、規範化、科學化、配套化。一是要超前規劃。按照科學規劃、合理佈局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環境美化、設施配套作為新農村建設的主體，依據這一主體制定出新農村示範點建設的總體規劃，分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對於新農村建設示範點要堅持20年不落後，30年能改造的要求，對於各項配套建設力求高起點、高標準，避免重複建設和資金浪費，切實達到以點帶面、示範引導的作用，進而推動全鄉新農村建設程序的加快。
四）要開闢農民增收新渠道。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。因此，在推進新農村建設過程中，我們要始終把發展作為解決農村勞動力轉移的根本手段，按照科學發展觀的要求，跳出農業發展農業，跳出農村致富農民，通過工業拉動、城鎮帶動、招商推動、民營啟用等方式，促進農村勞動力有序快速轉移。要採取“內外抓、綜合抓、重點抓”，既向農業的廣度和深度進軍，把農業和農村內部的文章做足，又要加快村級商貿開發，發展第三產業，推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開闢農民就業和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前採取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續增長的長效機制，多途並進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開闢農民增收的新途徑。
（五）要打造農村新經濟。建設新農村，最根本的是發展農村經濟。要著眼於壯大辦事處和村級經濟勢力、增加農民收入，要繼續推進農業產業結構調整和種植結構調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業.
（六）要規劃建設新村鎮。要搞好城市主幹路兩側、高速路兩側和專案規劃區周圍村、重點村、歷史文化名村的規劃編制，有計劃地推進村莊合併工作，發展強村、中心村，推進村居樓房化。強化政府服務功能，統籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，加強農村基礎設施建設，搞好鄉村道路的改造和管護，逐步完善村村通柏油路、通客車，實施戶戶通有線電視、通自來水工程。
（七）要建立農民新保障。做好學校危房改造和減免義務教育階段雜費工作，推廣農村改廁、改水，繼續抓好規範化衛生所、農村文化大院、農村敬老院建設。建立健全以新型農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。
（八）要培養造就新農民。要以全面提高農村勞動者素質和促進就業為目標，實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立農村勞動力轉移資訊網和勞務中介機構，開闢轉移就業“綠色通道”，力爭年均轉移勞動力2萬人以上。
（九）要弘揚農村新風尚。要突出抓好農村精神文明和文化陣地建設。一是以文明村街建設和社會文化先進辦事處爭創活動為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。二是要加強農村文化基礎設施建設，努力構建農村公共文化體系，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。
