同志們：
在全省加快推進“兩化”互動和“三化”聯動的重要時刻，請市（州）、部份縣（市、區）分管農業農村工作的負責人集中幾天時間，進行新農村綜合體建設專題研究，非常及時、很有必要。省委組織部、省委農工委、省農業廳和省社科院分工協作，做了大量準備工作。專題研討內容豐富、針對性強，請大家珍惜機會、潛心學習，把精神領會好，把問題研究透，以便回去以後更好地開展工作。
下面，我講三點意見：
一、深刻認識新農村綜合體建設在社會主義新農村中的重大意義
沒有農業農村的現代化就很難實現新型工業化和新型城鎮化。xx年8月，劉奇葆書記深入xx、xx等市農村調研時提出了新農村綜合體建設要求。實踐證明，新農村綜合體建設已成為我省農業農村現代化的重要帶動力量。最近，遵照劉奇葆書記的指示，省委農工委組織省級10多個部門的同志，分赴壩區、丘區、山區、藏區、彝區的9個市（州）15個縣（市、區）22個鄉鎮27個村，採取解剖麻雀的方式，對新村建設帶動農村發展情況進行專題調研。結果表明，新村建設已經成為新時期農村發展變革的巨大力量，正在給農村帶來一系列深刻的變化，引領著農業農村的現代化發展。主要表現在六個方面：
第一，新村建設帶動農村生產方式轉變，農業產業化發展的基礎條件正在持續改善。據調查，27個村近三年連片發展特色種植業6.3萬畝，建設規模養殖小區207個。新村已經成為農民發展致富的奮進高地。
第二，新村建設帶動農村基礎設施配套，農業農村加快發展的外部環境正在全面優化。據調查，27個村建設硬化道路1682.2公里、渠系723.5公里。新村逐漸成為投資農村帶動農業產業加速轉型的熱土。
第三，新村建設帶動思想觀念轉變，農民加快發展的內在動力正在迅速催生。調研組的同志們看到，進入新村的農民更加自信、更有追求、更思發展、更富進取，他們內心的發展動力正在快速萌生並逐步迸發出來。
第四，新村建設帶動農村新型社群培育，農民推動發展的主體作用正在不斷增強。新村由於生產的組織化、公共服務的配套以及鄰里關係的轉變，逐步形成了新型的農村社群，農民一躍成為新村建設和農村發展的真正主人。
第五，新村建設帶動農村服務功能完善，農民享受公共服務的水平正在逐步提升。通過新村建設，連金川縣萬林鄉西里寨村那麼偏僻的地方，農民也享受到了一戶一本健康手冊、一家一個急救醫包、一月一次進村坐診、一年一次健康體檢的衛生服務。
第六，新村建設帶動農村社會和諧，農村繁榮穩定大局得到進一步鞏固。丹巴縣中路鄉以前是遠近聞名的上訪大鄉，年上訪人數曾經達到400多人次。實施新村建設以來，人人思發展、幹發展，xx年未發生一起上訪事件。
新村建設帶動農村經濟社會發展的生動實踐，給了我們深刻的啟示。我們看到，新村建設不僅是聚居點建設，而且是新農村建設的有效載體；不僅是農村的民生工程，而且是農業現代化的重要抓手；不僅是農村的硬體建設，而且是農民素質建設的軟體工程；不僅是帶動農村發展的發動機，而且是促進城鄉一體化發展的加速器。可以說，抓住新村建設，就抓住了新農村建設的關鍵；搞好新村建設，必將推動四川農業農村發展大跨躍。
當然，這僅僅是新村建設給農業現代化、新型工業化和新型城鎮化帶來的變化。由此完全可以看出作為新村高階形態的新農村綜合體的重要作用。希望大家在專家們的引導下，聯絡實際，從理論和實踐上對新農村綜合體建設進行深入研討，自覺增強推進新農村綜合體建設的主動性和責任感。
二、準確把握省委省政府關於新農村綜合體建設的一系列決策部署
建設新農村綜合體，是省委、省政府著眼於新農村建設與新型城鎮化聯動和推進城鄉一體化發展的重大決策部署。xx年9月，全省深入實施西部大開發戰略工作會議正式提出建設新農村綜合體。xx年10月，省委九屆八次全會對新農村綜合體建設提出總體要求。xx年2月，省委農村工作會議強調要積極探索建設新農村綜合體。xx年12月，全省農業農村經濟發展“十二五”規劃進一步明確新農村綜合體建設的主要任務。今年3月，省委農村工作會議又提出新農村綜合體建設試點的具體要求。
按照省委、省政府的決策部署，市縣都把新農村綜合體建設提上了重要議事日程，並納入新村建設總體規劃進行了佈局。據剛剛完成的21個市州的新村建設整體性安排，今年全省將建設新農村綜合體282個，到xx年將建設905個，到2020年將建設1887個。從目前各地實踐探索的情況來看，總體上是符合省委、省政府的要求的，是積極的，但是也有一些問題值得重視。這裡主要談四個問題：
一是規模問題。一個新農村綜合體究竟該聚居多少農戶，是不是越多越好，這些都是普遍關心的問題。有的地方三五十戶就說是新農村綜合體，而一些地方一作規劃就是七八百戶，甚至上千戶。這個問題，我們應當把握好兩點：第一，凡事都有個度，新農村綜合體的規模同樣如此。就各地探索的情況來看，一般還是應當有百把戶，再小就是普通的新村聚居點了。大一點，兩三百戶也就差不多了，太大那就是在建小城鎮了。第二，要因地制宜、分類指導，平原、丘陵、山區、民族地區的規模要求應當有所不同。
二是主體問題。新農村綜合體為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這些都是必須認認真真搞清楚的問題。省委、省政府反覆強調，新農村綜合體要以農民為主體，我看這是一個必須始終堅持的最基本的原則性問題。各地在新農村綜合體建設過程中，從規劃、設計，到建設、管理，政府要去引導，但是必須充分尊重農民的意願，發揮農民的主體作用。新農村綜合體建成以後，可以而且應當支援發展鄉村旅遊，讓城裡人去分享田園風光，但是，不能搞成變相的房地產開發，把新農村綜合體建成市民的別墅區。
三是產業問題。建設新農村綜合體，產業發展是重要支撐。當農民群眾搬進新農村綜合體以後，既要住上好房子，更要能過上好日子。達不到這樣的目標，我們費那麼大的勁去建設新農村綜合體還有什麼意義。新農村綜合體的產業發展，要注重特色，在發展特色效益農業上下大功夫。要講求規模，做到連片發展，專業化、集約化、標準化發展。要推進產業化經營，積極引進培育龍頭企業，走“公司+農戶”的路子。要開發農業的多功能，特別是要與文化建設結合起來，積極發展鄉村旅遊，著力打造精品文化旅遊村寨。
四是選點問題。新農村綜合體建設是新農村建設的一種全新模式，從長遠看，它肯定適合絕大多數的農村地區。但是，由於它的規模較大，元素聚集較多，要素投入更加集約化，因此，在一定時期內，特別是在當前這個試點階段，必須從那些條件較為成熟的地方入手。比如，場鎮周邊的村，這些地方可以充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用。當然，在選點問題上，還要充分考慮新型城鎮化程序加快帶來的人口轉移因素，不要建起來沒幾年，人就搬走得差不多了。更要避開地質災害，不能十年九災。
三、堅持從實際出發因地制宜積極探索建設各具特色的新農村綜合體
新農村綜合體建設是一項沒有先例的實踐，重在探索，貴在創新。我省地區廣闊、地形複雜、文化豐富、經濟社會發展水平也參差不齊，各地在探索建設新農村綜合體的實踐中，一定要從實際出發，因地制宜，注意特色，積極穩妥地推進。這裡強調四點：
第一，科學規劃。探索建設新農村綜合體，科學規劃是前提，是先導，是龍頭。要充分學習借鑑地震災後重建的經驗，首先搞好科學規劃。新農村綜合體的建設規劃，要充分體現“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市規劃的理念和方法，要注重農村特色、地域特色和民族特色。當前要特別注意的.是，新農村綜合體在本質上屬新型農村社群，一定要體現田園風光和生態環保，決不能因為引入城市規劃的理念就把城市搬到農村，更不能把“城市病”也傳染到農村來。同時，不同的地域、不同的民族要有自己的鮮明特色，不能川東川西一個樣，藏區彝區“青一色”。
第二，分步實施。新農村綜合體的規劃是發展的藍圖，一定要堅持高標準，決不能降格以求；但是，規劃的實施則是一個過程，一定要從自身的實際出發，量力而行。就某一個市、某一個縣來講，一定時期內，比方說到20xx年，規劃建成多少新農村綜合體，不可馬上就遍地開花。今年能啟動多少、建成多少，明年又能啟動多少、建成多少，應當根據可動員調配的人力、財力、物力來考慮和安排。一定要跳起來摸得到，啟動一個就如期完成一個，而且要建出水平，建出特色。具體到某一個新農村綜合體，完全可以分為若干期來建設，在不降低標準的前提下，分輕重緩急，一步一步的推進。
第三，用好政策。最關鍵的是要用好用活用足土地和投入方面的支援政策。當前，各地發展還不平衡，搞得好的地方，在利用政策方面都有招數；推進難的，多困於政策特別是土地和投入這兩個方面的問題。實事求是的講，專門對新農村綜合體建設的支援政策還沒有。但是，沒有專門政策不等於沒有政策可用，現在可用的政策還是有的。比如，示範片建設政策，土地增減掛鉤試點政策，土地整理政策，災後重建政策，連片扶貧開發政策，重大建設工程移民搬遷政策，新村建設基礎設施補助政策，等等，都可以用。關鍵在於如何去把握政策，如何去找準對接點和切入點。工作得當了，是大有作為的。
第四，確保質量。質量就是生命，質量就是效益，質量就是形象。新農村綜合體建設，必須把質量放在第一位，強化保障措施，確保高標準、高質量。路，不能邊修邊壞。水，不能三天兩頭堵。氣，不能一住進去就漏。每一個方面的設施建設，每一個建設專案，都要高標準、嚴要求，確保高質量建設。在建設的全過程，一定要強調質量監管，並且要把責任落實到人頭，嚴把質量關。一旦發現質量問題，一定要及時解決，並嚴格追究責任。要通過制度監管，把每一個新農村綜合體都建成新農村建設的樣板工程。
同志們，我省新農村綜合體建設正在進行火熱的實踐，希望大家用智慧、心血、汗水和勤勞的雙手，不斷創造我省“兩化”互動、“三化”聯動、統籌城鄉的新鮮經驗！
