市20xx年全國1％人口抽樣調查工作，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹國家、省的會議及有關檔案精神，嚴格執行《調查方案》的各項規定，統籌謀劃、精心組織、科學實施，在各相關部門和廣大幹部、群眾的積極支援和配合下，經全體調查工作人員的艱苦努力，圓滿完成了各項調查工作任務。此次調查摸清了我市20xx年以來人口數量、構成、就業、社會保險以及居住等方面的變化情況，為我市制定“十一·五”規劃和有關政策提供了重要的決策依據，同時在組織實施、調查技巧等方面做了大量的探索，為今後的人口調查積累了寶貴的經驗。下面就我市調查工作中涉及到的一些問題從技術層面上作如下總結分析：
一、20xx年人口抽樣調查工作成功的方面
（一）方案設計科學合理是做好調查工作的重要前提
這次1人口抽樣調查從技術的角度講，抽樣調查的總體規劃、制度設計、指標設定、軟體開發和運用，是前幾次人口抽樣調查無法比擬的。首先從下到上編制樣本框按隨機原則抽取樣本，尤其是採取二階段分層抽樣的辦法，抽取樣本的方法比以往更科學，代表性更強，同時擴充了樣本量，對縣級具有代表性，普查結果利用率比以往提高，大大提高了縣級調查的積極性和責任心。其次，這次調查的核心指標仍是總人口、出生和死亡人口，但新增人口就業、社會保險、行業、職業和勞動收入等多方面內容，調查結果比以往人口普查和人口抽樣調查更全面，更具體，資料適用性更強。第三，這次調查物件由過去的“常住人口”改為“現有人口”。對常住人口進行了較好的界定，改變以往對五種人的區分，調查表中的R6、R7、R8三項設計極為科學，有效地避免了重登和漏登現象，確保了常住人口、戶籍人口和流動人口的查實搞準。
（二）宣傳開路，為人口抽樣調查創造了良好的輿論環境。
此次抽樣調查對宣傳工作尤為重視，在調查工作開始前，做了大量的宣傳動員工作，使1人口抽樣調查的目的、意義和方法家喻戶曉、人人皆知，取得了廣大幹部、群眾的支援和配合。我市在宣傳中針對不同的人群，分三個層次開展宣傳。一是對領導層的宣傳，主要通過各種會議和檔案，由上級領導直接向下級領導宣傳，著重統一思想，提高認識，消除思想顧慮；二是對面上的宣傳，主要通過新聞媒介、宣傳車、宣傳畫、大小標語等形式廣泛宣傳，大造聲勢，形成濃厚的宣傳氣氛；三是對調查點上的宣傳，在發放“致調查戶一封信”的基礎上，充分發揮調查員的作用，上門入戶做耐心細緻的宣傳解釋工作，爭取到群眾的支援配合，如實申報。同時將1人口抽樣調查資訊刊登在《臨滄日報》、《瀾滄江晚刊》、“滄江潮”、“臨滄之窗”、“祕境臨滄”、“臨滄政府公眾資訊網”等報刊網站，為1人口抽樣調查營造了良好的輿論氛圍。
（三）加強培訓，提高調查隊伍綜合素質是確保人口抽樣調查登記一次成功的關鍵
人口抽樣調查不同普查，是由樣本推算總體，所以要求調查的資料要真實可靠。調查隊伍素質的高低直接影響著調查質量，培訓一支有事業心、責任感、會調查的高質量調查隊伍，是確保調查工作順利完成的關鍵。
通過這次調查，我們發現調查員除了必須掌握調查表的內容和填寫方法外，還要掌握一定的調查詢問技巧。詢問技巧是調查員與被調查物件有效溝通，取得詳實資料的關鍵。同時，我們感到入戶調查，進門就問是不妥的，入戶就問，容易造成被調查戶反感和牴觸情緒。入戶時調查員要根據被調查戶的心態、自身素質甚至外表等一些特定情況，因人而異，分別採取不同的方式方法進行詢問，保證獲取詳實可靠的資料。
（四）控制好抽樣調查每一階段的質量，是確保抽樣調查成功的重要保障措施
抽樣調查每一階段的工作質量都影響著抽樣結果，抓好每一階段的工作，加強質量控制，是確保調查工作順利開展的重要保障。我市人口抽樣調查辦公室高度重視對每一階段的工作的質量控制，加強對一線調查工作的督查管理。從人口摸底調查階段起，直至入戶登記結束，市人口抽樣調查辦都及時組織人力下基層督查。通過力量下沉，關口前移，對調查一線的檢查瞭解，掌握了調查工作最新的動態、遇到的困難等，及時向市政府、省人調辦彙報，並提出有效解決辦法，確保了調查工作的順利開展。
1、認真做好調查摸底工作。抓好摸底和登記前重點調查，掌握有出生和死亡人口戶，做到心中數，是確保出生和死亡人口一個不漏的重要環節。無論是人口普查還是1人口抽樣調查，出生和死亡人口的調查始終是調查工作的重點和難點。調查員必須在摸底和入戶登記前對出生和死出人口做到心中有數。這次調查中，我們要求每一個調查員每入一戶，都詢問該區域該戶和其他戶人口出生和死亡情況。避免出生、死亡人口的漏登。
2、嚴抓繪圖質量，充分發揮地圖效用。此次人口抽樣調查需繪製鄉級、村級和調查小區地圖，地圖是開展人口調查的關鍵資料，尤其是村級地圖與小區地圖，更與劃分小區和小區的人口、邊界等息息相關，極為重要。為控制好地圖繪製的質量，市1％人口抽樣調查辦公室在各縣（區）繪製小區地圖前，深入臨翔區參與繪製地圖，及時總結經驗，發現問題，加強對各縣區進行指導。在稽核階段，嚴格把關，不合格的地圖一律退回縣（區）人調辦，要求重繪。經過各級人調辦的努力，全市的地圖繪製質量較高，在入戶登記期間發揮了較大的作用。
3、編碼工作是資料質量的重要保證。根據“五普”和這次抽樣調查經驗表明，調查登記的指標填報不管如何準確，如果編碼落碼錯誤，勢必影響到資料的真實性。這項工作必須高標準，嚴要求，強化措施，確保編碼無誤。
4、登記、複查階段是不容忽視的環節。搞好1人口抽樣調查，入戶登記是關鍵。在確保百分之百入戶調查登記的前提下我們真正做到了“區不漏戶，戶不漏人，人不漏項”。
一是明確登記時間和方法。登記時間為11月1日10日，視不同情況合理安排；登記方法為入戶詢問、逐一調查、逐項填報。
二是控制登記進度。不攀比，不盲目趕進度，規定第一天最多隻登記五戶，並及時交指導員檢查驗收，總結經驗教訓，三天後視業務技能，小區特點逐步加快進度，保證了登記質量。
三是明確調查重點。把重點應放在社群、流動人口、出生和死亡人口上。相比之下，社群、流動人口、出生和死亡人口的調查要困難和複雜一些，對此我們進行了反覆核查。
5、嚴把資料質量關。資料處理工作是每項調查必不可少的重要環節。我市對資料質量的控制是全方面、全過程的，作為資料質量的第一責任人，各級人口辦都制定了嚴格的質量控制辦法，包括填報質量、稽核質量和錄入質量等，工作每開展一步都對其進行動態監測，檢查是否存在錯誤和偏差，及時糾正，確保工作紮實有效開展。譬如，收報表過程對重要指標進行初審，有問題的即時問清查明，有錯誤的及時糾正；稽核階段，通過人工和計算機程式嚴格控制報表質量；錄入階段，在錄入員返還報表時，管理員及時對該冊報表的資料進行驗收，檢驗錄入單位數量及資料質量，有效減少人為錯誤。事中質量監測是整個資料質量控制的重要一環，只有事中監測有力，才能及時查詢錯誤、糾正偏差，將調查登記誤差降到最低限度，確保資料質量。通過抽查，差錯率控制在省規定範圍內。
二、20xx年人口抽樣調查存在的.不足
縱觀整個1人口抽樣調查工作，20xx年全國1人口抽樣調查實施方案和各項實施細則是科學可行的，內容極為豐富，但在調查實施過程中仍存在一些不足，我們認為主要有以下幾方面：
（一）調查內容增加，工作難度加大。這次調查不僅增加了調查內容，而且許多專案專業性、技術性較強，對調查員的素質要求比以往高，增加了調查的難度。如這次新增的工作型別、就業身份、行業、職業、勞動合同和社會保險等多方面內容，要求調查員要熟悉並掌握所有制劃分各種單位經濟型別的規定，通過對被調查人的瞭解、引導，才能準確登記調查物件的工作單位型別、就業身份；要求普查員要掌握失業保險、養老保險、醫療保險等相關知識；認清勞動收入、財產收入、轉移性收入和其他收入的概念，總之，這次調查專業技術性強，知識含蓋領域寬，調查的工作難度和工作量比以往的人口調查增加了許多。
（二）調查表設計複雜，指標分項過細，求全不求實。
這次1抽樣調查報表以戶為單元，整個報表設計複雜，指標分項太細，指標解釋含糊，導致調查資料不但收集有一定的困難，要填報準確就更困難。本次人口抽樣調查表戶記錄20項、人記錄35項，比第五次人口普查長表的內容還多，且新增指標涉及獨生子女情況、收入水平等敏感指標，較難衡量其準確性；特別是收入指標，難填且價值不大，易與統計部門現行的城鄉居民投入調查發生衝突。健康專案選項中的“說不準”項太主觀，不利於調查登記的開展；單位型別、生活來源等專案比較專業，基層調查員圈填時容易產生理解性偏差；就業身份中“家庭幫工”界定僅為有否領取工資，要求申報為“家庭幫工”的人員收入專案填“0”，不符合客觀現實，操作性不強；調查指標的設計和確定，在整個調查工作中有著舉足輕重的地位，指標數量的多少必須根據調查的目的，科學合理地分析研究確定，指標設計太少調查不能達到預期的效果，而指標太多不僅容易產生統計誤差，還會造成人、財、物的巨大浪費，調查指標需“少而精”且具可操作性。1人口抽樣調查指標的設計應遵循巨集觀、實用、易填報這樣三個原則。所謂巨集觀就是能夠滿足國民經濟巨集觀管理的需求即可，不要面面俱到。所謂實用，就是基本能夠滿足各級領導指導工作和科學決策的需求以及社會各界對統計資訊的需求即可。所謂易填報就是不但要求調查指標設計要科學實用，更要使調查物件容易接受，更不能引起調查物件的疑慮。因此，指標設定必須研究可能與可行、需要與可行的關係。
（三）調查口徑變動，影響資料的開發使用。如調查口徑的變動，使得“出生率”等重要指標與常規的公安、計生、歷次人口普查資料難以對比，給資料資料的進一步開發使用帶來了困難。以如R12項，本來是一項設定較為合理的指標，是用來考核我國三十年來的人口和計劃生育成效的一個重要指標，但是調查的口徑的變動，使此項指標失去可比性。
（四）人員、物資配備不足，培訓不到位。首先是本次調查的工作量大、調查時間緊。調查人員要在原按1抽樣調查工作量計算的時間內完成2.69的抽樣調查的工作量，各個環節過於緊湊,難以按時按質完成。往往是在前一段工作剛完成就要馬上進行下一步工作,導致質量控制的難度加大。其次是調查員的選調和培訓難度加大。在社會主義市場經濟下，政府管理社會的某些行政職能進一步弱化，採取行政手段選調普查員遇到許多現實困難。一些地方普查經費不足，直接影響普查員的選調和培訓工作，調查員的素質保證不了，調查資料的質量也就無從談起，影響整個普查工作的程序和質量。調查物資的節約，抑制了調查員的積極性。
（五）準備不夠充分，調查方案和調查指標解釋出版印刷不及時。這次1人口抽樣調查相關資料發放不夠及時，從普查員拿到《方案》到正式入戶調查時不到半個月，並且印刷的材料數量不夠，我市每個鄉（鎮）只有一套齊全的資料，難以滿足工作需要，調查員在短時間內難以消化相關知識，倉猝上陣，影響了調查質量。同時，8月份進行的人口摸查工作，要求調查員上門對居民進行調查訪問，但此時調查員證、宣傳資料等物資並未準備好，給調查員開展工作帶來不便。
還有資料處理程式下發的時間太晚，留給基層統計部門學習和熟悉程式的時間太短，基層統計人員只能邊實踐邊摸索，遇到問題也難以迅速解決，影響了資料處理的進度。
（六）本次資料處理軟體功能缺陷較多，錄入控制不理想和彙總功能薄弱。ePRAS軟體至今仍然不支援多執行緒的工作模式，給資料處理造成了不必要的障礙，主要表現在：其一，線路故障頻發；其二，錄入程式問題不少，比如，錄入資料時沒有檢測小區編碼的合法性，容易造成資料漏錄、錯錄；錄入人表記錄時可以跳過封面和戶記錄直接進行錄入，致使錄入人員可能錄入無效記錄，且修改手續繁瑣，每戶差錯修改不能一氣呵成，再生性錯誤不能一目瞭然；其三，終端伺服器設在市普辦，縣與縣之間的差錯互相干擾；其四，100復錄工作量太大和資料的匯出、匯入極為不便。建議以後1人口抽樣調查採取光電錄入的方式進行。
（七）搞準出生、死亡和流動人口的難度較大。在歷次人口普查和抽樣調查中，出生人口和死亡人口問題始終是調查的瓶頸，困擾著廣大的調查工作人員。特別是在出生人口的問題上，一直認為是人口計生責任目標考核帶來的負面影響，認為基層行政部門和被調查戶擔心被處罰而不願如實申報。從我市的實際情況看，我們不排出上述情況的個別發生，但這不是我市出生、死亡人口問題的關鍵所在。我們認為出生和死亡人口難以搞準主要有兩個原因：一是市場經濟下，人口的流動性越來越大，流動人口管理和服務跟不上，導致流動人口生育情況的漏統。二是即生即死人口的漏統，主要表現在人為的選擇出生嬰兒性別上。我們認為要獲得詳實的出生和死亡資料，要加大與計生、公安、衛生、婦聯等相關部門的銜接，多方面、多渠道的獲取資料。
流動人口和人戶分離現象嚴重，成為搞準調查資料的最大難題。隨著市場經濟的快速發展，人們就業、就學、經商、遷居等因素遷移流動頻繁，戶口觀念漸漸淡漠，人戶分離現象大量增加，特別是隨著城市化步伐不斷加快，居民搬遷經常發生，人在戶口不在或戶口在人不在的情況比較普遍。因此，查清流入流出人口的真實情況，已成為摸清人口總量的一個最大難點。
（八）創新思維不足，經驗意識一定程度影響著人口抽樣調查工作。首先是在歷次人口調查和普查中，各級各地都持“兩率”應比計生資料高的觀點，然而應高多少，結構如何卻無法考究，這對資料質量評估和開發使用帶來困難和不便，也給基層工作人員傳遞了一些錯誤資訊。其次是盲目樂觀，憑經驗辦事。有的同志長期從事人口統計工作，經歷過三普、四普、五普和多次1人口抽樣調查，在人口統計、人口普查和調查組織實施方面積累了豐富的經驗，錯誤地認為1人口抽樣調查比起普查簡單多了，憑經驗就可以完成。因而不認真研究調查方案，不正視調查環境的變化，不分析新時期調查存在的問題和形勢，過去怎麼做的這次也仍怎麼做，一定程度地影響了抽樣調查工作。三是群眾的支援配合程度降低。人口調查涉及千家萬戶，沒有廣大群眾的支援配合是無法進行的。但是，在社會主義市場經濟條件下，由於利益主體多元化和生活方式多元化，人們的思想觀念發生了很大變化，保護隱私的觀念增強，出現對調查工作不支援、不配合的現象，或者提供假資料、假情況，或者拒絕調查員入戶登記，給調查工作造成很大困難。因此，如何創新思維調動群眾的熱情，積極參與，是一個亟待解決的問題。
以上幾點是我市從技術角度對20xx年全國1人口抽樣調查工作的看法和建議。我們認為要使今後的人口調查方案更加科學合理、具有更強的可操作性，應認真吸取各地在這次調查所取得的經驗和教訓，制訂更加完善的調查方案。
