經縣委、縣政府同意召開這次會議，主要任務是深入貫徹全市國土資源工作會議精神，結合我縣實際，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年全縣國土資源各項工作任務。剛才全志同志對2003年工作進行了全面總結，對今年工作進行了具體安排，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我講兩點意見。最後，請倪書記作重要講話。
一、充分肯定成績，增強做好國土資源工作的信心
2003年，我縣國土資源系統廣大幹部職工，認真踐行“三個代表”重要思想，緊緊圍繞加快發展這個中心，積極落實資源保護基本國策，解放思想，轉變觀念，創新工作，真抓實幹，國土資源工作取得了顯著成績。一是進一步治理整頓了土地市場秩序。著力解決了土地市場發展中存在的問題，依法嚴厲打擊了各類土地違法違規案件。二是經濟和社會發展的用地需求得到保證。無論是西寧鐵路、葉信高速公路、西氣東輸豫東支線、華英五期工程等重點專案建設，還是在加快城鎮化程序中的城市基礎設施建設專案，都沒有因為用地問題而影響建設進度，共提供用地近300公頃，為建立豫東南區域中心城市提供了有力的資源保障。城區規模不斷擴大，建成區面積擴大到23.6平方公里。以1個省級重點鎮和4個市級重點鎮為龍頭，積極引導小城鎮建設，全縣小城鎮建設規模達21.96平方公里，增長6.8%。三是耕地保護工作取得新進展。全面完成了土地規劃的修訂編制工作。基本農田保護面積穩定在7.56萬公頃。隆古鄉和卜塔集鎮省級投資土地整理專案進展順利。成功爭取了江家集105萬元土地整理開墾專案1個。四是市場配置資源的作用明顯增強。土地“五統一”管理得到堅持。土地收購儲備機制有效實施運作。經營性用地一律實行招拍掛出讓，出讓總面積達7.26萬平方米，總成交額達1.04億元，實現了上交財政的土地總收益達1.08億元，同比增長56.7%，有力地促進了全縣經濟發展及城市建設的投融資渠道。五是服務與保障功能日益加強。測繪管理服務水平進一步提高，依法規範處置一批改制企業土地資產，一批非公有制企業用地環境得到有效保障。六是各項基礎業務工作穩步推進。土地的產權管理，登記發證，資料庫建設，資源調查評價等工作，都取得了新的成績。七是綜合管理水平不斷提高。特別是在辦事效率和工作作風的轉變上有了很大進步，服務意識明顯增強，有效保證了經濟建設順利進行。國土資源管理工作的地位與作用已被社會廣泛理解，整體形象得到提升。
總的'來說，去年我縣國土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉(鎮)黨委、政府和有關部門的大力支援下，克服了任務重，難度大等不利因素，取得了顯著成績，得到了縣委、縣政府和上級業務主管部門的充分肯定。希望國土資源管理部門廣大幹部職工要戒驕戒躁，進一步解放思想，更新觀念，轉變作風，務真求實，更好的服務於我縣經濟建設工作大局。
在總結成績的同時，我們還要清醒地認識到現實工作中的問題和矛盾，一定要用發展的眼光研究新問題。新的形勢下，一是全面建設小康社會對提高國土資源的保障能力提出了新要求，對加強國土資源的保護和合理利用提出了新任務;二是樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，要求我們更新觀念，進一步明確職責定位;三是當前國土資源工作熱點、難點問題還不少，比如：我們如何確保部門的職責到位?管理更加嚴格?如何切實加強資源供應的巨集觀調控?如何提高執法水平，解決工作熱點、難點、重點問題?如何轉變作風，與時俱進，改進工作方式，提高工作水平和質量，適應新時期國土資源管理的需要?等等。這些問題都有待於我們在實際工作中認真加以研究和創新。黨中央、國務院高度重視國土資源工作，相繼調整和出臺了一系列政策和措施，應該說為我們國土資源管理工作帶來了空前的、難得的機遇，我們要切實抓住這一機遇，在實際工作中，一定要抓住工作重點，找準主要矛盾，採取有效措施，樹立科學的發展觀，以新思路指導國土資源工作的新發展。
二、突出重點，狠抓關鍵，切實提升國土資源管理水平
今年，各級政府和縣國土資源部門，要在推進工業化和城鎮化、保證各級各類重點專案建設用地，有效保護國土資源的同時，著力抓好以下重點工作。
(一)進一步鞏固和深化治理整頓土地市場秩序。清理整頓土地市場是規範土地市場秩序，推進土地市場化運營，保護土地資源的重要舉措。當前，我縣土地違法行為主要表現在集體土地私買私賣，擅自改變土地用途，劃撥土地和集體土地非法入市，濫佔耕地，損害了農民利益，影響了土地市場秩序。去年我們對土地市場秩序進行了治理整頓，取得了很好的效果。目前，此項工作正處於攻堅階段，全縣國土資源系統要善始善終做好清理整頓，迎接上級檢查驗收。嚴厲打擊劃撥土地、集體土地非法入市，謀取暴利和“尋租”的違法行為。嚴厲打擊非法轉讓國有土地，以劃撥土地進行聯營、聯建或自行開發的行為。對有法不依、執法不嚴的問題要堅決予以糾正和查處。進一步加大執法監察力度，認真總結土地市場秩序治理整頓的經驗，查詢違法用地、非法交易屢禁不止的根源，按照建立堅強有力、運轉高效的國土資源執法監察體系的要求，努力探索新形勢下國土資源執法監察工作的新機制、新途徑。圍繞“預防為主，事前防範和事後查處相結合”的基本思路，落實動態巡查制度，及時發現和制止各類違法行為。進一步加強和延伸自查自糾力度，妥善解決歷史遺留問題。同時要採取有力措施，加強監督管理，建立確保土地市場健康發展的長效機制，為我縣經濟建設創造一個良好的發展環境。
(二)落實最嚴格的耕地保護制度。黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，特別強調要把保護基本農田作為“一條不可逾越的紅線”。我們要堅決執行基本農田用途管制、佔補平衡及監督檢查制度，真正把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來。要統籌安排、合理規劃，使工業專案最大限度地少佔基本農田，堅決遏制亂佔濫用耕地的行為。要認真執行基本農田“五個不準”的要求，進一步加大對基本農田的保護力度，按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，確保我縣7.56萬公頃基本農田面積穩定，實現耕地佔補平衡和耕地總量動態平衡，做到耕地數量、質量和生態三方面管護。要積極爭取上級資金，統籌安排專項資金，確保土地整理開墾落到實處，為農業增效、農民增收和實現佔補平衡目標提供有利的基礎條件。
