人大代表依法對各方面工作提出建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)，是法律賦予的職權，是人大代表依法履行職責的重要形式，是人大代表反映人民意願、代表人民行使當家作主權利、參與管理國家和社會事務、履行代表職責的重要途徑。如何進一步提高人大代表建議的質量，使代表建議更好地發揮作用，是各級人大棠委會需要認真研究、深入思考的一個重大課題。本文擬結合四方區近年來做好代表建議工作的實際，談一點體會。
一、代表建議的法律地位和作用
(一)人大代表提出建議是法律賦予的民主權利
《代表法》明確規定，“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理並負責答覆。”明確規定了代表對各方面工作提出建議、批評和意見是法定的職權，是人大代表依法履行職責，代表人民參與管理國家和社會事務的具體體現。實踐中，代表建議的內容涉及方方面面，既有針對本地區政治、經濟、文化和社會事業等各方面工作的意見建議，又有針對有關機組織實際工作提出的批評和要求，還有反映來自基層的實際情況和人民群眾的疾苦、呼聲，以及需要有關部門的幫助解決的與人民群眾生產生活密切相關的具體問題。這些代表建議，來源於人民群眾，反映了人民群眾的意願，迫切需要我們從堅持和完善人民代表大會制度，密切各級人大同人民群眾的聯絡的高度來認真對待。
(二)人大代表提出建議是代表執行職務的重要形式
人大工作的主體是代表，依法對各方面的工作提出代表建議是人大代表在會議期間和閉會之後的一項經常性的重要工作，是人大代表執行代表職務的一種重要形式。代表建議在人大工作中起著至關重要的作用。一是與人民群眾的聯絡作用。人大代表在國家政治生活中起著聯絡黨和政府與人民群眾的橋樑和紐帶作用，通過代表建議，以法律的、民主的渠道密切黨和政府與廣大人民群眾的聯絡，直接把人民群眾普遍關心的熱點難點問題反映給黨和政府，把改革發展中出現的新情況新問題新思路提供給政策制定的決策者。二是推進工作的`參謀作用。人大代表是來自社會各個階層、各行各業的代表人物，代表建議直接來自群眾，來自實踐，是社會各方面資訊的實際反映，對我們改進工作，促進科學決策、民主決策起到積極的推動作用。三是合法權益的維護作用。隨著人民群眾民主意識的增強，通過人大代表依法向國家機關和組織表達自己的主張和要求，提出建議，已成為依法維護公民的合法權利的“主渠道”。
(三)人大代表提出建議是加強人大及其棠委會監督工作的重要途徑
人大代表建議反映了人民群眾對國家機關工作的關心和愛護，是對國家機關工作有力的支援和監督，是人大及其棠委會行使監督權的重要組成部分，代表建議為人大履行決定權和監督權，促進政府機關依法行政、司法機關公正司法起到了很好的監督作用。因此，人大及其棠委會要充分有效地行使法律賦予的監督權，必須深深地植根於人大代表和人民群眾之中，通過人大代表在會議期間和閉會之後提出建議，把監督的觸角伸向各個方面，從而把國家機關的工作始終置於人民的監督之下，提高人大監督的實際效果，把法律賦予的監督權落到實處。
二、人大代表提出代表建議存在的問題
我們看到，個別人大代表提出的一些代表建議質量不高，不能充分反映民意，不能有效地推進“一府兩院”的工作。從全區多年的情況看，人大代表在人代會期間提出代表建議，對改進“一府兩院”工作起到了很好的推動作用,“一府兩院”及駐區各單位對承辦代表建議工作也十分重視，面復率、代表滿意率和基本滿意率均達到了100%。但是，在實踐中我們發現，雖然人大代表所提的建議基本上都是在深入調查、廣泛聽取群眾呼聲的基礎上形成的，但由於各種原因，一些代表建議本身和承辦單位辦理過程中，都存在一定的問題。概括起來，主要表現在以下幾個方面：
一是個別區人大代表對區人大棠委會和“一府兩院”工作職權不太瞭解，提出的代表建議超出了區“一府兩院”的職權範圍這類建議出發點是好的，但影響了落實率的提高;二是由於代表的文化水平和知識結構參差不齊，個別代表提出的代表建議質量難以保證，有的代表平時沒有積累，缺乏調查研究，自己提不出建議，為了圖省事，在其他代表提出的建議上“搭車”署名，或者在會議期間主觀臆斷，提出建議內容空洞模糊，缺乏足夠的事實依據和有效的針對性、操作性;三是個別人大代表所提代表建議，不能從大局全域性出發，而是侷限於本單位或本行業，缺乏廣泛性和代表性，或者只講問題不提建議，過於簡單，自己懶於思考或因能力問題提不出辦法供承辦單位參考;四是部分代表會上提出的代表建議屬於城市環境和基礎設施建設專案，而這類代表建議往往涉及財政預算資金，辦理這些代表建議時，政府有關部門面對人代會已經批准了的年度財政預算，在專案立項和資金預算等方面處於被動的地位，出現專案無計劃或資金無預算的現象，影響了代表建議的辦理和落實，甚至導致了人大代表對個別承辦單位的工作有意見，影響了政府在人大代表和人民群眾中的形象。
三、提高人大代表建議質量的對策
(一)注重代表建議的準確性、可行性和規範性
一是注重代表建議的準確性。人大代表針對本級人大及其棠委會、“一府兩院”及相
