在農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作會議上的講話為切實抓好我鎮農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作,鎮黨委、政府決定召開全鎮農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作動專題會。會議的主要任務是:認真貫徹落實縣12月28日會議精神,全面安排部署農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作,進一步統一思想,提高認識,確保農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作積極、穩妥、依法、有序地進行，完成工作任務。。下面,我講四點意見。
一、統一思想，提高認識
土地承包經營權證是國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是解決農村土地承包糾紛的重要法律依據。我鎮實施第二輪土地承包以來，農村土地承包關係總體穩定。但是，隨著時間的推移，農村土地承包中開始出現一些矛盾，特別是黨中央、國務院一系列扶持糧食生產、促進農民增收的支農惠農政策出臺，農民耕種土地的積極性高漲，農民對土地的維權意識不斷增強，土地承包的糾紛也不斷增多。相關部門在調解和處理矛盾及糾紛時，由於很多農戶不能提供經營權證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農民土地承包合法權益的保護。《農村土地承包法》頒佈實施後，廣大農民依法維護自己合法權益的法制意識日益增強，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此，做好經營權證補換髮工作是貫徹《農村土地承包法》的重要內容，是全面落實黨的農村政策的內在要求，是依法行政，維護農民土地承包權益的迫切需要。因此，要務必統一思想，從穩定和完善土地承包制度、保護廣大農民合法權益、維護農村社會長治久安的高度，切實增強責任感和緊迫感。
第一、穩定和完善農村土地承包關係，是黨在農村各項政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的基礎。1995年，我鎮全面進行了農村土地二輪承包工作，簽發了農村土地承包合同書，1999年發放了農村土地承包經營權證書。但從實際情況來看，“一書一證”管理工作中仍存在諸多問題：一是一部分村調整了土地而沒有及時簽訂合同、補換髮證書；二是合同、權證與實際地塊、地畝不相符；三是承包耕地被徵佔，證書沒及時變更；四是已簽發的證書丟失毀損嚴重；五是因分家分種，造成新戶無證書、老戶證書不實；六是原有證書規定的權力義務等合同條款與現行法律、法規有諸多不一致的地方，嚴重影響了廣大農民合法權益的有效保護，也為農村的長期穩定埋下了隱患；七是XX年實行稅改整改時，上報田畝與計稅田畝不符，全鎮少報了5000畝左右，目前農業稅已取消，國家惠農補貼政策不斷加大，造成群眾補貼減少，是一個很大的不穩定因素。
第二、廣大農民依法維護自己合法權益的意識在不斷增強，迫切希望擁有可靠的法律憑證。而農村土地承包合同書和經營權證書正是法律賦予他們的合法權利，也是解決農村土地承包糾紛的重要依據。
第三,土地承包經營權證補換髮工作是依法保護廣大農民群眾根本利益的需要。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。有了土地承包經營權證,可以將農民的基本生存資料以法律形式賦予農民,從根本上切實保護農民的合法權益,讓農民群眾吃下定心丸,解除其後顧之憂,從而加快農村群眾脫貧致富步伐。
第四,土地承包經營權證補換髮工作是維護農村社會穩定的`需要。隨著經濟社會事業的持續快速發展、城鎮化建設步伐的加快和各種基礎設施建設、公益事業建設專案的增多,農民與農民之間、農民與徵佔地單位之間因土地引發的糾紛案(事)件呈上升態勢。極少數農民群眾因沒有土地承包經營權證,導致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經營權證的“一書一證”依法發到農民,有利於促進一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進農村社會穩定、促進和諧社會建設。 1234在農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作會議上的講話
二、嚴格政策，把握原則
1、指導思想：貫徹落實《農村土地承包法》，完善農業承包合同，依法賦予農民長期而又穩定的土地承包經營權，確保土地承包“一書一證”全部簽發到戶，確保證書相符，合同與地塊清冊相符，底冊與實際地塊面積相符，核准基礎資料，夯實農業承包合同管理工作基礎，完善農業承包合同及證書檔案，規範合同糾紛調解與仲裁程式，推動農業承包合同電子化、資訊化、規範化管理，進一步穩定和完善農村土地承包關係，化解農村土地承包矛盾，促進農村經濟健康和諧發展，維護農村社會長治久安。
2、基本原則：一是堅持農村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補換髮工作。二是堅持不再重新丈量土地的原則。這次補換髮工作，不是重新調整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據，以免引起混亂。三是必須堅持依法行政的原則。在補換髮“一書一證”工作中，必須嚴格掌握政策，要從尊重農民意願保護農民合法權益出發，要嚴格按照縣核准的標準7元每戶收取工本費，並開具農民負擔專用收款收據，任何單位、個人不得藉機多收費，否則一律按加重農民負擔處理。
3、政策規定：針對二輪承包以後，存在的不同情況，統一口徑核定面積，核發證書。明確以下14條政策規定：
（1）自家庭聯產承包責任制以來，耕地始終未調整的，以第一次分田時的面積核定承包土地面積，填發證書。
（2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調整的，嚴格按照二輪承包時土地面積，填發證書。
（3）根據村規民約，土地幾年一調整的，以最後一次調整核定的承包土地面積，填發證書。
（4）對修路、農田水利建設等公益事業佔用耕地的，按佔用後計稅面積核定承包土地面積填發證書。
（5）二輪承包政策未落實的，必須嚴格按照政策規定簽定合同，填發土地經營權證書。
（6）二輪承包已落實地塊，但未簽定合同的，必須補籤合同後，再填發證書。
（7）二輪承包合同由於其它原因造成虛假合同的，必須予以糾正，據實換髮證書。
（8）二輪承包證書已簽發，後因修路、集鎮建設，農田水利等佔用土地，對已在村民組範圍內調整土地，且群眾無疑議的，按調整後填發。
（9）因農田水利等佔用土地，村民組根據群眾意願妥善解決後再填發證書。
（10）對於農民建房用地問題，扣除合法的建房用地後，如實填寫承包地塊和宅基地情況，然後填發證書。
（11）“四荒四邊”土地要如實填寫在證書內。
（12）對於二輪承包結束後分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實有耕地面積填寫證書。
（13）證書毀損丟失的，要據實重新核定填發。
（14）對於XX年稅改整改時減少的耕地，必須以XX年底前的計稅清冊為準。
三、明確時間，分步實施
（一）時間安排：XX年12月28日——XX年2月15日。
（二） 步驟：分三個階段：
1、準備階段（12月28日—12月31日）
（1）成立組織。鎮成立以鎮長為組長的“一書一證”補換髮工作領導組,領導組下設辦公室,農經站長兼任辦公室主任，辦公地點設在農經站。
（2）制訂工作方案。按縣領導組的要求，制訂切實可行的實施方案，用以指導補換髮工作。
（3）動員部署、培訓人員。召開補換髮工作動員大會，全面部署安排，並對鎮村業務人員進行培訓，各村要召開支部擴大會議或村民代表大會，層層動員，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，使此項工作做到家喻戶曉。
2、實施階段（XX年元月1日---- 元月31日）
（1）進村入戶、摸底登記（元月1日—元月15日）。這是搞好此項工作的關鍵，各村要在鎮領導組統一指導下，在充分熟悉和掌握政策的基礎上，進行調查摸底，逐戶如實填寫摸底表。
具體做法：①檢視農戶是否有一書一證，並統一收管核實；②檢視有無二輪承包底冊，有底冊的檢視底冊地塊畝數與證書和實際是否相符；③對於漏登的土地地塊要補登記；④對於二輪承包後，因國家、集體等徵佔用的土地，已調整的，按調整後的真實底冊登記；未調整的，只要群眾沒有意見，按照徵佔用後的進行登記；⑤逐戶準確填寫摸底登記表，由農戶簽字認可；⑥按照縣核准的工本費標準，收取工本費。
（2）核實造冊：（元月16日---元月20日）對於摸底登記表，包村鎮幹、村委會主任和調查人員要在登記表上簽字，以示負責。確保無誤後，登記到戶清冊，一式三份，鎮、村各一份，報縣經管站一份。
（3）集中填寫，統一編號：（元月21日----元月27日）鎮組織專門人員按核實無誤的清冊逐項認真填寫合同書和經營權證，合同書和權證編號按縣統一規定編制；最後經鎮農經站稽核，村委會與農戶補籤合同，達到證書規範、真實、無誤。經營權證填寫達到“四個標準”。即填寫準確、書寫規範、專案齊全、整潔清晰，保證權證的嚴肅性。
（4）驗證簽字，發放到戶：（元月28日----元月31日）對於填寫完畢的一書一證，以村為單位，統一到鎮加蓋農經站及村委會公章，由包村鎮乾和村幹發放到戶，並同時填寫發放花名冊。
3、資料整理、驗收階段（2月1日---2月15日）
鎮農經站及時將摸底登記表、到戶清冊、發放花名冊等有關檔案資料進行裝訂、歸檔，確定專人專櫃保管。同時鎮“一書一證”工作領導組組織相關人員對補換髮工作進行全面驗收，補差補缺。鎮農經站及時做好土地承包資料的電子資訊錄入工作。
四、嚴格要求，營造氛圍
1、加強領導、嚴格責任。“一書一證”補換髮工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各村兩委幹部一起上，實行鎮幹包村，村幹包組、包戶，一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。要嚴格按照縣核定的7元標準收取證書工本費，嚴禁搭車收費或超標準收費。村領證時要將工本費足額上繳鎮農經站。各村、有關部門要從全域性利益出發，加強協調和配合，圓滿完成此次“一書一證”的補換髮工作。
2、強化宣傳，保持穩定。在補換髮工作期間，村要充分利用廣播、標語等多種形式宣傳“一書一證”補換髮工作的重要性、緊迫性和必要性。重點發放明白紙和宣傳《農村土地承包法》，要把二輪承包中存在的7個問題，補換髮工作“三項原則”和14條“政策規定”等進行廣泛深入的宣傳，把這次“一書一證”補換髮工作的意義、目標和任務宣傳到家家戶戶，耐心細緻地做好政策解釋工作，動員群眾積極參與和配合，積極爭取廣大群眾的支援和擁護，保障補換髮證工作的順利開展。同時，要注意及時調解糾紛、化解矛盾，消除可能引發矛盾的不安定因素，確保平穩順利完成“一書一證”補換髮工作。 1234在農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作會議上的講話
3、培訓人員，按時完成。各村都要認真抓好業務培訓工作，全面領會檔案精神，正確把握“一書一證”補換髮工作的指導思想、基本原則和工作程式，研究具體工作中存在的問題，培訓一批懂政策、會操作的業務骨幹，確保按期高質量完成工作任務。
農村土地承包合同書和經營權證補換髮工作時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣，直接關係到廣大農民群眾的切身利益。我們一定要精心組織，嚴格實施，做到時間、人員、精力“三集中”，確保做到“地塊、面積、合同書、權證”四到戶、四相符，確保紮紮實實地把這項工作抓實、抓好、抓出成效，確保圓滿完成這次“一書一證” 補換髮工作任務。
