在人們越來越注重自身素養的今天，報告有著舉足輕重的地位，報告具有成文事後性的特點。那麼什麼樣的報告才是有效的呢？以下是小編為大家整理的市發展調研報告，歡迎大家分享。
市發展調研報告1
強化金融支撐助力產業轉型
如何發揮金融“資本血液”作用，從而促進特色產業轉型升級、做大做強是一項具有現實意義的重要課題。近年來，沙河市圍繞推進玻璃產業轉型升級這一目標，充分發揮金融的重要支撐作用，走出了一條金融與產業共生、互動、雙贏的發展之路。
搭建“聚金”平臺，實現“產融共生”
引進強力外援。開展金融推介“走出去”活動，在北京、上海等多個城市組織金融推介會，與交通銀行、華夏銀行、民生銀行等多個金融機構建立資訊聯絡機制，有力促進了外埠金融機構的入駐。
啟用內生資本。充分利用民間資本雄厚、玻璃企業融資需求旺盛的有利條件，制定出臺一系列優惠扶持政策，有效激發民間資本成立各類金融機構的積極性。截至目前，該市擁有各類金融機構11家，網點75家，位居邢臺市首位。
藉助優質平臺。加強與國內知名現貨、期貨、股權融資等平臺溝通對接;與鄭州商品交易所合作大力發展玻璃期貨貿易，全國玻璃期貨基準價區成功調整到沙河;與渤海商品交易所合作大力發展玻璃現貨貿易，“沙玻”成為玻璃現貨市場全國首個平板玻璃品種;昊天、元華等一批企業成功在天交所、石交所掛牌上市。
拓寬“聚金”渠道，實現“產融互動”
金融產品創新融資。鼓勵支援金融機構開發金融新產品，推廣應用了信託、私募、社團貸款、委託貸款、保理等10餘種金融新產品，開展了動產抵押、股權融資等多項業務，滿足了企業各種融資需求。特別是中國銀行沙河支行被確定為全國首批40家微型企業貸款業務試點單位之一，邢臺市僅此一家。
行業協會牽頭融資。打破舊有傳統融資模式，與興業銀行合作，依託沙河國際商會、沙河藝術玻璃協會，在全省首創由行業協會與金融機構合作融資模式。
龍頭企業帶動融資。在全國首創由園區與金融機構擔保合作模式，由德勝玻璃深加工園區投資方德金公司為入駐園內的玻璃深加工企業提供擔保融資，有效破解園區玻璃企業規模小、信貸級別低等瓶頸制約。
強化“聚金”舉措，實現“產融雙贏”
健全組織機構。該市專門成立了金融工作辦公室，建立完善了“建庫—對接—跟蹤”三維一體的金融服務模式。同時，成立了邢臺市首家金融服務中心，開通了金融中心服務網。
完善政銀企對接機制。通過組織春秋季銀企對接會、信貸形勢分析會、企業融資釋出會，及時協調解決銀企合作過程中需要解決的問題。同時，加強與國家級、省級銀行溝通對接，邀請他們到沙河考察玻璃產業。近兩年來，共接待省級銀行以上考察調研10餘次。
加大考核獎勵力度。制定出臺了《金融部門支援地方經濟發展考核獎勵辦法》，財政每年列支100萬元，從信貸投放量、月均存貸比等方面加強考核，對考核優秀的本地、外埠企業，授予“支援地方經濟發展獎”等榮譽稱號，充分調動了金融機構增加信貸投放、支援地方經濟發展的積極性。
市發展調研報告2
教師專業化發展是當前我國教育改革所探討的熱點問題之一。教師在教育教學中的重要性毋庸置疑，教師的專業化發展影響著學生、學校乃至教育的發展。為了有效地促進教師的專業化發展，在總課題組的安排和指導下，我校從學校師資配置、課程設定和校本研修等方面進行了教師專業化發展狀況的調研工作，現將調研情況報告如下：
調研情況概述
在本次調研工作中，主要工具有：沙坪壩區義務教育階段課程資源現狀調查統計表、沙坪壩區義務教育階段學校管理隊伍現狀調查統計表和沙坪壩區中國小校本研修情況調查問卷。在調研中重視資料的真實性和全面性，通過資料，分析本校在師資配置、課程設定和校本研修中存在問題，並提出解決策略。
調研情況分析
根據調研工具蒐集到的資料進行了如下分析。
（一）師資配置情況分析
義務教育階段學校隊伍現狀調查表從骨幹教師、學科教師、管理隊伍和學校隊伍等方面進行了統計，結合研究前期和後期進行對比，進行了如下分析：
1、學校學科教師隊伍更加專業。
從教師的基本配置上看：大部分學科的專業教師人數有所提高。學科專職教師人數增加，兼職教師人數減少，教師隊伍更加專業化。
沙坪壩國小學科教師學歷結構統計表（研究前期）沙坪壩國小學科教師學歷結構統計表（研究後期）
從教師的學歷結構上來看，各學科教師的學歷結構有所提高，我校學科教師隊伍的專業素質進一步加強。
2、學校管理隊伍能力強。目前我校管理隊伍共XX人，其中校級XX人，中層幹部XX人，本科學歷佔XX%；中高XX人，小高XX人，中高階職稱佔XX%；XX人是國培物件，XX人是市級骨幹，XX人是區級骨幹。
可以看出，我校的管理隊伍綜合素質較高，是各學科中的骨幹力量，無論在教育教學還是科研中，都起著良好的帶頭和指導作用。
3、教師隊伍整體水平提升。自從進行課題研究以來，我校採取了一系列的措施以促進教師的專業化發展，從資料上能看出，我校在教師專業化發展方面取得了一定的成效。在教師的配置上，從原來的大多數教師兼職其它學科到無一人兼職，大大提高了教師的專業性；在教師的引進上注重了學歷層次，第一次出現了碩士學歷的教師，本科學歷大大增加，教師的學歷結構得到提高；在職稱上來看，中高職稱由1個增加到3個；在骨幹教師的培養上，注重了校級骨幹的培養。整體上來看，教師更加專業，素質進一步提高。
（二）課程設定情況分析
1、嚴格按照規定開設課程。我校按照規定開設了相關國家課程和地方課程，各個課程的課時都嚴格按照要求執行。學校領導高度重視確保課程的執行，用科學管理紮實推進課程的開展。
2、堅持開發特色課程。我校長期堅持有特色校本課程，每週開展活動，課時為2課時，約80個組，分為校級組和年級組，其中銅管樂團、古箏隊、藝術體操、民樂隊等多個校級組外聘了優秀的指導教師，年級組由具有特長的校內教師悉心指導，學生們自主選擇課程，充分激了興趣，培養了特長，獲得了發展。多個活動組代表學校參加了各級比賽和活動，得到廣泛好評和肯定，特別是鋼管樂團遠赴奧地利，參加“相約維也納一奧地利中國藝術節”大型國際交流活動，並在著名的金色大廳進行了精彩的表演。
我校開發的校本課程對學生的發展有巨大的影響，學生能在其中培養興趣，發揮特長，展示自我，這正是特色課程的目的和成功之處。
（三）校本研修情況分析
本次校本研修情況調查問卷，共發出XX份，回收XX份，其中領導問卷XX份，教師問卷XX份（含XX份教研組長問卷），教師問卷的調查注重了老、中、青的比例和各學科教師的參與，充分注重了調的全面性。根據回收的問卷進行分析，總結如下：
1、教師眼中的校本研修。35%的教師對校本研修的組織和管理持“滿意”的態度，60%的教師“比較滿意”，5%的教師認為“能夠接受”。
57.5%的教師認為校本研修“很有特色和成效，完全滿意”；40%的教師認為“有一點特色，比較滿意”；2.5%的教師認為“多是形式主義”。
85%的教師認為校本研修氛圍濃厚，7.5%的教師認為缺乏教研氛圍，7.5%的教師認為除了組織的聽、評課，較少走進別人課堂。
綜上看出：大部分教師對校本研修的組織和效果持肯定態度，校本研修發揮了良好的作用，但也存在部分教師沒能參與其中，對校本研修提出了更高的要求。
2、校本研修中教師的需求。在“您認為現在教師專業成長最缺乏的是什麼？”調查中，有40%的教師選擇“系統的學科專業知識的構建”，45%的教師選擇“先進的教育理論的掌握和運用”，42.5%的教師選擇“淵博的知識和深厚的文化底蘊”。
在培訓因素的調查中，95%的教師看重培訓的實用程度。
在“您最希望參加的培訓類別是什麼？”調查中，95%的教師希望“提高教學技能、技巧的培訓”。
在“您覺得參加什麼樣的教研活動更有效果？”的調查中，四種活動：
“同事之間的隨時交流”、“研究課與集體研討”、“有專家指導的研討”和“教研組的集體備課活動”。教師們對四種活動的看重程度基本一樣，認為都有價值。
從這幾個調查結果中，我們可以看出，教師們在研修活動中，更傾向於研修的實用性，傾向於對教學有直接幫助的內容。
3、教師專業化發展途徑的自我選擇。在“您遇到教育教學問題時，首先想到的解決方式是什麼？”調查中，80%的教師選擇了“與同事討論”，還有部分選擇了“翻閱書籍或上網查詢”。
在“你經常採取什麼方式反思自己的教學？”調查中，有87.5%的教師選擇“和同事就某一問題展開討論”，有50%的教師選擇了“在腦中回顧一下”。
在“你閱讀教育類書籍的情況”調查中，32.5%的教師“經常閱讀”，67.5%的教師“有時閱讀”。
在“你是否願意承擔各項工作，是否願意自我加壓”調查中，25%的教師“非常願意”，52.5%的教師“比較願意”，22.5%的教師“不太願意”。
從調查結果中分析：教育教學中的問題以及教學的反思，與同事進行交流方便又及時，自然成為最常用的一種方式，但當問題需要得到更專業的幫助時，查閱資料和請教專家成為更佳的選擇。從對自主發展和加壓的態度上看，一部分教師主動性較高，大部分教師願意發展但主動性不高，少部分教師持排斥的態度。
調研對策及建議
通過調研，提出以下對師資配置、優化課程設定和深化校本研修的對策：
（一）優化師資配置的建議
1、深入推行學科教師專職化。學科教師專職化，有利於教師對本學科進行深入探索和研究，能更好地傳授知識和技能。雖然目前我校教師都是學科專職的，但由於實際需要，有些教師實際是才開始接觸到某一新的學科，這部分教師的專業發展，需要得到學校的關注和幫助，促進他們儘快地熟悉本學科的教學。所以，我們要繼續維持學科教師專職的師資配置，同時要加強學科教師的學科專業技能培訓，讓專職教師更專業。
2、進一步優化學歷結構和職稱結構。加強人才培訓，提高教師隊伍的整體素質。我校的學歷結構有了一定的提升，但還有提升的空間，因此，應注重對中青年教師繼續學習的引導，進一步提高文化素質。
推出優秀教師，提高職稱結構。我校的職稱結構中，國小高階職稱以上的比例不高，應著力提升。應進一步完善教師考核制度，推行科學的評價機制，給優秀教師提高職稱的機會。
3、發揮骨幹的帶頭作用，建設結構合理的教師隊伍。充分發揮骨幹教師的帶頭作用，引導中青年教師不斷成長，形成有良好競爭機制和學習氛圍的團隊，共同進步。市、區級骨幹教師應充分發揮在教育教學中的指導作用，給予中青年教師更多的觀摩和學習機會，促進教師隊伍整體能力的提高。
（二）優化課程設定的建議
1、提高教師課程實施的專業能力。提高教師課程實施的能力。有好的課程設定，必須要有好的教師去實施。因此，有必要通過各種教研活動和培訓學習，提高教師對課程的理解力和執行力，從而達到提高課程實施的有效性。
2、進一步加強校本課程的開發。我校的校本課程頗具特色，尤其是校級組，無論師資還是生源都有良好的保證，這一點應繼續保持。而年級組課程的開發，對於一部分並不專業的普通教師而言，顯得有點勉為其難。我校在年級校本課程的開發上，由教師根據自身特長開發，但這個特長精通到什麼程度，如何去教學給學生，學生有無基礎等因素，都影響著課程實施的效果。如何解決這個問題，同時減輕教師的負擔呢？學校可以精選幾個課程，自主開發教材，制定教學計劃，對課程實施教師進行的培訓，從而讓校本課程更規範、落實。
（三）深化校本研修的建議
1、營造良好研修氛圍。研修活動要關注教師的需求和心理，如果一味地讓教師覺得是負擔，被動地學習，取得的效果會減弱，久而久之對研修活動會產生厭煩情緒。營造良好的研修氛圍，讓教師主動參與研修是校本研修的重中之重。為了營造良好的研修氛圍，應注重業務領導與教師的平等關係，這是溝通的前提；注重給予教師更多的支援和幫助；注重實事求是的研討風格；注重教師之間的交流、互助等。
2、改良校本研修模式，提高校本研修實效。堅持我校以往優秀的教研模式，同時，更多地將專家請到課堂中、活動中，引領教師專業發展。在研修活動中，忌形式化，要注重對教學有實際作用、便於操作實踐的內容，將校本研修更加落在實處。
3、形成有特色的校本研修文化。通過學校的有效管理和實施，在校本研修中重視問題的提出、理論的學習、教學的研討和自我的反思，形成有特色的校本研修文化。
市發展調研報告3
多年來，建築業一直被認為是勞動密集型的粗放經營的產業，只是為實現固定資產投資才到建設專案施工，政府的政策支援力度明顯不夠。在建築市場競爭較激烈的今天，仍然沒有完全糾正對建築業的各種偏見和誤解。要實現XX市建築業的發展，就務必爭取政府確立將建築業作為支柱產業發展的戰略，把建築業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定相關政策措施，真正把建築業作為一個必不可少、前途無量、發展潛力巨大、社會和經濟效益回報豐厚的支柱產業來發展。
要加強市場管理和行業管理力度。雖然政府轉變職能和退出市場已經逐步形成共識，但這一目標尚需要一個過程。在政府轉變職能和總體退出市場的同時，必須加強和加緊以新的思維、方式和知識結構，從新的層次和角度實施對市場的干預、管理、引導，對促進和加速產業經濟發展起到積極的作用。政府作為建築業發展過程中的監督和管理者，有責任為企業提供一個公平、公正、公開的市場競爭環境，促進建築業有序發展。加強政府服務功能，切實為建築企業發展排憂解難。政府職能部門要在體制改革、結構優化、市場淨化、施工保障等方面為企業解決實際困難，使企業能夠順利開展生產和經營活動。並在企業的發展過程中保駕護航，為XX市建築業走上發展的快車道提供有效的保障。
目前建築業過度競爭成為行業和社會的普遍反映，要求政府提高行業准入，減少企業數量，限制過度競爭的呼聲較高，要求提高行業集中度或行業適度壟斷程度的呼聲較高。目前的過度競爭本質上是一種無序競爭、不規範競爭和不正當競爭並存的反映。政府必須深刻剖析產業經濟諸問題的內在本質，進一步放鬆規制，進一步促進建築業競爭，只有充分的競爭，才能實現建築業的優勝劣汰，只有通過充分競爭實現的產業集中度才是資源的最佳配置方式。政府不僅要放開建築業准入，促進充分競爭，還應考率通過加強對不正當競爭的管理，進一步強化市場的淘汰機制，提高競爭水平。
全社會共同努力，切實解決建設領域的拖欠工程款問題,並建立長效保障機制。要規範建築市場秩序，嚴格責任追究制度；建立健全工程結算制度，促進施工企業積極主動搞好竣工結算工作；完善法律法規，加大執法力度，對建設單位故意拖欠不還的要訴諸法律；強化監控，杜絕資金不到位工程進入建築市場，從根本上遏制“拖欠、墊支”等現象的蔓延。
市發展調研報告4
xx是一個農業大市，是湖南省糧、油、棉、麻、菜、蔗、水產品等主要產區，農產品資源豐富，商品率較高。大力發展農產品加工業對於解決農產品賣難問題，增加農民收入，促進國民經濟的良性迴圈具有重大意義，也是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。
一、xx市農產品加工現狀
自農村實行家庭聯產承包責任制以來，xx的農產品加工業以部分農民自行開設家庭作坊（主要從糧食、白酒粗加工）開始，到上世紀八十年代的苧麻熱使我市的苧麻加工業得到了空前發展。經過近幾年來的產業資源整合，產業鏈條延伸，產品國際、國內質量認證意識加強，國內、省內知名品牌增多，xx農產品加工進入了快速發展階段，並湧現出一大批上規模、上檔次的企業。據調查，我市現有大大小小農產品加工企業3030家，其中年產值100萬元以上的有1066家，5000萬元以上的有9家，國家級、省級、市級龍頭企業共83家，涉及到糧食、蔬菜、肉類、水產品、油脂、水果、茶葉、甘蔗、木材、竹業、棉花、苧麻、蘆葦等多個產業。個體加工有13436戶，從業人員123752人，農產品加工年總產值達33億多元。並形成了一批有影響的品牌，其中有全國名牌“益鑫泰”，湖南名牌“粒粒晶”、“油中王”等。“粒粒晶”米業的三個品牌取得了國家農業部的綠色認證，同時申報成為國家免檢產品，至20xx年底全市已取得認證的產品達285個。在第八屆省農博會上，口口香大米、粒粒晶大米、克明麵條、松花皮蛋等一些名牌產品參展吸引了很多客商，林結巴罈子菜、鄉里鄉土菜等一些無公害農產品、綠色食品倍受客商青睞，短短几天時間內，共獲產品銷售收入1125萬元，簽定產品銷售合同2.5億元。隨著農產品加工的快速發展，產業化經營也漸成氣候。
一是優質農產品基地規模進一步擴大。近幾年來，加強對原有農產品基地的改造與管理，根據市場需求擴建了一批新基地。優質稻基地達200萬畝，年產80萬噸以上；優質麻基地40萬畝，年產量達6萬噸以上；優質棉基地30萬畝，年產量5萬噸以上；優質雙低油菜面積100萬畝，年產優質菜籽10萬噸；優質茶葉、水果、竹業、畜牧水產等產業基地規模和產量都得到了進一步提升。
二是通過外引內聯、招商引資擴大了規模，增強了競爭勢力。湖南辣妹子公司與湖南友誼阿波羅股份有限公司合作，集資金、品牌、資產、資訊、商貿、管理、技術優勢於一體，使各項指標逐年攀升；xx泰升果汁公司與香港迎溢公司合作，既解決了產品出口問題，又增強了企業的經濟勢力；南縣順祥水產食品有限公司與江蘇淮陽市進出口公司合作，資產擴張到近3000萬元，產品遠銷美國、歐盟、東南亞等國，創匯100多萬美元。
三是產品出口創匯有好勢頭。xx泰升果汁、湖南建玲竹業、xx三益茶葉、南縣順祥水產食品、沅江市湘中木業等公司的優質產品陸續打入國際市場，年創匯在3000萬美元以上。
四是產品的科技含量大幅度提高。為了提高產品質量和市場競爭能力，提高企業的經濟效益，各農產品加工企業非常重視科技投入。湖南油中王實業公司、xx粒粒晶糧食購銷公司、xx泰升果汁公司、湖南建玲竹業公司、沅江湘中木業公司等龍頭企業引進了國外最先進的機器裝置，努力提高產品的科技含量。如湖南建玲竹業公司投入1000多萬元分別從德國和臺灣進口了具有世界先進水平的自動生產線和兩條紫外固化生產線，確保了產品質量標準。
五是公司帶農戶的產業化模式初步形成。農產品加工龍頭企業的發展，有力地帶動了農業經濟的發展並致辭富農民。湖南辣妹子食品公司年產值1.5億元，消化桔子2萬噸，水產品1000噸，辣椒、豆角、大豆等蔬菜3000噸，帶動農戶3萬戶，直接為農民增加收入3000萬元，帶動相關鄉、鎮企業增收3000萬元。南且順祥水產食品公司帶動農民建龍蝦基地2.5萬畝，按合同年收購水產品4000多噸，帶動農戶2萬多戶，僅龍蝦一項就幫助農民增收800多萬元。
二、xx市農產品加工的發展對策
農產品加工是農業產業化建設中最重要的一個關鍵環節，沒有農產品加工環節，就根本談不上農業產業化，更不可能實現農業現代化。農產品經過精深加工後，其價值可以增加幾倍甚至十幾倍，發達國家農產品加工業與農業產值之比大都在3﹕1左右，美國高達5﹕1左右，而我國僅為0.5﹕1，相差6—10倍，隨著科學技術的不斷髮展，農產品加工業將會成為最有前途的產業之一。雖說xx的農產品加工業在近幾年來取得了較大的發展，但由於工業基礎薄弱，經濟發展水平相對落後，市場經濟意識不強等原因，還存在著各種各樣的問題，阻礙著企業的發展。要進一步加快xx農產品加工的發展，實現資源整合、做大做強、產業化經營，筆者認為，要從以下幾個方面作手：
（一）高起點謀劃好農產品加工業的發展。首先，培育好主導產業。進一步鞏固和提高傳統產業，在已具備的糧、豬、禽、蛋、油、棉、麻、茶、果、菜等農產品資源優勢基礎上，通過推廣新品種、新技術，提高產品的科技含量，擴大生產規模，形成產業系列；分作物建立優勢產業區域，重點培育南縣的棉花、沅江的苧麻、赫山的水稻、資陽的“三薯”、桃江的竹業、安化的水果等，使之逐步形成區域主導產業；注重特色產業的培育、開發，安化的山野菜、大通湖的水產品、赫山的蓮藕、楊樹產業等。其次，拓展加工領域。把農產品加工業的發展重點要放在食品工業、飼料加工、精深加工方面。進一步擴大米業、油料、柑桔、苧麻、蔬菜、畜禽水產品等加工規模，提高主產品精深加工水平，拓展副產品加工升值領域，通過挖潛改造，開拓新產品，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種植業、養殖業和其他產業的發展，提高農業綜合效益。第三，把農產品加工發展與工業化、城鎮化建設規劃緊密結合起來。把農產品加工業作為工業化的重點之一，進行合理佈局，防止新的雷同。結合城鎮發展規劃，避免分散、低效的“鄉村工業”格局。分行業集中優勢建立並逐步形成產業園區，如米業加工的蘭溪米市。
（二）大力培植農產品加工、流通龍頭企業。在農業實行產業化經營的程序中，農產品加工、流通企業是產加銷、農工貿一體化經營的“龍頭”，他們內聯千家萬戶，外聯國內外市場，不僅是生產加工中心，而且是資訊中心、科研中心和服務中心；不僅要搞好自身的經營管理，而且上要開拓市場、下要組織帶動農戶搞好原料基地建設。因此,對於已有的國家級、省級龍頭企業和各地認定的龍頭企業，一是在財稅政策上予以扶持。按照有關政策規定，對龍頭企業和新建的農產品加工企業實行一定年限稅費的減免。二是在信貸政策上予以扶持。由農業銀行、農業發展銀行和農村信用社安排專項貸款用於扶持發展龍頭企業。三是在投資政策上予以扶持。各級農業、林業、水利開發資金，商品基地、農業綜合開發、專項資金等重點向龍頭企業或與龍頭企業相關的支柱產業、農產品基地投放。四是在外經外貿政策上予以扶持。加大在農產品加工領域的招商引資力度，擴大利用外資，發展“三資”企業龍頭。五是在科技政策上予以扶持。對與龍頭企業相關的農產品和加工製品的生產技術，給予科研攻關支援和技術推廣服務。
（三）加強基地建設，為企業發展壯大提供足量、優質的原料。生產基地是主導產業在地域上的表現，是龍頭企業的依託。當前，我市農產品品種結構與現代農產品加工需求的矛盾比較突出，雖然幾個大宗農產品在全國名列前茅，但真正用於精深加工的並不多。加工企業要注意培育自己的優質原料基地。按照區域化佈局、專業化生產、規模化經營的要求，打破行政區域的界限，建立一批有規模、有特色的農產品生產基地。有條件的話，可借鑑發達國家的經驗，根據市場和加工業的需要，建立高度專業化、優質化的大型原料基地和健全的儲藏流通體系。政府要引導農民進一步調整農業產業結構。在種植大戶、專業村、專業鄉等群體生產的基礎上，逐步形成“一鄉一品”或“一縣一品”的連片生產格局。並積極發展訂單生產，不斷提高生產標準，最終形成穩定的生產基地。
（四）加強完善農業標準化體系建設。一是標準體系。建立農產品生產、加工、貯藏、銷售全過程以及操作環境和安全控制等方面的標準體系，把農業生產的產前、產中、產後諸環節納入標準化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業相配套的標準體系，全面實行農業標準化。二是實施體系。通過貫徹實施體系中的標準指導農業生產，降低農業產品成本，提高農產品質量。正確採購和使用生產資料，科學規範生產的各個環節，保證生產出符合標準規定的合格產品。三是服務體系。農業技術推廣機構、地方合作經濟組織、農民技術協會等，充分發揮自身的優勢，大力開展指導和服務，及時為農民提供各種必要的技術標準諮詢，為創匯農業、農產品加工企業排憂解難。四是監測體系。積極加大對動植物病蟲害和殘留物的監測力度，達到防患於未然。五是認證體系。加大對農產品開展產品認證和質量體系認證力度，以更好地實施農業品牌戰略，積極扶持和培育優質產品，使一批品質好、規模大、效益高的名牌農產品成為國際名牌，提高我國農產品在國際市場上的佔有率。
（五）營造寬鬆發展環境。各級政府、各有關部門要齊心協力，積極為農產品流通、加工企業（大戶）提供優質服務，時刻注重經濟發展環境的巨集觀治理和微觀治理；對於確立的重點農產品加工、流通龍頭企業（大戶），著手試行並逐步健全推廣“綠色110”制度；加強對農村經濟發展環境的綜合治理，向農產品加工和流通企業（大戶）公佈報警電話及責任人姓名，實行重點保護。
市發展調研報告5
按照邵局長對雲南省昆明市旅遊產業發展狀況進行全面調研的指示精神，中國旅遊研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調研組，對昆明市旅遊產業發展狀況進行了為期3天的全面調研。期間，專家組先後考察了滇池國家級旅遊度假區、世博集團、石林5A級旅遊區以及陽宗海旅遊度假區等景區（點）和企業，並召開3次座談會廣泛徵詢和聽取了昆明市各級領導、主要旅遊企業和旅遊從業人員的意見和建議。在此基礎上，調研組又在中國旅遊研究院召開了2次內部研討會，最終形成了《昆明市旅遊產業發展調研報告》。
一、昆明市旅遊產業發展的成就與經驗
（一）主要成就
1、旅遊業確立了社會經濟發展戰略性支柱產業的地位
“十一五”期間，昆明市接待旅遊者突破1億人次大關，旅遊總收入突破千億元大關，分別是“十五”時期的1.51倍和1.52倍，旅遊業增加值佔全市GDP的比重達8%以上，旅遊總收入約佔全省旅遊總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅遊者人次突破百萬大關，累計接待海外旅遊者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內旅遊者突破4000萬人次大關，達4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅遊總收入達到367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅遊直接就業人員達到12.8萬人。旅遊業已經成為昆明市名副其實的戰略性支柱產業。
2、旅遊業在全市社會經濟發展中的綜合作用穩步加強
在“大專案帶動大發展”的工作思路導向下，昆明市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好發展前景和市場競爭力的精品旅遊區和以世博旅遊集團為代表的具有較好投融資能力的產業主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅遊專案達23個，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關產業的發展和當地老百姓的就業，旅遊業在昆明市社會經濟發展中的作用不斷凸顯。
3、旅遊業對“春城”城市形象品牌的提升發揮了關鍵作用
昆明市在旅遊業發展初期就在國內外遊客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅遊產業發展過程中，昆明市不斷通過舉辦世博會、國際旅遊交易會等方式，強化遊客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅遊形象不斷在遊客群中得到傳播和強化。昆明市先後被評為“歐洲人最歡迎的中國旅遊城市”、“ 中國青年喜愛的旅遊目的地”和“中國十大休閒城市”等榮譽，知名的城市旅遊目的地形象和品牌不斷的得到提升。
4、旅遊業成為雲南省“橋頭堡”戰略的重要支撐
隨著交通基礎設施的全面改善，昆明新國際機場將建設成為南亞地區最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內西雙版納、麗江、騰衝等主要旅遊目的地之間的客源組織與輸送能力得到進一步強化，昆明作為旅遊交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連線東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅遊業的發展不斷擴大昆明與東盟國家的聯絡，中國對東南亞地區的影響力也不斷提升。旅遊業在“把雲南省建設成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’”的作用持續加強
（二）主要經驗
1、發揮市委、市政府對旅遊業發展的主導作用
昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場機制並重的原則將旅遊業放在突出的位置，並在政策法規、戰略規劃、市場監管、基礎設施建設、公共服務等方面要持續發揮政府的主導作用。通過成立市旅遊產業發展領導小組等方式，發揮該機構的牽頭作用，及時研究解決旅遊業發展中的重大問題，並充分利用昆明作為全省綜合改革試點市的優勢，最大限度地爭取更多旅遊業改革發展先行先試權。這些措施為昆明市旅遊業的加快發展營造了良好的巨集觀環境。
2、重視規劃編制對旅遊科學發展的指導功能
“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅遊發展總體規劃》等各項規劃。通過這些規劃的編制和實施，一方面統一了全市上下對旅遊業在社會經濟發展中重要性地位的認識，解決了長期以來制約昆明市旅遊業發展過程中不斷出現的體制機制等重大問題；另一方面，發揮規劃在整合資源，實現省會城市區域集散中心和“龍頭”作用的同時，促進了昆明市與周邊區域旅遊合作，為雲南在東南亞旅遊圈、大湄公河次區域旅遊圈、泛珠三角區域旅遊圈、滇西北-川西南-藏東南旅遊圈發揮主導作者用創造了條件，為國際、國內旅遊發展提供了更為廣闊的市場空間和發展空間。
3、持續通過重大事件推動旅遊業的跨越式發展
自1999年昆明世界園藝博覽會成功舉辦以來，昆明積累了通過重大事件、節慶活動持續推動旅遊業發展的成功經驗。除了兩年一屆的昆明國際旅遊交易會之外，近年來，昆明市還通過承辦2008中國昆明國際文化旅遊節昆明狂歡節、亞太旅遊協會2008旅遊戰略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外遊客展示了雲南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅遊魅力。以這些活動為契機，昆明市一方面不斷完善旅遊基礎設施和旅遊公共服務體系建設，另一方面，不斷擴大在海內外的知名度，提升國際旅遊城市的形象和地位。
4、不斷尋求旅遊發展與城市功能提升的銜接
按照昆明市加快構建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區域性國際城市新格局的空間佈局,昆明市不斷尋求旅遊業發展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅遊景觀的打造與城市化過程的結合。先後打造城市南部湖濱旅遊景觀帶和海埂、大漁兩大旅遊休閒度假片區以及城市北部的世博新區旅遊綜合改革試驗區。隨著大量城市旅遊新景觀和新地標的出現，已經形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀，在為遊客提供高品質旅遊產品的同時，為昆明市民創造了遊憩空間，創造了城景交融的和諧發展模式，並形成高原山水旅遊城市建設的典範。
二、昆明市旅遊產業發展面臨的形勢與問題
（一）面臨的新形勢
1、國家戰略對昆明的城市旅遊定位提出新要求
2011年《國務院關於支援雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，標誌著雲南省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大專案的建成，昆明作為雲南省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變為面向東南亞開放的前沿，並在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、中印經濟合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內經濟發展中發揮省會城市的作用，更要在國家戰略體系中承擔面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發展區域經濟合作中不斷髮揮優勢產業的輻射和帶動作用。
2、國民休閒福祉提升對昆明的城市旅遊功能完善提出新要求
中國經濟發展已經逐步進入工業化後期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關注健康，更追求有益於身心的休閒度假旅遊在成為新趨勢的同時，也成為國民福祉提高的一個重要表現形
式，《國民旅遊休閒綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實現提供製度保障。昆明市在雲南省旅遊目的地體系中長期承擔著旅遊集散中心和旅遊樞紐的功能，在國民休閒逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為遊客提供旅遊產品和吸引物服務的旅遊發展目標，將向著同時為遊客和當地居民滿意度共同提升的方向轉變，昆明市旅遊也發展面臨著功能轉型的任務。
3、市場需求多元化對昆明的城市旅遊產品更新提出新要求
隨著旅遊市場的日益成熟，中國的旅遊消費者正逐漸趨於理性和成熟，個性化的旅遊消費方式逐漸興起，專題和特種形式的旅遊日益增加，享受性和遊樂性的旅遊內容大大增強，遊客的出遊方式逐漸形成了隨團旅遊、自駕車、自助遊等多元化格局，旅遊消費需求日益表現出多元化的特徵。作為雲南省省會城市和區域旅遊集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅遊產品知名度較高，但隨著休閒度假成為國民福祉提升的重要表現形式，由觀光旅遊獨大向觀光與休閒度假旅遊並存，由主要服務於外地遊客向與市民共享將是未來昆明市旅遊發展的方向。加強城市基礎設施與公共服務體系建設，更加完善城市的休閒服務功能，昆明市才能夠適應市場需求的轉變。
4、區域旅遊競爭對昆明的城市旅遊市場拓展提出新要求
“十一五”以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅遊業發展重視程度不斷加深，昆明市的旅遊業也面臨著來自於省內外各種型別旅遊目的地激烈的市場競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅遊業納入到全省重要的.產業形態中，不斷開發出九寨溝、陽朔等新興旅遊產品，衝擊著雲南省既有的旅遊市場格局。另一方面，隨著麗江、騰衝等一大批新興旅遊目的地的開發和建設，昆明市的旅遊集散中心地位更加強化，進一步弱化了昆明市作為旅遊目的地的作用。昆明欲在國內旅遊客源市場中佔一席之地，面臨強大的國內和省內競爭壓力，需要適時調整旅遊市場營銷的方向和戰略。
5、旅遊投資不斷加大改變昆明的城市旅遊專案支撐體系
“十二五”時期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經過長期建設、在國內外享有較高知名度和美譽度的旅遊品牌，整合提升或新興開發為國際旅遊精品，包括石林-九鄉旅遊區、昆明世博園及新區、環滇池旅遊圈、昆明轎子雪山旅遊區、陽宗海旅遊度假區。將一批經過一定建設或已具備較好開發條件、特色鮮明、具有較大影響的旅遊專案，培育提升或新建開發為全國旅遊精品，包括五華環翠湖文化休閒旅遊區、盤龍城市商務聚集區、官渡生態溼地公園旅遊區、西山森林公園旅遊區等。通過開展精品旅遊吸引物建設工程，實施龍頭專案帶動戰略，昆明市的核心旅遊吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅遊業發展的市場支撐將發生重大變化。
（二）面臨的主要問題
1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發揮
昆明市是國家面向西南開放橋頭堡戰略實施的前沿，是聯接東南亞、南亞旅遊圈各國家和地區的樞紐，是旅遊目的地體系建設的區域旅遊中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區域旅遊、東南亞旅遊的格局中的能力不強；另一方面，也沒有理順昆明旅遊與各地州的旅遊競合關係，主要承擔了全省旅遊集散中心的功能，旅遊目的地的產品建設和吸引力打造明顯不足，甚至落後於一些地市州的發展水平。區域旅遊中心潛力沒有完全轉化為市場優勢，龍頭效應沒有充分發揮。
2、旅遊產品結構單一，經濟效益較差
以石林、世博園為代表的觀光型旅遊產品成為赴昆遊客的首要旅遊吸引物，並佔據昆明旅遊產品供給體系中的絕大部分市場份額。但長期以來對觀光旅遊產品的路徑依賴，很大程度上限制了休閒度假旅遊產品的開發以及城市旅遊旅遊綜合吸引力的提升，造成旅遊產品和專案結構單一，對“春城”的城市旅遊品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，儘管先後有滇池旅遊度假區、陽宗海度假區等新興旅遊度假專案的不斷出現，但這些品牌的影響力在昆明屬於觀光型旅遊目的地的市場認知情況下，仍與石林、世博園等傳統品牌之間存在較大差距。市場最終表現為留不住客人，單位遊客的旅遊花費較低，經濟效益差。
3、產業要素髮育不均衡，遊客滿意度水平有待提升
昆明市旅遊業的各產業要素髮育程度不一，呈現結構性失衡的狀態。從調查結果來看，遊客對昆明旅遊的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、遊”的認可度則較低，特別是對散客服務的滿意度較差，對旅遊價效比、旅行社、交通等方面的評價相對較低。認為景區基礎設施較差，配套服務能力不強、購物環境差。315熱線、人民網旅遊投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數量較多，投訴比率在中國旅遊研究院遊客滿意度調查的樣本城市中相對較高。儘管2010年以來,昆明市遊客滿意度呈現提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅遊城市的要求之間存在一定差距。
4、缺少旅遊發展的巨集觀政策配套與創新體系
缺少旅遊發展的巨集觀政策配套與創新體系在一定程度上限制了昆明市旅遊產業的快速發展。主要包括兩大方面：一是旅遊行政管理分屬多個地區、多個部門和多個企業負責，各地區和部門之間
沒有形成旅遊資源統籌發展機制和發展利益共享體制，全市旅遊業發展沒有形成合力，難以適應市場經濟條件下發展開放型旅遊業的需要；二是旅遊投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅遊集團公司和市場主體營造大型旅遊發展平臺，旅遊業的綜合投資能力較弱，產業整體素質較差，抵禦各種型別似乎長風險的能力較差。
總體來看，昆明市旅遊產業發展已經取得了顯著成績，並積累了一系列寶貴經驗。但在全新的發展形勢下，特別是在國家將雲南建設成為面向西南橋頭堡的戰略體系下，昆明市旅遊產業已經進入了轉型發展的關鍵階段。能否順應新形勢對昆明旅遊產業發展的新要求、能否對發展中的問題適時解決，不但關乎到昆明市社會經濟的全面發展、關乎到雲南省旅遊產業“二次創業”目標的實現，更關乎到國家戰略的實施。發揮區位交通優勢、省會城市優勢、旅遊資源優勢，走出一條省會城市旅遊創新發展的新路子，對全國類似區域的發展均具有顯著示範意義和借鑑價值。
三、昆明市旅遊產業發展的目標、戰略與核心工程
（一）發展目標
依託氣候和資源優勢，面向國內外旅遊市場，構建以城市休閒、溫泉度假、湖濱康療、高原養生等為代表的多層次、多型別的觀光、休閒、度假產品體系，打造國際化的高原湖泊型休閒旅遊度假地和麵向東南亞的世界城市旅遊目的地。
（二）發展戰略：統籌好四個關係
1、統籌好國家戰略與區域發展的關係
依託區位優勢和交通樞紐優勢，以旅遊業發展為紐帶，帶動和推進中國東盟旅遊聯盟的實施，切實發揮旅遊業在推進“橋頭堡”建設中的功能，將昆明市建設成為連線東盟旅遊區和中國旅遊圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區著名的國際旅遊城市。將雲南省建設面向西南開放橋頭堡的國家戰略轉化為昆明市社會經濟持續、健康發展的區域發展優勢。
2、統籌好資源、產品、市場、品牌的關係
充分利用氣候和資源優勢，面向昆明當地居民和外來遊客的雙重需求，做好城市休閒旅遊產品、濱湖度假旅遊產品、康體養生旅遊產品的系列開發。以這些產品的開發為契機，一方面積極打造
“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現資源、產品、市場和品牌的銜接，構建成熟的旅遊目的地體系，實現旅遊經濟效益的最大化釋放。
3、統籌好產業集聚與專案雷同的關係
旅遊產品開發和旅遊專案落地要與市場需求規模相結合。一方面，把握好旅遊集聚過程中的專案差異化發展，加強獨特性；另一方面，充分發揮旅遊產業拉動作用，實現旅遊產業鏈的上下游延伸，使旅遊專案的開發和佈局由平鋪向縱深轉變。在發揮產業叢集優勢的同時，重視單體專案的細分市場開發和競爭力塑造，避免同質化發展。
4、統籌好城市發展與產業發展的關係
在城市發展過程中，堅持把旅遊業作為支柱產業來發展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發展相結合，針對轎子山景區、滇池國家旅遊度假區、世博新區旅遊改革試驗區、鳳龍灣等景區旅遊開發給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅遊區服務功能的同時，從完善城市功能的角度，對滇池度假區、世博新區等進行開發規劃，妥善處理好與周邊區域發展的關係。
（三）核心工程
1、存量調整與增量優化工程
理性引導大專案與大投資的差異化佈局，通過大專案、龍頭專案的帶動，增加城市旅遊吸引力。在發揮集散中心功能的同時，強化昆明市作為目的地的功能。
一是從昆明旅遊戰略支撐板塊的角度做滇池國家旅遊度假區的整體和專項規劃。將滇池度假區內現有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅遊綜合體等專案與西山文脈連線起來，延長遊客停留時間、聚集人氣，培育遊客與市民共享的旅遊空間。
二是做好陽宗海區塊生活氛圍和文化氛圍的營造，提供並完善與設計容量相符的商業服務和公共服務，以昆明本地消費為基礎做大市場，打造遊客度假、市民共享的高原湖泊旅遊度假地。 三是調整經營思路，重估世博園的土地價值，培育有特色的市民休閒載體，將該區域打造為昆明的城市會客廳，以滿足中產階層的休閒和商務需求，打造市民與遊客共享的生活空間。
2、品質提升工程
圍繞市場推廣和產品開發，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與遊客尋常生活密切相關的要素品質。建立市委市政府統籌、部門和區、縣聯動的旅遊市場規範和品質提升機制，規範市場秩序，提高旅遊服務質量。轉變工作方式，重點建設和完善面向散客市場的旅遊公共服務體系，包括旅遊諮詢服務、旅遊安全保障服務、旅遊交通便捷服務、旅遊便民惠民服務等，提高遊客滿意度，把昆明打造成品質旅遊的樣本城市。
3、“主體”培育工程
培育本地旅遊市場，以當地居民自助旅遊方式為依據，面向當地居民家庭，開發家庭休閒旅遊產品；充分發揮旅遊市場主體的積極性、主動性和創造性，調整城市商業體系、餐飲體系、景區和公園體系，以適應遊客及本地市場對觀光需求的滿足；依託都市休閒生活構建多層次、多型別的觀光、休閒、度假產品體系，培育大眾旅遊市場，以大眾的、日常的、持續的消費支撐起戰略性支柱產業。
4.國際化工程
發揮地緣優勢，把握中國—東盟戰略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅遊，以文化的軟實力培育和資源的硬基礎建設為抓手，把昆明市打造成依託國內市場、面向東南亞和南亞的世界城市旅遊目的地，實現昆明旅遊的全面國際化發展。
四、支援昆明市旅遊產業發展的若干建議
1、在昆明面向西南橋頭堡建設過程中旅遊業作用的發揮給予巨集觀指導。從國家戰略層面對在雲南省建設面向西南開放橋頭堡過程中旅遊產業的功能、戰略定位、發展思路和發展方向等給予昆明市更多的研究和指導，協助昆明市的旅遊業積極融入東盟貿易區建設，特別是在昆明建設面向東南亞地區的國際會議會展中心過程中給予支援與幫助。
2、在昆明建設國際化高原湖泊型休閒旅遊度假地過程中給予智力支援。幫助昆明市以及市內重點景區的旅遊發展編制一套全面、系統的旅遊規劃設計方案；在旅遊人力資源管理、旅遊從業人員培訓等方面給予昆明市支援和幫助。在合理引導旅遊投資和旅遊市場監管等方面為昆明提供技術和智力上的支援。
3、在昆明旅遊市場規範和遊客滿意度提升過程中給與技術上的幫助。在國家旅遊局進行的各種國際、國內旅遊市場營銷推廣，以及旅遊專案招商引資活動中為昆明提供便利。重點關注昆明市的旅遊市場發展狀況與旅遊滿意度監測，在技術上為昆明市遊客滿意度的提升提供指導。
4、在昆明旅遊業探索體制機制創新過程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支援昆明市旅遊產業發展的各種體制機制創新舉措，特別是在旅遊用地、旅遊金融、旅遊稅收等方面的創新給予更多支援，並在出入境旅遊政策方面幫助昆明市和雲南省協調相關部門給予傾斜。
市發展調研報告6
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。資訊與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市資訊與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
（一）資訊與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
，我市現代資訊服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和資訊內容服務業78.8億元，軟體業44億元。資訊傳輸服務業方面，固定電話使用者（含公用電話和小靈通）發展到113萬戶（城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶），行動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機網際網路使用者數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%；
軟體服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟體企業，合肥市軟體企業實現的軟體銷售收入佔全省軟體收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示範園，其中安徽服務外包產業園經省政府批准，是國家級服務外包基地示範園區、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家；科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900餘項；合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易專案47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展專案5000多個，219個自主創新合作專案簽約，總投資988億元；全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間佈局。
（二）政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展
由於資訊資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重複建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合資訊服務業資源
發達地區的經驗表明，電子政務建設是資訊產業發展的強大動力。作為全國資訊化試點城市，電子政務是我市資訊化的切入點，也是資訊化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足資訊化發展需要的資訊基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，資訊資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。
電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”入口網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、線上辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數字電視”等資訊資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯絡辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，滑鼠一點就能實現諮詢、求助，提出意見和建議。全市政務資訊資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重複建設，降低了建設成本。
市發展調研報告7
一、優越的各種條件
1、畢節地區是一個以山地為主、丘陵、河谷錯雜分佈的高原山區。大部分地方屬亞熱帶溼潤季風氣候，立體農業氣候明顯，全年平均氣溫10.5—15.1℃，日照1120-1805小時，無霜期209-289天，降雨量854.1-1444毫米，有利於牧草生長及畜禽生息繁衍。畢節是一個欠發達、欠開發的西部山區，工業發展滯後，汙染小，為生產無公害、綠色和有機食品提供了優越條件。同時，我區還擁有豐富的飼草飼料資源和多樣的畜種資源，以及寬鬆的政策環境。
二、各種對養殖產業的制約因素
（一）養殖水平不高
畢節地區屬典型的喀斯特山區，農戶居住分散，農民文化素質低，長期以來形成小而全、自給自足的生產方式沒有根本改變，分散飼養較為普遍，飼養方式落後，良種良法普及率低；深坑圈比例大。畜禽出欄率：個體生產能力低。工業飼料入戶使用率不高，規模養殖比例小，集約化程度低。
（二）結構不合理
一是豬肉比重較大；二是基礎母畜數量少；三是家禽比重小。
（三）資金投入不足
一是受地方財力所限，畜牧產業專案地方配套資金落實不到位；二是各種信貸資金門檻過高，手續頊瑣，額度有限，不能滿足畜牧產業建設的發展和需要；三是區位優勢不明顯，招商引資難度大；四是農民自籌能力弱，一定程度上制約了規模養殖的快速發展。
（四）產業化發展緩慢
一是規模養殖少，科技水平低，生產能力弱；二是畜產品加工發展滯後，龍頭企業少，創品牌、帶農戶、闖市場能力弱；三是甩組織化程度低，市場體系不健全，產業鏈短；四是缺少品牌，市場競爭能力弱。
（五）基礎設施薄弱
突出表現在良種繁育體系設施裝置簡陋、陳舊、動物防疫體系裝備不齊，設施不完善，飼草飼料體系基礎設施不配套，畜產品質量安全監測體系裝置短缺，市場資訊服務網路建設滯後。
針對上述存在的諸多問題，畢節試驗區北京專家顧問組。
根據我區的自然條件、飼草飼料、畜禽品種資源及經濟結構，幫助制定了《貴州省畢節地區畜牧產業發展戰略暨規劃》。規劃制訂後，畢節地委、行署高度重視，把生態畜牧業擺到重要位置，作為“三農”工作的重要內容，先後出臺了《關於大力推進畜牧產業化發展，加快建設畜牧大區步伐的決定》（畢地發[2000]37號）、《關於促進生態畜牧業發展的意見》（畢署發[2007]26號）、《關於加快農業產業化發展若干政策的意見》（畢地黨發[2008]6號）等一系列檔案及招商引資優惠政策，將生態畜牧產業列為農業產業化的重要產業。採取切實可行措施，加大財政投入力度，重點扶持為生態畜牧產業快速發展營造了寬鬆的政策環境。同時制定了以科學發展觀為指導，以牧業增效、農民增收為目標，以生態建設為主線，圍繞“速度加快，規模做大，品牌做響，檔次提高，產業鏈延長”的總體要求，大力發展草食畜禽，積極發展地方特色養殖的發展思路和發展目標，制訂了合理處用資源，加強生態建設，注重環境保護，切實做到經濟、社會、生態效益相結合，形成“資源—產品—再生資源”的迴圈經濟。實現可持續發展的發展原則、市場導向原則、規模規範原則、產業化經營原則、科技先導原則等一系列發展原則。
按照突出優勢，因地制宜，集中連片，重點發展，以草定畜的原則，根據當地畜牧業生產現狀，國家農業部“優勢畜產品佈局”、貴州省農業廳《貴州省“十一〃五”生態畜牧業發展規劃》”、貴州省農辦“科技扶貧生態畜牧業專案規劃”、省“優質畜產品基地專案”對畢節地區的畜牧產業進行佈局，其佈局如下：
一是優質肉牛產業帶，涉及畢節市的有亮巖、林口、燕子口、八寨、海子街、小壩、田壩橋、大新橋、何官屯、水箐、野角11個鄉鎮。
二是優質肉豬產業帶，涉及畢節市的有三板橋、大新橋、觀音橋、流倉橋、海子街、梨樹、鴨池、朱昌、岔河、長春堡、撒拉溪、楊家灣、田壩13個鄉鎮。
三是優質肉羊產業帶，涉及畢節市的有生機、清水鋪、大銀、何官屯、野角、長春堡、朱昌、岔河8個鄉鎮。
四是優質禽產業帶，涉及畢節市的有朱昌、鴨池、梨樹、岔河、海子街、長春堡、田壩橋、何官屯8個鄉鎮。
為順利實施生態畜牧產業發展計劃，國家相關部門還制訂瞭如下保障措施：
一是組織保障。明確各縣（市）要成立相應的機構，並落實人員，保障投入，相關部門要積極支援生態畜牧業發展。國土部門、水電部門、農機部門、交通部門、工商部門等均要簡化相關手續，為畜牧業的發展開綠燈，確保生態畜牧業發展的各項工作措施落到實處。
二是政策保障。各級有關職能部門要強化服務，密切配合，認真貫徹國家“多予、少取、放活”的“三農”工作方針，建立健全激勵機制。
三是投入保障。要建立財政投入為導向，農民和企業投入為主體，信貸資金為支撐，吸引外資和社會閒散資金為補充的投入機制。金融部門要加大對生態、畜牧產業的支援力度，充分發揮信貸槓桿作用，積極擴大信貸規模。保險公司要積極開展畜禽養殖業保險業務，提高政策性保險覆蓋面，增強抵禦市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
四是技術保障。要積極開展與國內外高等院校和科研院所的合作，加強管理人才及專業技術人才隊伍建設，提高免疫密度，降低畜禽發病率和死亡率；積極推廣天然草地改良、人工草地建設、圍欄建設、飼用藤灌植物種植與開發利用、冬閒田土種草、綠化轉化利用、秸稈加工處理和飼料調配技術。提高生產加工能力。
五是機制建設。要建立健全內連農戶、外連市場的畜牧產業化經營有效管理機制。大力發展各類養殖專業合作社和經紀人隊伍，提高農民組織化程度，實行專業化生產，集約化經營，提高效益。建立風險防範機制，建立和完善政府補助、政策性保險、貼息貸款。擔保基金等風險防範機制。
六是市場建設。要採取群眾投入為主，政府適當補貼等形式，與城鄉集貿市場和小城鎮建設相結合，積極引導和扶持發展畜牧專業合作社和行業協會。提高農民的組織化程度。
縱觀畢節地區生態畜牧產業的發展，作為我們農村信用合作社這樣一支支援三農、服務三農的主力軍來說，我們商機無限，機遇無限。市場迫切地需要我們開發出能滿足支援畜牧產業結構的金融產品。就我們目前的小額農戶信用貸款很難從根本上滿足上述需要。
實踐證明專業合作社的發展將是我國農村發展的趨勢，合作社也將成為我們農村信用社的貸款主體。因為合作社的成立能提高農民的組織化程度，它可以通過集中管理，實行統購統銷，一方面可以提高生產力，另一方面可以提高對市場風險的抵禦能力。現目前而言，專業合作社這一經營模式在山東省較為普遍。當然，山東省農村信用合作社也把專業合作社當成一個重要的貸款主體，對其發放貸款、採取的貸款種類有別於農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。是一種對合作社授信的貸款種類，它有貸款金額較大，貸款期限長，貸款利率低的特點。我認為我們農村信用社對專業合作社授信，這樣一種貸款種類對農村來說是很有市場的，但是就我們畢節市而言，像合作社這種經濟組織並不普遍，據瞭解只有岔河鎮有一個篷發養殖合作社。通過調查，該合作社目前是虧損，其原因是管理不善。但是我認為它的經營思路，就戰略意識上來說是符合市場需求的。所以，我們農村信用社應該大膽地走在前面，參與到國家產業結構調整的浪潮中來。
調研人：馬毅，周尚任
2009年7月
市發展調研報告8
近年來，xxx市財產保險公司不斷增多，僅xx年就有永安、大地、大眾、太平4家公司的分公司開業，截至xx年上半年，已有財產保險公司11家。其中，保費規模小於8000xxx元的中小規模保險公司有7家，分別為華泰、天安、永安、大眾、大地、太平、中華聯合。財產保險市場主體的增多，進一步完善了保險市場主體結構，提高了市場效率，標誌著xxx市保險業已向多層次、專業化、市場化的方向邁出了重要一步。但從市場調研和檢查情況看，中小規模產險公司經營管理的理念尚不成熟，影響其發展的因素還比較多，迫切需要各方面積極採取措施，研究對策，促進其健康發展。
一、中小規模財產保險公司的發展現狀
（一）市場份額較小。xx年上半年，xxx市財產保險保費收入93685xxx元，其中人保股份、太平洋產險、平安產險三家保費收入之和為73892xxx元，佔市場份額的79%；華泰、天安等7家中小規模財產保險公司保費收入共16075xxx元，僅佔17%；中國出口信用保險公司山東省分公司保費收入3718xxx元，佔4%。
（二）業務結構失衡。中小規模財產保險公司均將見效快、技術含量低的機動車輛保險作為銷售主導險種，業務範圍侷限於企財險、車險、貨運險“老三樣”，導致業務結構失衡。從xx年上半年的情況來看，車險保費收入佔全市財產險市場保費總收入的58%，車險、企財險和家財險保費收入佔產險總保費收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小財產險公司的車險保費收入佔79%，車險、企財險和家財險保費收入在產險中的佔比為90%，遠遠高出全市產險公司的平均水平。
（三）盈利水平不高。目前中小規模財產險公司雖已成為xxx市保險業發展的新興力量，但由於創業前期投入大、規模小、展業能力有限、抗風險能力差等原因，普遍出現盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入淨利率（淨利潤/營業收入）為例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均淨利率為2xxx元02%，華泰、天安等7家中小規模保險公司的平均淨利率為-25xxx元1%。因此，中小保險公司必須在增加營業收入的同時，改善經營管理，降低成本費用開支，增加淨利潤。
（四）發展前景看好。中小規模保險公司有著規模小、抗風險能力差、品牌效應不強、內控制度相對滯後等不足，同時又具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優勢。他們能夠有效地避開大公司的激烈競爭，以小額分散業務為主，積極拓展大額業務；以營銷滲透為手段，積極發展郊縣業務；以多渠道、廣代理為途徑，積極爭取優質代理業務，確保有效切入市場，實現平穩起步。
二、中小規模財險公司發展中存在的主要問題
（一）目標市場定位不明確，缺乏自身特色。保險業是經營風險的行業，由於大數定律的要求，保險公司存在最低經濟規模要求，新進入者的初始規模如果太小，就不能進入。而要達到最低經濟規模，新生保險公司面臨著資金籌集、人才儲備以及因規模增大、產品增加而帶來的產品降價風險等方面的問題。雖然天安、華泰、大地、永安等各家中小規模保險公司的相繼成立，打破了xxx市由人保股份、太平洋產險、平安產險3家大型保險公司長期壟斷產險市場的局面，但這些新生保險企業目前規模較小，創新性的優勢業務較少，在進入市場前，缺乏對市場的足夠了解，目標市場定位尚不明確，形成了“小而全”的經營格局，缺少特色，使今後發展具有一定的難度。
（二）專業化經營的基礎不牢。目前，xxx市中小保險企業發展的突出問題是市場、產品和客戶細分不足，專業技術和基礎資料積累不夠，核心技能水平低，簡單模仿多，獨立創新少，低水平重複建設現象嚴重，產生這些現象的一個重要原因是中小保險企業的專業化程度不高。
1xxx元人才、技術缺乏。一些工作人員未經專業培訓或者培訓不足就匆匆上崗，保險基礎知識缺乏、業務不精，從業人員總體存在技能單一、綜合素質不高等問題。目前在中小保險公司還存在從業人員特別是管理人員流動頻繁的現象，各新生中小保險公司還沒有形成人力資源的培養、儲備、使用機制，頻繁的人員流動給其業務發展帶來了較大影響。
2xxx元內控機制薄弱，基礎管理相對滯後。由於公司初建，人員少，部門機構不全，業務發展的壓力大，有些管理人員身兼數職,有的公司內部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由於內控制度不嚴格或執行不力，也無法得到有效落實。從現實情況看，各公司已逐步認識到了管理上存在的問題，隨著內設機構的日益健全，內控管理有望得到加強。
（三）險種結構過於單一。傳統的財產險產品市場基本上已經飽和，潛在的新興保險消費市場尚無能力問津。社會認知度不高，品牌優勢不明顯，承保能力受限，在大專案上參與競爭的機會少，使中小保險企業在起步階段只能選擇那些標的小、風險分散、技術含量低和易上規模的險種切入市場，在個別險種上產生了
“過度競爭”。過度競爭導致企業成本居高不下，生存問題成了中小保險公司面臨的頭號問題，經營行為日趨短期化，被動跟著市場走，以價格競爭為策略，減少了利潤空間，給原本規模較小、實力不足的中小保險公司帶來了較重的財務危機。
（四）與中介公司的合作程度低。由於中小保險公司缺乏展業人員，一半以上業務是從中介機構獲得的，但中介市場的不規範給中小保險公司的業務發展帶來一定的負面影響。一是合作層次淺，絕大部分的合作關係僅就代理險種、手續費支付標準等進行了簡單約定，然後視市場情況開展業務合作。個別代理公司利用保險公司間的競爭和擴大規模、搶佔市場的心理，憑藉自身掌握的保費資源，索要高額手續費，並且不提供中介發票。二是合作內容少，按有關規定，保險中介的業務經營範圍可覆蓋保險產品營銷、服務、理賠的全過程，但目前的合作僅限於代理收取保費，甚至簡單介紹業務，並未實現保險服務和理賠查勘方面的全方位代理。因此應該推進保險產業價值鏈上不同環節的專業化，大力發展經紀公司、專屬代理公司、理賠公司、客戶服務公司、公估公司等保險中介主體，用市場交易取代內部分工，使市場主體更加關注專業化經營，更加註重技能培養，提高經營效率，增強行業競爭力。
三、對中小規模財產險公司發展的建議
(一)加快自身制度建設，提高經營管理水平
1xxx元確立經營理念，明確經營目標。中小規模保險公司要牢固樹立起市場觀念，憑藉自身的敬業精神、專業水準、服務質量和良好信譽在市場競爭中求生存、求發展。同時，積極研究市場需求，充分利用自身“船小好掉頭”的特點，發現新的利潤增長點，贏得特定市場利潤，避免與大保險公司在已成熟的領域相互競爭。
2xxx元完善公司內部制度建設，提高經營管理水平。一要健全組織框架，建立完善的規章制度和有效的內控機制，確保公司內部責權分明、運作有序、規範經營。二要打造一支高素質的隊伍，用職業水準、職業紀律、職業操守和職業形象贏得投保人與社會各界的廣泛認知和認可。
（二）找準市場切入點，打造核心競爭力。保險企業核心競爭力是一個以資訊科技為支撐、能夠為某個或數個特定保險市場提供核心專長的生產服務體系。中小規模保險公司具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優勢，應進一步加強對市場的調查研究，細分險種、細分地域、細分業務渠道、細分客戶群體。首先選擇幾個效益好、且有前景的行業作為自己的發展依託，解決可持續發展問題。在發展初期，中小保險企業一定要有所為有所不為，集中力量，從一兩個險種入手，實現突破，通過對核心業務的專業化經營，形成區域性優勢，做出名氣，創出品牌，憑藉其專業化優勢，搶佔某些利潤較為豐厚的特定市場，迅速完成利潤、市場份額、經驗、技術、人才和無形資產的積累，實現高效快速的業務增長，然後再向其它險種或領域擴大戰果，最終建立全面優勢。
針對市場現狀和未來發展趨勢，建設專業化的核心競爭力是中小規模保險公司最為急迫的任務。做好、做專和做強是建立企業核心競爭力的基本原則，也是中小保險公司在發展初期應堅持的發展戰略。
（三）積極學習借鑑外資公司的先進經營管理理念。中國保險市場正處於全面對外開放環境下，新生中小財產保險公司應積極借鑑學習外資保險公司和較大規模保險公司的經營理念和管理經驗。一是在處理“規範和發展”關係問題上，先規範，後發展；二是在短期經營策略和長期發展戰略上，堅持效益第一，強調利潤最大化為開拓市場的原則；三是採取“品牌經營、服務競爭”策略，使公司在品牌和服務的差異化競爭中長期受益；四是在組織結構、管理流程上，注重專業化分工，強調分權制衡、分級授權，從制度上保證風險管理、內部控制；五是在核算上強調營運細分，以資訊科技作為業務、財務、行政管理的平臺，注重會計與業務統計的一致性，注重會計與精算互補利用。
（四）監管部門應為新公司的發展創造良好的市場環境
1xxx元積極引導市場主體向專業化發展。在市場現有競爭格局下，應培養各市場主體的專業化優勢，注重在專業領域培育技術實力，增強核心競爭力。由監管部門推動、地方政府牽頭，建立推動保險業發展的協調機制。以產品創新為切入點，加強與財政、稅務、工商等部門的溝通，及時研究解決影響中小保險公司發展的問題，為保險業發展創造良好的環境。
監管部門要做好產品創新的引導工作，加強對金融創新的智慧財產權保護。延長保險產品的保護期，鼓勵和支援中小保險公司通過應用資訊科技，開發具有基於風險因素、業務特徵、市場、營銷渠道資料的費率浮動的產品。定期開展市場調研，瞭解市場新增的保險需求，調查新險種的市場接受程度，並通過定期報告及研討會等形式將這些資訊反饋給中小保險公司，為中小保險公司開發新險種、改進老險種提供參考意見和指導。
xx元積極進行監管思路和監管方式的創新。根據中小規模保險公司的發展特點，採取分類監管措施，規範市場行為，重點監管經營的合法合規性。保險公司及中介機構必須嚴格遵守財務制度，堅持業務往來的票據真實完備，各項費用據實列支，對危害被保險人利益、擾亂市場秩序、危害保險體系穩定的誤導、欺詐和惡性競爭行為進行嚴肅查處，以維護公平的市場競爭環境，確保中小規模保險公司打好經營基礎，實現整個保險業的持續快速協調健康發展。
市發展調研報告9
近日，由山東省東營市政協牽頭，東營市海洋與漁業、科技等部門聯合進行的海洋經濟發展情況調研工作結束，形成了《東營市海洋經濟發展調研報告》（以下簡稱《報告》）。該報告總結東營市海洋經濟取得的成績、面臨的問題，並針對問題提出建議。
《報告》指出，20xx年東營市海洋經濟總量不斷擴大，已經成為拉動該市國民經濟發展的有力引擎。海洋經濟產業體系初步形成，海洋漁業快速發展，海洋工業初具規模，海洋服務業逐步提高；重大海洋基礎設施建設取得突破，港口建設進展順利，初步建成了環渤海地區重要的液體化工品集散地；科技支撐能力逐步提高，目前已獲得大批科研成果；海洋綜合管理水平穩步提升；海洋環境保護力度不斷加強。
但該市海洋經濟也存在著規劃體系不夠完善，海洋經濟總量小、質量不高，海洋經濟支撐體系不健全等問題。針對這些問題，《報告》提出了六條建議：
一是優化空間佈局，統籌規劃海洋經濟發展，構建“三區兩帶”發展新格局，規劃建設功能區，強化海洋功能區劃的控制性作用；統籌陸海一體化發展，促進陸域經濟與海洋經濟之間的良性互動。
二是調整產業結構，著力構建現代海洋經濟體系，發展海洋漁業，優化提升海洋化工業，重點發展海洋工程裝備製造業，積極培育海洋藥物和生物製品業，加快推進海洋旅遊業。
三是堅持科技興海，強化科技支撐作用。加快創新平臺建設，加強科技合作與交流，加大人才培養引進力度，加強海洋科技攻關，加速科技成果轉化。
四是完善基礎設施，提升海洋承載能力。
五是保護生態環境，推進海洋經濟綠色發展。
六是制定配套措施，加大保障力度。
目前，該市正在積極醞釀《關於加快全市海洋經濟發展的意見》，以促進全市海洋經濟健康、持續、快速發展。
市發展調研報告10
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先後獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧xx步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿於城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關係：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關係。
經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先後新建了20多條主次幹道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了汙水處理中心，中心城區汙水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。xx機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設專案的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的範圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今後幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用於還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。
城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市建立，不僅打造了武陵大道、xx詩牆、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施杆線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今後要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展建立活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。
二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社群建設與開闢更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。
三是著力加強社群文化建設。配套完善社群學習、休閒、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關係。
建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。
一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性專案，投向社會資本不願參與的無利性、微利性專案，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。
二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的專案，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事後都要由審計部門嚴格審計，並將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。
三是要嚴格規劃管理和質量監督。儘可能避免重複建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。
一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以採取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。
二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施專案投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。
三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗重要公用建築物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關係。
對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，佔全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，佔全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，佔全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯後一些。
因此，在今後的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：
一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；
二是基礎建設服從並服務於產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閒產業組團、柳葉湖區旅遊組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大對菸草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業佈局，著眼於拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業叢集式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分啟用民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關係。
城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建築規劃的制定，都要實行公開招標，並通過各種方式廣泛徵求市～見，確保規劃的科學性和合理性，儘可能避免出現重複建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯後於經濟社會發展形勢、有悖於人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程式及時組織調整和修編，確保城市按規劃規範有序的發展。
市發展調研報告11
石油化工是我市的支柱產業，在地方經濟發展中起著主導作用。隨著多家東營地煉企業獲得進口原油使用權，轄區內獲批進口原油指標總量超過勝利油田年產量，未來原油加工量和整體裝置開工負荷率將明顯提高。
1、石化產業叢集發展現狀
20xx年，東營市規模以上石化行業實現工業總產值、主營業務收入、利潤、利稅分別為4461．2億元、4431．2億元、182．2億元、294．4億元，分別佔地方工業34．5%、36．1%、22．1%、26．8%。石油化工產業經過多年創新發展、轉型升級和提質增效，不斷延伸和整合產業鏈，已形成煉油、石化、化工新材料和精細化工等中下游配套完善、規模龐大、特色明顯的產業叢集格局，壯大成為全國地煉企業最為集中、規模最大的地市，20xx年原油一次加工能力6900萬噸/年。
（一）集約效應優勢明顯。石化產業叢集主要集中在臨港石化產業基地及東營區、廣饒縣境內。通過系列技術、裝備、工藝等改造提升，國Ⅴ標準成品油供應全國各地，油田化學品成熟對接勝利油田市場，化工新材料方興未艾，石化產業效益和競爭能力大幅度提高，20xx年石化產業主營業務收入4431．2億元，完成投資317．3億元，工業用地平均銷售收入達到12622萬元/公頃，單位工業用地平均投資強度達到9336萬元/公頃；加工原油和燃料油4893萬噸，佔全國原油加工量的9．06%，主要產品成品油產量佔全國產量的8．9%，居於國內地級市首位；石化產業銷售收入佔到叢集銷售收入的95%。
（二）創新能力提升強勁。叢集內企業持續加大研發投入，建立了完善的產學研協同創新機制。20xx年，規模以上石化企業R&D經費支出佔主營業務收入的比重達到1．22%，高於全省平均水平1個百分點。研發經費投入增加，帶動了專利申請、新產品銷售等的快速增長。整個石化產業叢集的研發能力和水平都居於國內同行業前列，居於國內地級市石化產業的首位。
（三）資源節約效果明顯。強化目標管理，優化產業結構，加快技術進步，健全長效機制，全市超額完成了“十二五”下降17%的節能目標任務。我市在全國率先開展了對化工企業“三評級一評價”（節能、安全、環保評級和綜合評價）工作，單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量、固體廢物綜合利用率三項指標都居於國內同行業先進水平。
（四）兩化融合深度契合。叢集內石化企業實現了全廠DCS、ERP、SIS系統，原油調和、石油加工、倉儲物流、銷售服務供應鏈的協同優化系統法應用，廣泛應用了工業雲平臺、工業大資料平臺、三維數字化平臺、物聯網接入平臺、生產優化工具，普遍應用了移動巡檢、移動作業、有毒有害氣體監測、應急指揮、智慧倉儲等智慧手持終端等，兩化融合程度居於國內同行業先進水平。聯合石化協會開展石化企業智慧工廠試點示範工作，墾利石化、勝星化工、海科集團等3家企業試點成效明顯。開展了化工園區（聚集區）智慧化改造工作。重點對臨港石化產業基地進行智慧化提升，建成了產業園應急指揮中心，建設了智慧園區管理平臺，打造集智慧辦公、智慧安全、智慧環保、智慧應急、智慧能源、智慧安防、公用工程等多功能於一體的智慧園區體系。
（五）叢集產業配套完善。叢集在臨港物流、研發孵化、原料儲運、高階石油裝備製造、交易平臺、生產銷售建設等領域配套完善。臨港物流。建設了萬噸級深水大港——東營港，碼頭總量達到39個，港口吞吐能力達到6000萬噸，成為涵蓋液化品、散雜貨、客運、集裝箱等多種運輸業務的區域性中心港口。油氣運管道。已建在用原油管道11條，轄區總長度354公里，本市煉化企業管道供應能力1780萬噸；全市建成成品油管道3條，長21公里，成品油外輸能力900萬噸；建成長輸天然氣管道7條，轄區總長度265公里，資源供應能力20億方/年。研發孵化。東營市石化產業轄區內的中國石油大學（華東）是石油石化行業科學研究的重要基地，建有36個國家及省部重點實驗室和研究機構，學校企業山東石大科技集團有限公司是石油石化行業重要的科研中試及工業試驗基地。以石油石化為特色、以高階科技服務業為主要業態，規劃並開工建設了東營創新廣場等科技孵化設施。交易平臺。華東石油交易中心打造集資訊互動、線上交易、區域交收、線上金融、智慧物流、價格釋出等功能於一體的區域性石油石化產品交易平臺。
2、石化產業轉型升級方案几點思考
（一）“煉化一體化”是大型石化提質增效的根本方向。“煉化一體化”是集上游煉製到下游化工產品生產、銷售於一體的生產經營方式，其最大優勢是能夠有效整合資源，實現資源優化配置，形成產業鏈上下游一體化，生產裝置互聯、上下游產品互供、管道互通、各種資源得到充分利用，實現生產效率高、產業結構優、資源消耗低、環境汙染少。依託東營市現有煉油產業基礎，進行整合優化，提升煉化一體化水平。按照“大型化、一體化、集約化、清潔化、園區化”思路，採用“常減壓—渣油加氫脫硫—蠟油加氫—重油催化裂化—蠟油加氫裂化”的總加工路線，實現全加氫型煉化一體化流程，提高裝置規模和經濟性，依託園區條件集中供應氫氣和水電汽風等，生產過程清潔、安環、環保。近期重點是整合煉油企業資源，向烯烴、芳烴領域進行延伸，提高基礎石化原料供給能力，同時減少成品油產量。遠期重點是對落後煉油產能進行整合置換，通過淘汰東營市部分煉油產能，在東營石化產業基地新建大型煉化一體化專案，提高產業集中度和技術水平，實現產業升級。
（二）延伸產業鏈是石化產業可持續發展的破解之道。當前，柴汽油的加工利潤空間已十分有限，並且隨著進口原油市場的開放，利潤空間將會逐步壓縮。石化產業向化工方向發展已是當前行業可持續發展行之有效的破解之道，學習惠州石化、九江石化等大型石化企業通過加大技術引進和研發投入，延伸石化產業鏈條，推進建設技術含量高、附加值高、市場需求量大的化工新材料和高階轉用化學品專案，走特色化、差異化發展的路子。形成具有區域特色的化工新材料產業體系，促進東營市化工產業鏈的增值。
（三）調整優化佈局是石化產業集聚發展的重中之重。在東營市北部地區重點打造國家級石化產業基地，加強現有企業的安全環保節能監管，推進環境敏感區內的化工企業向石化產業基地搬遷，兼顧目前己經形成的重點企業發展需求，將基地建設與佈局優化充分結合，提升化工產業發展的可持續性，實現化工產業與城鎮、環境的和諧發展。
（四）實行一體化管理是提高化工園區發展水平的迫切要求。堅持“五個一體化”的原則，即以產業一體化為核心，實現公用輔助工程一體化、物流運輸一體化、環境保護一體化和管理服務一體化，化工園區管廊、碼頭、公路、鐵路等基礎設施配套要到位，水、電、氣（汽）、煤炭等生產物資由統一部門進行管理，並且採取市場化方式進行運營維護。設定應急管理中心，統一應急事件的指揮和處置。
（五）智慧工廠建設是打造精品石化企業的有效手段。推動先進優化系統（APC）在石化和化工企業的應用。提高生產執行系統（MES）應用普及率、覆蓋範圍及應用深度。運用資訊科技手段推動原材料採購、生產製造過程、物流倉儲產供銷產業鏈一體化，實現產品可追溯、製造過程可監控、效益可實時計算的目標。充分發揮先進資訊科技在激發新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的作用，培育新技術、新產品、新業態、新模式，推動石化企業智慧化、綠色化、服務化，實現企業生產方式、管控模式變革，全面提高安全環保、節能減排、降本增效、綠色低碳水平，促進勞動效率和生產效益提升，著力打造產品特色鮮明、服務競爭力強、盈利能力水平高的精品石化企業。
市發展調研報告12
各位主任，祕書長，各位委員：
為全面瞭解我市衛生事業發展狀況，推進解決影響衛生事業發展的主要問題，促進全市衛生事業健康快速發展，根據年初工作安排，我委在常委會副主任叢培卿帶領下，9月下旬起對全市衛生事業發展情況開展了專題調研，先後聽取了市衛生計生委、文登區政府的工作彙報，實地察看了市疾控中心、市中心醫院、鯨園社群衛生服務中心、孫家疃醫院和美辰口腔醫院，召開了有關部門座談會。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我市各級政府及相關部門把人民健康事業放在優先發展的戰略地位，切實加強衛生投入，加快改革步伐，推動全市衛生事業持續健康發展，公共衛生服務體系建設不斷完善，醫療衛生服務能力不斷提升，人民群眾身心健康水平明顯提高，為經濟社會又好又快發展提供了有力的健康基礎和衛生保障，群眾對衛生計生系統行風建設的滿意度持續提升。
(一)醫療衛生服務體系日漸完善。“十二五”期間各級財政共投入醫療衛生事業資金69.73億元，是“十一五”期間的2.73倍，為醫療衛生事業快速發展提供了有力支撐。體系建設穩步協調推進，截止2015年底，全市擁有各類衛生機構2626個，從業人員25050人；千人口擁有床位數6.22張，千人口擁有衛生技術人員7.01人，比全省平均水平分別高出18%和11.6%；建立三級醫院9家，保證每個區市至少1家三級醫院；新建、擴建和改造縣級醫療衛生機構12處，鎮衛生院52處，社群衛生機構29處和村衛生室1025處，基層醫療衛生條件明顯改善。構建了覆蓋城鄉、層級清晰、功能明確的醫療衛生服務體系。2015年，全市醫療機構門急診1394萬人次，出院病人45萬人；全市人均預期壽命81.1歲，孕產婦、5歲以下兒童死亡率分別為0和5.02‰，主要健康指標均居全省前列。
(二)基本醫療衛生制度不斷優化。醫療保障實現高標準，廣覆蓋。相繼建立了職工醫療保險、居民醫療保險及配套居民大病保險制度等，在全省較早構建起覆蓋城鄉的一體化醫保體系。參保職工和居民分別達到91.9萬人和157萬人，共248.9萬人，基本實現了人人享有醫療保障的目標。職工和居民醫療保險最高報銷比例分別達到86.7%和80%，最高報銷限額分別達到50萬元和30萬元；居民醫療保險藥品目錄、診療專案和服務設施目錄大幅拓寬，門診慢性病病種達到74種，整體保障水平名列全省前茅。公立醫院綜合改革推進快，效果好。2015年，我市被確定為城市公立醫院綜合改革國家試點城市以來，26所縣級以上公立醫院全部納入試點範圍，10所市縣兩級公立醫院開展了法人治理結構改革試點。各級政府及有關部門以醫藥、醫療、醫保改革為核心，以加快醫療管理、醫保支付、藥品供應、分級診療等制度改革為抓手，全面推進醫療衛生體系優化管理，增收節支，取得了較好成效。今年1-7月，市縣兩級公立醫院門急診人次同比分別增加10.8%、14.6%，出院患者分別增加14.6%、4.9%，收入分別增長15.8%和6.6%，藥佔比分別由去年同期的34.2%、33%降至28.2%和30.9%，門急診次均費用增幅分別下降13.7和6.6個百分點，出院患者次均費用增幅分別下降9.1和5個百分點，醫藥費用過快增長的勢頭得到有效遏制，初步實現了患者負擔比例不增逐減，醫療機構收入不減逐增的共贏局面。
(三)國家中醫藥綜合改革試驗區建設有序推進。出臺優惠政策和支付方式改革辦法，將符合條件的中醫診療專案、中藥品種和中藥製劑納入醫保支付範圍，取消中成藥和中藥飲片個人先自付比例，並在起付線和報銷比例上享受優惠。加快推進中醫優勢病種收費方式改革，共推出36箇中醫優勢病種，實行定額結算或定額包乾收費。加強資金扶持，“十二五”期間籌集專項資金3394萬元，推進中醫藥“三名工程、三進戰略”專案(名醫、名科、名院，中醫藥服務和知識進鄉村、進社群、進家庭)快速實施。中醫醫療體系建設逐步加快，建立三甲中醫院3處，二甲中醫院1處；建立國家級中醫重點學科和專科9個，省級重點專科20個；“十二五”期間培養國家和省級高層次優秀中醫臨床人才5名；聘請9名國醫大師帶徒，培養骨幹人才20名；到今年底，80%以上的中心衛生院、65%以上的鎮衛生院和社群衛生服務中心將建成達標國醫堂。
(四)公共衛生服務、重大疾病防控等重點工作成效顯著。切實完善重大疾病防控工作機制，落實防控措施，重點傳染病疫情報告及時率和準確率均達99%以上，聚集性疫情處置率達100%，重點傳染病連續多年保持低髮狀態。推行新生兒預防接種資訊化管理，適齡兒童八苗全程接種率達96.01%，處於全省領先水平。加強公共衛生事件和事故災難應急救援能力建設，建立了疾病應急救助制度，設立了應急救助專項基金，新建和改造農村急救站23處並全部投入使用。啟動實施了改善醫療服務行動計劃，落實了“一片通”、“一單通”、“一本通”、“先診療後結算”等便民惠民措施。智慧醫療專案建設取得積極進展，建成了衛生計生四級資訊專網和市域人口健康資訊平臺。強化衛生計生綜合監管，穩妥開展食源性疾病監測，食源性疾病監測哨點醫院實現縣級行政區域全覆蓋。
(五)健康城市建立工作全面展開。2016年，市委、市政府相繼出臺了《建設健康城市的意見》、《促進健康服務業發展的實施意見》，提出了建設健康城市的奮鬥目標，明確了推進健康城市建設的總體要求和工作任務。各級各有關部門圍繞改善健康環境、培育健康人群、優化健康服務、構建健康社會、營造健康文化、發展健康產業的目標任務，協同配合，分工負責，全力確保各項工程建設穩步協調推進。健康民生工程和健康細胞工程明顯加快，建設了一大批健身休閒和健康衛生公益專案；生命全週期健康服務能力得到提升，實施了12大類46小項基本公共衛生服務專案；健康生活理念深入人心，深入推動健康進機關、企業、醫院、學校、社會、家庭；健康產業快速發展，今年實施了31個健康產業重點專案，已完成投資28.8億元。
二、存在的問題
我市衛生工作雖然取得了很大成績，但也存在一些薄弱環節和問題。
(一)醫療衛生資源配置不盡合理，綜合實力還不夠強。隨著各級投入的不斷加大，公共醫療衛生服務均等化不斷推進，但從醫療機構分佈看，優勢醫療資源集中度較高，城鄉間、區域間發展不平衡的問題客觀存在，患者對基層醫療衛生機構信任度不高，趨高就醫現象比較普遍，大醫院患者“擠”、基層醫療衛生機構患者“少”的問題沒有得到根本改觀。2012至2015年，基層醫療衛生機構住院人次從8.4萬降到6.4萬，降幅明顯。從結構上看，專科醫療機構發展相對緩慢，兒科、精神衛生、康復、老年護理機構仍然偏少。從發展水平上看，綜合醫院不夠強、專科醫院不夠專，高水平社會辦醫療機構較少，整體醫療水平仍有較大提升空間。
(二)醫院舉債經營的問題仍需進一步解決。長期以來，全市公立醫院基本建設、裝置購置、重點學科發展等所需資金大部分由醫院自籌和貸款解決，普遍存在負債經營。近年來，儘管加大了醫療財政補助，減輕了部分負擔，但醫院債務壓力仍然較大。2014年，財政補助收入佔各類醫療機構總收入比重8.2%，低於全省平均水平2.5個百分點；醫院總體資產負債率達48.64%，高於全省平均水平2.37個百分點，個別醫院甚至高達90%。醫院靠自身發展償還債務困難較大，不利於積極性調動和長遠發展。
(三)生育政策變化和人口老齡化帶來的醫療衛生問題須引起重視。老年人口是醫療服務的重點人群。我市人口老齡化程度偏高，養老醫療的社會需求增長很快，對醫療衛生服務的體量、能力和水平提出了更高要求。隨著兩孩政策的全面放開，新出生人口將大幅度增長。據測算，十三五期間，我市年均出生新生兒2.5萬-3萬之間，遠高於十二五期間年均1.8萬人水平，對各大醫院尤其是婦幼、兒童醫院將帶來很大壓力。
(四)薪酬制度改革滯後影響醫務人員參與改革積極性。公立醫院層面，我市公立醫院人員經費佔業務支出比重偏低，獎勵性績效與周邊城市相比有較大差異，醫務人員參與醫改積極性不高，高水平醫生流失風險加大。基層醫療衛生機構層面，基層醫療隊伍普遍存在學歷低、收入低、年齡高“兩低一高”問題，有能力醫生“引不進，留不住”現象比較突出，全市鄉村醫生平均年齡56歲，其中60歲以上的佔一半，具有大專以上學歷的僅佔5.8%。
三、意見建議
(一)優化醫療資源配置，推進統籌協調發展。一是調整優化醫療機構建設佈局。在市域一體化建設程序中，同步推進醫療機構的規劃和建設。積極探索政府、社會、醫院、外資多渠道參與醫療衛生建設的發展思路，努力構建政府落實辦醫職責並加強巨集觀管理、大型醫院建設分院、多方投資參股共同經營、社會力量辦醫等多種形式的醫療衛生機構發展模式，扶持一批具有影響力、競爭力的醫療衛生服務機構，建立與我市經濟社會發展和人民健康需求相適應的醫療衛生服務格局。二是突出辦醫特色。創新體制機制，統籌醫療資源，切實做強重點醫院，做精專科醫院、鞏固基層醫療，建立大而強、專而精、小而全的醫療衛生服務體系。大醫院要在膨脹擴張上尋求突破，在能力建設上尋找出路，在轉換機制上挖潛增效，整合優質醫療資源和優秀學科人才，鼓勵開展臨床研究和技術創新，建設國內外知名學科，提高重特大疾病治療水平，打造城市醫療知名品牌。專科醫院要加強專業建設，突出自身業務特點，集中精力向“專”、“精”、“優”方向拓展，保持發展優勢，補齊發展短板，叫響專科特色；要加大對婦幼保健、精神衛生、急診急救、傳染病等專科醫院的政策扶持力度和服務能力建設，推動快速發展。三是推動要素資源向基層醫療集聚。各級政府要加大投入力度，推動醫療資源向基層流動，提升基層醫療服務水平；要鼓勵二級以上醫院與基層醫療衛生機構之間建設鬆散型、緊密型、集團型等各種形式的醫療聯合體，增強基層醫療衛生吸引力和信任度；要健全完善基本藥物制度，建立起符合基層實際、滿足實際需求的基本藥物執行機制和補償制度；要合理確定基本公共衛生服務鎮村兩級任務分工，加大基層全科醫生培訓力度，拓寬基層醫務人員交流培訓渠道，提升基層醫療隊伍建設水平，推動基層醫療承擔起分流常見病、多發病的職能，為加快推進分級診療、構建合理就醫格局奠定基礎。
(二)逐步加大投入力度，增強醫療衛生服務能力。一要大力爭取上級資金扶持。抓住國家建設“健康中國”，推進全民健康的機遇，繼續加強醫療衛生基礎建設，認真做好專案篩選、上報和儲備工作，積極爭取各級政策資金扶持；對已爭取到的政策，要抓好專案落地和資金落實，儘早開工建設，讓人民群眾儘早受益。二要繼續加大醫療衛生事業投入。要牢固樹立保障衛生健康就是保障發展的理念，按照中共中央國務院《關於深化醫改意見》提出的逐步加大政府投入，主要用於基本建設和裝置購置、扶持重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等，形成規範合理的公立醫院政府投入機制的要求，完善公立醫院政府投入機制，繼續提高財政保障標準，提高財政撥付比例。繼續妥善解決醫院負債率高的問題，採取政策解決一塊、財政負擔一塊、醫院解決一塊的辦法，將醫院負債率逐步降低到合理水平。三要加大衛生健康知識科普力度。要牢固樹立防優於治的理念，綜合運用媒體宣傳、手冊宣傳、看板宣傳等多種形式，延伸宣傳觸角，豐富宣傳內容，廣泛開展保健、健身、衛生、養生知識宣傳活動，積極開展特定行業及特定人群易發疾病的預防科普教育，切實提升人民群眾的衛生健康知識水平和自我保健能力。
(三)加快提升婦幼、養老醫療等專項服務能力，滿足日益增長的醫療衛生服務需求。結合新生人口增長需求，加快推進婦幼醫療機構建設，在保證服務質量的基礎上，改擴建一批醫療服務網點，增強接納服務能力，緩解未來一個時期人口增長加速帶來的就醫壓力。把握國家推進醫養結合的機遇，吃透上級政策，爭取更多的資金用於我市醫養結合產業；研究配套政策，制定發展規劃，加強部門聯動，吸引更多的社會資本參與醫養結合產業；積極探索適合我市特色的醫養結合道路，依託公共服務資源優勢，大力推動養老方式多元化，探索建立醫中設養、養中設醫、醫養合作、簽約居家養老的醫養結合模式，真正使群眾老有所養、老有所醫。
(四)構建符合醫療衛生行業特點的薪酬制度。公立醫院層面，適當放寬績效工資總量控制，建立動態調整機制,合理確定醫務人員收入水平,逐步提高人員經費支出佔醫院總支出的比例；總結法人治理結構試點經驗，探索推廣法人治理結構試點模式，落實公立醫院獨立法人地位，公立醫院可根據內部績效考核制度自主進行收入分配；研究完善採購費用降低機制和醫療服務價格調整補償機制，進一步提高醫院醫務性收入佔比，使醫院有能力改革薪酬制度。基層醫療衛生機構層面，改革基層收入分配製度，合理確定基層醫療衛生機構績效工資總量，進一步擴大分配自主權，增強機構內部活力；制定基層醫療衛生專業技術人員工作津貼制度，提高基層專業技術人員工作積極性和崗位吸引力。
市人大教科文衛委
20xx年10月
市發展調研報告13
一、XX市服務業發展情況
（一）基本概況
近年來，XX市服務業快速增長，規模迅速擴大，結構不斷優化，質量逐步提高，有效促進了XX市產業結構的調整、經濟發展方式的轉變和中心城市功能的增強。
1、從產業規模看，增加值持續快速增長，在經濟結構中居主體地位
自上世紀90年代以來，XX市服務業增加值比重總體上呈逐步上升之勢，1992—20xx年年均增長14.8％，1994年超過第二產業，1998年開始超過50％，居主體地位，20xx年開始超過55%，近年來一直保持在57％—58％。20xx年廣州服務業實現增加值4849億元，比上年增長13.6％，佔地區生產總值的比重為59.02％，對全市經濟增長的貢獻率達64.6%。
2、從行業結構看，傳統流通業有較大優勢，現代服務業發展迅猛
20xx年，XX市交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業增加值佔服務業增加值的比重超過三分之一，顯示XX市傳統流通業仍然居於華南地區物流中心和商貿中心地位。現代服務業中房地產業、租賃和商務服務業、資訊傳輸計算機服務和軟體業、金融業發展態勢良好，增勢突出，增速均高於服務業平均增速。
3、從經濟型別看，民營經濟佔主體地位
從經濟型別分佈看，XX市服務業以民營經濟為主，20xx年服務業中民營經濟增加值達到20xx.66億元，所佔比重為41.67%，國有服務業規模僅次於民營類，外資服務業規模居第第三。
4、從資金投向看，基礎設施投入不斷加大，重點專案帶動作用明顯
20xx年，XX市第三產業完成固定資產投資1655.5億元，佔全社會固定資產投資的比重為78.66%。近年來XX市投向服務行業的主要專案包括地鐵、機場、港口、大學城等。目前全市已開通4條地鐵線路，總執行里程116公里。新白雲國際機場20xx年投入使用，目前，年旅客吞吐量超3000萬人次，年貨郵吞吐量80多萬噸，共有48條國際航線，111條國內航線，連通全球五大洲的128個城市，其中國外通航國家和地區21個，國外通航城市35個。廣州港南沙港區加快建設，累計投產的深水泊位已達到xx個。從20xx年開始，廣東省、XX市共投入近300億元建設廣州大學城。目前大學城已成為12萬多學生和3萬多高科技產業從業人員求學、創業的家園，集中了國內最先進的科研教學設施，資源高度優化整合，相當於一箇中等規模的城市。
（二）XX市服務業的主要特點
一是以服務業為主導的都市型產業結構初步建立，圍繞推進城市功能向金融中心、商貿中心、資訊中心、文化中心、交通中心等綜合服務功能轉變，全市產業發展重心向第三產業轉移，第三產業佔gdp的比重在全國大城市中僅次於北京，初步建立起以服務業為主導的產業結構。
二是第二產業和第三產業相互促進的發展格局基本形成，通過發展先進製造業，促進第三產業加快發展，通過第三產業尤其是生產性服務業快速發展，帶動了工業及高新技術產業發展，20xx年二、三產業的貢獻率分別為38.94％和59.02％。
三是產業佈局集聚化功能不斷強化，中心城區服務業集聚發展，其中中心城區的金融業、交通運輸郵電業快速增長，會展業也陸續培育出廣交會、廣博會、留交會等一批知名品牌。
（三）XX市服務業發展存在的主要問題
儘管廣州是國內服務業最發達的三個領銜城市之一，但創新能力和資源配置功能比較落後，廣州排名第一的服務行業比較多，但主要集中在交通運輸、批發零售、餐飲、居民服務等多屬於勞動密集型的傳統服務業範疇，金融業、cbd建設以及總部經濟的落後成為制約廣州發展的重大瓶頸。
1、總部經濟相對落後。金融功能是一個城市資源配置能力的核心體現，但是，廣州金融保險業從業人員較少，增加值佔gdp比重較低，遠遠落後於北京、上海、深圳等20％的水平，北京、上海吸引的外資金融機構分別為廣州的2－3倍。金融中心功能的偏弱對廣州綜合服務功能形成了致命打擊。
2、資源豐富但創新能力不足。廣州是人才和教育強市，高校和科研機構眾多，智力資源豐富，但發表科技論文和專利產出不僅大大低於北京、上海，甚至低於深圳。作為創新能力最標誌性的指標，廣州高新技術產業無論是規模還是比重，均大大低於上述三個城市。
3、cbd建設進展緩慢且分散。國際大都市的功能及其能級集中體現在cbd(中央商務區)的建設水平上，上海、北京的cbd建設已經取得很大成績，而廣州的cbd建設進展緩慢，並且空間上也十分分散，成熟度、產業集聚度和配套設施不足，功能建築面積及其租價、吸引高階功能主體的數量以及cbd所產生的產值都還處在較低的水平。
（四）XX市服務業發展重點和主要措施
XX市近年來陸續出臺了《關於加快服務業發展的意見》和《XX市委市政府關於加快發展現代服務業的決定》等綱領性檔案，確立以服務業為主體的產業結構調整主攻方向，要建立以現代服務業為主導、服務經濟為主體的現代產業體系，確定了XX市服務業發展實行“三步走”戰略目標，即到20xx年，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到60％，其中現代服務業佔服務業的比重為75％，服務業增加值增長速度超過地區生產總值和第二產業增加值增長速度，形成以服務經濟為主體的產業結構。到20xx年，服務業增加值佔全市生產總值比重達到65％，其中現代服務業佔服務業的比重為80％，形成一批現代服務業集聚區和增長極，產業叢集效應顯著增強，中心城市集聚輻射和綜合服務功能整體躍升。到20xx年，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到70％，總體達到中等發達國家先進城市服務業發展水平。XX市服務業的發展重點圍繞以下八大產業展開：
1、金融業：努力建設“四個中心”，即輻射全省和泛珠三角的區域性銀團貸款中心；輻射全省和泛珠三角的區域性人民幣結算支付中心；輻射全省和泛珠三角的區域性保險市場中心；輻射全省和泛珠三角的區域性產權交易中心。爭取中央批准賦予廣州地區金融機構享受比照上海、深圳的所得稅政策；爭取中央批准賦予廣州金融改革和金融創新試驗權（例如在廣州設立某些商品的期貨交易所）。
2、物流業：到20xx年初步建成整合珠三角、服務華南、輻射大西南和東南亞、面向全國和全球、國際國內雙向物流整合和海陸空物流相結合的中國南方國際現代物流中心。全市物流成本佔gdp的比重下降到13％左右，第三方物流佔物流市場的比重達到23％左右，使現代物流成為XX市主要基礎產業和重要支柱產業之一。
3、會展業：將以籌辦20xx年亞運會為契機，以建設廣州國際會議展覽中心（第二期）、完善配套設施為切入點，基本實現“場館現代化、品牌專業化、管理規範化、運作市場化、服務國際化”，把廣州建成亞洲主要會展城市、國際會展中心城市。
4、中介業：在行業協會中推行“自願入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”制度。同時，將制定《XX市行業協會（商會）管理辦法》或《促進XX市行業協會（商會）發展的意見》以規範市場中介組織行為。引導現有中介機構調整重組，建立綜合信用體系，優化中介服務環境。
5、商貿業：遵循《XX市商業網點發展規劃（20xx-20xx）》，合理佈局和建設大型購物中心適度發展大型綜合超市。大力發展中高階批發市場，建立交易平臺，增強集聚輻射能力。突出發展社群服務型連鎖超市。積極培育一批有著名品牌和自主智慧財產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業。以“食品放心工程”資訊系統和各種專業網路平臺的建設和完善為突破口，建設電子商務基礎服務平臺。
6、資訊服務業：20xx年資訊服務業佔生產總值比重要達到5％。20xx年，以軟體業為支撐、以數字內容產業和電子商務服務為特色的資訊服務業將佔廣州地區生產總值5％，形成服務廣東、帶動華南、輻射東南亞的軟體服務中心、電子交易中心和資訊資源中心，推動廣州成為具有資訊時代特色的現代化大都市。
7、旅遊業：重點開發帽峰山森林公園等旅遊休閒度假工程、廣州國際美食博覽中心等建立中國最佳餐飲旅遊城市標誌性專案、南越國遺蹟等嶺南文化標誌性專案，進一步整合完善紅色旅遊產品和亞運系列旅遊產品，深度開發珠江遊，辦好廣州國際旅遊展銷會，廣州國際美食節等傳統大型旅遊會展、節慶活動。根據經濟條件和發展需要，到主要客源國和地區設立旅遊推廣宣促中心（辦事處）。規範整合各公寓、培訓中心、療養基地和度假村。逐步實現“泛珠三角”旅遊區域一體化。
8、文化業：將重心放在公益文化、文化設施、名城文物、文化產業、文化節會、文化人才六大體系。優化市、區、街、村四級群眾文化設施網路。文化館（站）工作人員80％達本科以上學歷。
二、為實施和實現以上發展戰略和重點，XX市將從以下幾方面採取措施：
1、加強規劃引導和集聚區建設
進一步完善現代服務業發展“十一五”規劃，並形成現代物流、金融保險、資訊服務、商務會展、文化創意、服務外包等專項規劃，各區、縣級市也從實際出發做好規劃，促進現代服務業健康有序發展。
加強對全市服務業佈局和用地的規劃引導，制定實施全市服務業功能區規劃，明確各片區主導功能，實現錯位發展。強化珠江新城金融商務區的規劃建設，提升綜合服務功能，突出中央商務區整體意象。高起點規劃建設廣州科學城、白雲空港經濟區、南沙海港經濟區、白鵝潭商務圈、琶洲會展商務區、信義會館創意產業園等服務業集聚區，吸引龍頭企業，增強叢集效應。
2、擴大穗港服務業合作和對外開放
積極吸引香港資本投資現代物流、金融保險、資訊服務、商務會展、文化創意、服務外包等重點領域。以吸引具先進物流管理和服務理念的第三方國際物流企業，帶動物流產業結構的優化。鼓勵支援銀行類、保險類、證券期貨及基金類金融機構以及投資諮詢、融資擔保、資產評估、會計、法律諮詢等金融中介服務機構落戶廣州，做強金融產業。大力引進香港展覽機構來廣州辦展或合作辦國際會展，培育具有國際影響的會展品牌。用好軟體、生物、網遊動漫、資訊服務以及服務外包等國家級產業基地的鼓勵政策，積極承接香港軟體開發、研發設計、資訊服務、交易處理、跨國採購等服務外包，聯手打造有國際競爭優勢的服務外包基地。
按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業。通過引入國外先進經驗和完善企業治理結構，培育一批有國際競爭力的服務企業。鼓勵企業通過在香港設立企業或辦事處，加強與集聚在港的跨國公司的業務聯絡。鼓勵香港貿易、諮詢、法律等服務企業為廣州企業“走出去”提供服務，進一步開拓國際市場。
3、完善扶持政策和政府服務
清理不合理的限制服務業發展的政策，完善服務業發展指導目錄，在財政、稅收、金融、投融資、價格、政府採購、人才等方面形成支援現代服務業發展的政策，對需要扶持的服務產業和服務事業給予政策優惠。認真落實新的企業所得稅法及其實施條例有關規定，支援服務企業產品研發，企業實際發生的研究開發費用可按規定享受所得稅抵扣優惠。對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的財稅加大扶持。國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱的基本同價。對國家鼓勵類服務業在供地安排上給予傾斜。降低一般性服務行業在註冊資本、工商登記等方面的門檻，採用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商註冊登記和經營審批手續。
探索政府管理與行業自律相結合的管理模式，加強服務行業的組織協調，建立統一的政策標準，避免多頭管理；理順各相關政府部門的管理關係，將許可審批、登記准入、企業年檢等行政手段有機結合起來，建立網上申辦、聯審等制度，簡化審批程式，增強透明度和公開
三、商貿行業（批發零售業）發展情況
20xx年，廣州全市實現社會消費品零售總額3140.13億元，同比增長21.0%，增速比上年加快2.1個百分點；其中，批發和零售業實現零售額2624.52億元，住宿和餐飲業實現零售額515.61億元，分別增長20.5%和23.8%。在全市限額以上批發和零售業企業中，社會消費品零售額增速較快的有石油及製品類、電子出版物及音像製品類、金銀珠寶類、書報雜誌類和中西藥品類等，同比分別增長63.8%、32.7%、31.0%、28.5%和23.3%。全市批發零售業商品銷售總額為13427.63億元，增長22.1%。
XX市出臺了《關於加快我市連鎖經營發展的意見》，逐步確立和鞏固連鎖經營在零售和餐飲業中的主體地位，引導連鎖經營向多行業、多領域發展。通過政策引導，大力培育和發展一批以廣州為總部(區域總部)、跨地域發展、具有較強競爭實力的大型連鎖企業集團。引進跨國連鎖企業和國內大型連鎖企業在廣州設立總部、區域總部、採購及配送中心。加大對連鎖經營的資金扶持，推進連鎖企業統一納稅，促進企業跨區發展。目前連鎖經營已成為XX市流通服務業重要的經營模式和企業組織方式，形成了外源經濟與內源經濟共同發展，便民型超市與時尚型的專賣店、專門店並駕齊驅的多元化發展格局。
近年來，XX市商品交易市場體系不斷完善，有力促進了流通服務業的發展。主要做法：一是整合提升一批批發市場。採取園區化、資訊化和股份化等方式加快批發市場升級改造；二是不斷提升交易中心的集聚和輻射力。新建成鑽匯珠寶採購博覽中心和煤炭交易中心，籌備石化、化工交易中心，擴大塑料、糧食、金屬3家交易中心經營規模。廣東塑料交易所的pvc交易量佔全國1/3，廣塑價格指數已成為全國塑料價格風向標。佳都國際it產品經營成為國內乃至影響東南亞的主要報價中心。三是深入開展以肉菜市場、農貿市場、農副產品批發市場為重點的三類市場升級改造。四是交易市場電子商務建設進度加快，廣東音像城“國家音像數字交易中心”和芳村茶葉公共資訊服務平臺等專案已經陸續啟動建設。
四、餐飲服務業發展狀況
近年來，XX市政府全力打造“食在廣州”城市名片，本地特色餐飲和外地風味餐飲匯聚羊城，繁榮XX市餐飲市場，滿足不同層次消費需求。20xx年，XX市住宿和餐飲業實現零售額515.61億元，比上年同期增長23.84%，佔社會消費品零售總額的16.42%。大眾化的餐飲消費仍是主流，市民追求健康、休閒、娛樂等多種趣向。餐飲經營越來越向集團化和品牌化方向發展，品牌經營、集約經營、特色經營、連鎖經營更趨明顯。為促進餐飲行業培育名牌、名店、名品工作，XX市經貿委組織一系列宣傳推介活動。舉辦“食在廣州”徵文活動，探尋“食在廣州”的歷史文化淵源，蒐集民間有關食之風、食之潮、食之俗、食之技以及名人名店佚事、名菜名點典故等。開展“食在廣州”最具代表茶點、小吃評選認定，採取由消費者公開投票推薦，專家審定相結合的辦法，篩選出最具代表性的廣州茶點及小吃，為消費者提供飲茶品茗嘗名點美食的指引。評選活動推動廣式點心的產業化，實現品牌經營、規模經營。組建“美食兵團”俱樂部，與《美食導報》等媒體合作，蒐羅各地特色美食，組織廣州本地“兵團”走出去，並推介最具廣州特色的餐飲資源，促進餐飲業與旅遊、文化等產業的對接，實現共贏、多贏。繼續推行新一輪國家級酒家等級評定和廣州餐飲風雲人物暨明星餐飲企業評選活動。
市發展調研報告14
產業叢集是一種特定的產業聚集現象。在一定空間範圍內圍繞某一產業而形成的由眾多企業組成的有機群體，稱之為產業叢集。產業叢集有著持續、強勁的競爭優勢，是一種高效的產業組織方式和重要的區域經濟發展戰略。
近幾年來，孝感市的產業叢集發展迅速。20xx年，全市有銷售收入過10億元的的產業叢集9個，實現營業收入327.78億元。但是，和沿海發達地區相比，孝感的產業叢集發展還十分不足，主要表現為產業叢集的數量少、規模小、產業競爭優勢不明顯等。如何因勢利導加快孝感產業叢集的發展？最近，孝感市政府研究室組成課題組，對漢川食品加工產業叢集進行了調研。意在通過對漢川食品加工產業叢集——這一在孝感發展相對充分的產業叢集的解剖，進一步豐富人們對產業叢集發展規律的認識，並從中借鑑經驗，採取更加有力的措施，推進全市產業叢集更快發展。
一、快速發展的漢川食品加工產業叢集
食品加工產業被稱為人類的生命工業。漢川的食品加工產業雖然起源較早，但在很長的一段時間裡發展緩慢，食品加工多以家庭作坊式生產為主，企業點多面廣，生產規模小、工藝水平低、市場競爭力弱。近幾年來，通過走叢集發展之路，漢川的食品加工產業獲得了突破性發展。
1、產業集中度迅速提高。20xx年，漢川市有食品加工企業675家，實現產值50億元。其中規模以上企業23家，實現產值37億元，同比增長31.2%。規模以上企業雖然數量只佔3.4%，但產值卻佔到了74%，反映出漢川食品加工產業的高集中度。今年元至6月，漢川食品加工產業實現產值37.2億元，其中規模以上企業25.7億元，同比增長52.1%。
2、聚集發展態勢基本形成。初步形成了六大板塊：一是漢川開發區的休閒食品板塊，二是城隍、華嚴的糖果調味品板塊，三是劉隔、麻河的蓮藕製品板塊，四是仙女山糕點飲料板塊，五是汈汊湖魚類加工板塊，六是裡潭、垌冢、韓集、劉家隔等集中糧產區的精米加工板塊。其中，規模較大的漢川開發區休閒食品板塊，已聚集規模以上企業11家，總投資達16.4億元。
3、產業鏈條不斷加粗延伸。已形成三條較長的產業鏈：一是小麥、馬鈴薯→大米麵粉、馬鈴薯粉→大米粉餅乾、蛋黃派、薯片、月餅產業鏈，二是綠豆、花生、雜糧→八寶粥產業鏈，三是澱粉糖、乳製品→茶含乳飲料、茶飲料產業鏈。在每條產業鏈上，龍頭企業、配套企業、生產性服務組織等各類市場主體分工明確，它們以市場為紐帶，形成了互惠互利、共生共榮的鏈條式合作關係。
4、產業品牌建設顯著加強。通過實施精品名牌戰略，形成一批在全國叫得響的品牌。達利集團的“達利園”、福源食品的“盼盼”、雲峰酒業的“小糊塗仙”、“小糊塗神”被評為全國馳名商標；
山鄉調味品公司的“山鄉”商標被評為湖北省著名商標，“山鄉”牌醬醋被評為國家免檢產品，“山鄉”牌臘八豆被評為湖北省名牌產品；
汈汊湖9個魚類加工產品被中國綠色食品發展中心認定為“綠色食品”。
5、產業叢集效應日益顯現。隨著產業集中度的提高，產業叢集效應不斷增大。在漢川開發區，龍頭企業福源食品經過多次擴能，現有9條生產流水線，年銷售收入達2。6億元；
達利集團已建成生產流水線20多條，年銷售額超過13億元；
銀鷺食品的總投資額達10億元，預計投產前三年的年均銷售收入可達35億元。在龍頭企業帶動下，合興包裝、巨集騰包裝、吉源制罐、友達粘膠、捷達物流等配套企業迅速跟進。預計三五年內，漢川市食品加工產業的銷售額就可突破100億元。
二、漢川推進食品加工產業叢集發展的舉措
任何產業叢集的形成和發展，都有其內在規律。為加快食品加工產業叢集發展，漢川市從構建產業叢集的發展優勢出發入手，採取了多方面的措施，促進了食品加工產業叢集的發展。他們的主要做法是：
1、加強政策扶持，引導產業叢集發展。漢川市緊鄰武漢，區位優越，交通便利。作為全省27個糧食主產縣市之一，漢川的食品加工資源十分豐富。多年來，漢川已建成一批高標準、集中連片、有特色的板塊基地和產業帶，糧、油、水產、生豬、畜禽、蔬菜等產量居全省前列，發展食品加工產業優勢明顯。為充分發揮資源優勢，漢川市把食品加工產業作為全市的支柱產業來抓。出臺了加快發展的意見，明確了發展的思路、目標、發展重點、保障措施等；
從財政、稅收、金融、土地等多個方面，支援食品加工企業發展；
設立固定資產投資獎、品牌建立獎、科技進步獎、技改投入獎、稅收貢獻獎等政府獎項，鼓勵企業新上專案、技術改造、上檔升級、多作貢獻。在政府引導和扶持下，漢川的食品加工產業快速發展。20xx年，全市規模以上食品加工企業完成固定資產投資8.3億元，同比增長26%；
今年上半年，完成投資8.24億元，同比增長153.6%。
2、招引龍頭企業，支撐產業叢集發展。龍頭企業是產業叢集發展的核心。在自身龍頭企業發展較弱的情況下，通過招商引進，讓外來龍頭企業唱主角，是發展產業叢集的有效捷徑。漢川市把招商引資放在突出位置，大力引進食品加工龍頭企業。他們在全面分析全國食品加工企業狀況的基礎上，把位於福建的福源食品、達利集團等企業作為重點招商物件，派出工作專班，跟蹤招商。因為這些企業一方面有較強的擴張需求，另一方面正希望在中部地區布點。豐富的農副產品資源、優越的交通條件、良好的發展環境，加上漢川市領導真誠的招商態度，使福源食品、達利集團、銀鷺食品等一批食品加工企業很快落戶漢川，成為漢川市食品加工產業叢集的龍頭企業。
3、搞好配套建設，服務產業叢集發展。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。引來的“鳳凰”能不能留住，就看配套建設跟不跟得上。漢川市為促進龍頭企業發展，採取了三方面的配套措施。一是抓園區配套。建立了專門的食品加工產業園，在充分考慮龍頭企業發展需要的基礎上，精心編制園區發展總體規劃、分割槽規劃和控制性詳規，優化園區產業佈局。快速推進園區基礎設施建設，滿足企業落戶、擴能、新上專案的需要。二是抓產業鏈配套。在引進龍頭企業的同時，積極引進配套企業，發展生產性服務組織，圍繞食品加工產業做多市場主體，促進叢集式發展。三是抓原材料配套。根據食品加工產業對原材料依賴性較強的特點，大力建設優質農副產品生產基地。目前，漢川市已發展優質稻55萬畝、優質棉25萬畝、馬鈴薯3。2萬畝、生豬56萬頭、蛋雞100萬隻，為食品加工產業發展提供了充足的原材料保障。這些措施，得到了引進企業的好評。
4、實施品牌戰略，促進產業叢集發展。品牌是食品加工企業的生命。為推進食品加工產業品牌建設，漢川市大力引導食品加工企業加強質量管理，廣泛開展質量管理達標活動。至今年6月，漢川市已有8家食品加工企業通過ISO9000質量體系認證，109家獲得國家QS准入標誌。其中，膨化食品、藕製品保鮮、調味料生產等行業的技術裝備和生產工藝達到了國內一流水平。為鼓勵企業創精品名牌，漢川市政府規定：對當年自主研發並獲得省級或國家級科技進步獎的，獎勵企業5—10萬元；
獲得綠色食品證書的，獎勵1萬元；
獲得湖北著名商標、湖北省名牌產品或湖北省出口名牌產品的，獎勵5萬元；
獲得中國馳名商標或中國名牌產品的，獎勵20萬元。品牌建設的加強，極大增強了漢川食品加工產業叢集的影響力。
5、優化發展環境，保障產業叢集發展。為保障食品加工產業健康發展，漢川市把優化發展環境放在重要位置。對重點企業、重點專案實行“直通車”服務，切實幫助企業解決發展中的困難和問題；
嚴格執行企業檢查准入制，堅決防止不正常的擾商、罰商現象發生；
加大對專案建設環境整治力度，堅決打擊強行參工參運等行為。在我們對23家規模以上食品加工企業的問卷調查中，18家企業認為政府服務效率“很高”，5家認為“較高”；
12家認為漢川的發展環境“很好”，11家認為“較好”；
全部23家企業都對在漢川發展“很有信心”，這從一個側面反映出漢川良好的發展環境。
三、漢川食品加工產業叢集發展的啟示
今年初，孝感市在充分調查論證的基礎上，出臺了《重點產業三年倍增計劃》。按照這一計劃，到20xx年，孝感市的鹽磷化工、汽車機電、紡織服裝、食品醫藥等11個重點工業產業，主營業務收入將20xx年的基礎上實現翻番，達到1300億元，產業競爭力將進一步增強。落實重點產業三年倍增計劃，必須堅持走產業叢集式發展之路。漢川食品加工產業叢集的發展，為我們提供了不少啟示。
1、找準產業定位是推進產業叢集發展的首要前提。推進產業叢集發展，首先要找準產業定位，使本地的生產要素與產業發展的要求相契合。漢川有很多發展食品加工業的優勢：農產品資源豐富，可為企業提供充足的原材料；
勞動力資源充足，可降低企業勞工成本；
交通區位優越，可節約企業運輸成本，並使產品更快到達目的地。當這些優勢和全國性食品加工龍頭企業結合時，漢川食品加工產業叢集的發展就是自然而然的事了。一個地方產業叢集的形成和發展，取決於這個地方所具有的資源稟賦、產業基礎、人文歷史等眾多的因素，這些因素共同作用，構成產業發展的比較優勢。產業叢集發展有很強的地域選擇性，它只選擇在最具有比較優勢的區域生長；
而產業叢集一旦形成，其本身又會成為發展的比較優勢。因此，必須找準產業定位，使產業叢集發展從一開始就有正確的方向，通過比較優勢的發揮，促進產業叢集健康發展。
2、政府引導培育是推進產業叢集發展的主要途徑。產業叢集的形成方式可分為三種：一是自發生長型，政府介入較少，主要靠企業自發聚集生長；
二是政府引導培育型，政府在已有產業的基礎上，通過引導培育，促成優勢產業叢集式發展；
三是政府強制培育型，政府通過催生產業龍頭企業，“製造”出產業叢集。在產業競爭不斷加劇的情況下，靠企業自發生長形成產業叢集的可能性越來越小，而強制培育產業叢集的難度也越來越大。所以產業叢集的發展，更多的是選擇政府引導培育型的路徑。漢川的食品加工產業叢集，就是一個典型的政府引導培育型產業叢集。它一方面結合了漢川固有的產業發展優勢，另一方面又較好發揮了政府的引導扶持作用，這是漢川食品加工產業叢集快速發展的根本保證。發展產業叢集，政府責無旁貸，必須把政府意志和產業發展優勢有機結合起來，充分發揮財政稅、金融、土地、規劃等方面的政策導向作用，加大對龍頭企業、優勢企業的扶持力度，加快產業叢集形成和發展。
3、培植龍頭企業是推進產業叢集發展的關鍵環節。龍頭企業在產業叢集發展中具有特殊重要的作用，沒有龍頭企業，產業叢集就沒有“核心”，也就沒有聚集力和競爭力。一個龍頭企業的誕生，往往就是一個產業叢集的發端。所以必須高度重視龍頭企業的發展，把培植龍頭企業作為推進產業叢集發展的關鍵性措施。龍頭企業的培植有兩條途徑，一是在本地企業中培育，二是從外地企業中引進。漢川食品加工產業的龍頭企業，主要來自招商引進。在漢川規模以上食品加工企業中，引進企業數量佔52%，銷售收入佔85%。引進企業已成為漢川食品加工產業叢集發展的主導力量。特別是福源食品、達利集團、銀鷺食品等一批福建食品加工企業的引進，極大地增強了漢川食品加工產業的聚集力，促進了產業叢集發展。在本地產業基礎較差的情況下，必須加大招商引資力度，敢於招大商、招強商，通過引進龍頭企業，增強產業叢集發展的核心競爭力。
4、促進產業集聚是推進產業叢集發展的戰略舉措。任何產業叢集的形成，都是從產業集聚開始的。產業集聚不僅可以降低單個企業的交易成本，而且可以促進企業分工合作，形成產業叢集優勢。漢川市通過建立專門園區、加強基礎設施建設、拉伸產業鏈、培植精品名牌等措施，使食品加工企業向園區集中，資金、技術、人才等生產要素向食品加工產業流動，加快了食品加工產業叢集發展步伐。產業集聚是產業叢集發展的必由之路，必須把促進產業集聚作為推進產業叢集發展的戰略舉措，大力發展各類開發園區，引導企業向園區集中，園區向特色化方向發展。通過園區內各類企業、各種生產要素的市場化組合，形成龍頭企業、配套企業、生產性服務組織等在園區內競相生髮展的局面。
5、優化發展環境是推進產業叢集發展的必要保障。市場經濟的競爭，說到底是發展環境的競爭。哪裡的發展環境好，哪裡發展就快。漢川市正是通過優化發展環境，吸引了眾多外地優勢食品加工企業落戶。實踐證明，良好的環境是產業叢集發展的必要保障。必須把優化環境作為推進產業叢集發展的根本性措施，切實做好優化發展環境的各項工作。優化發展環境內涵豐富，既要重視“硬環境”建設，如交通道路、園區基礎設施、市場體系的建設等；
更要重視“軟環境”建設，如政策環境、法律環境、信用環境、人文環境的建設等。要不斷加強行政服務環境建設，強化行政服務理念，提高行政服務效率，為產業叢集發展創造良好的條件。
6、弘揚創業文化是推進產業叢集發展的必要措施。從漢川市食品加工產業叢集發展的情況看，區域文化所孕育的創業精神，是產業叢集發展的重要人文基礎。漢川有一批敢於冒險、不斷開拓、勇於探索、不怕失敗的企業家，他們市場意識強，吃苦耐勞，能走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、歷經千辛萬苦，使漢川民營經濟煥發出勃勃生機。漢川人的創業精神，是一筆寶貴的財富，也是推動產業叢集發展的重要力量。大力發展產業叢集，必須進一步發揚創業精神，放手發展民營經濟，放寬民營資本准入範圍，降低民營企業准入“門檻”，落實促進民營經濟發展的各項措施，大力弘揚創業文化，激發全社會的創業熱情，為產業叢集發展提供持久強大的動力。
市發展調研報告15
根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市資訊與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市資訊辦、科技局等部門的情況彙報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、資訊傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別
進行了座談研討，並赴成都等地學習考察資訊與科技服務業工作的經驗。現將有關情況報告如下：
一、發展現狀
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。資訊與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市資訊與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
（一）資訊與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
“中心”彙集了科技成果1485項，儀器裝置1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家20xx人以及與合肥支柱產業相關的國內外文()獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找專案、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。
至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、智慧財產權保護服務、科技合作服務、科學儀器裝置共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技諮詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業使用者。
3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性檔案，明確了資訊與科技服務業發展重點，並在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省釋出的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃（-20xx）》，在我市已初步形成促進資訊與科技服務業跨越式發展的政策支援體系。
二、存在問題
近年來，我市資訊與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市資訊與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處於起步階段。
（一）總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個城市，軟體及資訊服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低於全國平均水平。
在人均資訊資源佔有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，資訊服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然湧現出科大訊飛、科大恆星等一批優秀軟體企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟體企業。
科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十餘家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由於科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年後，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的註冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重製約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。
（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合
由於缺乏長遠的統籌規劃，資訊產品和服務沒有統一的標準規範，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成資訊語言和技術不相容，資訊多口採集、重複輸入以及多頭使用和維護，影響了資料的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間資訊難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了資訊服務業發展。
科技創新公共服務中心建設剛處於起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能瞭解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
（三）發展環境有待進一步優化
資訊與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關於資訊與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。
資訊化管理體制不健全。資訊化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由於我市資訊化工作以電子政務為突破口，市級資訊化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益侷限性較大，低水平重複建設未能杜絕，對社會資訊化、企業資訊化、行業資訊化建設投入較少，資訊化對工業化的帶動作用不明顯。
科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬於政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，並不是嚴格意義上的市場行為，他們憑藉先天優勢掌握著大量科技資源，擠佔了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴充套件和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。
（四）人才資源短缺，素質有待提高
人才隊伍建設跟不上資訊與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。資訊服務業國際化複合型高階人才、it行業軟體應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的複合型人才。中高階人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定製度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
（一）關於發展資訊服務業的建議
1、制定資訊服務業的專項規劃，推進資訊化和工業化融合發展計劃，以“資訊化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子資訊產業，深化資訊科技在傳統產業中的應用，紮實推進社會領域資訊化，健全完善資訊化發展的政策體系。
2、加快推進資訊化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業資訊化專案建設，並做好對企業的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支援中小企業資訊化建設；在企業現有資訊化手段基礎上，推進移動資訊化在各行各業的應用；促進高新企業及電子製造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子製造、系統整合等企業名錄，為電信運營商在資訊化服務專案中進行軟硬體選型提供參考，有利於扶植本地高新技術企業。
3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示範園區建設，努力在示範園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示範作用的企業。
根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，儘快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示範園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支援；同時，儘快落實《關於共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網路建設，穩步推進第三代行動通訊網路建設（3g）。將第三代行動通訊網路建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支援3g網路基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作；對3g網路終端、業務和服務實行政府採購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網絡卡、3g上網本等業務和資訊化服務；新聞媒體加強對3g網路建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網路基站建設營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務資訊資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務資訊資源共享管理辦法，規範和促進市縣（區）各級行政機關政務資訊資源共享，推動政務資訊資源優化配置和有效利用，建立政務資訊資源共享機制，提高資訊共享效率，支援業務協同，強化社會管理和公共服務職能。
6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依託電子政務資訊資源的電子商務示範平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務資訊系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人資料、詳細資訊分佈在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規範、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進。研究完善軟體人才培訓的鼓勵政策，建立軟體人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務外包人才知識體系，支援服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支援；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支援ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓專案實施；為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支援資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高階人才培訓專案給予專項支援。
為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習並給予資金支援；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。
（二）關於發展科技服務業的建議
1、儘快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規範全市科技服務業發展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支援；為創業企業提供工商註冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”註冊服務；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯絡，為高校畢業生創業提供諮詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入瞭解、參與創業；通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展；為孵化器引入諮詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，併為中介機構提供相關扶持。
3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器裝置、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類資料庫資源，並整理成詳細的名錄向社會公佈，為高校院所和企業提供更加便利的服務；政府對提供裝置服務的單位應予以補貼並制定相關收費政策。
4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境；制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支援有條件的科研單位、高等院校充分利用科研裝置和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。
5、營造環境，形成科技服務網路體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通訊息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作；發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規範化、國際化發展。
借鑑北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立諮詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低於100萬元）；設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少諮詢服務業的稅收成本。
6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示範性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。
配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構並設立信用擔保基金，不以盈利為目的，擔保的風險專案限定本地區有發展潛力的高科技專案，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術專案提供先期貸款。
