高階會計實務基礎知識：行政事業單位預算管理簡介

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　　行政事業單位預算管理簡介

政府收支分類

政府收支分類是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。

政府收支分類科目，也稱為預算科目，是政府收支分類的具體專案。

政府收支分類科目體系包括“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經濟分類”三部分。

收入分類

收入分類主要反映政府收入的來源和性質。收入分類設類、款、項、目四級科目。

根據財政部制定的《政府收支分類科目》，收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入和轉移性收入。

在以上收入分類中，公共財政預算收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、非稅收入、債務收入和轉移性收入。

支出功能分類

支出功能分類主要根據政府職能進行分類，反映政府支出的內容和方向，表明政府支出用在了哪些領域。支出功能分類設定類、款、項三級科目。

總體來說，支出功能分類的類、款、項科目主要根據政府職能，按由大到小、由粗到細分層次設定。其中：類級科目反映政府主要職能，包括一般公共服務、國防、教育、公共安全等;款級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，如教育類下的普通教育、特殊教育等;項級科目反映某活動下的具體事項，如普通教育下的國小教育、國中教育等。

支出經濟分類

支出經濟分類主要反映政府各項支出的經濟性質和具體用途，是在支出功能分類的基礎上，用於某個領域支出的再細分。

支出經濟分類設類、款兩級科目。根據財政部制定的《年政府收支分類科目》，支出經濟分類的類級科目包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、債務利息支出、基本建設支出、其他資本性支出和其他支出。

預算舉例：XX部2016年預算(節選)

2016年財政撥款收支總預算2,983,855.11萬元。收入包括：一般公共預算撥款2,253,616.4萬元，上年結轉730,238.71萬元。支出包括：一般公共服務支出84,721.27萬元，外交支出2,358,474.52萬元，教育支出763.67萬元，社會保障和就業支出14,977.54萬元，商業服務業等支出42,996.11萬元，住房保障支出5,312萬元，糧油物資儲備支出476,600萬元。

預算舉例：XX部2016年預算(節選)

XX部2016年一般公共預算基本支出50,042.01萬元，其中：人員經費35,160.66萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫卹金、生活補助、醫療費、助學金、獎勵金、住房公積金、提租補貼、購房補貼、採暖補貼、物業服務補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

日常公用經費14,881.35萬元，主要包括：辦公費、印刷費、諮詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國(境)費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委託業務費、工會經費、福利費、公務用車執行維護費、其他交通費、其他商品和服務支出、辦公裝置購置、專用裝置購置、資訊網路及軟體購置更新、其他資本性支出。

　國庫集中收付

國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。

國庫單一賬戶體系

國庫集中收入管理

規範非稅收入收繳程式。改革層層匯繳的收繳方式，實行直接繳庫和集中匯繳兩種收繳方式，實現非稅收入直接繳入財政專戶

國庫集中支出管理

財政直接支付與授權支付的範圍(最終目標)

　政府採購

政府採購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府採購的資金範圍與政府採購的物件

1.政府採購資金是指財政性資金。包括財政預算資金(包括財政補助資金和財政專戶管理的資金)以及與財政預算資金相配套的單位自籌資金(包括經營收入、捐贈收入等)。

行政事業單位全部或部分用財政性資金開展的採購活動,應遵循政府採購的規定。

2.政府採購的物件包括貨物、工程和服務(在集中採購目錄以內或者採購限額標準以上的)。

政府採購的執行模式

政府採購實行集中採購和分散採購相結合的模式。

1.集中採購。採購人採購納入集中採購目錄(省級以上人民政府確定並公佈)的政府採購專案，必須委託集中採購機構代理採購。

2.分散採購。採購人採購集中採購目錄之外且達到限額標準以上的採購專案，應當實行分散採購，按政府採購的要求和程式辦理。

政府採購的方式

政府採購採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府採購監督管理部門認定的其他採購方式。

公開招標應作為政府採購的主要方式。採購人應當採用公開招標方式的，其具體數額標準，由省級以上人民政府根據其授權管理範圍規定。

政府採購的程式

部門預算、國庫集中收付和政府採購之間的關係

三項制度構成了科學的財政預算管理的機制

三項制度不僅分別從預算編制、預算執行和採購環節進一步深化了財政預算改革，而且更為重要的是它們相互銜接、相互配合，改變了傳統的預算編制與執行一體化的管理模式，初步建立起了以預算編制、執行和監督相對分離為主要特點的科學的財政預算管理機制。

科學的財政預算管理機制提高了預算編制的科學性，改變了傳統的財政“豆腐預算”，增強了預算執行的剛性，進而為我國公共財政的建立和目標的的達成提供強大的制度和程式保證。

預算績效管理

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。

預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。

預算績效管理：預算管理 + 績效管理

預算績效管理的原則

(1)目標管理原則：預算管理圍繞績效目標進行

(2)績效導向原則：以績效為導向

(3)責任追究原則：強化績效責任，實施績效問責

(4)資訊公開原則：接受社會監督

預算績效管理的前提和重點:績效目標

績效目標是被評價物件使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門和部門(單位)分別或共同設定。績效目標應編入部門年度預算。

績效目標的'主要內容包括：預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務物件滿意度目標;達到預期提供的公共產品和服務所必需的資源;支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等;衡量或評估每一專案活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

　績效目標舉例

績效指標

預算績效管理的核心:績效評價

績效評價是指財政部門、主管部門和預算單位根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。

績效評價的基本內容包括：績效目標的設定情況;資金投入和使用情況;為實現績效目標制定的制度、採取的措施等;績效目標的實現程度及效果;績效評價的其他內容，如財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況等。