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農村安全飲水政策的審計

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2005年,國家啟動了農村飲水安全應急工程,要在兩年內解決2120萬農村人口飲水安全問題。那麼農村安全飲水政策落實情況的審計方法有哪些?我們一起來看看!

農村安全飲水政策的審計

  一、堅持“六個”關注

(一)關注年度專案分解情況。

在飲水安全工程專案建設中,涉及到工程專案建設的程式、規定、規範很詳盡。安全飲水工程應先了解《國務院辦公廳關於改善農村人居環境的指導意見》和《農村飲水安全“十二五”規劃》,瞭解當地列入全國農村飲水安全工程“十二五”規劃人數分解方案和年度內應該解決的人口,關注發改、水利、財政等部門推進農村飲水安全工程實施情況。在專案文本里,應關注當地上報至發改部門《農村安全飲水實施方案》批覆情況,掌握當地年度實施的建設規模情況。

(二)關注地方配套資金是否足額到位。

飲水安全工程資金來源方式分為上級安排和地方配套自籌,明確中央補助資金的建設規模只是用於主管網延伸,地方財政投入資金用於落實“最後一公里”,即支管網的入戶情況。將地方配套的配套和籌資籌勞資金納入規定的資金籌集渠道,彙集到農村飲水安全工程建設資金,納入監管範圍,同時要加強對配套資金不足額到位現象的監管力度,才能確保計劃工程專案的順利實施,否則,即便管網到門口,也無法吃到放心水。

(三)關注專案設計和概算情況。

在飲水安全工程專案建設中,按照相關規定,在工程建設、工程施工、工程管理等環節上,應該以規範的操作規程為依據,重點關注圖紙標明的各種材料、概算的材料和工程量是否一致,有無人為虛報材料騙取國家專項資金的情況;預算安排的中央補助資金的建設規模和概算是否一致,飲水工程專案前期費用列入工程決算是否真實並嚴格控制。

(四)關注“四制”落實情況。

按照規範要求,農村飲水安全工程專案要落實“四制”即專案法人制、合同管理制、招投標制和工程監理制。關注專案是否落實了專案法人制,有無按照要求籤訂了各個環節的合同;按照規範要求,農村安全飲水工程的的材料、建安、勘察、設計等環節要全部採用招投標制,應逐項核對招投標、材料集中採購等程式是否規範;對照實施方案核對專案實施情況,看有無隨意變更專案、置換專案情況;關注工程專案的質量情況,查閱監理日誌和當地質量監督站對飲水工程的質量檢查情況,看有無偷工減料,未按實施方案要求進行施工情況。

(五)關注水費的收取情況。

合理使用水資源的管理,是農村飲水安全專案成效的體現。在對質量完好的'安全飲水工程的使用中,審計監管重點關注水費收繳是否規範是常規內容。同時對用水價格的制定是否充分聽取了群眾的意見予以關注,這是群眾滿意的一個重要方面;檢視當地衛生監督部門的水質檢測記錄,檢視工程前、後是否進行水質化驗、檢測等工程全過程的管理,保證完工工程專案質量的水質達到農村飲水安全標準,讓群眾吃上“放心水、明白水、安全水”是對農村安全飲水進行審計監管的目標。

(六)關注工程專案效益情況。

投資建設的飲水工程專案的效益,是評價資金使用效果的標尺。在安全飲水工程專案中,水資源管理的水平,良好的社會效益和經濟效益也是衡量標準之一。審計中關注對已經完成的飲水工程的經濟效益和社會效益進行分析,針對產生的問題,提出合理化建議,建立健全各項管理的規章制度,更加有效的提升農村安全飲水整體工作的管理水平,發揮審計職能,監督與服務中,促進農村飲水安全工程的管理,切實將安全飲水工程打造成過硬的安全放心工程。

  二、做到“三個結合”

(一)財務審計與工程審計相結合。一是檢查專案資金的籌集、管理和使用情況。一方面檢查中央補助資金和地方配套資金的落實到位情況,另一方面檢查材料供貨商已經施工隊的合同簽訂情況,核對材料的供應和接收環節是否一致,建設規模是否一致;投資預算、決算是否真實合理;專項資金投入是否被截留、挪用、虛報冒領。二是檢查農村安全飲水專案資金收支情況。在對專案資金進行檢查時,一方面檢視“改水辦”的專案資金財務賬,並檢查相關憑證、發票;另一方面從當地財政局獲取專案資金撥付指標及使用情況表,兩者相互對應檢查核對,檢視專案資金的撥付進度和資金是否按規定使用。

(二)現場審計與調查相結合。結合專案文字有關資料,有針對性地開展現場調查,使審計和審計調查有機結合,從而達到發現各種問題並督促改正。一是是從水利局所屬“改水辦”取得專案明細表,從專案明細表中確定要抽查的專案,檢視所選專案從立項審批到資金撥付、從招標到工程完工結算的全套資料,審查各環節是否合規。同時,到專案實施工現場進行實地檢查,走訪當地群眾,多渠道瞭解情況。重點關注專案是否按規劃進行,有沒有完成既定目標,核查工程實施進度是否緩慢,專案是否存在延期、虛報工程進度的情況。二是到專案當地的水廠調查專案單位的管網開戶情況和繳納水費記錄,以此確定有無虛報專案套取國家專項資金情況。

(三)檢視專案施工資料與實地勘察相結合。通過檢視專案的施工資料,包括施工合同、現場施工記錄和竣工驗收資料,實地檢視農村飲水安全終端配套設施建設以及解決“最後一公里”問題等情況,以此確定有無置換專案和專案效益不高的問題。