上半年，我局在區委、區政府的領導下，在上級民政部門的指導下，以科學發展觀為統領，以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹全市民政工作會議和區委領導工作會議精神，圍繞區委、區政府“一區三中心“建設戰略部署，以服務大局為根本，以“加強服務，重視監督，抓好規定，夯實基礎，謀求發展”為基本思路，大膽先行先試，著力提高民生保障水平，著力提升社會管理效能，著力拓展民政公共服務，充分發揮民政在構建***北湖中的重要基礎性作用。今年上半年，我局被市民政局評??下：
一、上半年工作回顧
（一）社會保障工作成效顯著
1、進一步完善了救災體系建設
一是建立健全災害緊急救援機制。為了提高對特大自然災害的反應能力，最大限度地減少災害損失，我局建立了一套完整的救災防災執行機制，制定了災害緊急救援實施辦法，防汛救災工作預案，明確相關工作人員的職責。從5月份開始，實行了局領導帶班、幹部值班的防汛救災工作制度。在接到各鄉鎮災情報告後，按上級規定的時間到達受災現場，以確保受災群眾及時得到救助。做好了災害預測預防工作，在全區鄉鎮、街道開展了避災自救宣傳，加強災害事件應急管理，協助做好了學校、社群、鄉鎮舉辦的避災自救活動演練，不斷提高了災害管理水平。
二是突出抓好了群眾的生活安排。進一步摸清了缺糧需救濟人數，對他們的生活進行救助，特別是對五保戶、特困戶、低保戶、等特殊困難物件予以重點照顧，切實做到工作到村、落實到戶，不漏一人。上半年共下撥救災款115萬元、災民倒房理賠款7.8萬元。進一步規範了救災款物的分配使用制度，嚴格了救災款物使用管理紀律，保證救災款物發放公開、公正和公平。
三是抓好了敬老院建設，進一步落實了五保供養政策。按照分散供養五保物件每年每人不低於1000元，集中供養五保物件每年每人不低於1800元的生活標準，確保了五保供養資金及時足額發放到位。抓好了郴江鎮敬老院建設工作，簽訂了目標責任狀。上半年已完成了三通一平，基礎工作已動工，預計11月底全面完工，確保順利通過省、市驗收。
2、社會救助開展了“陽光行動”
一是完善了社會救助各項制度。今年以來，我局以開展社會救助“陽光行動”活動為抓手，規範低保、五保工作，制度建設是根本。省廳社會救助“陽光行動”視訊會議召開後，我區於5月21日召開鄉鎮（街道）分管領導和民政助理員工作會議，傳達貫徹了“省視訊會議”精神，安排佈署了下一段工作任務。我們針對實踐中缺少社會監督機制、分類施保不明、按標施保隨意、家庭收入難以測算、稽核審批手續不全、進保容易出保難等情況，組織力量開展調研，廣泛聽取社會各方面建議意見，今年我們修訂了《北湖區城鄉居民最低生活保障實施規程》，對低保享受的條件、低保標準、低保待遇的發放、低保工作的管轄劃分、申請和審批程式、動態管理的檢查與調整、保障資金分擔執行、優惠政策、監督檢查和責任追究以及檔案管理等各個方面作出具體而又明確的規定。進一步修訂完善社會救助工作***評審團制度，規定鄉鎮（街道）、村（居）必須成立社會救助工作***評審團，村（居）級“評審團”必須有一半以上村（居）民代表和駐村（居）幹部，鄉鎮（街道）級“評審團”必須有紀檢、監察人員參加。二是規範了操作程式。今年，我區把依法公正審批城鄉低保、五保物件作為建立誠信政府的大事來抓，重點把好申請、評議、稽核和審批 “四個關”，具體做到“三公開”：一是全面公開低保政策和操作流程。我區充分利用牆報、宣傳單、網路等宣傳媒體，印發3萬多份低保政策宣傳單，向廣大群眾廣泛宣傳低保的相關政策和辦事流程，大大提高了群眾知曉率和參與率，營造了群眾監督的社會氛圍。二是全面公開申請物件。按照屬地管理原則，以家庭為單位由戶主向實際居住的村（居）委會提出申請，所在村（居）委會第一次公示申請人家庭主要情況，並進行全面、深入、細緻調查。對公示無異議的，經社會救助工作***評審團評議和村（居）委會討論符合條件的，寫出詳實報告，再上報鄉鎮（街道辦）稽核。三是全面公開擬享受低保待遇。在全面調查核實基礎上，鄉鎮社會救助工作***評審團集體評議審查，提出初審意見，再上報區民政局審批。並由低保物件所在村（居）再進行為期5天擬享受低保待遇的'第二次公示。經區民政局社會救助部門審批後，將資訊反饋到鄉鎮（街道）、村（居），按照屬地管理原則，進行第三次公示。三是加強了動態管理。我區城鄉低保、五保實行動態管理，形成進出暢通的“綠色通道”，應該保障的困難群眾馬上納進來，已經脫貧的或不符合五保供養的物件迅速退出去，把保障資金用在“刀刃上”。一是實行低保、五保物件舉報制。通過政府資訊公開平臺，鄉鎮（街道）、村（居）務公示欄公示低保物件情況，公開舉報電話，接受社會監督，鼓勵群眾據實舉報，有效防止“富人領低保”和“吃死人低保、五保”現象的發生。二是實行定期入戶核查制。對“三無”物件、五保物件、重病、殘疾物件做到每年核查一次，對重點低保物件做到半年核查一次，發現家庭收入發生變化，及時作出調整。三是實行社會共同監督制。每年都主動向區人大代表、政協委員彙報城鄉低保落實情況，並邀請他們走訪城鄉低保物件，督查城鄉低保規範化管理工作。四是實行進鄉入村檢查制。定期會同財政、監察部門對低保政策執行情況進行檢查。組織民政助理開展全區***叉檢查，發現弄虛作假違規辦理城鄉低保、五保的，給予嚴肅查處，堅決糾正。基本實現動態管理下的“應保盡保”、“應退盡退”。四是強化了基礎建設。2010年，我區將社會救助“陽光行動”作為紀檢監察行政效能建設的特色工作，各級黨組織“爭先創優”活動的主要內容。一是加大資金投入，完善硬體。全區各鄉鎮（街道）民政辦都配備電腦、印表機等辦公裝置，統一購買檔案盒，建立鄉鎮（街道）、村（居）委會二級低保、五保檔案，實行“一戶一檔”、“一村（居）一盒”、“一鄉鎮（街道）一櫃”。二是明確歸檔要求，做到“證據”充分。按照要求，每個低保家庭、五保物件檔案都有書面申請報告、誠信承諾書、低保補助審批表、家庭收入及補助測算表、申請低保待遇名單公示、***評議會議記錄、評議情況記錄、擬享受低保待遇名單公示，以及低保待遇變更審批表等資料。三是加強培訓，提高業務水平。我們專門印發培訓材料，召開現場觀摩會，分別對局機關、局屬單位黨員幹部職工，鄉鎮分管領導、民政助理和村（居）委會幹部，開展專題培訓，從而大大提高了社會救助工作管理水平。
從2010年1月1日起，市中心城區低保標準每人每月提高20元，農村低保標準每人每月提高10元。2010年，我區城市低保8434戶，16916人，上半年發放低保資金1400萬元；農村低保戶達4565戶，6193人，上半年發放低保金248萬元。
3、做好了老區開發工作
今年上半年，我們已申報了江口鄉龍廣洞村鄉村公路建設，石蓋塘鎮五星村、月峰鄉月峰村種植業三個老區專案的申報及落實，向上爭取老區開發資金10萬元。
（二）切實加強基層***政治建設
1、認真搞好村務公開和村民自治工作。今年上半年，我局組織各鄉鎮圍繞村務公開和村民自治這個中心，從完善各項制度入手，指導各村制定村務公開規劃，定期開展督查，全區128個行政村都建立了高標準的村務公開欄，村務公開已步入了規範化、制度化的軌道。還了村幹部一個清白，給了群眾一個明白。為了進一步深化村民自治，我們制定了實施工作方案，全區100%的村開展了村民自治活動。
2、繼續抓好農村社群改革試點工作。今年上半年，我們繼續抓好了石蓋塘鎮五星村、保和鄉小埠村農村社群改革試點工作，積極向上爭取資金，加大農村社群基礎設施建設力度，五星村農村社群辦事大廳已順利完工。
3、啟動了我區居家養老服務試點工作。居家養老是以家庭為核心，以社群為依託，以專業化服務為依靠，為居住在家的全體老年人提供以解決日常生活困難為重要內容的社會化服務。根據省、市的有關檔案精神，我們繼續抓好了石頭峽社群、五里堆社群居家養??
（三）雙擁和優撫安置工作取得新的成績
1、紮實有效地開展了雙擁共建活動。今年上半年，我們繼續抓好了雙擁共建活動。一是春節期間召開了雙擁工作座談會，走訪了駐區部隊、優撫物件、老紅軍和一等傷殘軍人，發放慰問金18萬元。二是卓有成效地開展了“扶優奔康”活動，以深入學習實踐科學發展觀這一活動為契機，在全區範圍內開展了扶持優撫物件奔小康活動，今年上半年共扶持了25名優撫物件，每戶扶持資金在1000元，共發放25000元。
2、做好了對各類優撫物件實施醫療保障制度。一是對全區各類優撫物件進行了調查摸底，積極與財政、勞動、衛生等部門協調，確保各類優撫物件按政策享受了醫療保險待遇。二是制定了《北湖區優撫物件醫療保障實施辦法》，做好了重點優撫物件醫療補助。對符合條件的重點優撫物件及時補助。凡因病造成家庭困難的，給予500元至1000元不等的醫療補助。
3、退伍安置工作正在有序進行。今年我區共接收退役士兵138人，其中城鎮81人（轉業士官4人），農村士兵53人，現已做好了退役士兵的登記、造冊、審查檔案工作，並落實了區裡安置的81名城鎮義務兵待安置期間的生活費106920元，為了使退役士兵更好地走上工作崗位，組織了40名退役士兵到市職業中專參加技能培訓。
（四）社會福利事業有了新的進步。
1、彩票銷售力爭完成任務。我區共有15個電腦彩票銷售網點，全面推廣發行網點即開票。到6月底，共銷售電腦彩票287萬元，刮刮樂110萬元，中福線上583萬元，共計980萬元，此外，還加強了站點的規範化管理，嚴格操作規程，加強對福利公益金的使用管理，加大監督力度。
2、加強福利院建設，不斷提高服務水平。目前，福利院有棄殘兒童74人，孤寡老人40人。該院強化內部管理，提高服務水平，繼續加大與“愛德基金會”、“半邊天”基金會的合作力度，拓寬合作領域，上半年，成功安置兒童16名，開展養老服務專案，抓好綜合樓老人入住工作，新增自費撫養老人30多人，爭取政府和社會各界的關心和十年規劃。“六·一”期間，市委書記戴道晉到該院慰問，對福利院工作給予了高度評價。香洪燭光教育基金會給該院募集善款60萬元。
3、切實做好了中心站和按摩診所職工的穩定工作。社群服務中心站按照市場經濟發展的要求，著力抓好旅館業與市場的競爭，按合同繼續完善各種保障，加強與有關部門的協調，確保了職工工資按月發放和“三金”的按月交納，職工的利益得到了保障。此外，局領導多次走訪困難職工，送去慰問金1萬餘元，儘可能解決職工的實際困難。
按摩診所動員職工自謀出路，併為他們發放基本工資，保障了他們的生活，維護了社會、單位、家庭的穩定。
（五）社會行政事務進一步規範化
1、婚姻登記嚴格依法行政。完成了婚姻登記處的組建工作，爭取了4名財政撥款的編制。婚登處嚴格按9元的標準收取工本費，無任何搭車收費現象。計生綜治工作受到了市民政局的好評。今年1-6月，共辦理結婚登記1616對；離婚登記327對，收養登記6對，補辦結婚證20對；出具婚姻登記證明110人次。各項登記合格率和管理指標均達到100%。
2、加大了民間組織管理力度。根據省、市民間組織管理的有關規定，對全區15個民辦非企業單位，22個法人社團進行了年檢，上半年新增社團1個，民辦非企業單位3個，抓好了2個農村專業經濟協會的培育和發展。聯合區紀委、審計、特價等部門對全區社會團體進行了清理整頓。
3、依法加強行政區域界線管理，鞏固勘界成果。今年上半年，我們開展了北宜線的邊界年檢工作，制定了年檢工作方案，年檢工作正在有條不紊地進行。
此外，民政宣傳、資訊、信訪、文祕、檔案、計生、綜治、計財工作都取得了一定的成效。積極向新聞媒體投稿，共用稿5篇，《湖南日報》1篇，《北湖新聞》4篇，向區委、區政府上報採用資訊12條。共答覆民政信訪件30件，接待群眾來訪155人次，答覆人大代表建議5件，政協委員提案4件，按照區檔案局的要求完成了文書立檔歸卷工作。財務工作主要對鄉鎮街道的社救、低保、優撫等專項經費進行了核查，配合區審計局對我局民政資金進行了審計。
同時，對區委、區政府安排的中心工作，如：石蓋塘五星村基層組織和新農村建設聯絡點，下湄橋街道的禁毒工作聯絡點，區調味品公司的改制企業聯絡點，我局作為聯絡單位，都成立了專門的班子，安排了專門人員，在經費、物資上給予保障，保證了各項任務的完成。
二、下半年工作安排
（一）以城鄉低保工作為重點，進一步完善社會救助體系
1、做好救災救濟工作。我區每年下半年洪災和旱災時有發生，冬救工作量大，全域性幹部要形成合力，深入村組，摸底調查，切實掌握好第一手材料，積極向上爭取救災款物，確保災民有飯吃有衣穿。
2、進一步做好城鄉低保工作。一是確認2015年城市和農村低保物件，並張榜公佈，接受群眾監督，力爭做到應保盡保，落實低保專項資金，保證足額發放到位。二是進一步加強城鄉低保工作的規範化管理，制定有關規章制度。三是加強低保資金的監管力度，搞好低保資金的審計工作。四是做好低保規範化建設工作。
3、抓好農村特困戶救助和五保供養工作。對農村特困戶救助，實行分級負責，落實財政專項資金，建立臺帳，完善救助辦法。認真貫徹五保供養條例，繼續抓好以鄉鎮統籌的五保供養。抓好鄉鎮敬老院的後續管理，抓好郴江敬老院工程建設工作，爭取11月底完工，完成老年人入住工作。
4、抓好慈善總會的管理工作。建立健全各項規章制度，對募集的善款善物要進一步加強監督管理，以資助急需獲得幫助的弱勢群體。
（二）大力推進基層***政權建設
1、做好全區第八次村委會換屆選舉前期準備工作。深入基層，搞好調研，掌握第一手材料，為2015年全區第八次村委會換屆選舉做好準備。深化村民自治，要進一步完善村民代表會制度和***管理制度，進一步推進“四個***”的落實，加強***管理和***監督，建立健全村黨組織領導和充滿活力的村民自治機制。
2、抓好農村社群全面鋪開工作。提高認識，加強領導，全面完成試點工作，規範社群管理，增加配套服務設施，強化服務功能，建立健全各項規章制度，搞好工作總結，以點帶面，在全區全面推廣。
3、繼續加大市屬改制企業移交力度，力爭完成市屬改制企業移交社群管理工作任務。
（三）抓好城鎮退役士兵安置改革，完善國家、社會、群眾相結合的優撫安置體系
一是繼續爭取財政等部門的大力支援，落實城鎮退役士兵自謀職業的補助資金和優惠政策，鼓勵和推行城鎮退役士兵安置有償轉移和自謀職業的辦法，力爭使全區自謀職業的城鎮退役士兵達80%以上。二是繼續抓好雙擁共建活動。春節、“八·一”期間以兩辦的名義下文，召開雙擁工作座談會，走訪慰問駐區部隊和優撫物件，為他們解決生活、醫療、住房等方面的困難。三是認真落實優撫政策，優撫金及時足額發放到位。四是按時完成2008年度退役士兵的安置工作。
（四）進一步完善社會福利服務體系
一是社會福利事業單位實行有償服務、低償服務、無償服務相結合，不斷探索社會福利事業發展的新路子。福利院要加強內部管理，提高服務水平，進一步拓展自費收養和涉外領養業務。抓好綜合大樓的管理，不斷增加自費撫養老人。二是進一步搞好社會有獎募捐工作。規範電腦彩票發行站點，力爭完成市局下達的彩票銷售任務。三是著力抓好老區開發工作，力爭投入開發資金10萬元左右。
（五）嚴格依法行政，搞好社會事務管理
強化婚姻管理，嚴禁婚姻登記亂收費和搭車收費，婚姻登記合格率力爭達到100%，進一步做好計生綜治工作，依法加強對民間組織的管理，對社團和民辦非企業單位進行年檢，打擊非法社團，為社會穩定作出貢獻。
（六）加強學習，不斷提高業務素質
一是要以創先爭優活動為契機，著力解決作風建設中存在的問題，努力轉變工作作風，深懷愛民之心，紮紮實實為民排憂解難。二是加強民政專業知識的培訓工作，要以提高服務質量、依法行政水平、隊伍素質為主要內容，不斷提高業務水平和整體素質，為確保完成民政工作任務提供有力的組織保證。
