今年以來，全市各級民政部門深入貫徹落實全國、全省和全市民政會議精神，圍繞建設“統籌城鄉發展示範區、創新社會管理先行區、普惠百姓民生幸福區”“三區”目標，突出“保障改善民生、加強社會建設”兩大主題，強化工作“落實、提升、攻堅”三個要求，基礎工作紮實推進，重點難點工作有所突破。
一、抓創新促普惠，社會救助水平不斷提升
在做好調整城鄉低保標準、落實醫療救助制度、規範各類專項救助、制定低保工作規程等各項“規定性動作”的同時，注重發揮政府主導作用，引入慈善、福彩公益金“活水”，廣泛動員社會力量參與，進一步擴大民生保險覆蓋面，用“小”資金為社會群眾提供“大”保障。“慈福民生系列保險”已形成品牌，創出特色。自然災害保險制度實現城鄉統一。繼市區在去年實施該項制度後，今年3月起，**市、**市建立起自然災害保險制度，從而在大市範圍內形成了覆蓋全市、城鄉共享、理賠統一的工作格局，實現了區域無限制、理賠無差異、起保無先後的目標。城鄉居民住房保險試點先行。作為全市**年民生工作六十項實事之一，我市在**先行試點，探索建立低水平、廣覆蓋、普惠於民的城鄉居民住房保險制度，現已形成試點方案。養老機構綜合責任保險覆蓋全市。籌措100萬元福彩公益金，為全市134家養老機構參保，保險老人達1.3萬人，上半年已受理保險訴求30起，完成理賠8起。同時，圍繞政策解讀、實際操作和風險規避等內容，組織全市養老機構負責人專項培訓，提升了養老機構對綜合責任專案化運作保險的理解與掌握。“安康關愛”意外傷害保險全面推廣。全市共有27萬老人投保，覆蓋率超25%。由慈善與福彩共同出資為市區5000名低保老人購買意外傷害保險。保險公司為散居的“三無”、“五保”老人免費贈送保險，提高了老人的抗風險能力。主動對接大病醫療保險制度。根據我市20XX年醫藥衛生改革工作要點，結合人社部門推進的城鄉居民大病保險，擬在“提標、擴面、對接”的基礎上，進一步提高醫療救助標準，減輕重特大病困難物件醫療負擔。待修改完善後，與大病醫療保險制度同步實施。今年我們還結合全市“基層組織建設提升年”要求，廣泛開展“一幫一、獻愛心”活動，創新結對幫扶形式，春節始，全市800名縣（處）以上領導幹部結對一戶以上貧困戶，繼而向全市基層幹部、黨組織中延伸，利用社會力量幫扶困難群眾，掀起了扶貧助弱新高潮。在四川雅安地震捐款中，共收到善款915.95萬元，全部用於援助雅安市社會（兒童）福利院、寶興縣社會福利院和**縣**鄉老年活動中心的恢復重建工作。
二、抓規範促服務，養老服務體系不斷完善
堅持政府主導、社會參與，養老服務標準化管理、專案化推進、社會化運作取得新成效。一是配合開展立法調研。市人大已把養老服務體系建設列入“十二五”立法計劃，為此全面開展調研活動，摸清情況，發現問題，研究對策，為立法提供依據。二是著力抓好專案。作為全市首個社會事業BOT建設專案，市社會福利中心二期建設經市政府批准正式簽約。江陰酒店式老年公寓、宜興九如城等一批上億元建設專案也全面進入土建階段。至6月底，全市新增機構養老床位1500張。三是制定規範標準。在廣泛調研基礎上起草《養老機構星級評定辦法》、《居家養老機構規範化建設評估細則》，提升養老機構規範化、標準化服務管理水平；以“三有、三能、六達標”為主要內容的農村敬老院星級評定工作，正在全市各地全面實施。四是優化床位結構。在保持養老床位數量穩步增長的基礎上，著力提高護理康復類、養醫結合型床位比例，破解養老機構建設的結構性瓶頸。五是引入社會力量。上半年，在整合公益專案資源、公開發布助老資訊基礎上，舉行“愛心助老專案簽約釋出會”，推出七個愛心助老專案，分別由**農村商業銀行、96158便民服務中心等6家單位自願認購出資，累計金額約400萬元，並公佈助老浴室等10個助老專案吸引社會各界“認購”，目前已有五個愛心助老專案啟動實施，在引導社會資本進入為老服務領域方面，做出了有益嘗試。此外，居家養老資訊服務加大推廣力度，受惠老年人家庭超過4萬戶。全市福彩市場實現穩步、理性發展，上半年共銷售8.1億元，暫列全省第三。
三、抓聯動促優化，基層社會管理不斷加強
接受民政部專家組對我市“全國社群管理和服務創新實驗區”的'中期評估，得到充分肯定。在此基礎上，繼續推動以社群為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制，加快推進社群服務需求與社會組織承接服務的對接。一是做強社群平臺。推進新建小區建居工作，開展專題調研，著力破解經濟適用房、農民安置房建居難點。市政府專題召開全市新建小區自治組織建設工作推進會，提出新建小區建居、服務管理全覆蓋，上半年，15個小區9個社居委已實現管理覆蓋。深化社群扁平化管理，立足從有形覆蓋到有效覆蓋的轉變。進一步深化分片包乾機制，推廣“六必訪”先進經驗，使分片包乾工作真正落到實處，使社群服務管理更加貼近居民需求。二是“做活”社會組織。繼續推進公益創投活動，加強2012年公益創投獲選專案的管理和督導及“十佳公益專案”的評選。同時，啟動20XX年公益創投活動，釋出了《20XX年公益創投實施方案》，繼續以專案化方式扶持社群社會組織的發展，使行政職能和社會力量有效結合，更好服
務社群居民。加強社會組織孵化基地建設，加大培育扶持力度，上半年全市已新增社會組織386個。三是“做專”社工隊伍。加大全國社會工作者職業水平考試宣傳發動力度，全市共有2484人報名並通過資格稽核，同比增長25%；參考率達83.7%，較去年提高4.2%。自**年全國社工考試以來，我市已有1765人取得了社會工作者職業水平證書。
四、抓雙擁促融合，優撫安置工作不斷推進
進一步完善我市義務兵安置政策體系，出臺《市政府辦公室關於調整進藏兵優撫安置有關政策的通知》，提高優待金標準；積極落實義務兵家庭優待金標準自然增長機制；組織退役士兵職業技能培訓工作，參訓率達到省定要求。認真落實優撫物件物質保障和精神撫慰政策，試點開展“優撫之家”建立工作，為優撫物件創設學習、活動、交流的平臺。落實軍休幹部房改經費的發放工作，全市已為符合條件的418名軍休幹部發放房改經費3744萬元。繼續做好涉軍群體的穩定維護工作。主動協調，積極下訪，聯合蘇州、常州兩市，對企業退休參戰退役人員實施春節、“八一”慰問制度，實現此類物件的整體穩定。
五、抓專項促提升，社會事務管理不斷規範
區劃地名，繼續落實《**市地名管理條例》，健全地名組織，規範地名管理，保護地名文化。開展平安邊界建設，維護邊界地區社會穩定。加強行政區劃調整方案論證和社會穩定風險評估，指導江陰對4個鎮（街道）實施區劃調整，為促進區域城市化和城鄉一體化發展提供了區劃保證。()殯葬管理，成立了深化殯葬改革領導小組，明確各成員單位職責；召開市殯葬改革領導小組會議，出臺《進一步深化殯葬改革的若干意見》、《**市市區公益性骨灰堂建設獎補辦法》和《市公益性骨灰堂星級評定辦法（試行）》等檔案；**山回民墓區拓建主體工程基本完成。一些板塊公益性骨灰堂達標建設工作加速推進，深化改革工作全面啟動。婚姻登記，全面落實婚姻登記免費制度，探索開展離婚調解機制，充分藉助社工、社會組織等社會資源，對衝動型盲目型離婚當事人實施勸導服務，調解效果初步顯現。救助管理，專題部署流浪救助工作主題宣傳月和“流浪孩子回校園”等活動，營造濃厚工作氛圍。
六、抓隊伍促效能，民政機構和隊伍不斷強化
主動爭取、積極溝通，出臺了《市政府辦公室轉發市民政局市編辦等部門關於進一步加強基層民政機構和隊伍建設意見的通知》，在強調基層民政管理服務人員配備的同時，也強調了社會工作專業人才導向。通過深入一線開展調查摸底和督查指導，查詢差距不足，明確推進方向。目前我市市轄的83個鎮（街道）中，獨立設定民政辦公室（科）的53家，掛牌民政辦公室（科）的27家，未設定的2家，基層民政機構設定（掛牌）率達到97.8%；83個鎮（街道）民政機構工作經費已列入同級財政預算，達標率達100%；基層民政機構配備專門檔案室的53家，佔比64%。基層民政工作力量得到增強。
