六月中旬，根據州委對學習實踐科學發展觀活動的要求，結合當前我州民政工作實際，我們深入人口密度較高，區域特點比較明顯的臨潭、舟曲、迭部、瑪曲、合作等縣(市)，對近年來縣市落實民政惠民政策和民生實事情況進行了調研。同時，從全州的角度考慮民政工作及政策落實情況，並對當前民政現狀進行客觀分析和思考，提出有針對性的對策建議。
一、基本概況
（一）基本州情
甘南藏族自治州位於甘肅省南部，甘、青、川三省交界處，東與隴南市、定西市毗鄰，南與四川省阿壩藏族羌族自治州交界，西連青海省黃南、果洛兩個藏族自治州，北靠臨夏回族自治州，東西長360.7公里，南北寬270.9公里，國土面積4.5萬平方公里，佔全省總面積的9.9%。全州平均海拔3000米左右，年均氣溫1.7℃，無霜期120—180天，年降雨量400—800毫米，區域氣候複雜多變。全州轄夏河、臨潭、卓尼、舟曲、迭部、瑪曲、碌曲及合作市，共有99個鄉鎮(街道辦)、663個行政村，總人口68.03萬人，其中藏族人口37.85萬人，佔總人口的55.6%，農牧業人口54.56萬人，佔全州總人口的80.2%。2008年，我州完成國民生產總值43.37億元，大口徑財政收入達到4.63億元，在全省14個市州中排名最後;城鎮居民人均可支配收入7810元，在全省排名13位;農牧民人均純收入2049元，在全省排名12位，在10個藏族自治州排名倒數第二，在全國30個少數民族自治州中排名25位。我州是全國10個藏族自治州中最貧困的地區，由於長期受歷史，地理、文化等諸多因素的影響和制約，社會發育程度低，經濟發展滯後。
（二）民政現狀
我州屬災害頻發區域，常有冰雹、乾旱、霜凍和春季風雪、暴洪、泥石流等自然災害發生，基本上是十年九災。農牧民群眾生產條件差，生活水平低，正常年景，全州年均因災等需救助的農牧民達到20萬人(次);全州農牧村最低生活保障物件14.87萬人，約佔農牧業人口的27%，年人均補助標準660元，人均月補差47元。全州城市居民最低生活保障人數達33802人，人均月補助標準155元，合作市人均月補助標準172元，其它縣市152元，人均月補差110元。城鄉醫療救助報銷比例偏低。全州五保供養物件3930人，年人均供養標準為1400元。優撫保障物件1751人。目前全州99個鄉鎮(街道)民政事務管理所初步建立，行政區劃及地名公共服務工程處於起步階段。州、縣福彩公益金返還比例低。
由於受歷史、自然等諸多因素的影響和制約，我州社會福利、防災減災、五保供養、社群服務等民政基礎設施建設滯後，基層民政力量薄弱，城鄉社會救助等方面的資金供需矛盾突出，嚴重影響和制約著民政工作的有效開展和整體水平的提高。
二、取得的成效及經驗
（一）取得的成效。
改革開放以來，我州民政事業得到快速發展，取得了顯著成效。一是全州救災救濟工作紮實推進。改革開放三十年來，我們始終把救災救濟工作作為民政工作的重中之重，特別是近幾年來，全州防災減災機制進一步得到健全完善，特困群眾基本生活得到妥善安排。累計發放救災救濟資金18867萬元，累計解決了450多萬人(次)災民的生活困難，沒有發生過因災因病凍、餓死人和大批人口外流乞討現象;災民建房工程及災後民房恢復重建、農牧村特困群眾危房改造等累計投資20109萬元，已累計完成48422間房屋的修建，累計解決了13036戶58663人的住房困難。“5.12”地震災後民房重建總戶數為26364戶，維修加固戶數為42156戶，截止目前已累計完成17226戶的民房重建，佔重建總戶數的65%;完成35846戶維修加固，佔維修總戶數的85%。二是全州城市低保工作得到加強。我州城市居民最低生活保障工作啟動於1998年，2003年救助機制逐步得到進一步健全完善。城市低保實現全覆蓋，全州現有城市低保物件33802人。近兩年來，我們把城市低保工作作為抓好民生工作的重要內容，通過定期不定期的清理核查，實現了動態管理、應保盡保的目標。全州累計發放低保資金16987萬元，人均月補差由2003年的37元提高到2008年的110元，合作市保障標準為每人每月172元，臨潭等7縣為152元，累計保障數達到161萬多人(次)。三是農牧村低保制度全面實施。我州2007年全面實施農牧村低保制度，健全完善了相關保障機制。全州農牧村低保物件達到14.87萬人，約佔農牧村人口的27%。全州累計發放農牧村低保資金5154萬元，人均月補差達到47元，累計保障人數達到151萬人(次)。四是農牧村五保供養工作穩步推進。2006年9月我州出臺了《甘南州農牧村五保供養實施意見》，全州累計支出五保供養資金1026萬元，目前保障人數達到3930人，供養標準由過去的年人均200元提高到現在的1400元。積極實施農牧村中心敬老院建設專案。通過採取得力措施，有效解決了五保供養人員吃、注穿、醫、葬等方面存在的實際困難。五是城鄉醫療救助和臨時救助工作得到強化。城鄉醫療救助制度已建立，並與城市低保人員享受醫療保險制度、新型農牧村合作醫療制度有機結合，累計發放城鄉醫療救助金879.88萬元，累計救助城鄉困難群眾達到12.32萬人(次)。臨時救助機制進一步強化，累計發放臨時救助資金150多萬元，救助低保邊緣群體和特困群體達7600多人(次)。六是全州社會福利事業得到快速發展。我州社會福利事業自改革開放以來得到快速發展，全州累計投入社會事務及社會福利建設資金1315萬元，積極實施“星光計劃”，修建老年人活動中心8處。先後為97名孤殘兒童實施“孤殘兒童手術康復明天計劃”，新修流浪兒童和乞討人員救助管理站3處。積極實施社會福利院建設專案，為鰥、寡、孤、老等困難弱勢群體提供基本生活場所。總投資400多萬元的“甘南州民政社會福利服務中心”大樓主體工程已竣工，為我州社會福利事業的發展搭建了有效平臺。七是優撫及雙擁工作紮實開展。全州現有重點優撫物件1678人，累計發放傷殘保障金和撫卹金1990多萬元，解決了2.3萬多人(次)的傷殘軍人及烈軍屬的基本生活，多方式多渠道安置退役士兵2000多人。高度重視復退軍人穩控、解困工作。加強了全州軍民雙擁共建工作，以蘭郎雙擁文明線為載體，以建立“雙四好”活動為平臺，強化了軍政軍民團結。八是全州累計發放各類民政專項資金達66478萬多元，民政事業對社會的貢獻率約佔30%。九是全州基層民政力量得到加強。我州高度重視加強基層民政力量的工作，於2007年9月下發檔案要求各縣市儘快成立鄉鎮(街道)民政事務管理所，2007年底全州99個鄉鎮(街道辦)均成立了相應的基層民政機構，鄉鎮長或街道辦主任兼任管理機構負責人，配備了工作人員3—5名，目前各鄉鎮(街道辦)已全部掛牌正式執行，並制定了相關的工作制度。其他工作有效開展。基層***政治建設方面，完成了第六次村委會換屆選舉工作，進一步強化村級培訓，實現了村民自治***管理，村務公開率達到100%。全州慈善捐助組織進一步健全。婚姻登記管理規範化建設不斷強化。全州行政區劃和地名管理工作有效開展，通過實施撤併鄉鎮工作，加快了城鎮化建設，目前全州有80個鄉、15個鎮、4個街道辦，鄉鎮佈局更趨合理。積極實施了地名標準化處理和公共服務工程。福利彩票發行銷售累計達到4490.7萬元，為我州籌集福彩公益金673.6萬元。社會組織管理工作健康有序發展。邊界勘界維穩工作穩步推進。老齡工作得到快速發展。
（二）幾點經驗。
我州民政工作經過全州上下的共同努力，重點工作得到重大突破，取得了一定成績，主要得益於以下幾個方面：第一，堅持正確的指導思想和明晰的工作思路，是搞好工作的基本前提;第二，積極爭取上級民政部門和州委、州政府的`關心和支援，是搞好工作的主要動力;第三，全州民政系統幹部職工齊心協力、同甘共苦，是做好工作的重要保證;第四，與財政、發改委、社保、衛生等部門積極構通，相互協作，是搞好民政工作的合力;第五，全體民政幹部牢固樹立“解決民生、維護民利、落實民權”的工作職責，是搞好工作的重要基礎;第六，搶抓機遇，加強宣傳，凝聚人心，是提高工作質量的有效保障。
三、主要問題及制約因素
進入新世紀以來，國家對民政工作提出了新的更高的要求，特別是黨的十七大報告中，把民政工作提到了前所未有的高度，擺到了十分重要的位置。我州民政工作的重心在農村，工作的主要物件在農村，農村社會救助工作量大面廣，任務十分繁重。針對我州現狀，我們在廣泛調研的基礎上提出了圍繞中心、突出重點、攻破難點、整體推進的工作思路，近幾年各項民政工作取得新的突破，為全力推進新時期民政工作奠定了堅實的基矗
但由於社會歷史的原因和區位等因素的制約，甘南經濟社會發展嚴重滯後，與發達地區和周邊地區的發展差距仍呈拉大趨勢，廣大農牧村水平差異大、發展不平衡的現象日益凸現，我們客觀分析城鄉差別和基本州情，以下幾個方面的問題和制約因素值得我們認真思考和深入研究。
1、抗禦自然災害的能力十分脆弱。由於我州屬自然災害頻發區域，再加上保護生態能力較差，低溫冷凍、霜凍、雪災、冰雹、暴洪、泥石流、火災、地震等自然災害和地質性災害頻繁發生，給災區群眾的生產生活帶來很大困難。特別是去年“5·12”汶川大地震，嚴重波及我州舟曲、迭部、卓尼、臨潭、碌曲等縣，給災區群眾生命財產造成重大損失。雖然我們進行了有限的救助，但與特困群眾的需求仍有很大差距。正常年景全州年均因災需救助人數高達20萬人(次)，年需救助資金約為4200萬元(每人每天救助1元，救助時間以7個月計)，救災資金供需矛盾十分突出。
2、我州救災物資儲備能力差，應急能力低。全州至今沒有救災儲備中心和儲備庫。一旦發生大的災情，只能依靠省上及州外捐助物資，無法在第一時間內使災民得到及時救助。
3、由於地方財政十分困難，配套列支能力差，城鄉居民最低生活保障標準太低，特別是牧區群眾生活成本高於全省平均水平，現行人均月補差只能維持生計，但無法鞏固溫飽成果，特困農牧民群眾生活質量明顯不如內地及其他民族地區。同時，我州農牧村特困群眾因病返貧率高，需醫療救助人數增多，實施特困群眾醫療救助能力有限，報銷比例偏低。
