20**年6月16日至6月21日，湖北煤監局組織全省6個市州、10個縣市安監局、15家煤礦企業負責人共39人，赴福建省考察學習了煤礦安全生產的先進經驗。XX市安監局紀檢組長張家瑜、XX區安監局副局長楊德華、廣得公司副總胡繼雄、寶源集團安團煤礦礦長廖之明參加了考察學習。在考察期間，得到了福建煤監局以及XX市XX縣、XX區政府及煤管部門的熱情接待。我們先後下井參觀了XX縣東中煤礦、XX區呂鳳煤礦。考察期間，福建煤監局及XX市煤管局分別分別為我們召開了座談會，為大家創造了良好的交流學習機會。現將考察情況報告如下：
一、福建省及XX市煤礦安全生產的基本情況
福建全省共有各類煤礦303家，主要分佈在龍巖、三明、泉州、南平等4個設區市的16個縣65個鄉鎮，煤田地質構造複雜、斷層發育，煤層穩定性和賦存條件差，水文地質比較簡單，煤層瓦斯含量低；井田面積小，煤層以薄和極薄為主，煤種單一，基本為無煙煤；大部分為鄉鎮煤礦，礦井數量多，井型小，分佈分散。福建煤礦的地質情況和賦存條件與湖北基本相似。2010年，全省原煤產量2450萬噸，全年發生死亡事故4起，死亡4人，百萬噸死亡率0.163。今年以來，全省煤礦僅發生死亡事故1起，死亡1人。福建省從2005年以來，安全生產事故逐年大幅下降，05年發生事故78起，死亡95人，百萬噸死亡率6.01
XX市位於福建西部，通稱閩西，轄五個縣一個市一個區，面積1.95萬平方公里，人口293萬，是著名的革命老區和中央蘇區。龍巖是福建省最大的產煤市，7個縣（市、區）中有5個縣（市、區）37個鄉鎮產煤，XX區、XX縣還是第一批確定的全國重點產煤縣。全市煤礦有159個，其中省屬礦17個，地方煤礦142個，在建礦井7個（省屬2個，地方5個）。2010年，全市地方煤礦生產原煤1000萬噸，發生事故2起，死亡2人，百萬噸死亡率0.2。
二、福建省煤礦安全生產的主要作法及經驗
（一）領導高度重視安全生產工作。
福建省各級領導對煤炭生產實現了由“食之無喂棄之可惜”的“雞肋”到產業的觀念轉變，把煤炭生產作為拉動地方經濟發展的新的增長點，作為一個大的支柱產業來對待。一是在機構、編制、人員、經費、設施、裝備上給予保障和傾斜。各市州都成立了煤管局，負責煤炭行業管理和煤礦安全監管工作。XX市煤管局財政編29人，XX區煤管局財下編26人，XX縣煤管局也20多人，各區縣下設煤管所和煤礦技術服務部門，XX市煤炭管理系統有300多人。二是實行獎勵政策。XX市對煤礦標準化建設一到三級給予150——50萬元的獎勵。XX縣對建立“六大安全避險系統”的每礦補10萬元。三是提高煤礦政治待遇，XX市縣每年的第一個經濟方面的會議，都是煤礦安全生產工作會議，安監、煤監幹部優先提拔使用。四是幫助排憂解難。各級政府特別是縣（市、區）政府對煤炭產業的發展十分關注，只要煤炭出了問題，各級地方主要領導經常會出面幫助協調。
（二）充分發揮煤炭行業管理部門的職能作用。
福建產煤市都成立了煤管局，通過“三定”方案，賦予地方煤炭行業管理部門行使煤礦安全監管、行政執法的行政職能。簡政放權，注重調動地方監管部門的工作積極性。福建煤監局將質量標準化驗收工作分級管理，規定三級質量標準化由縣級煤炭行業管理部門組織驗收，二級質量標準化由設區的市級煤炭行業管理部門驗收，一級安全質量標準化由省局直接組織驗收。福建煤監局受理安全生產許可的辦理及延期申請時，一律先由地方煤炭行業管理部門組織專業技術人員，深入礦井檢查核實企業安全生產條件，提出頒證意見。否則一概不予受理。將大部分能夠下放的建設專案審批許可權下放到設區的.市煤管部門，先後下放了未涉及能力提升的煤礦改建專案立項、改建專案的安全設施設計審查、除新建專案以外的安全設施竣工驗收等行政審批權。各產煤鄉鎮成立了煤管所。形成了市縣煤管局主抓、縣區煤管局劃片管理、鄉鎮煤管所具體抓、煤管幹部包礦管理、安監部門綜合監管的煤礦安全生產監管模式。
（三）積極開展安全質量標準化建設。
把換證作為推進安全標準化建設的一個重要手段和措施。XX市有159家煤礦，已換髮“六證”的煤礦73家，已驗收達標的70家，其中，一級2家，二級13家，三級55家，達標率為95.8%。通過獎勵政策激勵建立達標，一級安全標準化企業獎150萬元，二級獎100萬元，三級獎50萬元。對達標的企業一般不停產。加大行政處罰力度，對不開展標準化建設的企業，嚴格執法。福建全省303家煤礦，截止2010年底，全省已建成三級以上安全質量標準化煤礦186家，佔63.1%，其中一級3家，二級44家，三級139家。
（四）大力推行科技興安工程。
一是積極推廣應用新技術、新裝備。2006年以來，在全省煤礦安裝“三條生命線。，在安全標準化建設中，大力推行煤礦採用鋼架支護、前探樑超前支護、金屬液壓支護、壁式回採、截煤機、刮板運輸機、機械乘人裝置等新技術、新工藝、新裝備。二是全面推進安全監控系統和人員定位系統建設。引入省聯通公司投資3000萬元建成監控系統全省聯網，協調聯通公司對煤礦企業安全監控系統執行服務。目前，全省已建立了省、市、縣、煤礦企業的四級分控中心平臺，各級煤礦安全監管部門可通過各級平臺看到各煤礦的生產情況，實施遠端監察，實現了監察手段數字化、資訊化。去年下半年，全省就著手開展人員定位系統建設專案，今年上半年，全省煤礦人員定位系統工程已基本完成。三是重視技術人才的培養教育。通過委託大中專院校為煤礦培養煤礦技術人才。全省2009年招收本科生35名、大專生197名、中專生100名。2010年招收本科和大中專生325名。全省計劃用五年時間，培養1500名煤礦安全專業學生，滿足煤礦人才需求。XX市2009年以來就委培本科生大專生200人，現各礦出優惠條件，爭相要學生畢業後到礦工作。
（五）堅持以人為本、人文關懷的辦礦理念。
福建的煤礦企業老闆把煤礦當作事業來辦，不急功近利，實現可持續的長效發展。堅持以人為本，把工人當人看，尊重工人，關心工人，愛護工人，按照“礦區社群化，工人主人化”的理念和要求來辦礦。一是開展實實在在的工作生產技能、安全知識教育培訓，讓工人真正學習掌握防災避險本領。二是改善工人的工作生活環境和條件。井下設施裝置符合國家和行業標準，安全措施、防塵設施到位，勞動保護用品齊全，上下井乘座人車、猴車，儘量減輕工人的體力。我們參觀的XX區呂鳳煤礦，垂高50米的上山都安裝了猴車。“兩堂一舍一室一所”（食堂、澡堂、宿舍、教育室、廁所）符合規定要求。我們參觀的東中煤礦、呂鳳煤礦，工人住的是樓房，是公寓。特別是呂鳳煤礦，該礦是從澳門招商引資金來的，工人生活區離生產區5公里，上下班集中乘座大巴車，不準工人騎摩托車上下班，生活區修有6棟6層的工人宿舍樓，有4層樓的食堂，有會議室、棋*娛樂室、上網室、健身房等，工人一日三餐包括正常的工休、患病吃飯不要錢，餐餐有魚肉，頓頓有變化，工人自己想休息不上班每餐也只收餐費5元。工人下班都穿免費發的統一服裝，春復秋冬四季都不一樣。職工的衣服免費洗滌。企業還為工人設立了夫妻房、探親房。工人實行半軍事化管理，起床、上班吹軍號，早上還出操跑步鍛鍊身體。老闆體貼工人，體恤民情，每週一次與工人一起排隊打飯，徵求工人的意見。誰說資本家光只會剝削工人，誰說煤礦老闆全是黑*老闆，呂鳳煤礦的澳門老闆就是好樣的。一些煤礦條件差招不到工人，要進這個煤礦要憑考，要講關係，要人引薦，工人來了就不想走。
（六）嚴格要求嚴格監管。
一是突出水害、火災、瓦斯、頂板等容易引發重大事故的問題開展專項整治和專項執法活動，查大系統、排大隱患、防大事故。2007年、2009年，福建發生了兩起較大透水事礦，分別死亡5人、7人。福建全省開展水害專項治理，全面調查、中介評估、專家評審、集中整治，徹底消除了水患。二是堅決開展打非治違。近兩年來，福建省查處“三非”（非法生產、非法建設、非法經營）的煤礦100處，立案48件，處分幹部8人，網上追逃30人。對XX市一煤礦的重大隱患，福建煤監局啟用國務院446號令（《國務院關於預防煤礦生產安全事故告別規定》）處罰了100多萬元。三是嚴格基建礦井和技改礦井監管，建設期間嚴禁出煤生產，“三同時”驗收合格後才能生產。基建礦井先把資金打到指定的帳號上，再施工建設。我們參觀的XX區呂鳳煤礦，是從澳門招商來的，投資3億元，老闆把錢打來後才批准建設專案施工。四是嚴格檢查管理。例如礦井廢棄或暫時不用的巷道打密閉或柵欄，報縣區煤管局審批並備案，紡一編號，標明時間、地點，重新開啟時也要主管部門同意。企業的各種臺帳也上報一份煤管局備案存檔。
三、啟法和建議
我們湖北與福建煤礦的自然環境和地質條件基本相似，但我們的安全生產形勢卻相差甚遠，我們荊門則差距更大。湖北的煤礦安全生產水來相當於福建2005年的水平，我們落後人家5—6年。我們的差距：一是煤礦監管的體制不順，監管合力不足。我們沒煤管局，煤礦監管的主要任務落在安監局一個部門。二是標準化建設力度不大。福建2010年底達標數就佔到了63%，而我們今年全省才21家示範礦井被命名，我們的示範礦井的標準還比別人低。三是煤礦的整體條件不夠好。不論是地上還是井下，我們都不如別人，象我們這裡的廣得、寶源、代彎一號、吉利煤礦的地在面建設，我們是屈指可數，人家則比比皆是。人家井下的條件，大多象廣得、寶源、肖灣煤礦。四是人的因素重視不夠。人家把工人當人看、當主人對待，我們把工人當勞力看、當打工仔對待。我們工人工作、生活的環境、條件和福利待遇比較差，教育培訓不到位，特別是對煤礦技術人才的引用和培養欠缺，環境條件不好，吸引不住人，留不住人。五是執法監察、監督檢查不夠嚴。對煤礦的監管嚴不起來，落實不下去，只打雷不下雨，對違規違法行為處罰力度不大等。對此，我們要認真研究解決。
1、必須加強安全教育培訓工作，特別是要注重專業技術人員的培訓，全面提高從業人員的素質。
2、必須加大示範礦井建設的力度，提高辦礦整體水來。
3、必須加快推廣應用新技術、新工藝、新裝備程序，實現科技興煤、科技興安。
4、必須堅持以人為本的辦礦理念，下大力改善工人的生產生活環境和條件。
5、必須加大煤礦監管力度，最大限度地防止和減少生產安全事故的發生。
