在全面建設小康社會的新形勢下，如何按照科學發展觀的要求，加快移民遺留問題的處理步伐，改進處理方式，提高投資效益，確保六年規劃目標的實現，使移民儘快脫貧致富奔小康，這是當前移民遺留問題處理工作圍繞大局，著眼發展所必須面對和解決的新情況、新課題。為此，近兩年來，我省水庫移民安置工作在水利部移民開發局的精心指導下，按照科學發展觀的要求，認真貫徹開發性移民方針，結合六年規劃的實施，加大了移民遺留問題處理的改革力度，在各地試點的基礎上，組織實施了烏溪江庫區移民 “下山脫貧，異地開發”工程，力求通過4年的努力，下山脫貧13000人。截止2004年底，庫區下山脫貧人數已達2800餘人，實現了下山脫貧工程的良好開局。我們的主要做法和體會是：
一、深入調研論證，創新“處理”模式
長期以來，我省庫區移民遺留問題處理工作由於受資金和條件的限制，採用的多是“上山式扶持”的方式，採用這一方式投資大、效益差、週期長，其弊端顯而易見。因此，必須審時度勢，從全面落實科學發展觀的高度來加以思考和解決。
我省共有新安江、富春江、烏溪江、黃壇口、緊水灘、石塘、百丈漈等七座中央直屬水庫，現有移民57.84萬人。這些電站水庫大多建於特定的'歷史年代，由於當時對移民安置的複雜性認識不足，普遍存在“重工程建設，輕移民安置”的思想，移民補償標準較低，缺乏優惠政策，加之對移民安置地環境容量估計不足，沒有安排好移民的生產生活出路，遺留下許多問題。自1986年以來，儘管我們根據國家關於解決移民遺留問題的一系列方針、政策做了大量的工作，為解決移民群眾中普遍存在的行路難、吃水難、用電難、吃糧難、看病難、上學難等六大難問題，投入了大量的移民資金，同時也扶持了一部分移民群眾進行開發性生產，取得了一定的成效。但是，由於移民安置地的生存環境普遍較差，投入不足，目前在移民中仍普遍存在著人均耕地緊缺、生產資源匱乏、基礎設施落後、生存環境艱難、經濟基礎薄弱、抗災能力較差、移民生活水平低下等一系列困難和問題。據統計，2003年全省移民人均耕地0.5畝，人均口糧518斤，人均純收入2800元，佔全省農民人均純收入的51.6%。
烏溪江庫區位於浙江省衢州市衢江區南部，由烏溪江電站水庫和黃壇口電站水庫組成，庫區現有移民20825人，分佈於衢江、遂昌兩區、縣9個鄉鎮的110個行政村。該庫區地處偏僻，土地貧瘠，耕地緊缺(移民人均耕地只有0.45畝)，生存環境差，生產生活資源嚴重不足，是我省七大水庫中貧困人口最為集聚、生產生活最為困難的庫區。多年來，為了改變這一狀況，我省先後投入資金近億元，在烏溪江庫區改善了道路、電力、水利和學校、醫院等一大批基礎設施，也開發種植了大批柑桔、毛竹、板栗等經濟作物，但由於採用的多為“上山式就地扶持”的移民遺留問題處理方式，無法從根本上改變其區位劣勢和生存環境，致使移民仍生活在封閉和半封閉狀態，生產力水平難以提高，移民收入增長緩慢，至2003年底，庫區移民人均收入僅為1700餘元，大多群眾仍處於貧困之中。
思路決定出路。為了加快烏溪江庫區移民遺留問題的處理步伐，從根本解決庫區移民的生產生活困難，我辦從2001年開始，多次組織人員深入庫區進行調研。通過調研，使我們認識到，在新形勢下，像烏溪江庫區這樣生存環境惡劣，交通、資訊閉塞的地區，如果仍一味地沿用上山式扶持的方式來解決移民遺留問題，要在短期內改變其落後面貌是不可能的，其最有效和最根本的辦法就是轉變思路，變上山扶持為下山脫貧，實施“下山脫貧，異地開發”工程，這既是提高庫區移民扶持效益的客觀要求，也是加快移民遺留問題處理步伐的現實之舉。
1、有利於從根本上解決移民遺留問題。傳統的上山扶持、就地“處理”的移民遺留問題處理方式，是在當時歷史條件下的一種低標準的治“標”難治“本”的處理方式。採用這種方式，移民的生存條件難以得到根本的改觀，生活水平難以提高，致富往往只是一種奢望。多年來的實踐證明，這種一朝安置，要用幾十年、十幾年的時間來處理其遺留問題的做法，顯然是不科學、不經濟的。那麼，如把上山扶持，改為下山開發，這一弊端能否解決呢?我們認為，在有必要、有條件的地方採用這一方法就能從根本上解決這一問題。因為下山脫貧的安置點多靠近城鎮，基礎設施和移民建房一般只需一次性投入和補助即可解決，移民搬遷下山後，生存環境有了根本的變化，自我發展能力明顯增強，如在開發性生產上再扶持3-5年，移民就能擺脫貧困，走向小康，移民遺留問題“久處不斷”的問題也就能從根本上得到解決。
