一、基本情況
__市現有各級各類學校556所，其中國小421所，初級中學44所，九年制學校24所，普通高中14所，中等職業學校4所，高等職業院校1所，特殊教育學校1所。全市共有各類教學班6381個，在校學生267491人，其中國小教學班3915個，學生147540人，平均班額37.7人；國中教學班1072個，國中生60005人，平均班額55.98人，普通高中教學班410個，學生24209人，平均班額59人，中職教學班__個，學生7049人，平均班額61.8人，高職教學班29個，學生1623人，平均班額55.97人。全市縣城以上（含縣城）城區國小19所，教學班586個，學生36050人，平均班額61.5人，每班超出教育部規定最大班額16.5人；有初級中學13所，教學班456個，學生29964人，平均班額65.7人，每班超出教育部規定最大班額10.7人。
__市__區現有各級各類學校116所，其中國小68所，初級中學15所，九年制學校8所，普通高中3所，高等職業院校1所，特殊教育學校1所。__區共有在校學生75644人，其中國小教學班774個，學生36366人，平均班額46.95人，每班超出教育部規定最大班額1.95人；國中教學班305個，國中生17238人，平均班額56.5人，每班超出教育部規定最大班額1.5人。其中城市國小4所，教學班145個，學生9616人，最大班額77人，平均班額66.3人，每班超出教育部規定最大班額21.3人，生均佔地面積3.2平方米，利二、朝陽兩所學校生均建築面積為2.92和2.77平方米；城市國中3所，教學班106個，學生6908，平均班額65.2人，最大班額82人；；一中、四中兩校生均佔地面積只有7.7平方米和10平方米，四中生均建築面積只有2.9平方米；城市中國小生均建築面積遠遠低於國家上世紀90年代關於義務教育生均建築面積國小3.5平方米，國中5平方米的驗收標準；__近郊（含新區）有鄉村國小6所，教學班103個，學生6002人，平均班額58.3人，每班超出教育部規定最大班額13.3人，生均佔地8.6平方米；__近郊（含新區）有初級中學4所，教學班59個，平均班額51.7人。
二、原因分析
參照教育部班額標準，一般認為，中國小校46-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。 20__年我市教育事業統計年鑑的資料顯示：
全市國小班額在46人以上的教學班有1537個，佔國小教學班總數的41.1%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到508和265個，分別佔國小教學班總數的13.6 %和 7.1%。
全市國中班額在46人以上的教學班有823個，佔國中教學班總數的76.99%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到230和221個，分別佔國中教學班總數的21.5%和20.7 %。
全市普通高中班額在46人以上的教學班有396個，佔高中教學班總數的96.5%；其中56以上人的超大班額和特大班額達到271個，佔高中教學班總數的66.1%。
其中____區國小班額在46人以上的教學班有391個，佔國小教學班總數的52%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到134和115 個，分別佔國小教學班總數的17.9%和15.3%。國中班額在46人以上的教學班有 270個，佔國中教學班總數的89.4%，其中56-65人的超大班額和66人以上的特大班額分別達到61 和 69個，分別佔國中教學班總數的20%和22.6%。
由於城鄉經濟一體化步伐加快，農民大批湧進城市或外出打工。在城市和縣鎮中國小“大班額”問題凸現的同時，我市一些邊遠地區初級中學和村級國小生源逐漸減少，班額呈現萎縮現象。由於地處偏遠，一些村小和教學點還無法撤消。目前，全市還有36.6%（1369個）國小教學班人數在35人以下，全市還有23%（246個）國中教學班人數在45人以下，這些學校主要集中在邊遠地區和山區。
總體上看，全市“大班額”問題呈現出三個明顯的特徵：
從地區分佈看，“大班額”問題最突出的是城市學校，其次是縣鎮學校，最後是農村學校；二從學段看，城市“大班額”問題最嚴重的是國小，其次是國中。以__區為例，城市國小100%為特大班額，國中100%為超大班額，平均班額為65.2，已到特大班額的臨界點。三從學校類別看，城市學校和中心鄉鎮學校的“大班額”比普通學校突出。如鹽池縣惠安堡鎮中心國小平均班額為53.82，每班超出教育部規定最大班額8.8人；大水坑鎮一小、二小班額分別為46.6和49.8人，分別超出教育部規定最大班額1.6和4.8人。
形成“大班額”的因素是多方面的，其中主要有以三個特點：
一是教育資源供給相對不足。由於我市經濟整體發展水平總體不高，教育投入相對不足，城區學校的規劃建設未與城區發展及人口增長同步。近年來，城區建設及人口增長加快，學校的規劃及建設相對滯後，從而導致了教育資源（校舍、裝置、師資等）的緊張，形成了“大班額”的格局。
二是教育資源（裝置、師資等）配置不夠均衡。由於城市學校在辦學條件、教育經費、師資配備等資源配置上都比農村學校好得多，從而導致了教育發展的不均衡。隨著人民群眾對子女接受優良教育需求的增加，城市學校和優良學校不僅成為城鎮家長的首選，農村的家長也要把子女送到鄉鎮學校或縣城學校讀書。
三是學校佈局調整不盡合理，對生源變化的特點認識不足。前些年，在佈局調整過程中因為師資，裝置等原因撤併了一批學校，這直接導致了部分鄉鎮中心校的“大班額”問題。此外，過去的城郊或者城鄉結合部的一些學校由於生源不足或被合併或被撤銷，但隨著城鎮化程序加快，流動人口增多，隨父母外出的學齡兒童驟然增多，這些生源差的區域突然火爆起來，直接導致了鄰近學校的“大班額”問題。
三、解決“大班額”問題的對策及建議
（一）落實教育優先發展的戰略，加強投入，適度超前配置教育資源
在新城區規劃時，要根據人口容量和流動人口的數量，科學預測學生人數，作好新建學校的規劃。建設過程中，首先要落實學校的建設，以滿足新建城區居民子女和流動人口子女入學的需求。建設資金可納入土地出讓金成本或由政府安排專項經費。在舊城區的改造過程中，要根據樓房增多、樓層增高，入住人口增多的實際，並結合流動人口的增長趨勢，適度拓寬學校或新建學校，使教育資源能適應學生增長的需要。我市將實施新一輪學校佈局調整，擬改擴建城近郊5所國小為城市國小，由市教育局直管，以緩解城市“大班額”。此外，政府應積極鼓勵並出臺更加有利於社會力量辦學的政策，大力支援社會力量發展教育事業，分擔“大班額”的壓力。
（二）加強薄弱學校的改造，推動教育均衡發展，從源頭上遏制“擇校”帶來的“大班額”問題
一是要堅決貫徹《義務教育法》，加大農村教育投入，完善農村學校的硬體設施，在教育經費的劃撥上，要重點向薄弱學校和農村學校傾斜。
二是在教師配備上向農村學校傾斜，根據部分農村學校班額小的`實際，打破師生比的限制，配齊配足藝體、英語、資訊科技等缺科教師，落實城區教師到農村支教、聯片教研製度和教師結對幫扶制度，保證師資、待遇城鄉協調，縮小城鄉師資差距。
三是形成聯動機制，城鄉學校結對幫扶，建立“以城帶鄉，城鄉一體”的互動發展模式，通過統一管理，整體考核等措施，實現“資源共享，捆綁發展”，提高農村學校的整體辦學水平和整體教學質量，實現真正意義上的教育公平。
（三）規範擇校行為，嚴格學籍管理，動態調整教師編制，通過增加教師，減小班額
堅持義務教育階段公辦學校就近免試入學的原則，不招收“擇校生”。普通高中招收擇校生，應遵守限分數、限人數、限錢數的“三限”政策，不擴大擇校生人數。對目前城鎮中國小班額超標的現有在校各年級教學班，應採取多種辦法，儘量擴大班數、減小班額，確有困難的，提前做出計劃，逐年解決。
學校和教育行政部門應當嚴把轉學關口和班額規定，嚴格轉學的條件和程式。儘量通過採取擴大現有學校辦學場地、增添辦學設施等措施解決優質學校班額超標問題。把控制“大班額”工作與中國小編制核定和管理工作相結合。在批准的教職工編制總額內，調控中國小班額和班級數，科學確定中國小教職工工作量，採取在校學生人數、標準班額、班級數、每班教師定員等指標，區別學校層次和地域分佈，計算並分配中國小校編制數額。
（四）緩解“大班額”壓力，當前政府和學校應該做好的幾項工作
1．制定控制“大班額”的工作意見，加強督導與評估
我們建議自治區借鑑河北、山東，河南等省區解決和消除“大班額”的經驗，就我區中國小、幼兒園班額管理標準化出臺相關意見、規定，並加強督導評估，力爭全區範圍內早日消除“大班額”現象。
2．科學規劃穩步解決__城區“大班額”問題
根據__市城市發展規劃及未來城市人口增長趨勢，到20__年，__城區規劃區人口達到26萬，城區國小需新增148個教學班，國中需增94個教學班，我市擬於20__年開始新建2所國小和2所國中，規劃建築面積78304平方米；擴建7所近郊學校，建築面積56530平方米。以上專案總建築面積134834平方米，概算總投資21825.1萬元。屆時，__城區“大班額”將得到好好的解決。
3.探索“大班額”環境下的教學策略和組織方式
“大班額”給學校教學帶來了新的挑戰，個別地方已經出現了教育質量下滑的趨勢。為了穩定教學質量，要通過加強研究，積極探索“大班額”環境下的新教學策略和組織方式。
4.加強學校安全、衛生工作，確保學生的生命健康
“大班額”已成為影響當前學校安全工作的一個重大隱患。中國小應該將安全責任落實到人，落實到細處。注重在細節上下功夫，堅決杜絕安全事故的發生。各級教育行政部門、學校應把為學生營造衛生安全的學習環境放在突出重要的位置，牢固樹立“健康安全第一、責任重於泰山”的思想。
5.組織和開展好課外活動，豐富學生的課外生活
“大班額”環境下，學校師生活動場所和活動時間受到相當程度的限制，阻礙了素質教育的推行。中國小校應努力克服困難，組織開展好學校課外活動，讓學生健康愉快地度過課餘時間，彌補“大班額”環境下學生活動空間、時間不足的問題。
