省政府參事室調研組各位領導： 今天，你們專程來我市調研檢查社會保障體系建設工作，這對我市今後進一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關部門，對調研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
我市是因企建市，是我省的老工業基地，結構性、體制性矛盾突出。在產業結構調整中，職工下崗分流力度加大，企業失業人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強領導，精心組織，整體聯動，狠抓落實，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保物件多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特徵的社會保障體系初步形成，為國有企業深化改革創造了條件，維護了改革、發展、穩定的大局。 根據省政府參事室關於社保體系建設調研有關通知要求，現將我市建立健全社會保障體系工作情況彙報如下：
一、社會保障體系建設特點
我市社會保險制度始建於年。經過十多年的發展，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保物件多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特徵的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。年××年，我市累計發放離退休人員基本養老金億元，下崗職工基本生活費億元，“兩個確保”資金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至××年底，全市進入失業保險的失業人員已達到萬人，進入城市居民最低生活保障的達到萬人，保障率為，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障物件不留空檔、保險關係及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票徵收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。
（一）建立社會保障資金監管體系
為確保社保基金安全完整，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金執行風險，維護社會穩定。
一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯絡、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程式，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結餘基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出稽核程式等，做到了基金收支規範化、程式化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事後審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。
二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額徵繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規範、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的年度預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。
三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結餘情況，邀請人大代表、政協委員對基金執行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處人冒領養老金萬元。
（二）建立社會保障責任共擔機制
建立健全社會保障體系，政府是制度建設的組織者、政策制定者，負責制度的建立、完善和監管；相關部門是貫徹落實政策的實施者；企業是履行社會保險繳費義務的主要承擔者；職工個人是享受社會保障權益的受益者，但同時必須先為獲得權益作出貢獻。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業和個人社會保障責任共擔機制。
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