就業是民生之本，實現充分就業既體現了政府的執政能力，也是社會穩定的基礎。充分發揮人力資源市場在促進就業、服務經濟、推動城鎮發展、改善民生方面的作用是政府應有的責任。為充分發揮人力資源市場在當前服務福鼎工業經濟實現趕超跨越發展的作用，根據政協XX市常委會的工作安排，政協社法委成立調研組，於今年6-8月份，由蔡梅榮副主席帶隊，對我市人力資源市場展開專題調研。調研組深入市勞動保障局、勞動就業中心、福鼎工業園、龍安管委會、龍安勞動保障所、福鼎職中及桐南社群等單位召開多場座談會，實地察看每月28日勞動力供需見面會、市人力資源職業介紹一條街、職中實訓樓、工業園區部分企業和市人力資源市場及勞動保障服務大樓選址，多方瞭解求職者意向及工業企業用工現狀，廣泛聽取各界人士對人力資源市場建設的意見建議，研討市人力資源市場建設及規範管理等事宜。調研組成員還於8月中旬前往溫州、龍港、晉江、廣州等地，考察學習當地人力資源市場建設的先進經驗。現將調研情況報告如下：
一、我市人力資源市場基本情況
市委、市政府高度重視人力資源市場建設這一戰略性工程，認真貫徹落實上級促進就業再就業的一系列方針政策，把農村富餘勞動力轉移就業、新增勞動力就業、大中專畢業生就業、下崗失業人員再就業列入“為民辦實事”專案，全市人力資源市場已經初步形成。
人力資源市場現有構架。我市人力資源市場經歷了從無到有、從小到大的發展過程。目前，由市級綜合性服務機構(包括XX市人才交流中心和XX市勞動就業管理中心)、街道(鄉鎮)社群基層服務視窗（包括17個鄉鎮勞動保障事務所和14個社群勞動保障工作站）等共同組成的公共就業服務體系已初步建立。各服務機構採用多種形式促進我市企業與勞動者實現用工和就業對接。市勞動保障部門深入企業收集缺工崗位，及時釋出就業資訊，從2015年3月起，每月28日在市體育館舉辦大型勞動力供需見面會；還經常與各鄉鎮聯合舉辦農村富餘勞動力職業技能培訓班，促進就近就地轉移就業。為充分發揮社會力量的作用，整合民間職業介紹機構，彌補每月一天的大型供需見面會在對接方面的不足，今年5月份，市勞動保障部門投入40多萬元在市區繁華地段建成人力資源職業介紹一條街，設立戶外資訊滾動屏，24小時不間斷髮布用工資訊。目前已有10家經勞動保障部門批准成立的民間職業介紹機構入駐，逐步實現人力資源市場從分散場地到相對集中、從無序中介到規範引導、從單一形式到常態運作的轉軌。
人力資源市場的用工情況。全市總人口有57.3萬人，城鎮人口19.8萬人，農村人口37.5萬人，全社會從業人員30.1萬人（其中一產12.7萬人；二產企業1700多家，用工6.4萬人；三產企業9800多家，用工10.9萬人）。
（1）園區、專案區用工情況。我市工業園及龍安、鐵塘裡、水井頭、嶴裡、貫嶺、白琳金山等六個專案區共426家企業，員工總數約2.6萬人，平均每家企業超過60人；規模以上企業264家平均用工超過100人。
（2）城鎮新增勞動力就業情況。2015年我市城鎮新增勞動力5030人，就業4800多人，除部分轉移到外縣市就業和無就業意願者外，實現就業的.大都集中在第二產業（1200多人）和第三產業（2000多人）。
關於市人力資源市場建設情況的調研報告關於市人力資源市場建設情況的調研報告
（3）外來人員就業情況。全市外來務工人員8000多人，主要分佈在工業園區、專案區和餐飲服務業。（其中：化油器、食品加工、光學儀器、石板材等企業外地與本地員工比例為2:8；pu革、泵閥、摩汽配等企業比例為9:1；在第三產業從業的有1000多人）。
人力資源市場就業特點。從產業結構看，二、三產業用工需求佔據主體地位，未來幾年將是新增勞動力就業的主要渠道。從求職人員類別看，進入人力資源市場求職登記人員中，城鎮新增勞動力、下崗失業人員、農村富餘勞動力等所佔比重較大，是今後就業的主要群體。從文化程度看，由於高校畢業生陸續進入人力資源市場，大專以上的求職人員數量增多，初、高中畢業生求職人員求職相對困難。從求職人員與企業的適應性看，由於求職人員中技能人員較少，不適應企業崗位需求，造成雖然企業崗位需求數量多，但與求職人員對接成功相對較少。今後我市就業的結構性矛盾將更為明顯，職業教育、職業培訓的緊迫性凸顯。從外來務工情況看，近年來雖有大量外來人員到我市務工，但極少進入人力資源市場求職，大部分仍沿用老鄉帶老鄉、親屬帶家人、朋友帶朋友的就業模式，造成勞動力流動無序等問題，給企業穩定用工帶來影響。
工業企業缺工情況。目前，我市大部分工業企業均存在不同程度的缺工，缺口總計大約5000人（其中30家合成革企業平時平均缺工30人，生產旺季平均缺工70人；175家化油器企業，平均缺工20人；茶葉加工企業平時每家平均缺工20人）。從今年我市第四季度新投產企業情況來看，企業用工難問題將會加劇（如秦嶼水井頭意邁達鞋業有限公司一期投產，需要員工2000人；貫嶺專案區摩汽配企業投產5家，需要員工1200人；明年春節後還有一批企業進入試投產，即將面臨新一輪用工需求）。
二、我市人力資源市場存在的問題
1、市場起步晚，發育慢，缺大型固定有形市場。雖然我市目前已形成一定的人力資源服務體系，但無法適應目前我市工業企業跨越式發展的需求。剛建立的職業介紹一條街，存在規模小、檔次不高，人員素質偏低，服務不夠到位，缺乏幫扶支援等問題。無法吸引來自各地求職者，滿足不了企業用工需求。每月28日的大型招聘會，受時間、場地、職位等限制，服務功能不足。
2、市場供需脫節，人才市場與勞動力市場分離。由於兩個市場分離，影響了整個人力資源的有效統一配置，致使職業教育與用工培訓無法跟進開展。加上當前就業渠道越來越多元化，就業形式日益靈活多樣，市場雙向選擇的比例越來越大、勞動力流動性增大，給人力資源市場帶來了新課題、新思考與新要求。
3、政策配套不到位，管理和保障體制滯後。我市至今未制定出臺扶持規範人力資源市場管理等的政策措施，職能部門服務不夠到位，企業用工方面缺乏相關配套措施，務工者尤其是外來務工人員的勞動權益、社會保障、福利待遇、子女教育等方面缺乏有效保障，導致企業用工流動性大。特別是中西部地區加快發展後，來自雲南、貴州、四川、安徽等地的務工人員大量返鄉就業，將進一步加劇我市企業用工緊張狀況。
4、技能要求高，用工缺乏長期規劃，導致企業招工難。經濟的發展帶動用工數量劇增，由於技能人才短缺，行業內部爭奪工源、互相挖人情況加劇，有些企業，因此在生產旺季時無奈退掉部分訂單，直接影響到企業的發展。同時相當多企業只願招熟練工而不願招普工，不重視職工培訓的投入，用於職工培訓的經費遠低於國家標準，不重視用工環境的改善，加劇了技術工人的短缺、以及用工難、招工難問題。
5、社會浮躁現象明顯，求職期望高，滿意就業難。一方面是人力資源求職期望與自身素質不相稱，眾多80、90後求職者無專業技能，又怕髒、怕苦、怕累，對勞動報酬的要求不切實際。根據調查，我市合成革企業一般操作工月薪約1800元，技術工可達3000-5000元；化油器企業月薪約1500元，服裝、茶葉加工企業月薪也有1200元以上，且大多企業在食宿方面也有一定補貼，但這些仍無法吸引本地年輕的求職者，他們寧願從事服務行業，也不肯往工業企業務工。另一方面是已就業人員不滿足工作現狀，每月28日進入勞動力供需見面會的500-600人求職者中，相當部分屬於已就業的企業流動職工，這種現象無形中增大了就業市場的競爭壓力。據勞動部門統計，2015年我市全年共有12600多人次進場求職，其中實現就業只有4882人次，僅佔38.5%。2015年至2015年三年間，每月28日供需見面會出現對接成功率越來越低現象，就業結構性矛盾突出。
三、對策與建議
⒈抓緊建設有形的人力資源市場。霞浦、福安等地目前均在抓緊籌建人力資源市場，我市應加緊推進此項工作。2015年，市規劃委員會和市政府市長辦公會議已確定在新壩亭電大上首劃出5畝地作為我市人力資源市場和勞動保障服務大樓建設用地。目前，市委、市政府已將人力資源市場與勞動保障服務大樓列入福鼎實施“五大戰役”專案之一，擬定了建設計劃。市政府應加強協調力度，嚴格按照市委、市政府實施“五大戰役”任務分解表，協調勞動保障、財政、發改、建設、國土、桐山街道辦事處等單位及時做好徵地、紅線圖、立項、設計、資金籌措等前期工作，確保人力資源市場及勞動保障服務大樓建設有序推進，各項工作落到實處。
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⒉加快完善公共就業服務體系。一要充分發揮勞動保障基層平臺的作用，做到勞動保障事務所人員、編制、經費、場地、制度、工作“六個到位”。市人事、編辦、勞動保障等部門要認真落實市政府2015年第二次常務會議關於“原則同意各鄉鎮（街道）勞動保障事務所自收自支在編工作人員列入市財政核撥，分期分批予以解決”的會議精神，儘快提出工作方案，解決勞動保障基層平臺人員入編、市財政核撥問題。二要發揮人力資源市場招工資訊網站作用，開展地區協作，擴大交流範圍，與外省勞動力輸出地區建立勞務協作關係，吸引更多外地務工人員來鼎就業。三要加強人力資源市場的統籌管理。確立人力資源服務業相對獨立的地位，結合機構改革，增加人員編制，設立人力資源市場服務中心，承擔我市人力資源市場建設的規劃制定與實施、行政許可、市場監管等職能。
⒊建立健全扶持政策措施機制。要建立城鄉統一的人力資源市場，整合、統籌人才和勞動力市場，進一步完善用工資訊網路，加強用工管理，維護務工人員權益；建立健全職業中介發展長效機制與引導扶持措施；制定推廣人力資源服務業服務技術標準；建立人力資源服務業從業人員職業資格制度，培養專業化人力資源服務隊伍；建立人力資源市場需求導向的調節措施和發展政策，整合用人單位、求職者、職能部門、非營利機構的資源和力量，實行供求一體化的人力資源市場調節措施。政府相關職能部門還要積極介入與宣傳引導，轉變勞動者就業觀念，大力培養一線工人，保障用工環境。加快工業園區（專案區）金融、通訊、餐飲、超市、幼兒教育和廉租房等基礎設施配套，擴大公共服務覆蓋面，為外來務工人員提供良好的工作、生活環境。
⒋加大對職業教育的投入。福鼎職業中專是我市唯一一所省級重點職業中專，長期以來成功打造了音樂、幼教、烹飪等專業品牌，培養出來的學生供不應求。為了適應我市“工業立市”戰略發展的需要，建議職中在保留原有的品牌教學外，應該多開設與我市工業企業相對接的專業。但是由於各種客觀原因，學校發展舉步維艱，負債高達700多萬元，空有一棟3000多平方米的實訓樓，卻無力購置相應的裝置、設施。建議市政府加大對職中的投入，幫助減負卸重，引進優秀師資，把職中建成名副其實的一所培養中級技術工人的學校。引導包括福鼎職專在內的全市各所職業學校主動接軌市場，充分利用自身優勢，加強與企業溝通，積極探索開闢企業用工培訓基地，組織舉辦“加強班、重點班、普通班”，不斷提高培訓實效，為企業及時輸送急需的人才。同時，企業要按照國家有關規定，加大對職工培訓投入，不斷提高勞動者素質，不斷培養、提高技術工人數量。
⒌引導外出人力資源回鼎就業。根據市有關部門估算，我市近年來約有9萬多名農村富餘人力資源和城鎮新增人員外出到長三角和珠三角地區打工。這部分人員外出就業，雖然減輕了我市的就業壓力，但也給我市企業用工等方面帶來不利因素，尤其是外出務工後，這部分人員接受了更新的就業觀念，具備了一定的從業能力。積極引導、鼓勵外出人員回鼎就業，應作為我市“工業立市”戰略發展的策略之一，各相關部門和鄉鎮（街道）政府應加大宣傳力度，利用春節等傳統節日，組織回鄉外出務工人員到我市工業企業參觀，動員他們回到我市企業就業，為我市工業企業新一輪生產發展注入新鮮血液。
