尊敬的孫省長，尊敬的各位領導，同志們：
下面，就德城區農村養老工作向各位領導作一簡要彙報： 德城區是德州市經濟、文化、金融中心，轄2鎮、4個街道，47個城市社群、51個農村社群，面積231平方公里，人口60萬。2011年，全區完成地區生產總值191.4億元，財政總收入19.8億元、地方財政收入8.59億元，城鎮居民人均可支配收入19770元，農民人均純收入8558元。
一、農村養老工作基本情況
在經濟社會快速發展的同時，我區人口老齡化趨勢逐年加快，2011年全區60歲以上老人達5.6萬人，佔總人口的比重達14%，空巢老人家庭佔比達59.7%，養老問題成為一個迫在眉睫、事關全域性的社會問題。為此，我們從強化政府主匯入手，以政策引導、資金支援、加強管理為手段，通過開展居家助老、社群託老、機構養老等措施，逐步建立起功能全、覆蓋廣的養老服務新格局。
（一）政府主導，加快推進養老服務社會化。區委、區政府將養老服務事業列入經濟社會發展規劃，2015年，制定出臺了《關於進一步加快發展養老服務業的意見》，明確了發展養老服務業的基本任務、扶持重點和有關政策。對各類養老服務機構，
在規劃、運營補貼、收費標準、土地稅收優惠、信貸支援等方面給予全力支援。放寬養老服務市場準入，鼓勵社會力量積極開發老齡產業。整合社會資源，加強老年主體教育場所建設，開展養老服務人員技能培訓，積極培育發展養老服務中介組織。
（二）多方參與，夯實社會化養老服務平臺。根據現實形勢和群眾需求，我們通過公辦、民辦公助、政府企業合辦等多條路徑來破解養老難題，走出了一條以居家養老為基礎、以社群養老為依託、以機構養老為補充的“三結合”養老服務之路。一是建立“居家助老院”。當前，居家養老形式仍然是養老服務的主體。工作中，我們充分發動黨員志願者、婦女志願者、青年志願者的積極性，通過評優獎勵等激勵方式，最大限度地調動社群志願服務力量，為老年人提供就近志願服務。在全區98個社群全部推行“4+X”（醫療、理髮、洗衣、陪護4個主要專案，X為任意自選專案）服務模式，與1000名老年人簽訂協議，配發了“愛心通”，建立電子檔案，結成幫扶對子，做到為老日常服務“一天一敲門、關愛進家門，一週一入戶、幫助理家務，一月一理髮，一季一查體”，常規服務“三到家”，即送醫到家、送潔到家、送情到家。2015年，我區“居家養老”服務專案被評為全國優秀志願服務專案。同時，針對農村社群留守老人、留守婦女和留守兒童多的實際，在各農村社群開展“十大孝星”、“十佳和睦家庭”評選活動，在全區推出“百佳孝星”活動，對評選出的典型進行物質獎勵和精神鼓勵。二是建立“社群托老院”。為解決農村空巢、失能留守老人日間無人照看的難題，我區大力發展社群養老，依託農村合
村並建，在有條件的農村社群全部建立互助式敬老院、幸福院或老年公寓，積極探索“互助養老”，採取低齡老人與高齡老人互助的模式進行幫扶。部分社群還建有臨時公寓，不能回家的老年人晚上可暫住社群。新園社群、翟時社群、辛莊社群等基礎較好的社群建立了高標準的老年公寓，社群老人入住實現“全託”，享受24小時生活照料。三是建立“機構養老院”。按照“高點規劃、高效推進、高標配置”、“安全、方便、舒適、美觀”的原則，投資1290萬元，在天衢、新華等4個涉農鎮街全部建設了敬老院，總建築面積達到1.07萬平方米，設計床位398張，目前入住老人210名（其中五保老人149人，社會代養61人）。同時，高標準配置了敬老院（老年公寓）內部設施，全部配備了彩電、圖書、健身器材等生活、娛樂設施，建成了寄養、康復、休閒等場所。目前，4處敬老院均達到省一級院標準，天衢敬老院是全市唯一一家全國模範敬老院。
（三）強化服務，提升社會化養老服務水平。在開展好無償、志願助老服務的基礎上，我們積極探索市場化機制，引入有資質的服務性企業為有需求的'老年人提供低償、有償服務，為有一定經濟實力的老年人定製個性化服務。目前，我們正在與一家知名家政服務企業溝通，引導其發揮資源優勢，將有償、低償和市場化引入到養老服務中，將家庭事務社會化、職業化。同時，支援以公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作等方式興辦養老服務業。
二、存在的問題
雖然在農村養老方面，我區進行了一些有益探索，取得了一些成績，但工作中仍存在不少困難和問題：一是資金缺口大。受資金投入不足影響，農村社群養老服務進展緩慢，基礎設施相對薄弱，政府購買服務的覆蓋面還不夠大。二是機制不夠健全。在“兩區同建”中，農村社群互助式敬老院建設配套政策尚未明確，標準化建設的力度有待進一步加大。三是隊伍建設滯後。各類養老專業人員比較缺乏，留人用人的機制不完善，尤其是社會工作專業人才隊伍建設落後形勢發展。
三、下一步打算和建議
（一）加大上級資金支援力度。建議省裡每年拿出一定的福彩公益金，用於農村社群養老基礎設施建設。目前，雖然有一兩個資助專案，但資助數額較少，覆蓋面相對較窄，與實際需求存在很大差距。
（二）加快農村互助式幸福院基礎設施建設。結合“兩區同建”，我們將選擇3—5處基礎較好的農村社群，加快互助式幸福院建設，將高齡、空巢、失能、低收入老人全部供養起來，真正實現養老服務全覆蓋。
（三）加快推進服務隊伍建設。組織開展好首屆社群志願者節，做好以“空巢不空、孤老不孤”養老服務為主要內容的50個志願服務專案推介活動，建立註冊、培訓、激勵、表彰等長效機制，在養老服務方面實現新的突破。
以上彙報，請各位領導提出批評意見。
