導語：新中國成立後，黨和政府為制定和實施民族政功各民族實現平等權利，組織力量對民族名稱與族群進行辨別。這項工作，就是民族識別。經過努力，科學地理清了我國民族大家庭的基本構成，確認了56個民族成分。民族識別的順利進行，為開展民族工作提供了依據，打下了基礎。
近年來，內蒙古經濟取得了長足發展，然而，在經濟取得進步的同時，效益質量仍待提高。民族社會工作者深入民族地區，憑藉其專業理念與科學方法，一定程度上將給當地居民帶來福利。本研究以內蒙古自治區鄂爾多斯市H鎮為例，採用調查研究的方法，通過參與觀察的方式來收集資料。在發展視角下，討論生態移民給民族地區居民所帶來的損失與其付出的代價，並試圖通過經濟發展、民眾增益與能力建設的方法與模式為民族社會工作今後更好地服務提供建設性意見與建議。
一、概念界定
(一)發展視角：民生和經濟發展問題是民族地區的基本社會問題[1].發展問題是民族的問題的實質。
(二)民族社會工作：以社會工作的價值、理論為指導，以案主的族群歸屬、族群文化及族群發展狀況為基礎，通過運用社會工作專業知識、方法與技巧，採用適切性的問題解決機制或助人模式，調動所介入民族的傳統知識和民族地區的本土資源，幫助其解決社會性問題，實現自我發展的科學和職業體系[2].
(三)能力建設：要使人們有能力處理由於歧視造成的不公正，使人們發揮潛能，建設一個尊重權利與價值多樣性的社會(Oxfam,1996)。
二、H鎮居民生活現狀
B鎮位於內蒙古自治區鄂爾多斯市以西55公里處，是蒙古族、漢族雜居地帶。自2007年以來，B鎮的經濟發展迅速，人民生活水平較以往有了明顯改善提高。但是，隨著煤礦開採及鐵路、公路的修建，該鎮居民生存環境日益惡劣。樹木被大片砍伐，地下水嚴重汙染，地面塌陷問題也層出不窮，最終被迫向東生態移民，移往距離東勝區10公里處的H鎮。居民們因徵地獲得了部分的經濟收入，但是，由於缺乏理財知識與經驗，為了獲得更多利息，幾乎將所有的徵地錢都轉給融資商。然而，2012年東勝區大規模的金融危機徹底破滅了這些居民的夢想，一夜之間，所有的徵地錢都消失了，正如他們所說的彷彿“一夜回到解放前”、“倒了八輩子黴”.沒有工作，沒有知識，沒有土地，貧窮，自然成為繞不過去的坎，也成為當前亟待解決的經濟與發展問題。
在當代重要的哲學家阿瑪蒂亞·森看來，貧窮應該被定義為“可行能力剝奪”.所謂的“可行能力”,不只是指人們有能力去做什麼，而是指他們有自由去選擇並且過上他們所珍視的生活，而且還有珍視的`理由。
目前，該地區的居民沒有了資金來源，生活陷入困頓狀態，甚至連基本生活都難以維持，他們並沒有自由去選擇他們所珍視的生活，移民後的失業，金融危機後的經濟斷層在H鎮顯而易見。筆者在2014年末偶然聽到H鎮兩位居民的對話：
居民1:借點錢吧，前幾天買了兩隻雞，到現在還沒給人家錢，又開始催了。
居民2:(小區保安)：哪還有錢借給你，年底了，家裡啥肉都沒買，說好的就這幾天發工資，到現在還沒收到錢，這年頭，能割就割吧(能拖著不給就不給)。
只是簡單的對話，卻讓人感到居民生活的窘迫，連買兩隻雞的錢都沒有，不覺讓筆者心裡一顫。難道真的讓回不到原有住所，回不到原有生活的民眾繼續如此下去嗎?金融危機也許只是一個導火索，是壓死駱駝的最後一根稻草。改變貧窮現狀，改善人民生活水平是當地政府與居民共同面臨的難題。究其解決困難原因，經過筆者的參與觀察，發現主要有以下幾點：
(一)居民文化水平低下，專業技能欠缺
這些居民從小生活在農村，受時代與經濟限制，並沒有接受到較好的教育，文化水平低下，缺乏專業技能訓練。生態移民後，很難找到工作以實現再就業，當然，部分居民找到了類似保潔員、保安基礎性等工作，但是，每個月不到2000元的工資對於維持家庭城市生活可謂杯水車薪。絕大多數人加上習慣了原有的放牧與耕種的自由生活，即使有合適的工作，也一時難以適應。
(二)居民心理壓力較大，怨聲嘆氣不斷
原本還算小康水平的生活被突如其來的金融危機打破，居民難以接受這一事實。沒有了經濟利息收入，沒有了土地資源，正如當地居民所說，他們是“被扒光了毛的公雞”.一方面，在埋怨融資商的無情與自己的無知，另一方面也在埋怨政府當年的生態移民。最終，落得“賠了夫人又折兵”的境地，心理壓力較大。先前對農牧民來說，土地和草場就是他們的全部，徵地後，土地和草場換來的錢就是他們的全部，全家老小靠徵地錢生活。
一夜間，所有的錢不翼而飛，萎靡之風與哀怨之氣漸長。
(三)政府責任意識不強，處於疲軟狀態
東勝區政府對於一蹶不振的經濟一直努力著，但對於這些生態移民群體的生活卻沒有太多關注。政府責任意識的不強與逃避責任，直接導致移民群體得不到基本的生活保障。
三、民族社會工作介入計劃
通過上述分析，可以看出，對於H鎮居民生存與生活問題的改善、自身能力的建設與發展，民族社會工作的介入顯得尤為必要。社會工作作為一項專門的助人專業與職業，在一定程度上可以幫助當地居民帶來福利。但是，社會工作者如何在民族地區提供較好的、科學有效的服務，筆者認為需要做到以下方面：
(一)確定社群問題
沒有土地資源，沒有正式工作，沒有經濟利息收入，移居到H鎮的居民目前主要存在的問題是貧窮，但是，這也只是筆者的片面觀察。要想進入社群為他們提供服務，民族社會工作者需要更加系統、全面地瞭解該社群的人口、地理、文化等要素，從而更深層次地找出貧窮的原因所在。
(二)聯絡社會資源，培訓基本技能
H鎮的移民科學文化水平普遍較低，沒有接受過系統的知識教育，大多數人離開原有住所後都處於失業狀態，即使部分人找到了工作，也只是基礎性的、機械性的，對於個人能力與家庭生活水平的提升並不能起到多大作用。美國經濟學家西奧多。W.舒爾茨指出：“改進窮人福利關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量和經濟水平”.社會工作者應該積極聯絡社會資源，多渠道尋找職業技能培訓機構，對當地的移民群體進行培訓，增強其再就業的機會與機率。社會工作者應堅信每個人都有解決現有問題的能力，只要為其提供一個正確的方向或一次正確的指引，就可以實現質的飛躍。
(三)貼近居民生活，緩減心理壓力
心理壓力可以使人更有動力，也可以讓人誤入歧途。錢財兩空的現狀讓當地居民深陷悲痛與悔恨之中，“破罐子破摔”的意識植入心間，萎靡之風越來越嚴重，甚至會出現在居民對話中的“能割就割”,對他人、社會開始抱有敵意與報復之心。如此看來，緩減H鎮移民的心理壓力是民族社會工作者提供服務的重要一環。社會工作者可以採取“話療”的方式讓當地移民倒出心中苦水，緩解苦悶;也可以通過組織趣味運動、聽音樂猜歌名等活動轉移他們的注意力，從而減輕心理壓力;與當地移民分享成功經驗，增強其改變現狀的動機，減少負面的心理壓力。
(四)積極聯絡政府，爭取經濟保障
民族地區政府應在科學發展觀的統領下，牢固樹立公共服務理念，改革傳統的行政體制，不斷優化政府績效考評的內容與形式，促進公共服務的效率和效果，滿足各族群眾的民生需求。
但是，東勝政府對H鎮的現狀並沒有太多關注。社會工作者要積極聯絡東勝區政府，向其反映H鎮移民的生活現狀，以不達目的不罷休的精神和政府爭取經濟保障，要求其對自己的民眾負責。
(五)踐行“自助助人”,提高移民發展能力
H鎮移民之所以一夜之間由富人變為窮人，是因為自己沒有進行積極“造血”,一味地靠著徵地錢利息的“輸血”,遇到障礙，出現危機。民族社會工作者務必要踐行好“助人自助”的宗旨，幫助該地區移民增強自身各方面能力，推動集體主義與合作精神，在“共助”中實現“自助”,在發展社群經濟的同時，讓居民增益，讓民眾分享經濟發展成果。
四、結語
經濟與民生的發展問題是民族地區的基本問題，民族的問題的實質是發展。發展並不僅僅指經濟的增長與民生的改善，他更強調的是在經濟社會的發展中增強和促進個人的全面發展。本文采用調查研究的方法，通過參與觀察的方式來收集資料，對鄂爾多斯市H鎮進行初步研究發現，H鎮移民是生態移民工程的受害者，我們應給予他們更多的關懷，尊重權利與價值多樣性。民族社會工作作為社會工作的重要組成部分，在為民族地區提供社會服務與公共服務中起著至關重要的作用。民族社會工作者秉持尊重個人與身俱來的尊嚴和價值，維護社會公平、公正，尊重並理解多元文化的價值理念，運用個案、小組、社群等專業工作方法，為民族地區的發展提供科學、有效的服務，從而促進民族地區居民的全面發展。
