2017年2月，國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號，明確提出了20條改革發展的重點措施。汪先生讀後深有體會和啟發，他執筆表達了十三點體會和建議，接下來小編帶大家看看具體細節：
一、關於優化資質資格管理
檔案提出要進一步簡化企業資質、強化個人執業資格管理，筆者認為這是行業監管方向上的大變革，抓住了建築業發展的“牛鼻子”。多少年來，行業監管跳不出“重企業資質”的思路。隨著形勢的發展，資質管理工作應該更體現“放管服”中的“放”字，建議對現有36項專業資質進行大幅度壓縮，砍掉34項，只保留“鋼結構”和“建築裝修裝飾”。要把“鋼結構”資質保留並上升到總承包序列，理由是：“鋼結構”是裝配式施工，是未來建築業發展方向，並且鋼結構施工的安全風險大。現實中已有大量高層或大跨度的建築，主體部分已經是全鋼結構。既然是主體工程，怎麼不應該在總承包序列?把“建築幕牆”併入“建築裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建築裝飾(包括大量的公建二次裝修和家庭裝修)，涉及到千家萬戶的切身利益。另外，把“建築幕牆”資質併入“裝修裝飾”，安全風險相對更加可控。
可以設想，按照筆者上述針對資質管理的建議實施後，建築市場管理的條線將會更加清晰、權責將會更加分明，而且管理的覆蓋面反而會更加廣袤。凡是總承包企業自己能幹的，就由其自己完成，自己沒有這方面專業施工能力的，由總承包企業在市場上選擇分包隊伍。對於發包人而言，工程將由“總包負總責”，管理部門可以更加精準地抓住總包企業的質量、安全、文明施工監管，實現事實上的無縫覆蓋。這種管理將會讓總承包企業心服口服，因為“責權利”至此實現了真正的一致。反觀目前市場上做法：分包單位由建設單位指定(並冠冕堂皇地寫進合同裡)，卻要讓總承包企業承擔“總包負總責”的無限責任，這不僅對總承包企業不公平，而且極易造成和催生總分包企業之間的諸多矛盾，但建設單位肢解分包工程本應當承擔的行政責任、民事責任甚至刑事責任反而得以“逃脫”。
本次提出的“強化個人執業資格”是正本清源之策。打個比方，計程車駕駛員的駕駛證就是個人執業資格，在運營中出現違章違規或安全事故，第一責任人就是這個駕駛員，交警根據情節輕重可以採取扣分直至吊扣駕照(即執業資格)的處罰。由此可以得出如下結論：建造師、監理工程師、造價工程師等都屬於個人執業資格，個人執業中出現違規甚至違法，首當其衝應該對其執業資格進行處罰，而不應該動不動就拿企業說事(對於重大質量或安全事故，企業當然難逃其責)。對於因個人執業過程中出現的違規或者違法行為，筆者建議也可以採取記分制管理，小錯扣分，起到警示作用，分扣完作為“失信”計入個人誠信檔案，取消執業資格，終身禁入該行業。至於國辦檔案中提到的“有序發展個人執業事務所”，其標準的制定應該儘早納入建設行政主管部門的議事日程，因為已有企業向筆者所在的協會諮詢如何申請個人執業事務所。
二、關於完善招投標制度
完善招投標制度，除了落實國辦檔案中涉及的規定內容，當務之急還是要解決好不切實際的最低價中標問題，雖然難度很大(涉及《建築法》、《招標投標法》的修訂)，但這一根本性的問題沒解決好、沒有上位法的依據，下位法設計出來的招投標制度不僅是“違法”的，而且無法指導行業實踐。
三、關於加快推行工程總承包
從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡，這是建築業發展的必然趨勢，也是加入世貿組織後與國際工程承包慣例接軌的必由之路。建築行業存在的困難是建築業中小型企業佔絕大多數，這些企業走工程總承包之路短時間內基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對裝配式建築原則上採取工程總承包模式，形成一種行業氛圍、形成一種倒逼機制，假以時日，就會引導越來越多的建築企業向這個方向發展。
四、關於培育全過程工程諮詢
這相當於把現行的各種專業諮詢企業整合到一起，打通行業條塊分割、打破行業間壁壘，形成全方位的“工程諮詢總承包”，是具有指導性和前瞻性的政策。
五、關於嚴格落實工程質量責任
國辦檔案中要求“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”。這條規定太了不起了。過去說的“五方責任主體”有點籠統，現在分首要責任和主體責任，建設單位就不敢再盲目地不顧工程質量而拼命壓工期、壓造價，因為如果因建設單位不合理施工要求造成工程專案質量有嚴重問題，其將難逃責任。監理單位是建設單位定的，基本都是按建設單位要求行事，所以監理方的失職，也應該由建設單位承擔責任。
六、關於加強安全生產管理
施工企業的安全生產任何時候都不能放鬆，國辦檔案專門指出強化“深深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程”的安全管理，可謂一針見血。
七、關於全面提高監管水平
深化建築業“放管服”改革，“管”的核心就是監管。國辦檔案要求“強化政府對工程質量的監管，明確監管範圍，落實監管責任”，並且要求“重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構部位和竣工驗收等環節的`監督檢查”，也就是要求抓住監管的重點，不要雞毛蒜皮什麼事都管，這樣反而管不過來，容易顧此失彼。
八、關於建立統一開放市場
打破區域市場準入壁壘、取消不合理准入條件，行業行政主管部門在2013年的合肥會議上就鄭重提出來了，幾年時間過去了，落地效果顯著，但變相的門檻仍然存在。江蘇省建築市場管理協會的調查顯示，在企業拓展市場時，繼續要求設立分公司的有之，要求交100萬元“註冊費”的有之，以推行資訊化管理為藉口、層層錄入企業資訊並安裝加密鎖的也有之。從表面上看，推行資訊化管理企業申領加密鎖很正常，不正常之處在於“信用”要錄入加密、“招投標”要錄入加密、進市裡要加密、到專案所在地的區縣還要重新辦理加密。據企業反映，“鎖”幾百元一把，價格不算貴，但問題是環節太多、太繁瑣了，企業辦事人員拎著一串不同地區、不同部門要求的加密鎖去辦註冊或投標，怕搞錯了，每把鎖上都要做上記號。為什麼就不能把好事辦好?以市為單位來說，可以一個地區設定一把通用內容的加密鎖，實現資訊共享，萬一人員或專案有變更資訊，只要到市裡統一更新就行了。說到底，有些地區還是建立統一開放大市場的服務意識不強，骨子裡“地方保護”的思維不願意“退位”。現在國辦檔案要求“嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建築業企業提供公平市場環境”，有些地區的建設行政主管部門千萬不要繼續“亂作為”了。
九、關於加強承包履約管理
能夠由交履約保證金轉變為履約保函形式，這是承包企業求之不得的事。但問題是，這一政策“利好”怎麼才能落實到位?比如，有的建設單位在專案上馬時資金明顯有缺口，其不良用心就是通過“合法手段”收取履約保證金(國務院清理保證金檔案保留的四項保證金裡含履約保證金)。保證金的命名權依然掌握在建設單位手中，其實質是採用“合法手段”實現了套取建設資金的不良目的，從而解決自身的資金不足難題。按照國辦檔案，推行與國際接軌的“以銀行保函或擔保公司保函”方式，雖然迴歸了“履約保證金”的本意，但建設單位套用承包企業資金的目的落空了，所以必然會強烈抵制。據瞭解，到目前為止，國內工程專案極少有同意採用保函形式的，看樣子就這條政策而言，有關部門必須專門下發一份強有力的“實施意見”才行，並且要在政府投資專案上帶頭實施。
十、關於規範工程價款結算
國辦檔案關於這一點的改革力度最大、措辭嚴厲。這條措施如果能夠真正落地，對施工企業來說可謂是大的“利好”。在現實中，用審計拖延結算已成為常態，並且成了“共識”，國辦檔案規定“建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算的、拖欠工程款的理由”，真正執行起來，可能會有相當的難度。繼續用審計作為手段拖延怎麼處罰，對此應該有可操作性的制裁措施。對於“未完成竣工結算的專案，有關部門不予辦理產權登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批准新專案開工”，這兩條只要有關部門真正履行職責，就不難實現，而且道理上也完全說得通。因為，未完成竣工結算，就相當於這個建築產品的價格還沒最後出來(與房屋銷售價不是一個概念)，如果地方政府相關部門卻為這類專案辦理了驗收備案、產權登記，實際上就是助長了建設單位拖延結算、拖欠工程款的惡行。被長期拖欠工程款的單位，哪裡還有能力承接新專案?如果對拖延結算的建設單位不加管束，甚至還給其批新專案，意味著不僅老的拖欠工程款未還，還會增加新的拖欠。
國辦檔案還提到，要“嚴格執行工程款預付制度，及時按合同約定足額向承包單位支付”。“預付款”這個詞對於施工企業而言真是“久違”了，雖然這是國際工程承包的通行做法，但行業快速發展的幾十年裡，施工企業可能連想都不敢想。不僅如此，國辦檔案還專門提到了“通過工程款支付擔保等經濟和法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款”。這說明，拖欠工程款這一“頑疾”已引起國家高度重視，並且提出了用支付擔保的方法來解決。筆者認為，履約擔保與支付擔保(行業內稱為“雙擔保”)必須上升到法律層面才能徹底解決問題，現在國辦檔案提出來了，應該是積極的訊號，但是更重要的是應該在《建築法》及相關法律法規等檔案中予以明確並出臺對應的懲罰措施，如此才更有嚴肅性和威懾力。
十一、關於加快培養建築人才
建築業人才缺乏的危機感和緊迫感在業內已經引起憂慮，現在國辦檔案從“建築師隊伍”、“建築業高階管理人才”、“建築業專業人才”、“技能人才”和“建築工人”5個層面提出了要求和指導意見，而且特別指出要鼓勵“釋出各個技能等級和工人的人工成本資訊”，這意味著建築工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發放。過去建築業實行八級工資制時，按技術等級拿報酬，工人們學技術的熱情很高，誰要是年紀輕輕就被評上四五級工，那是很值得驕傲的事，老師傅們一個人工作可以養活一家人是常有的事。要大力弘揚工匠精神，就必須把工資分配向關鍵技能崗位傾斜，幹好幹壞一個樣，培養不出高素質建築工人。國辦檔案還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團走校企聯合辦學的路子，通過5年實踐，使技術人才“留得住、用得上、上手快”，受到了企業的歡迎，值得借鑑。
十二、關於改革建築用工制度
萬丈高樓平地起，設計再先進、管理再科學，但要想幹出優質工程，建築工人的素質是關鍵。因此，對現行建築勞務企業實行專業化轉型，已經勢在必行。當初，江蘇金壇建築勞務隊伍進北京都是以專業承包隊的形式，稱為某某大隊，如砌築大隊、鋼筋大隊、木工大隊等。由於是按工種專業化培訓，技術人員的水平值得依賴。有一次，北京一家建設方問金壇縣一位砌築大隊負責人，這麼大面積的外牆貼瓷磚不知道乾的質量怎麼樣。這位負責人回答：“請領導檢查，發現一塊瓷磚沒有貼實，有‘空鼓’，這幢樓外牆所有外貼瓷磚，一分工錢都不收。”為什麼這位大隊長敢如此拍胸脯?這是因為手下能工巧匠乾的活讓他有底氣。建立建築工人的資訊平臺、對建築工人開展實名制管理，改變現在工人無序流動局面，把工人的身份資訊、培訓情況、職業技能和從業紀錄都用資訊化管理，更有利於提高個人素質。
十三、關於保護工人合法權益
國辦檔案要求到2020年基本實現勞動合同全覆蓋，維護工人合法權益工作進入倒計時，各級建設行政主管部門在制定“十三五”規劃時不僅要寫進規劃，還得倒排進度，從“全面落實勞動合同制度”、“健全工資支付保障制度”入手，對拖欠工人工資的企業採取限制市場準入的懲戒措施，建立健全與建築業相適應的社會保險、工傷保險，全方位促進建築工人穩定就業。
此外，國辦檔案中關於推廣智慧和裝配式建築、提升建築設計水平、加強技術研發應用、完善工程設計標準、加強中外標準銜接，以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度，每條措施都是從建築業實際出發，精準到位，對於理清建築業改革發展的方向、讓建築企業增強發展信心並且選擇適合自己的發展路徑，都具有劃時代的指導意義。
