今年以來，我市認真貫徹落實中央和國務院各項惠企減負政策和關於企業減負工作部署，結合自身實際，抓好落實，為企業生產經營和投資創業營造良好發展環境，推動了全市企業生產銷售保持又好又快的發展勢頭。前三季度，據市統計局、國家統計局重慶調查總隊聯合公佈的資料，全市地區生產總值8637.10億元，按可比價格計算，同比增長12.4%，增速居全國第三；規上工業產值11030.49億元，同比增長13.6%，39個工業大類行業中有34個行業總產值實現增長。
全市中小企業實現增加值3126.6億元，按可比價格計算，同比增長12.4%，實現利潤總額507.2億元，同比增長17.5%；實交稅金590.8億元，同比增長15.6%；提供勞動者報酬1219.8億元，同比增長15.1%。全市已累計發展微企10.03萬戶，帶動和解決76.28萬人就業，微企註冊資本金總額達105.94億元，實現產銷值510億元。
一、出臺的政策措施和主要成效
（一）全市性的政策措施
今年9月我市出臺了《XX市人民政府關於進一步支援小型微型企業健康發展的實施意見》（渝府發〔2013〕70號）。該《意見》是根據國發〔2012〕14號）和國辦發〔2013〕87號檔案精神，為進一步優化發展環境，切實解決小微企業發展的困難，促進小微企業健康發展，借鑑國外發展微企經驗，結合我市小微企業發展實際和去年出臺實施一系列相關政策措施基礎上，就進一步緩解小微企業融資困難、降低小微企業的稅費負擔、解決小微企業用工難題、加大對小微企業的財政支援、改善小微企業發展環境等5個方面的問題，提出了一攬子針對性強、具體可行的政策措施。我們相信，隨著這一系列政策措施的深入推行，必將為重慶小微企業帶來新的發展生機。
今年新推出的全市性惠企減負重大主要是根據市委《關於印發“五個專項行動”實施方案的通知》（渝群組發〔2013〕15號）之《提升效能服務市場主體發展專項行動實施方案》。該方案就實施專項行動的組織領導、政策落實、輿論宣傳、登記監管等方面提出具體要求。專項行動於9月初在全市範圍內啟動實施，要求各級各部門結合黨的群眾路線教育實踐活動，立足實際，採取有效措施，進一步優化市場準入環境，全力支援各類市場主體做多做大，推動市場主體加快發展。
以上政策措施推出後，市級各部門、各區縣（自治縣）均結合各自實際，出臺了相應貫徹措施。此外，我市近年推出的一系列政策措施也在繼續實施，主要有：
（1）關於大力發展民營經濟的“1+3”檔案，即《關於大力發展民營經濟的意見》（渝府發〔2012〕62號）及《關於進一步明確鼓勵和支援民營經濟發展財稅政策的意見》（渝辦發〔2012〕182號）、《關於促進民營經濟投資公共服務設施建設和運營的實施意見》（渝辦發〔2012〕181號）、《關於進一步加強金融服務民營經濟的實施意見》（渝辦發〔2012〕183號）3個配套檔案。
（2）在落實國家結構性減稅和西部大開發企業所得稅優惠政策基礎上出臺的《關於提振實體經濟促進經濟平穩較快發展的意見》（渝府發〔2012〕25號）。
（3）致力於緩解小微企業、農村種養殖大戶和城鄉創業者融資難問題，促進金融機構創新能力和風險管理水平提升的《關於開展小額貸款保證保險試點工作的意見》（渝辦發〔2012〕158號）。
（4）由市中小企業局牽頭，發展改革委、財政局、經濟資訊委、科委等十餘部門和單位參加，通過篩選1萬戶具備成長潛力的中小企業入圍“萬戶成長工程”，從財政、技術等各方面予以扶持《關於實施萬戶中小企業成長工程的意見》（渝辦發〔2012〕167號）等。
（二）市級部門的政策措施
各市級部門按照國家和市有關政策措施要求，結合各自實際，採取有力措施積極推動落實，如：市財政、市物價、政府法部門按照《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，對2012年行政事業性收費專案和政府基金做了進一步清理，確定從2013年７月１日起，取消和免徵47項行政事業性收費和6項政府性基金取消和免徵這些收費或基金後，全市每年將減收超過1、05億元，其中工商企業註冊登記費減收2387萬元、稅務發票工本費減收2499萬元，免於提交審計報告惠及15萬戶市場主體，為企業節約成本近5億元，同時，降低了17項行政事業性收費、經營服務性收費。財政部門充分發揮擔保公司對中小企業的帶動和扶助作用，申報獲得中央財政信用擔保補助資金4560萬元，較上年增加1330萬元，同比增長41%，在中央補助資金的帶動下，擔保機構對企業開展的擔保業務數量較去年同比增長103%，貸款擔保總額同比增長35%，對緩解中小微企業融資難發揮了積極作用。
經信部門牽頭落實《XX市民營經濟發展專項資金安排的意見》及相關實施細則（渝辦發〔2012〕206號），截至11月，累計核發8批共5億元的市級統籌資金；成功舉辦了中國民營科技企業家重慶行暨中國民營科技企業發展高峰論壇活動，實現22個、總投資205、5億元的專案簽約；與光大銀行簽署戰略合作協議，新增專項用於支援市級統籌民企發展專項資金專案的流動信貸資金20億元，截至9月底，支援小微企業98戶，發放貸款24、67億元。由工商部門和中小企業管理部門聯合建立的微企成長幫扶工作機制，截至11月，已有近9000戶微企成長為中小企業。
（三）市企業減負機構採取的措施
一是根據工信部今年重點工作安排，全力搭建企業負擔調查分析系統平臺，將全市38個區縣及萬盛經開區提供的116戶企業納入該系統，搭建完成了與之相匹配的“國家－市－區縣－企業”四級即時通訊交流平臺，同步建立了企業負擔調查系統重慶企業資料庫，推動系統內企業全面完成首次網上平臺填報任務及我市與企業負擔相關資料指標的收集上報任務。
二是積極組織和參與全國企業減負宣傳週系列活動，我市企業減負辦負責人蔡永生同志應邀參加了啟動儀式暨政策研討會並作交流發言，對重慶在減輕小微企業負擔、扶助小微企業發展中的幫扶理念、財稅政策、金融服務和區縣配套等方面的創新做法及成效作了介紹，現場接受中國經濟網採訪，先後報送的系列宣傳材料也大都登上了工信部公眾資訊網站，為推介重慶發展環境、促進招商引資傳遞了正能量。
三是在全市啟動實施了減輕市場主體負擔專項治理工作，將違反相關法律法規規章規定或者無相關法律法規規章規定，對市場主體實施的無償提供勞務或變相攤派財物、強求贊（資）助或捐贈財物、強制參加商業保險、強求參加社會團體或不必要的會議並收取費用、強制培訓或技術考核等11類情形作為治理的重點，明確了市級有關部門和區縣政府企業減負機構的`責任分工，並強化監督檢查，堅決查處非法增加市場主體負擔中的典型案件，為企業生產經營和發展保駕護航，截止11月底，共明察暗訪123次、查詢問題46個、梳理意見33條、制定整改措施23條、解決問題26個。其中，市企業減負辦收到並受理有效投訴舉報5件，已處理完成2件，另3件正在處理中。
二、企業反映的突出問題
由於受當前和今後一個時期依然嚴峻的國際國內經濟環境影響，企業特別是小微企業的發展形勢仍不容樂觀，主要表現在：
（一）小微企業融資貸款難問題仍然突出。一是開戶難現象仍存在。個別銀行開戶手續複雜，需要提交的資料也比較繁瑣，有的需要預約排隊，有的需要支付開戶費、年度管理費等各種費用。二是小微企業創業扶持貸款政策落實不理想。銀行和擔保公司擔保、放貸動力不足，對小微企業創業扶持貸款力度減弱，條件更加嚴格，微型企業貸款申請門檻高額度低貸款流程時間長，不能滿足小微企業發展需求。
（二）稅費支援有待進一步到位。小微企業行政事業性收費負擔仍然較重。
（三）用地難問題亟待進一步解決。由於土地審批指標有限，微型企業建廠用地難以解決，部分微企成長為中小型企業後，擴充套件經營場地更是面對租金高、地難找等困境。
（四）小微企業總體創新能力不足，抗風險能力弱。受國內外經濟不景氣等因素的影響，民間創業的熱情和信心還不夠，創業的環境還需改善。受巨集觀經濟形勢影響，企業小吸引人才困難，人力、租金、生產、營銷、管理等成本持續上漲，讓眾多小微企業感到生存壓力巨大。資金缺、人才乏、成本漲，成為制約小微企業發展的主要難題。
三、下一步打算及建議
（一）下一步工作。
在今年全市大幅撤併議事協調機構的情況下，市企業減負工作機構暫得以保留，我們將及時學習傳達和貫徹落實好市委市政府的決定，認真履職，加大工作力度，提高工作效率，為改善企業生產經營條件和發展環境發揮應有的監督和促進作用。
1、做好企業減負年度收尾工作和減輕市場主體專項治理的總結工作。年前擬組織召開一次系統工作會議，傳達國家和市有關指示精神和要求，總結今年工作，研究並提出明年工作思路，為明年工作順利開展創造條件。
2、利用全國企業負擔調查系統平臺，進一步調整增補企業，完善本市企業負擔狀況動態監測制度，逐步建立企業負擔監測體系和指數評價體系，及時跟蹤監測分析企業負擔動態，客觀反映企業負擔實際狀況，為本級政府決策提供依據。
3、加強同市紀檢監察部門和市財政、工商、審計、法制等部門的溝通聯絡，著力建立溝通順暢、處理有力的非法增加企業負擔案件協調查處機制。
4、加強企業減負機構建設，進一步健全市級成員單位和區縣企業減負機構的議事機制，暢通溝通渠道，增強工作合力。
5、探索建立同兄弟省市區和本市區縣之間相互學習考察與經驗交流平臺，進一步拓寬企業減負機構負責人和工作人員視野和能力。
（二）建議意見
切實減輕企業負擔，維護企業合法權益，為企業營造良好發展環境，是一項經常性、長期性、複雜性的系統工程，希望國家減輕企業負擔部際聯席會議及牽頭部門，能深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步拓展並固化職能職責、充實隊伍，加強對企業負擔的針對性調研，強化對地方的指導協調力度，為推動和促進我國經濟社會發展發揮更大作用。
1、大力推動減輕企業負擔立法工作，為地方開展立法工作提供有力的法律、法規支撐。
2、著力發揮好國家減輕企業負擔部際聯席會議指導地方工作機構和對口支援地方成員單位發揮職能作用，形成抓企業減負工作的合力。
3、積極向國務院爭取將稅務、環保、國土、人力社會、人行、安監等與企業負擔密切相關的部門納入聯席會議成員單位，以進一步提升企業減負工作的實際執行力和工作效力
4、適當充實國家減輕企業負擔部際聯席會議牽頭部門經辦機構的人員編制，以進一步強化組織領導和協調監督力度。
5、加強對新時期企業反映突出問題的針對性課題研究，向國務院提出更多切實可行的建設性意見，以進一步減輕企業負擔，維護企業合法權益。
