根據縣委的安排，我組於7月21－29日，赴河南欒川、陝西扶風等兩個“中國旅遊強縣”進行學習考察，並沿途考察了部分知名的景區景點，切身體會到各地旅遊發展之快，景區開發力度之大，對旅遊投入之魄力，一路考察，一路收穫，深受震憾，很受啟發。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
1.考察組組成及行程活動情況
我組由縣委沈永祥副書記帶隊，縣領導劉漢池、林亞盛、劉小龍、鎮黨委書記沈福安、黃林暉及縣委辦、新聞記者等工作人員一行10人組成，跨越河南、陝西兩省、 9個市、11個縣，先後考察參觀了鄭州少林寺、欒川重渡溝、洛陽龍門石窟、西嶽華山、西安兵馬俑、華清池、扶風法門寺、楊凌農業示範區、XX市太白山等9 個知名景區，歷時8天，行程4000多公里。本著求真務實、必出成效的要求，我組在外出考察時始終堅持做到要有三個“一”，即有一套完整的考察資料。每到一個景區，考察組成員都認真瞭解當地旅遊發展情況，詳細考察當地景區建設、配套設施、建立機制等情況，收集一套完整的資料；有一場座談會。到欒川、扶風考察時，我們以求經解惑的謙誠態度取得兩地有關部門和領導的支援，在兩地有關工作人員的陪同下，實地考察了欒川重渡溝景區、扶風法門寺文化景區，聽取兩地旅遊發展情況的介紹，並與兩地黨政領導、旅遊部門召開交流座談會，查閱了兩地建立“中國旅遊強縣”的檔案資料，還向贈送了《遊在東山》等有關資料近20套，增進了解，取得真經；每天有一次小結。每到休息地，都開展一次討論會，每個成員都談收穫、談體會、找差距、想建議，確保有成效。這次考察時間雖短，旅途雖苦，但受益匪淺，通過學習考察，進一步開闊了眼界，學到了經驗，認識了差距，進一步堅定了建立“中國旅遊強縣”、加快建設國際旅遊海島的的信心和決心。
2.欒川、扶風的基本概況
欒川位於豫西伏牛山區，距洛陽110km，總面積2477平方公里，轄15個鄉鎮，人口32萬，礦業資源豐富，有號稱“世界鉬都”之稱，2008年財政收入17億元，具有優越的區位優勢和自然條件，與周邊洛陽、XX市、XX市、XX市均有幹線公路聯接，交通便利，道路兩側配套綠化帶，錯落有致，修剪平整，一路走來，令人愉悅。境內旅遊資源豐富，擁有山、林、洞、灣、寨、溝、泉等不同型別的旅遊資源，森林覆蓋率高達83.3%，是一個以綠色森林為主題的山水溝洞為主的生態休閒遊。2000年以前，欒川仍是一個國家級的貧困山區縣，農民人口達到25萬，其特點是“九山半水半分田”，是一個以開發鉬等稀有金屬礦業為主的縣，2000年礦業低迷，縣委、縣政府依託旅遊資源優勢，按“旅遊強縣”的發展戰略，大膽調整產業結構，把旅遊業作為新的支柱產業來培育。在縣財極其困難的情況下，通過黨政主導，部門聯動參與，積極爭取上級資金和政策，充分調動全民參與，大膽運用市場運作手段，持續加旅遊資源深度開發，積極推進景區創品牌，現對外開放的景區達到15個，其中包括6個4a級景區、1個國家級自然保護區、2個旅遊渡假區。同時，集創、宣、銷為一體，不斷加大旅遊產品宣傳推介，2008年全縣接待遊客516.3 萬人次，旅遊總收入18.2億元，是中原地區旅遊業發展最快的縣域之一，其經驗和做法被業界稱為“欒川模式”，成為貧困山區以發展旅遊推動縣域經濟迅速崛起的典範。
XX縣位於陝西省關中平原西部，距XX市98公里，面積751平方公里，轄15個鄉鎮，227個村居，人口44.8萬，2008年縣財政收入僅6000萬元，屬於國家級貧困縣。該縣素有“佛骨聖地”、“青銅器之鄉”的美譽，歷史文化名跡遍佈，現存各類文物保護單位362處，其中全國重點文物保護單位3處、省級重點文物保護單位15處，以歷史文化遊為主。該縣旅遊發展始於1987年重修藏有與世不二的佛指舍利――法門寺起，以法門寺4a級景區為龍頭，大力發展旅遊業，現擁有法門寺博物館、法門寺寺院、大明寺、縣城城隍廟等11個旅遊景區，賓館37家，床位2100多個，旅遊從業人員3800多人，實現旅遊從無到有，從有到強。特別是今年5月9日剛開放的、由陝西省、XX市傾力打造的世界級文化旅遊工程――法門寺文化景區，融現代建築藝術與佛教文化為一體，造型獨特，氣勢恢巨集，吸引眾多遊客前往朝聖觀光、文化考察、休閒度假。僅法門寺開放二十年來，就接待遊客2016萬人次，累計實現旅遊綜合收入62億元。2007年全縣旅遊接待人次超過200萬人次，旅遊總收入超12億元。
二、經驗和啟示
欒川與扶風在經濟社會、風土人情、資源稟賦上都有很大差異，但憑藉其必勝的信心、超凡的膽魄和智慧、靈活有效的機制，走出一條推動旅遊發展的成功之路，其主要經驗是：
1.黨政主導、部門聯動是旅遊發展的關鍵。欒川、扶風兩縣都把旅遊確定為本縣的支柱產業或龍頭產業，黨政各套班子都親自抓、主動抓，一抓到底，事事以旅遊為先，把旅遊發展納入各單位、各鄉鎮目標考核體系，強化考核，獎罰分明，形成旅遊發展的合力，切實使優秀人才、優勢資源、優質專案向旅遊傾斜和匯聚，推動旅遊快速發展，用實踐再次證明，旅遊發展離不開領導重視、黨政主導、部門聯動的發展之路。相比之下，我縣旅遊發展呈“上熱下冷”的倒掛狀態，各套班子高度重視，部門的主動性、積極性不高，群眾參與度不高，旅遊業是一項涉及面廣的產業，光靠旅遊部門一家是很難取得突破性的發展，所以統一思想、健全旅遊發展機制、加大旅遊發展的力度將是我縣急需解決的問題。
2.富民惠民，全民參與是旅遊發展的保證。只有群眾參與、群眾受惠、群眾得益，才能形成推動旅遊發展的強大合力。欒川始終都把旅遊業作為一個富民產業來培育，積極找準群眾參與的結合點，大力鼓勵發展農家賓館，全縣農家賓館達到800多家，特別是重渡溝村，全村農家賓館達到238家，幾乎家家戶戶辦“農家樂”，農民人均純收入從2000年不足500 元到現在超萬元，被新聞界稱為“重渡溝現象”，全縣旅遊直接從業人員2.3萬人，間接從業達到9萬人，廣大農民成了旅遊業的最大受益者。特別是旅遊發展起始階段，財政極端困難的情況下，全縣共同捐款集資43萬，作為啟動旅遊發展“一把米”。欒川全民參與、辦大旅遊的實踐表明：任何一項工作，必須得到人民群眾的認可，取得人民群眾的支援，讓人民群眾得到實惠，才能發展壯大。當前我們建設國際旅遊海島，還有很長的路要走，很多困難要挑戰，只有全民動員，全民參與，讓群眾看到希望，得到實惠，才能得到力量源泉和形成工作合力，共同旅遊產業做大、做優、做強，實現我們志在必得的目標。
3.巨資開發、精品建設是旅遊發展的基礎。XX縣投資5.9億元建設休閒娛樂、人文自然景觀，投資12.9億元修建了洛陽至欒川的旅遊快速通道XX縣內25條旅遊公路，在旅遊景區建設方面累計投資10億元。近幾年來為旅遊專案建設累計利用各級投入和社會資金60億元，同時正在抓緊推進總投資13.2億元的18項旅遊重點專案，大量資金的投入推動欒川旅遊的規模和質量快速更上新臺階。XX縣爭取省、市支援，投入15.87億元建設規模巨集大、氣勢輝煌的法門寺文化景區，奠定了在陝西旅遊的地位，成為陝西的“第二文化旅遊符號”。相比之下，我縣重大旅遊專案建設步伐慢，多年末有變化，資金投入不足成為旅遊發展的重要瓶頸，沒有投入就沒有產出，特別是在旅遊發展初期，沒有政府的投入和扶持，使優勢資源向旅遊業傾斜和聚集，旅遊業就很難有大的發展和進步。
4.加大宣傳，科學促銷是旅遊發展的重要手段。欒川、扶風最大的成功就是在較短時間內迅速把市場開啟，其經驗就是敢舍巨資宣傳，敢落實部門促銷責任制。欒川在每年花巨資在中央電視臺、《中國旅遊報》等強勢媒體做廣告的基礎上，縣裡與縣直各部門、各鄉鎮簽訂宣傳營銷責任狀，以縣城為圓心的600公里半徑範圍內，所涉及到的9省22市以及河南本省的18個地市的宣傳營銷，一一分到縣屬各部委局，劃區分片，部門包乾，分頭營銷，年終考核，並實行靈活有效的營銷政策，對大型組團旅遊活動、旅行社給予大量優惠政策，以有效的促銷機制吸取各地遊客，目前與全國的3800多家旅行社建立營銷關係，有效迅速開啟客源市場。扶風以參加旅遊展銷會、推介會為主，發放宣傳資料近十萬套，並拍攝《法門市猜想》、《龍飛法門》等電視劇和宣傳片在中央電視臺和部分省臺連續播放，同時，從 2001年起連續舉辦法門寺國際文化節、國際學術研討會，其文化節還成為中國節慶品牌50強，通過舉辦國際性的節會節慶，有效提高在國內國外知名度。加強宣傳推介，出臺優惠政策，建立科學的促銷機制，形成全方位、多層次、寬領域、有特色的營銷網路，才能贏得市場。
三、不足和差距
近年來，我縣旅遊在縣委、縣政府的重視和支援下，有較大發展和突破，但與兩個旅遊強縣相比，還存在著一定的差距和不足，主要體現在：
1.景區開發相對滯後。景區景點是旅遊發展的基礎和前提，是吸引旅客的基礎載體，相比欒川、扶風等地區，主要存在以下不足：一是發展步伐緩慢。我縣發展旅遊已有20多年，但主要對外開放的景區仍然集中在風動石、馬鑾灣和金鑾灣等，新開發景區、景點呈“小、散、亂”，沒能形成經濟效益，景區開發投入不足，很多良好的旅遊資源，如蘇峰山、西山岩、龍虎獅象嶼等都沒有充分開發利用，旅遊景點呈自然粗放型增長，特別缺乏一批震憾性、壟斷性、極具鮮明特色的景區景點；二是缺乏深度開發。現有的風動石景區腹地較小，景區看點也僅侷限於“一石一廟”，缺乏大策劃、大配套、大建設，特別是關帝文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，歷史人文的旅遊資源核心價值不突出，顯得平淡無奇；馬鑾灣景區現有的海上娛樂設施較落後、檔次較次，沒能形成規模效應，缺乏如大型海上游樂場、海底公園等高階的旅遊配套設施，良好的旅遊資源沒有形成獨一無二的精品景區。
2.宣傳營銷缺乏創新。宣傳促銷是旅遊業的生命線,是塑造旅遊品牌，打造旅遊形象,提高知名度的重要手段。近年來，我縣也有花一定的資金在宣傳廣告上，在省內有一定的知名度，但總的來看，宣傳促銷的力度還不大，知名度還不夠高，主要體現在以下三個方面：一是宣傳缺乏特色創意。在對外的宣傳上，缺乏有創意的包裝和策劃，缺乏“一句話、一首歌、一部影視作品”這種膾炙人口、讓人記憶猶新的宣傳廣告，沒有形成東山自己鮮明的、獨特的形象和個性，如“上有天堂，下有蘇杭”，一句話讓杭州西湖聞名於世，“上不丹霞、靈秀泰寧”，讓泰寧深入人心；二是宣傳力度還不夠。在周邊省、省內各地的飛機場、火車站、高速公路醒目處宣傳東山的巨幅廣告牌幾乎空白，大報大刊等媒體的廣告投放量不足，沒有形成轟動效應，周邊鄰省的遊客瞭解東山的不多，知名度還不夠高，導致客源“周邊遊熱，國內遊冷，國際遊幾乎空白”。三是促銷的利益驅動不強。由於景區門票價格低，僅35元，這在全國的4a級景區中是少有的，各地旅行社利潤不高，利益驅動不夠，在對外宣傳促銷上以政府投入為主，沒有企業唱戲，尤其沒有發揮旅行社主力軍的作用，宣傳促銷效果不佳，省外國外遊客資源較少。四是旅遊從業人員素質不高。缺乏高階的專業管理人才，特別是導遊隊伍素質急需提高，缺乏一批能講外語的高素質導遊，與建設國際旅遊海島還有很大差距；行業自律和規範管理還不夠，從業人員精品服務、優質服務的意識不強。
3.旅遊市場還不完善。在“吃、住、行、購、娛”等幾大旅遊基本要素方面，市場開發的力度還不足。體現在：“吃”，農家樂、漁家村、海邊大排檔的發展速度較慢，檔次低，距中心景區較遠，場所周邊環境衛生差；“住”， 沒有五星級的酒店，四星級酒店僅有一家，規模和檔次不高，容量不大，接待能力有限，尤其是夏天節假日人員爆滿，一床難求，導致部分客源向雲霄、詔安等縣分流；“行”，沒有入島高速公路和機場，不便旅客快速集散，景區停車擁擠，出行不便；“購”，缺乏大型超市、高品位的購物街，產品也較單一，除了海產品外，具有東山本土特色的旅遊工藝品數量不多；“娛”，景區內幾乎沒有配套遊樂場等娛樂設施，僅僅是“看”風景，形式呆板單一，吸引遊客參與性不強，吸引力不大，遊客消費行為末能得到有效激發。
四、幾點建議
在考察中，我們圍繞著如何發揮東山旅遊資源優勢，推進國際旅遊海島建設這個問題，結合各地先進經驗和做法，進行了認真的討論和深入的思考，並提出如下幾點建議。
1.強化旅遊核心理念，高起點編制一個發展規劃。堅持國際旅遊海島的發展理念，在全縣戰略發展規劃的基礎上，對全縣的旅遊資源、基礎設施、市政建設再作一次全面、系統、深入的調查和整合，聘請高階團隊幫助編制高起點、高標準的旅遊產業發展規劃。主要包括三個部分：一是建設國際旅遊海島的行動計劃。按“兩步走、兩跨越”的發展要求，排出時序，明確任務要求，進一步確定各個階段旅遊發展的目標、思路、舉措，形成推動旅遊大發展的行動計劃，並按法定程式上升為全縣共同的行動綱領，避免再次走彎路，矢志不渝把旅遊抓到底；二是景區景點建設規劃。對景區景點開發哪些要成為高品位、高檔次、出精品、成龍頭的專案，哪些要小而精、有特色的專案，分批分期，循序開發，對一時沒法開發的專案和景區，以保護為主，切實做好核心景區的資源保護，避免旅遊資源被其他建設專案佔用；三是市政建設規劃。舊城改造和新區建設要突出國際旅遊海島的建設風格和主題，明確城市主基調，明確主幹道、主片區的風格和基調，避免無序開發和低水平重複建設，使中心區域特色多樣，個性風格突出，成為國際旅遊海島最亮麗的風景線。
2.突出黨政主導地位，建立三個旅遊發展機制。我縣從依港立縣到建設國際旅遊海島的轉型跨越，更離不開黨政部門的強勢主導和大力支援，離不開有一套良好的機制體制做保證，當前要重點建立健全以下三項機制體制，以科學的機制體制促進我縣旅遊的大發展、大跨越。一是建立健全科學的旅遊發展考評機制。借鑑欒川經驗，建立新的績效考評機制，把旅遊工作納入各級各部門年度績效考評的重要考核內容之一，做到年年有目標、有考核、有獎罰，把發展旅遊的成效作為幹部評先評優、任用交流的重要依據，進一步強化各級各部門主體意識、責任意識、發展意識，變“被動”為“主動”，形成“人人談旅遊，人人抓旅遊，人人促旅遊”的發展合力。二是制定“政府主導”的投入機制。旅遊業的`發展一般都要經歷高投入、低產出，低投入、低產出，低投入、高產出，不投入、也產出幾個階段。在我縣建設國際旅遊海島的初始階段，政府應當充分發揮主導作用，把旅遊基礎設施建設納入財政年度預算，通過爭取上級專項資金、國債專案、銀行貸款等方式籌措資金，把財政投入固定化、常態化、制度化，持續加大財政投入生態綠化、道路建設等基礎設施的力度，進一步優化旅遊發展環境。三是出臺有利的激勵機制。儘快制定出臺促進東山旅遊發展的系列優惠政策，對落戶、投建的重大旅遊專案在土地供應、稅費減免等給予科學的優惠，對建成並投入運營的重大旅遊專案給予重獎，讓利於業主，真正使投資者有利可圖，拓寬“市場運作，多元化投資”的融資渠道，進一步吸引各種資本參與旅遊產品開發建設，促進我縣旅遊業快速發展。
3.注重深度開發整合，打造一批新的旅遊精品。要充分發揮海濱風光綺旎、海產鮮美的優勢，以風動石景區為龍頭，以星級賓館為基礎，以高爾夫球場為後勁，以人文景觀為補充，大魄力、大手筆地打造一批具有震撼性的旅遊產品。一加快景區資源整合。根據生態遊、景觀遊，朝聖遊、紅色遊等主題，加快對風動石景區、東門嶼、馬鑾灣、金鑾灣等景區資源整合步伐，推進關帝廟廣場建設，深度開發東門嶼，提升九仙山、妙山公園、西山岩、南正院、谷文昌紀念館、寡女村展覽館等景點建設，將各個景區（點）有機組合，串珠成鏈，連點成線，以線帶面，形成各具特色的旅遊產品新格局。二是加快精品景區建設。以建設高爾夫球場、五星級酒店為突破口，開發一批高品位的旅遊龍頭產品，吸引高階人群前來消費度假。同時加快蘇峰山、龍虎獅象嶼等無人居島開發，斥以巨資，打造“一山一景”、“一島一景”，建設一批新的精品景區；三是加快爭創品牌步伐。旅遊品牌是發展旅遊業的最關鍵基礎，是提高區域旅遊知名度的最有效手段，要進一步加快風動石景區創5a、馬鑾灣創4a的步伐，大力開展中國旅遊強縣建立，以一批高含金量的旅遊品牌擴大知名度和影響力，打造繼武夷山、古浪嶼之後的福建第三旅遊品牌。
4.引導多元化的投入，完善四項基礎配套建設。進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，紮實推進四方面的基礎配套建設。一是構建完善立體交通網。加快推進疏港公路建設，啟動入島高速公路聯接線建設，規劃建設軍民兩用機場，開通對臺海上客貨直航，同時加快完善中心縣城“三縱四橫”的路網建設，構建與國際旅遊海島相適應的便捷快速交通網；二是加快市政基礎設施建設。把縣城作為旅遊目的地和遊客集散中心精心打造，突出國際濱海旅遊特色的建設基調，抓緊推動“一軸、二鎮、三個部位”建設，啟動西銅公路兩側地標式精品工程建設，建設一個高標準的旅遊服務中心，優化旅遊服務功能，儘快規劃建設一個大型的群眾性的公益文化活動場所，配置大型的led夜景工程，彙集人流，聚集人氣，提升城市形象和品位，建設一座與國際旅遊海島相匹配的濱海新城。三要建設星級酒店賓館。要以優惠的政策和條件，引進資金、引進專案，興建一批星級賓館，形成高階人群消費度假區，提高接待檔次；要加大政策扶持力度，引導民間資本參與旅遊配套設施建設，有規劃發展“漁家樂”、“農家樂”賓館餐飲服務，培育數個 “農家樂”星級村，改善衛生環境，優化服務質量，提高旅遊接待能力。四要大力開發旅遊工藝品。要規劃建設旅遊購物一條街，大力開發具有東山特色、紀念性、藝術性、生態性的旅遊產品，逐步實現從觀光休閒經濟向渡假、購物、觀光綜合型經濟轉變，切實提高旅遊業的經濟效益。
5.加快旅遊隊伍建設，提升四支人員隊伍素質。有一流的隊伍，才有一流的服務，關鍵在人，要重點抓好四支隊伍建設。一是組建一支精幹的招商引資隊伍。政府主導不是政府包攬，更不是政府主幹和主財，旅遊景區、景點的開發還要靠市場、靠企業，要以黨政部門儲備人才隊伍為基礎，組成精幹隊伍，制定優惠政策，加大招商引資力度，想方設法吸引大財團、大企業突破高階旅遊產品開發；二是加快專業管理人才引進和培養。要切實採取有力的機制和措施，重點加快引進、聘用我縣亟需的懂規劃、善管理、會營銷的專業人才，同時要發揮縣職業中學人才培育基地的作用，注重旅遊專業人才的培養，促進我縣旅遊產業的健康、規範發展。三是加強導遊隊伍建設。“旅遊旅遊，全靠導遊”，導遊作用不言而喻，著手培養和引進一批能講外語的高素質人才，積極開展導遊“十百千”工程，即培養“十名精品導遊、百名星級導遊、千名優秀導遊”，培養一支與國際旅海島相適應的導遊隊伍。四是提高從業人員素質。強化旅遊行業協會建設，制定行業經營公約，完善行業自律制度，從提高旅遊行業從業准入標準、從業人員的服務意識和服務水平入手，以業務培訓、技能比賽等方法為手段，努力建設一支高素質旅遊從業人員。
6.加大宣傳推介力度，強化四方面營銷促銷。著力提高東山的知名度，實現旅遊品牌的國際化。一是宣傳促銷。突出東山濱海特色的宣傳主題，開展旅遊主題徵集活動，創作一批簡潔明快、琅琅上口、符合東山個性和定位的廣告宣傳語，聘請專業團隊策劃拍攝一部高水準、有創意的宣傳片，中央電視臺、《中國旅遊報》等強勢媒體為主，加強在省內主流媒體、機場、火車站、高速公路做宣傳廣告，進一步吸引各地“眼球”；二是外出促銷。積極組團參加各種大型的旅遊交易會、推介會、展銷會，積極開拓省外、國外空白點市場。三是節會促銷。發揮對臺優勢，提升關帝文化節的規格、規模，爭取成為省政府對臺旅遊主打品牌，積極開拓臺灣旅遊市場；同時積極舉辦帆船帆板國際競賽、海鮮美食節，擴大境內外知名度。四是借勢促銷。加強與各地名牌景區、著名旅遊勝地的聯絡和合作，邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我縣考察採訪，加強與國內有實力旅遊企業的合作，藉助優勢力量，與各地旅遊區實現資源共享、客源互送、市場共贏。
