7月4日至7日，***副市長率領各縣區分管工業的縣區長和市直有關部門負責同志赴濰坊、煙臺、德州、濱州四市考察學習。期間，考察了山東海化集團、晨鳴集團、濰柴集團、南山集團、德棉集團、華魯恆升集團、皇明集團、亞太集團、中大·貝萊特空調有限公司、山東雙匯食品有限公司、亞光紡織集團、盟威製造高科技工業園、魏橋創業集團濱魏工業園，聽取了濰坊、德州、濱州三市工業發展情況介紹，7日下午，考察團一行在利津賓館進行了座談交流。現將有關情況總結如下：
一、四市工業發展的特點和主要做法
近年來,濰坊、煙臺、德州、濱州四市工業發展速度快、質量好、投入大、後勁足，在加大工業投入、實施“三個一批”戰略、拉長產業鏈條、加快工業園區建設、培養高素質企業家等方面都有一些很好的經驗做法，主要有以下四個方面:
（一）全黨抓經濟、重點抓工業的氛圍濃，工業發展的環境優。濰坊、煙臺、德州、濱州四市都把工業發展擺在經濟發展重中之重的位置,“工業強市”、“工業強縣”已形成共識。尤其是去年全省科學發展情況交流現場會以來，四市在工業發展上都有新舉措、大動作,掀起了新一輪大投入、大發展的新高潮。所到之處，到處是建設工地，到處是塔吊林立，一座座現代化的廠房拔地而起，呈現出千帆競發、萬馬奔騰的競爭態勢。濰坊市調整發展思路，確立了“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”的指導思想，在鼓勵企業招商引資、加快企業上市步伐、推進產業和企業組織結構調整、增強企業自主創新能力、建設高素質企業家隊伍等方面出臺了一系列優惠政策。德州市大力實施工業帶動戰略，把發展工業作為“天字號工程”來抓，在全市形成了大上工業、上大工業的濃厚氛圍。濱州市在今年的人代會上，大張旗鼓地表彰獎勵功勳企業家和明星企業家，在全社會營造了“工業強市”的良好氛圍。
（二）千方百計大投入、上專案的勁頭猛,工業發展勢頭強勁。面對巨集觀調控的新形勢，四市堅持發展第一要務，變調控為發展的機遇，多渠道籌集資金,千方百計大投入、上專案。濰坊市2008年全市技改投入突破200億元，2008年達到350億元，今年1-5月份完成技改投資234.2億元，同比增長121.6％。濱州市去年完成工業投入227.3億元，增幅達到106.6％。今年1-5月份，全市完成工業投入95億元，同比增長58.2％。德州市2008年技改投入突破100億元，2008年完成150.7億元。
大投入帶來大發展。2008年，濰坊市規模以上工業企業戶數達到2911戶，完成增加值501.3億元，實現銷售收入1806.2億元、利稅169.8億元、利潤101.4億元，5項指標均比2002年翻了一番。濱州市規模以上工業完成增加值217億元，同比增長36.7％，實現銷售收入804.5億元，增長55.9％,實現利稅71.1億元、利潤40.5億元,分別增長33.1％、31％。德州市規模以上工業企業達到1460家,完成增加值225億元,實現銷售收入808億元、利稅109億元、利潤70億元。增加值、銷售收入、利稅、利潤在全省排名與1994年相比,分別上升了4、5、5、4個位次。今年1-5月份，濰坊市3294家規模以上工業企業完成增加值250.5億元，實現銷售收入947.6億元、利稅84.5億元、利潤52億元，分別比去年同期增長31.9％、46.6％、40.8％和51.4％。濱州市規模以上工業完成增加值111.8億元，同比增長40.4％，實現銷售收入395.3億元，增長66.4％，實現利稅31.3億元、利潤17.7億元，分別增長48.1％和33.9％。預計上半年，德州市規模以上工業企業完成增加值165億元，同比增長31％，實現銷售收入510億元，增長45％，實現利稅68億元、利潤43億元，分別增長45％和42％。
（三）企業家境界高、魄力大,骨幹企業規模膨脹快、帶動能力強。四市工業之所以發展比較快，關鍵是培育了一批大塊頭的企業。濰坊市集中力量做大做強骨幹企業，去年全市有2家企業銷售收入突破100億元，3家企業突破50億元。濱州市把培植壯大重點骨幹企業、打造具有國際核心競爭力的大型企業集團，作為歷屆黨委、政府的中心工作，加快推進全市經濟超常規、跨越式發展的重要抓手，從2008年開始實施“1238”工程，即：到2008年，培植10戶左右銷售收入過100億元的企業、20戶以上銷售收入30-100億元的企業、30戶以上銷售收入10-30億元的企業，規模以上企業戶數達到800戶，形成梯次推進、競相發展的格局。去年全市銷售收入過100億元的企業2戶，30-100億元的企業1戶，10-30億元的企業8戶。四市骨幹企業的快速發展，關鍵在於這些企業有一個好的當家人。濰坊、煙臺、德州、濱州等市這幾年在培養企業家上下了不少功夫，培養了一批能夠駕御市場經濟的高素質企業家，並且這些企業家都具有世界眼光、戰略思維、遠大理想，境界很高，魄力很大，目光長遠。
（四）園區建設大思路、大手筆,引進的大專案多。濰坊開發區規劃起點高、配套速度快、引進的大專案多。濰柴集團在開發區建設的濰柴動力工業園投資70億元，佔地3000畝，每棟廠房佔地100畝，全部建成投產後可新增年銷售收入500億元。濱州大企業領辦的13家工業園，累計投資165.7億元，已有11家陸續投產。德州開發區自1998年正式啟動以來，累計完成基礎設施投入17.2億元，入區專案累計達到514家，合同投資金額193億元，其中建成投產專案累計達到216家，到位投資75.3億元。
二、對加快我縣工業發展的啟示
概括起來，四市加快工業發展的經驗和做法對我縣有以下五點啟示：
（一）加快工業發展，必須堅持抓優化環境不放鬆。近年來，我縣上下“工業強縣”意識明顯增強，發展工業經濟的氛圍更加濃厚，各種政策環境更加寬鬆。但與四市相比，硬措施少，企業得實惠少，加快工業發展的壓力小。濰坊市政府每年從市財政拿出4億元專項資金，用於解決企業改制遺留問題、工業技改專案貼息和企業新上專案徵地補貼；濱洲市在濱州開發區為魏橋集團無償提供5000畝土地，為盟威製造無償提供1100畝土地；德州市、縣區黨政一把手親自抓工業，把工業發展指標作為考察使用幹部的重要依據。他們通過實實在在的措施，為工業發展提供了最優良的環境。
（二）加快工業發展，必須堅持抓大企業帶動不放鬆。近年來，我縣堅持把培育發展競爭力強的大企業、大專案作為提升全縣工業經濟實力和競爭力的主要舉措，新上了一批較大的專案，加快了骨幹企業發展。但與四市相比，新專案數量少、規模小，骨幹企業發展速度慢、後勁不足、帶動能力差。濰坊市的海化集團、濰柴集團、北汽福田諸城汽車廠等重點企業每年投入都在10億元以上，晨鳴集團每年投入都在20億元以上，今年投入50億元以上。海化集團2008年銷售收入突破100億元,今年計劃達到200億元。濰柴集團1998年一度瀕臨破產，從2000年開始銷售收入連續四年實現翻番，今年計劃達到200億元。晨鳴集團去年實現銷售收入85.7億元，利稅13.4億元，預計今年達到150-180億元，利稅20億元。海化、晨鳴、濰柴三家企業佔了濰坊工業的近三分之一。濱州市的魏橋創業集團從一個鄉鎮油棉廠一直做到世界紡織能力最大的棉紡織企業，2002年實現銷售收入60億元、利稅8億元，預計今年銷售收入達到400億元，明年至少達到530億元。一個魏橋創業集團，佔了濱州市工業總量的42％。德州市的恆升集團投資14億元，用不到兩年的時間建成了第一套完全國產化的大化肥裝置，填補了國內空白。四市正是通過堅持不懈的抓大專案建設、抓大企業膨脹，挺起了工業經濟的脊樑。
（三）加快工業發展，必須堅持抓企業家隊伍建設不放鬆。企業的興衰在很大程度上取決於企業家決策水平、管理能力的高低。我縣有些企業基礎本來不錯，但年復一年不見有大的發展，有的甚至停產倒閉，這與企業家境界不高、魄力不大、素質低、能力差，與企業產權制度不明晰，企業內部人事、用工和分配製度不合理，激勵約束機制不健全不無關係。魏橋紡織已做到世界同行業第一，但是仍不停步；濰柴動力目前是全國同行業第一，今後的目標是瞄準世界第一；海化集團是全國最大的海洋化工生產和出口基地，目標是打造國際知名的現代化海洋化工企業；晨鳴紙業的目標是躋身世界紙業前10強，亞光集團的定位是國際化的亞光，他們研發的品牌產品先後打入澳大利亞和美國市場；盟威製造通過與德國BBS集團合作，迅速發展成為世界第二、全國最大的活塞生產企業，計劃到2008年銷售收入達到50億元，生產規模成為活塞行業世界第一。他們的企業家境界高，魄力大，目光長遠，敢於高起點定位，敢於大膽的引進使用人才、開展對外合作，實現理想的信念非常堅定；他們堅持用現代企業制度管理企業，都實行經營管理集團控股、經營者持大股、職工自原參股，都實行經營管理人員年薪制、職工崗薪制，企業發展非常具有活力，這是企業快速發展的根本保證。
（四）加快工業發展，必須堅持抓園區建設不放鬆。園區是工業經濟發展的最主要載體。近年來，我們每年投向縣經濟開發區大量資金，進行配套建設，可以說是舉全縣之力建園區。但與四市相比，投入依然較少，園區檔次依然較低，對大專案的吸引力依然不強，這其中的關鍵原因是建設機制不活。濰坊市的濰柴集團在開發區建設的濰柴動力工業園投資70億元,全部建成投產後可新增年銷售收入500億元；濱州大企業領辦了13家工業園,累計投資165.7億元，其中僅魏橋集團就領辦了3個，累計完成投資94.5億元；德州市通過靈活的運作機制，向園區內引進了波司登集團、光明乳業集團、雙彙集團以及皇明集團等一批知名企業。他們都是充分調動起企業的積極性參與建設園區、配套園區，靠企業引進專案，節約了財政資金，提高了園區承載能力。同時企業也通過建設園區、引進專案，拉長了產業鏈條，擴大了發展空間。
（五）加快工業發展，必須保持良好的精神狀態不放鬆。德州和濱州都屬於我省欠發達地區，他們的經濟實力不比我們強，發展條件不比我們好，工資待遇不比我們高，但是他們各級領導和企業家的精神狀態好，幹事創業的積極性高，上上下下都有一種不甘落後、爭創一流的精神，都有一種強烈的事業心、責任感，加快發展的危機感、緊迫感、使命感，面對困難不服輸，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，幹就幹一流，爭就爭第一。這種知難而進、咬定青山不放鬆的韌勁，正是它們發展快、變化大、後來居上的動力所在。
三、加快我縣工業發展的意見和建議
對照四市加快工業發展的做法和我縣存在的差距，當前我們應當抓好以下幾個方面的工作，努力實現全縣工業跨越發展。
（一）努力優化工業發展環境。把建設優質高效的環境作為推動工業發展的重要手段，努力營造“三個環境”：一是營造濃厚的輿論環境。在開展好各種靈活多樣的宣傳活動的同時，將明年確定為“工業發展年”，每年都確定“工業發展月”，深入宣傳發動，大力宣傳加快工業發展的重要意義、目標任務、政策措施和工作典型，營造強大的輿論聲勢，在全縣上下形成人人想工業、議工業、凝心聚力支援工業發展的濃厚氛圍。二是營造優越的政策環境。儘快研究出臺鼓勵企業招商引資、對外合資合作、推進產業和企業組織結構調整、增強企業自主創新能力、建設高素質企業家隊伍等方面的優惠政策；適當增加財政投入，解決工業技改貼息和新上專案徵地補貼；進一步加大土地儲備，放寬重點企業土地使用優惠政策，積極創造能夠承接大企業、大專案的基礎環境。三是營造幹事創業的社會環境。儘快建立科學可行的工業發展綜合評價考核制度和獎懲激勵機制，把發展工業經濟作為對各鄉鎮、縣直有關職能部門目標責任制考核和領導幹部年度考核的重要內容，作為考察使用幹部的最重要依據，嚴格考核獎懲。適當增加財政投入，加大對為全縣工業發展做出突出貢獻的企業家的獎勵力度，並優先推薦參加省市或國家勞動模範評選、優先推薦為各級人大代表和政協委員，充分調動起企業家幹事創業、加快發展的幹勁和熱情。
（二）深入推進大企業帶動戰略。把實施大企業帶動做為一項持久的戰略性措施，加快培育一批具有完善的現代企業制度、高素質的經營管理隊伍、完善的技術創新體系，企業主業規模和經濟效益達到國內同行業領先水平的大企業，帶動全縣經濟快速發展和產業優化升級。突出抓好“四個支援”：一是支援企業深化產權制度改革，迅速擴張資本總量。鼓勵縣內重點企業通過兼併、聯合、股份制改造等方式擴大規模、催生新企業，對於以上方式改革的.企業，免除工商註冊和土地、房產過戶等管理規費，達到一定規模的，適當給予財政補貼。支援大企業上市和發行債券，期間發生的費用，允許攤入當年成本或分年度攤銷。當前，重點推進鳳凰製藥公司上市工作，積極開展三陽紡織公司上市論證工作。二是支援企業加大技改投入，促進企業做大做強。引導企業搞好發展戰略策劃，調整產業產品結構。對符合國家產業政策和我縣產業發展實際的大企業技改專案，優先推薦申報省、市技術改造導向計劃專案、國債貼息專案和國家“雙高一優”專案。圍繞重點專案建設，繼續堅持市場化運作，積極探索建立金融機構與企業對話、溝通、交流、合作的新機制，推動銀企聯手，實現雙贏。進一步加大向縣域外國有商業銀行、股份制銀行融資力度，吸引更多的股份制商業銀行來我縣開展信貸業務，多渠道拓寬金融融資渠道。進一步加大以企業為載體的招商引資力度，引導企業主動尋找戰略合作伙伴，拿出好專案、好產品和優質資產對外招商，藉助外力加快發展。支援大企業與國內外大企業開展合作，對引進世界知名企業形成的合資合作專案，在用地、基礎設施配套、規費減免等方面可給予特殊優惠。全面啟動民間資本，進一步放寬啟動民資的政策措施，切實把民間投資熱情充分調動起來。同時，指導企業通過內部職工集資、面向社會和市場融資等形式，聚集更多的資金用於專案建設。三是支援企業加快技術創新，增強大企業核心競爭力。通過多種措施，建立完善產學研緊密結合的機制，加快先進技術引進、消化、吸收、創新，利用高新技術嫁接改造傳統產業，推動企業技術進步。建立和落實技術創新專案扶持資金、科技三項經費和資訊化資金，以財政撥款方式重點支援大企業的重點技術創新專案、科技發展計劃專案和資訊化專案。同時，對大企業獲得國家發明專利、被認定為省級以上技術開發中心、獲國家科技進步獎、產品被新評定為國家或省級“名牌產品”的，由縣財政給予一定數額的資金獎勵。四是支援企業大力開拓市場，增加經營效益。鼓勵大企業充分利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，積極參加境內外產品博覽會、展銷會、洽談會，財政給予適當補貼。
（三）不斷創優開發區發展機制。繼續把經濟開發區建設作為全縣經濟工作的重點，多渠道融匯資金，加快配套完善區內基礎設施，創造能夠承接大企業、大專案的基礎環境。同時，進一步優化細化開發區產業規劃，調整開發區佈局。當前，要突出引導和支援利華益集團、三陽紡織公司編制中長期發展規劃，儘快建設“利華益百億工業園”、“利津紡織工業園”，通過企業建園區，加快開發區建設，拉長產業產品鏈條，力爭用3-5年時間，培育2-3個具有一定規模和檔次的專業園區。進一步強化開發區的整體管理和服務功能，在進區專案選址、規劃設計、土地徵用、建設等事項的審批、管理和服務上實現制度化、規範化，充分發揮視窗、示範作用，增強對大企業、大專案的吸引能力。
（四）大力培育企業家隊伍。高度重視企業家隊伍建設，採取多種途徑，搞好對企業經營管理人員的培養，切實提高企業家隊伍素質。一是大力培養現有企業家隊伍。堅持每年組織一到兩次外出考察學習，通過對比教育，開拓企業家思路，提高他們的思想境界。經常邀請高等院校的專家學者和先進地區、先進企業的經營管理人員來我縣講課、做報告，定期選派企業經營管理人員特別是企業主要負責人到著名大學進行學習培訓，提高他們的管理水平，增強駕馭市場經濟和現代化大企業的能力。二是大力培育企業家後備人才。加快建立企業家後備人才庫，選撥出一批具有管理才能和一定實踐經驗的人才，進行脫產進修學習、到先進地區和先進企業掛職交流，形成企業家隊伍建設的梯次結構。三是大力引進人才。儘快出臺鼓勵企業引進高階技術管理人才的優惠政策，建立國內外智力和技術引進機制，設立人才獎勵基金，儘快引進一批高階管理人員。同時，大力發揮我縣企業家協會作用，積極開展縣內企業管理經營者交流，努力培養一批具有世界眼光、戰略思維、遠大理想，境界高、魄力大的企業家隊伍。
（五）加快推進企業改革。引導企業以建立現代企業制度為目標，進一步規範完善企業執行機制，調整優化企業股權結構，增強企業發展活力。調整優化企業組織結構，鼓勵支援達到一定規模的優勢企業組建企業集團。加快分配製度改革，大力提高個人持股比重，鼓勵科技人員以科技知識入股、職業經理人以管理知識入股，並鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，逐步建立科學規範的產權激勵制度。在條件成熟的企業，儘快推開經營管理人員年薪制、普通職工崗薪制，根據經營者、生產者的生產經營成果和所承擔的責任、風險確定其工資收入，切實調動起企業管理、生產人員的工作積極性，提高企業經營水平。加強企業人力資源管理，重視人才開發，大力推行競爭上崗制度，建立健全績效考核制度，通過對人力資源的優化配置、考核、獎懲，實現人力資源價值創造的最大化。創新企業管理理念，在加強企業成本管理、資金管理、採購和營銷管理等工作的基礎上，學習借鑑國內外先進管理經驗，大力推進資訊化管理和現代物流管理，提升企業整體運營水平。把加強企業文化建設作為創新企業制度的重要內容，提煉企業精神，培養核心價值觀，凝聚發展合力。
