省農藥管理檢定所：
按照省農業廳辦公室《關於推薦全省高毒農藥定點經營管理工作先進集體和個人的通知（陝農業辦發〔2017〕1號）》要求，我市對2012年農藥市場監管與法制建設年活動以及高毒農藥定點經營工作進行全面總結。現將工作開展情況報告如下：
一、認真安排部署，精心組織落實
年初，按照省農業廳辦公室要求，結合實際，制定印發了《延安市2012年農藥市場監管與法制建設年活動實施方案》（延市農發〔2012〕97號）》，專門成立了農藥市場監管與法制建設年活動領導小組，由主管局長薛海同志為組長，局政策法規科、農業行政執法支隊、市植保植檢站、農產品質量檢驗檢測中心領導為成員，辦公室設在市農業行政執法支隊農資科，以高毒農藥定點經營和假劣農藥產品查處為重點，全面推進農藥市場監管與法制建設年活動。各縣區也成立了相應的由主要領導掛帥、分管領導具體負責，業務精、善管理的人員組成工作領導小組，結合縣區實際制定了詳細的農藥市場監管與法制建設年活動實施方案，並以正式檔案的形式上報市農業行政執法支隊，有效推進農藥市場監管與法制建設年活動的順利開展。
二、積極開展農藥市場監管與法制建設年活動
（一）查遺補漏，全面實行高毒農藥定點經營制度
延安市於2011年在全省範圍內率先推行了限用高毒農藥定點經營實名銷售制度，下發了《延安市關於“限用高毒農藥定點經營單位”申報的通知》、《延安市農業局關於認定延安市限用高毒農藥定點經營單位的通知》、《延安市限用高毒農藥定點經營實名銷售管理制度》《關於切實做好限用高毒農藥定點經營實名銷售制度推行工作的意見》4個檔案，從政策規定和制度層面保證了此項制度的'全面推行，此項工作受到農業部和省農業廳、農藥管理檢定所的高度肯定。今年為了進一步落實高毒農藥定點經營工作，制定印發了《延安市關於進一步做好高毒農藥定點經營工作的意見》，嚴格按照高毒農藥定點經營“五項制度”要求進行規範化管理，認真進行整改，確保高毒農藥定點經營各項措施落到實處。為總結交流各地工作經驗，進一步推進高毒農藥定點經營工作，7月27日，全省高毒農藥定點經營工作座談會在延安隆重舉行，市支隊在會上做了典型發言，受到與會同志的好評。
（二）加強輿-論宣傳，狠抓案件查處
結合“2012年放心農資下鄉進村宣傳週”活動、農資打假春季行動、2012年小麥用藥專項抽查行動、夏季百日行動、秋冬季行動等大型專項治理行動，通過舉辦大型諮詢活動、開辦培訓班、組織優質農資下鄉推介等形式向農民宣傳農業和農資管理的法律法規。同時，將農業部和省農業廳通報的不合格農藥產品名單與市場常規檢查相結合，對轄區內農藥市場進行拉網式排查，嚴厲查處生產經營違法新增高毒農藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用農藥登記證號等違法行為。據統計，截至12月底，農藥市場監管專項整治中市、縣兩級農業部門共出動農業執法人員2425人次，印發宣傳資料11.5萬份，檢查企業1501次，整頓市場389次，查處偽劣農藥起數為68起，立案16起，查獲偽劣農藥數量為1204公斤，貨值金額10.15萬元，挽回經濟損失14.67萬元。
（三）加強監督抽查，確保農資質量
健全監督抽查檢驗結果的通報、反饋、共享機制，對抽檢不合格農資產品，及時組織查處並追根溯源，一查到底。按照省廳統一安排部署，及時制定印發了《關於開展農藥監督抽查工作的通知（延市農發〔2012〕96號）》，共抽查農藥質量樣品20個，經送省農藥管理檢定所檢驗鑑定，檢出劣質農藥產品1個；農藥標籤樣品68個，經組織相關專家和執法人員進行判定，合格57個，不合格11個，合格率為83.8%。隨後印發了《關於對2011年全市農藥監督抽查不合格產品進行查處的通知》（延市農法發〔2011〕27號），要求對不合格產品涉及縣區要求全部進行立案查處，現已對11個不合格農藥產品進行了立案查處，涉案貨量26.825公斤，涉案貨值0.1464萬元，處罰金額0.419萬元。
（四）推進誠信建設，促進規範經營
開展農資企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監管。健全重點監管名單制度，對誠信守法的農資生產經營主體，在申請許可、農資市場準入等方面提供便捷服務，激勵守信；對信用缺失的市場經營主體，採取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。制定印發了《延安市農資誠信經營示範企業（門店）評選辦法》，組織開展2012年“延安市農資誠信經營示範企業（門店）”推薦評選活動，隨後印發了《關於授予延安市寶塔區果業服務中心等11家農資經營單位“農資誠信經營示範企業（門店）”的決定》進行認定，並在“延安市2012年放心農資下鄉進村宣傳週”啟動儀式上進行授牌，加大對示範店的扶持和宣傳力度，增強其示範店引領示範作用。
（五）順應形勢，探索農資供給模式
推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支援和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點，與農民專業合作社、龍頭企業等實現對接，構建新型農資經營網路，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。同時為了確保農產品質量安全，將高毒農藥定點經營與農藥規範化使用、專業化統防統治有機結合起來，減少農戶使用限用高毒農藥頻次，為推廣使用低毒、生物農藥提供更大的空間。
三、存在問題和不足
（一）農資經營市場有待淨化
近年來，因農資市場放開過快，行業門檻低，經營成本和風險小，各地的政策也非常寬鬆，使得農資市場迅速膨脹，據不完全統計，延安市農資經營門店1000餘家。不法農資生產經營由設點經營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉變，採取合法的包裝裝假劣產品、新增違禁成分提高使用效能、未經授權擅自生產等方式大肆製假售假，逃避執法部門的監管。
（二）執法人員素質有待提高，
基層農業執法人員在具體辦案過程中對適用法律、辦案程式、文書製作等方面不是很熟練，專業技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規解決現實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執法工作，業務素質有待提高。加上執法經費缺乏保障，無力添置必要的車輛、照相機、錄音筆等必需執法工具，個別執法人員存在不會執法、不願執法思想。
四、下一步工作重點
（一）加強農資市場監管，規範經營行為
對農資經營主體進行全面清查的基礎上進行登記造冊，對其主體准入行為、經營行為和退出行為進行全過程監管，實行可追溯管理。加大市場檢查和宣傳力度，提高農資經營單位和種植戶識假辨假能力，增強限用高毒農藥定點經營單位和種植戶對電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式購買農資的警惕性。加強對發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式的監管，進一步淨化城鄉農資市場。
（二）創新農資監管模式，提升農資監管水平
在實行種子備案制度的基礎上，試行肥料、農藥市場準入備案制度，及時掌握全市農資購銷貨情況，以高毒農藥為重點，建立高毒農藥風險預警機制和應急處置機制。憑藉電子科技的發展，著手建立農資電子資訊化監管平臺，集執法部門監管、經營單位規範經營和使用者反饋於一體，與條形碼管理相結合，建立起農資監管全鏈條可追溯監管模式，向上可以追溯到經營者、生產者,最大程度的減少監管漏洞,打擊和震懾違法行為;向下可以追溯高毒農藥的流向,對有問題的農資產品進行及時告知和召回。
（三）規範執法隊伍，提高執法人員素質
根據《延安市農業局關於開展農業行政執法證件審驗工作的安排意見》安排，對全市持證人員進行全面統計，對持證在崗人員證件進行審驗，對離開執法隊伍人員證件進行登出，對新進人員進行證件申領，進一步規範執法隊伍。準備舉辦全市農業綜合執法人員培訓班，邀請農業部、省農業廳等專家學者為執法人員進行培訓，擬採取涉農法律法規知識競賽、農資市場現場執法檢查檢驗、文書製作規範等對參培學員進行全方位的考核，切實提高農業綜合執法人員的素質和執法辦案水平。
（四）狠抓案件查處，確保農產品質量安全
充分利用“12315”農業公益熱線電話系統，堅持“聞報必動、接案必查、查必到底”要求和“五不放過”原則，通過市場檢查、監督抽檢和群眾舉報等途徑，找線索、挖案源，加大農資生產經營違法案件查處力度，嚴厲打擊製售假冒偽劣產品坑農害農行為，維護農資市場秩序，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，為農業增效、農民持續增收、農村和諧穩定保駕護航。
延安市農業行政執法支隊
