為了學習、借鑑外省林業改革與發展的好經驗、好做法，研討進一步深化集體林權制度改革的意見，促進我省林業又好又快發展，經廳黨組同意，2017年7月19-27日，在柴喜堂組長、張福壽副廳長帶領下，由八個設區市林業局領導和省廳相關處室負責人組成的考察組對黑龍江、遼寧兩省林業工作進行了為期9天的考察，就集體林權制度改革，林業生態建設，國有林場改革等問題進行了深入的調研和探討，收穫很多，啟發很大，圓滿完成了考察任務。現將考察情況報告如下：
一、兩省林業的基本特點
㈠黑龍江省
1．全國重點國有林區。黑龍江省是全國重點國有林區之一。全省“五山一水一草三分田”，林業用地面積5.06億畝，佔全省國土面積的74%，有林地面積3.01億畝，佔全省國土面積的44%，約佔全國有林地面積的12%，居全國第二位，是福建的3倍。活立木蓄積量15.56億立方米，約佔全國的11.4%，居全國第一位，是福建的3倍多。森林覆蓋率43.6%，居全國第六位。黑龍江是典型的國有林區，國有林地4.72億畝，佔93.3%，集體林地僅有3390萬畝，佔6.7%。黑龍江省還是溼地大省，全省有天然溼地面積6510萬畝，約佔全國溼地面積的六分之一，居全國第二位。
2．林業管理三足鼎立。由於歷史的沿革，黑龍江省林業管理機構有三家，即省林業廳、龍江森工集團（森工總局）、大興安嶺林業集團公司（大興安嶺林管局）。按照職責分工，省林業廳是省人民政府林業行政主管部門，負責全省林業工作；省森工總局和大興安嶺森林工業管理部門分別負責本系統林業工作。按現行管理體制和管轄範圍，省林業廳系統有13個市（地）林業局、68個縣（市）林業局、360處國有林場、79處國有苗圃、883個鄉鎮林業工作站及鄉村集體林業和農墾、煤炭等10個有林行業，林業經營面積2.3億畝，其中有林地面積1.03億畝，活立木總蓄積量4.29億立方米，林業職工近10萬人。龍江森工集團轄4個管理局、40個林業局、140個縣團級以上林業企事業單位，林業經營面積1.51億畝，其中有林地面積1.22億畝，森林總蓄積量6.38億立方米，林業職工65.8萬人。大興安嶺林業集團公司轄10個林業局，林業經營面積1.25億畝，其中有林地面積0.76億畝，森林總蓄積量4.31億立方米，林業職工22萬人。
3．林業經濟總體比較困難。表現在：林業經濟總量不足，全省林業經營面積佔全省土地面積的三分之二 ，而林業經濟總量2017年才25.3億元（系統內），僅佔全省GDP的4.18%；可伐資源枯竭，小、中、大徑材比例由1962年的2:3:5降為6:3:1，每公頃蓄積量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工總局和大興安嶺兩大林區森林蓄積都出現了負增長；所有制結構單一，國有成份比例大，集體和個私經濟發展緩慢；林業企業負擔沉重，森工企業的社會性費用支出吃掉了企業利潤的90%，林區職工收入低，年均僅為7000-8000元。
㈡遼寧省
1．全國重點集體林區。全省林業用地面積9515.9萬畝，佔全省土地總面積的42.8%，有林地面積6962萬畝，佔全省土地總面積的31.3%，活立木蓄積量為1.85億立方米，森林覆蓋率為31.84%。遼寧省是一個典型的集體林區，集體林面積8400萬畝，佔88%，國有林僅佔12%。
2．森林資源分佈不均衡。全省林業區域性明顯，分為遼東、遼中、遼西三大塊，遼東是重點林區，全省69.11%的森林面積和82.6%的森林蓄積集中分佈在此，遼中是廣闊的遼河平原，主要是平原林業，遼西是沙漠和荒灘，森林資源稀少。
3．公益林比重大。全省公益林面積4969萬畝，佔林業用地面積的52%，其中集體所有佔80%以上。可伐森林資源短缺，近成過熟林僅剩15%。
二、兩省林業工作的主要亮點
㈠林業生態建設成績斐然。面上，林業生態系統恢復加快。兩省以退耕還林工程、三北 防護林工程、天然林保護工程、野生動物與自然保護區建設工程等國家重點生態工程為載體，強化了森林資源的保護，加大了生態公益林建設力度，林業生態系統得到較快恢復，林業生態體系日趨完備，林業生態功能發揮明顯。“十五”期間，黑龍江省共完成造林1967.7萬畝，使森林覆蓋率提高了1.75個百分點。線上，城鄉、道路綠化和農田林網建設成效顯著。一路走過，都是綠海連天，森林和草地植被保護十分好，看不到“青山掛白”，也見不到佔地建墳，車行進在路上，就如行進在綠海之中，給人一種很美的感受。黑龍江“三北”防護林區有26個縣（市）基本實現了農田林網化，農防林帶總長近20萬公里，構成了近15個網格，全區現有7401萬畝耕地，有6345萬畝得到林網庇護，庇護率達90%。全區19062個村屯，有15250個初步綠化，2.84萬公里縣村道路，有2.70萬公里實現了綠化。遼寧的大連市，城市以“兩園一綠”（公園、遊園、綠地）為載體，實行綜合治理，全方位綠化；農村按照“美化型、綠化型、經濟型”標準建設園林式村莊和綠化村250個，每個村植樹10萬株以上；道路按高標準綠化，全市宜林荒山全部得到綠化，主要道路、河流均已建成綠化帶、護岸林帶，1906公里海岸基幹林帶也全部建成。使大連城市真正成為公園、廣場、遊園和綠地交相輝映，山海相連，綠色環城的花園城市。農村的許多農民也過上了走出家門進花園的城裡人生活。點上，溼地、保護區和森林公園亮點紛呈。黑龍江省高度重視溼地建設，1998年省委、省政府就出臺了《關於加強溼地保護的決定》，2003年8月1日省人大又頒佈實施了《黑龍江省溼地保護條例》，開創了我國溼地立法之先河。全省已建立省級以上溼地型別自然保護區40處，總面積達4695萬畝，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大溼地被列入世界重要溼地名錄。此外，黑龍江省保護區建設力度也很大，總面積達8130萬畝，佔全省國土面積的11.88%。遼寧丹東市現有自然保護區12處，保護區總面積466.8萬畝，佔全市國土面積的20.87%。“十五”期間，還建成了省級以上森林公園7處，其中國家級2處，既大大改善了生態環境，又有力帶動了丹東旅遊業的發展。
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