2005年中石化正式對外宣佈在達州發現了迄今為止國內規模最大、丰度最高的特大型整裝海相的普光氣田，達州迎來了千載難逢的發展機遇。同年，達州市政府提出了未來5年要把達州建設成為中國西部天然氣能源化工基地的巨集偉目標，並大力實施資源轉化戰略，培育壯大天然氣能源化工及配套產業，採取了一系列行之有效的措施，取得了一些成果。但是，鑑於以往陝西石油、山西煤炭開發反映出的：富集的礦產資源並沒有讓當地民眾普遍富裕，反而加速拉大了東西部之間、資源開發者與當地民眾之間的貧富差距,同時付出了生態被毀、環境汙染的沉重代價的事實，結合當前達州天然氣資源開發利用中存在的矛盾和問題，我們應該看到：達州要依靠豐富的天然氣資源，建立自己的產業支撐，實現強市富民，還有大量艱苦的工作要做，任重而道遠。
一、我市天然氣產業發展現狀
通過調研發現，我市天然氣產業發展方面存在以下幾個突出問題：
1、天然氣能源化工產業發展遭遇國家政策瓶頸。鑑於國內外日益緊張的能源形勢，2007年8月國家發改委正式簽發了《天然氣利用政策》，該政策從需要管理的角度，將城市燃氣、工業原料、天然氣發電和天然氣化工等四大天然氣用途大致劃分為：優先使用、允許使用、限制使用和禁止使用四個級別，達州市天然氣能源化工產業的發展遭遇了政策瓶頸，受到了很大程度的限制，在這種情況下，我市欲借天然氣產業發展帶動整個經濟和社會發展的設想變得難以實現。
2、中石油、中石化對我市的社會經濟發展支援力度不夠。首先油氣巨頭給予本地用氣指標上限制，其次投資建設的天然氣化工產業專案極少，中石油至今沒有投資興建一個化工專案，中石化僅把在山東閒置的一套老裝置搬過來重建，天然氣開發建設基本上是兩油氣巨頭內部成員單位，對本地企業及社會就業貢獻不大。
3、我市從天然氣開發過程中獲取的利益甚校達州市已探明可採儲量達6300億m3計算，價值上萬億元，預計2010年達州市境內年天然氣產量將達到280億m3，價值將近450億元，按新的原油天然氣資源稅稅額進行測算，得到資源稅也就3億元，不到1%，而油氣巨頭將獲得利潤196億元，且天然氣價格將逐年上漲5%～8%，僅此一塊就至少獲利22億元。
4、有利於資源所在地的稅費改革遲緩。國家現行的相關政策使資源開發利益區外化、集團化，而社會責任、生態破壞、環境影響是區內化。國家資源稅改革方案遲遲不能出臺，相關的不合理的資源補償費、稅收制度改革，生態補償金建立呼聲高，卻實行緩，極低的資源補償稅與開發資源所獲取的巨大利益形成了鮮明對比，兩大央企所承擔的社會責任與其對生態環境的破壞極不相稱。
二、天然氣資源利用困局分析及建議
抓住天然氣開發這個千載難逢的機遇實現達州跨越式發展，積極招商引資，推動化工產業區基礎設施建設，對於許多問題，市委、市政府早已充分認識並已經做出很大的努力，諸如向盛中央彙報、市領導在全國人大提議案、與油氣巨頭高層交涉等等，使得部分情況在朝著有利於達州的方向發展，近來又有一些專案入駐化工產業園，幾家中石油、中石化下屬單位在達州登記註冊，在國內現行體制下，能取得這樣的局面已經很不容易。
對此，提出以下幾點建議：
1、達州要發展,就必須共享資源帶來的好處，因為它關乎達州的產業調整和優化，關乎達州的長期穩定和繁榮。市委、市政府應全力以赴，成立專門領導小組，組織一批專家，密切關注國內外天然氣資源利用現狀及國家相關政策，研究對策，向市委、市政府提供全域性性、連貫性的策劃，並形成專門的檔案、政策，最大限度地為達州爭取利益。
2、要堅持利益共享原則。中石油、中石化雖是中央企業，但畢竟是企業，而不是中央政府。企業就是以利益最大化為目的，因此中石油不願意多留天然氣來支援達州市化工產業發展，至今沒在達州投資建設一個化工專案。而中石化則啟動建設了川氣東輸工程，設計年輸送能力120億m3，加壓後可達170億m3，管道主要包括1條通往上海的'幹線和分別通向達州、長壽和南京的3條支線，且中石化並未公示東輸天然氣使用型別，而輸氣量大的管道終端多在中石化屬下的化工重鎮。由此可見,兩大央企本身並不熱衷於合理利用天然氣資源來支援達州的經濟建設和發展。所以，我們必須堅守一個原則，就是資源共享、利益共享，有償開發。要學習內蒙、寧夏、甘肅、新疆的好經驗，堅持合理利益訴求，切實維護自身權益，絕不成為低端能源產品輸出基地，而是要至少確保資源的就地轉化率達到30%以上。油氣巨頭進入達州進行天然氣開發建設是好事，但必須有利於地方經濟社會建設和發展，有利，我們就支援，反之，我們就不支援。
3、對資源的利用來說，成也專案，敗也專案。因此，我市天然氣化工產業建設上，專案是關鍵，必須統一規劃，統一指揮，佈局好產業鏈。要追求資源的高階利用，而不是初級加工轉化。
4、國家資源稅、資源補償費機制改革方案遲遲不能出臺，一再拖後，須敦促國家儘快出臺，提高稅費率，國家應多照顧老區，改變以前中央與地方的分成比例，同時還要努力爭取兩大央企屬地納稅，提高地方收益。
5、參照國外做法，資源所在地在使用資源方面享有優惠待遇，可對本地和外輸天然氣徵收稅率區別開來，特別是城市居民用燃氣這塊，使本地天然氣價格比外輸天然氣便宜，促進本地對天然氣的利用率，也使我市居民享受到直接的好處。
6、外輸天然氣使得管道沿線減少了二氧化碳、二氧化硫的排放量，因此受益，而資源所在地達州卻要面臨生態恢復、環境治理、防範重大危險源的壓力，受損方因此須參照國內外現已成熟的生態補償金模式，要求受益方向受損方支付生態補償金。兩大央企也須在生態恢復、移民安置、防範重大危險源上提供充足資金保障。
誠然，這些建議要得以實現十分困難，但我們堅信，市委、政府有決心堅持不懈地努力，作出巨大的付出，反覆談判，反覆地討價還價，將資源共享的道路堅定不移地走下去。
