溼地是指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區，還包括在低潮時水深不超過6米的水域，溼地與海洋、森林並稱全球三大生態系統，是兼有水、陸特徵的生態型別，具有著巨大的生態功能和環境效益。為進一步加強我市溼地保護工作，扭轉溼地面積減少、生態功能退化的局面，禁止人為破壞，減少汙染，維護生態平衡，充分發揮溼地的生態效益，為我市經濟發展創造良好的自然環境，營造全民共同關注溼地、保護溼地的良好氛圍，現根據省市有關檔案及會議要求，特制訂本建設方案。
一、胥浦河溼地保護現狀及存在問題
1、胥浦河溼地概況及保護現狀
胥浦河古稱銅山源、西溪，是儀徵西部地區一條主要行洪和引水骨幹河道。歷史悠久，據《嘉慶續修揚州府志》：“胥浦在縣西十里，源自銅山以西，下出於江，舊有伍子胥廟，浦因以名。相傳子胥解劍渡江處。”
胥浦河源於月塘登月湖水庫，流經月塘、銅山、真州、青山，於新洲入長江，全長37。3公里，流域面積203平方公里。溼地面積56。4公頃，溼地斑塊號為39號。中心點座標為北緯32。2904，東經119。1347。屬於北亞熱帶季風氣候區，雨量充沛，陽光充足，氣候溫暖，四季分明。年平均氣溫15。7攝氏度，年平均降雨量1079毫米，年太陽總輻射量120。5千卡/平方釐米，年平均日照時數為2026。4小時，
無霜期224天，常年主導風向為東南風。優越的自然條件，適宜絕大多數林木、農作物、動植物的生長。
胥浦河屬永久性河流，主要是楊樹群系，水生植被有蘆葦、空心蓮子草、金魚藻、黑藻、苦草、菖蒲等。其中金魚藻、黑藻群落是食草性魚類的天然食物庫。
胥浦河主要水生生物有浮游植物（藻類）群體共有61屬（種）組成。藍藻門、裸藻門數種（屬）數和生物量較多。浮游動物種群結構無明顯的差異，優勢種均很不明顯。水生動物種類繁多，各種魚類20種。
胥浦河沿岸生態環境良好，動植物資源十分豐富，經調查發現，小區內現有植物110餘種，常見種有楊屬、構樹、槭樹、臭椿、刺槐、泡桐、側柏、合歡、野菱、酸棗、狗尾草、浮萍、黑麥草、狗牙根、燈芯草、馬齒莧等。野生動物近100種，其中二級保護鳥類有白鷺、巖鷺、貓頭鷹等，常見鳥類有麻雀、畫眉、杜鵑、黃鸝、燕子、鵪鶉、喜鵲、八哥等。魚類主要品種有鱅魚、鯽魚、草魚、黑魚、鯉魚、泥鰍、鰱魚、鯰魚、黃鱔等。總體自然環境和區位優勢優越，具有獨特的發展優勢。
2、胥浦河溼地保護存在的問題
溼地被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種基因庫”，具有巨大的生態服務功能。溼地也是“物種基因庫”，自然溼地不但是水生動物、水生植物優良的生存場所，也是多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽必不可少的遷徙、越冬和繁殖地。溼地更是“物產寶庫”。富產魚、蝦、藻類、蓮藕、蘆葦、藥材等，為人類社會提供了豐富的
生產生活資料，對經濟社會發展起到了重要的推動作用。
根據2017年溼地調查，全市共有溼地4608。47公頃，其中自然溼地2893。33公頃，佔總溼地面積的62。8%，全市共有溼地3類6型，其中自然溼地有河流溼地、湖泊溼地等2類3型，人工溼地有運河輸水河、水產養殖場、庫塘等3種類型。全市有湖泊溼地59。75公頃，佔溼地總面積1。3%；河流溼地2838。58公頃，佔溼地總面積61。6%；人工溼地1710。14公頃，佔溼地總面積37。1%。
近年來，隨著儀徵經濟的不斷髮展，不合理的開發利用破壞了溼地生態系統的生態平衡，導致溼地不斷萎縮退化，溼地功能與生物多樣性不斷逐漸縮減，在2017年的溼地調查過程中，我市溼地斑塊由於沿江造船業發展以及經濟開發區的深度開發已從95塊縮減為90塊，縮減面積接近300公頃。另外，過度捕撈與獵捕，泥沙淤積，公路以及環境汙染的工業廢水、生活汙水等問題使我市的溼地環境處於嚴重威脅之中。
經過走訪調查，我們發現胥浦河溼地斑塊保護管理存在的問題主要有：一是沿岸群眾對溼地的保護意識不足，圍墾造地、圍墾造塘，過度捕撈與獵捕、汙水排放此類危害溼地安全的行為依然存在，對胥浦河生態系統造成了很大的破壞。二是在對溼地的保護上沒有形成系統的管理，不同部門在對溼地保護與利用方面存在目標不同、利益不同的矛盾，因而在具體保護實施過程中不能合理有效的整合資源，影響了溼地的科學管理；三是溼地監測體系不完善，缺乏對溼地特別是開發利用後的溼地生態變化、生物多樣性變化的監測、汙染的監測，不同部門使用的標準也不統一，監測資訊共享存在一定難度。
二、指導思想、基本原則和目標任務
1、指導思想
以“科學發展觀”為指導，以促進人與自然和諧為理念，按照全面建設小康社會和生態文明建設工程的總體要求，堅持經濟社會發展與生態環境保護相協調的原則，進一步加強環境保護與生態建設，科學整合各類資源，充分發揮溼地生態效益，為儀徵市經濟社會的可持續發展奠定基礎。
2、基本原則
一是堅持生態優先的原則。溼地對區域生態環境建設發揮著重要作用，必須堅持以發揮其穩定的生態功能為主要目標，開展一切活動均應在不影響其生態系統機構和生態功能的基礎上進行，以維護溼地生態平衡，保護生物多樣性及溼地功能的完整性。
二是堅持統籌協調，促進人與自然和諧發展的.原則。在資源環境得到有效保護的前提下，禁止開發破壞自然環境的人為專案，要因地制宜，合理開發，統籌協調好整體與區域性利益、部門與居民利益、長遠與當前利益的關係，充分發揮溼地的生態、經濟與社會效益，實現資源、環境的可持續利用。
三是堅持綜合性保護原則。溼地保護，必須採取綜合性措施，既要採取必要的工程學、生態學、生物學等保護措施，又要加強管理、科研、宣教等能力建設，將工程措施和非工程措施有機結合起來。
三、目標任務
在“十二五”期間基本完成較有特色、並能起到示範帶頭作用的溼地保護小區建設，達到良好的生態效益和社會效益。擬建的胥浦河溼地小區，通過對其進行基礎情況調研，提出初步治理方案，明確自然溼地保護目標、任務、責任和措施。加大對保護小區植被的管理力度，嚴禁亂砍濫伐、毀壞陸生水生植被行為，制定水質汙染事故處理應急預案，對水汙染突發事件進行處置，堅持依法管理，綜合整治，依法查處向河流傾倒工業固廢、危險廢物和生活垃圾的違法行為，有效遏制破壞溼地生態功能的行為，初步建立起相對完備、科學、規範的全市溼地保護與管理體系和監測體系。
三、保護措施
1、實地調查，制定長期保護規劃。
組織有關專家及相關人員對胥浦河進行實地調查，根據調查研究結果並結合我市社會經濟發展需要，劃定該溼地保護小區的範圍，制定該溼地保護小區規劃，提出規劃實施的保障措施。
2、加強組織領導，成立專門機構。
成立由市政府分管領導任組長，沿線各鎮政府主要負責人，市農委、財政局、水務局等相關部門負責人蔘加的胥浦河溼地保護小區建設領導小組，明確各部門責任。並建立溼地保護工作站，站內配置人員2—3人，人員從林業系統內部調配，經費由市政府按工作任務量結合人事勞資政策核定。
領導小組負責小區建設重大事項的決策、組織和領導。工作站具體負責小區建設日常工作，組織協調沿線相關部門等開展巡查，打擊
違法捕撈、違法狩獵等活動。確保保護小區少受外界干擾，使珍稀鳥類、珍稀魚類有一個安全、舒適的棲息地。
3、進行溼地汙染整治。
對保護區內的汙染源進行全面調查，根據各類汙染源排放情況，明確河流汙染防治重點。結合2012年底水利部門開展的胥浦河下游整治工程對已造成汙染的區域採取生物措施和工程措施相結合辦法加快溼地的修復，增加蘆葦、綠草、昌蒲等水生植物，把農民亂開發佔用的溼地退耕還林還草。在岸邊大力營造水土保持和水源涵養林，按照“因害設防”的原則，完善生態公益林體系建設和水系防護林建設規劃。對溼地周圍的基礎設施進行保護性建設，對岸邊的橋、路、溝等基礎設施進行修整完善，為岸邊農民提供生產生活方便，保護溼地動植物，儘量減少人為干擾。
4、加大對溼地保護宣傳力度。
溼地具有很強的降解汙染和淨化水質功能，可以涵養水源、調節地表徑流、對防止乾旱和洪澇有重要影響，但目前，胥浦河沿岸群眾對溼地認識不足，汙染、破壞溼地的事件時有發生。應充分利用網路、廣播、電視、報刊等媒體，加強環境宣傳，提高溼地保護意識。大力開展溼地環境保護宣傳教育，促使公民嚴格遵守溼地環境保護的各項法律、法規和政策。並在在保護小區周邊人為活動頻繁地段設定宣傳標牌，調動廣大幹群和民間團體參與資源開發保護監督，支援和鼓勵公眾參與胥浦河溼地保護小區建設管理。
5、設立界樁及溼地永久性標牌。
在保護小區內設立界樁及溼地永久性標牌明確保護小區範圍。並在界樁及標牌上標識禁止在溼地保護小區內從事下列活動：
①擅自圍墾、圈佔、填埋溼地；
②擅自挖塘、取土、燒草；
③禁止破壞野生動植物的棲息繁衍場所；
④禁止非法獵捕、採集保護的野生動植物、撿拾鳥卵；
⑤禁止非法抽採排放溼地蓄水或者截斷溼地水系；
⑥禁止傾倒固體廢棄物、投放有毒有害物質、排放汙水；
⑦禁止其他破壞溼地的行為。
6、組建巡護小組，建立巡邏機制。
溼地保護領導小組組織制定胥浦河溼地保護小區巡護工作制度。建立由保護小區沿線鄉鎮成立溼的地保護小區巡護隊，對保護小區內進行定期或不定期的巡邏，制止非法獵捕、非法排放等對溼地保護小區有害違法的行為。
7、加強監控，開展溼地水環境監測及生物多樣性保護工程。
在保護小區附近設定水文監測站，配備水文監測裝置，用來監測水質，掌握水汙染的一手資料，並與相關部門協調適時適量開閘放水，保持胥浦河河水的生態流通與補給。
調查收集溼地內動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案。管理保護好已有綠化帶，繼續完善沿岸綠化，構建多樹種，多搭配，喬、灌、草立體配套的河流溼地綠化帶，形成觀景溼地長廊。
四、建設內容
1、基礎建設
①擬建溼地保護工作站一處，用於胥浦河溼地保護工作日常辦公。本著勤儉節約和資源合理利用的原則，計劃利用儀徵市林業生產技術指導站現有房屋進行辦公。
②沿胥浦河兩岸設定界樁（沒千米兩個），明確溼地保護小區範圍。
2、科研專案建設
①擬在胥浦河下游建立水文監測站一座，實時監控水質狀況。
②添置GPS、高倍望遠鏡各兩個。
3、宣傳教育專案建設
①沿胥浦河兩岸設定永久性宣傳標牌（每百米兩個），註明溼地保護小區內禁止從事的活動。
②在保護區周邊人為活動頻繁地段設定宣傳欄4座，張貼溼地保護宣傳材料，提高群眾溼地保護意識。
③、建立溼地保護宣傳室，添置電視機、投影儀等宣傳裝置及相關圖書，定期組織青少年參觀學習，科普溼地保護知識。
4、交通、辦公用品添置
①添置電腦兩臺，印表機、影印機、傳真機、電話各一臺，用於日常辦公。
②添置摩托車兩輛，用於日常巡邏。
五、投資概算
胥浦河溼地保護小區建設包括基礎建設和裝置添置、宣傳教育、科研等等，計劃總投資65萬元（詳細清單參見附件二），其中：
基礎建設：32萬
交通、辦公裝置添置：5萬
科研經費：10萬
宣傳教育：8萬
不可預測費：10萬
六、效益分析
溼地保護小區建成後，不僅能維持動植物遺傳多樣性、生物多樣性和生態系統多樣性，改善區域內的生態環境，而且有效調節氣候、防止水土流失、提高抵禦自然災害的能力、保護生物多樣性、促進動植物資源的可持續、健康發展。
工程專案的建設，對於推動儀徵市溼地資源的合理開發利用，促進生產力發展，提高產出率，轉移農村剩餘勞動力，帶動農林副產品加工、旅遊服務等相關行業的發展，培育農村經濟新的增長點，實現農業增效、農民增收，維護農村穩定加快農民脫貧致富，實現人與自然相和諧具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
七、保障措施
1、科學管理：成立溼地保護小區領導小組，建立健全相應管理機構，落實工作責任，完善工作機制。建立和完善嚴格的目標管理責任制，簽訂目標責任狀，層層抓好落實，確保責任到位，措施以位，投入到位。
2、專款專用：實行專案資金實行專戶管理，確保專案資金使用效率。
3、加強研究：加快科技創新，大力培育和保護鄉土物種，加強動植物資源的生物多樣性保護，建立環境影響評價制度，實行環境與發展綜合決策，保障溼地的可持續利用和發展，實現人與自然和諧共處。
4、合理開發：加大對溼地資源的研究開發力度，建立健全溼地資源監測、培訓、研究機構，在科學合理地範圍內對溼地資源進行開發和利用，實現溼地資源的可持續利用。
5、嚴格執法：進一步聯合公安、水利、環保等職能部門加大對溼地保護的執法力度，形成合力，對溼地資源實行嚴格的保護。
八、實施計劃
本溼地保護小區建設方案經省溼地保護小區審查評估專家組稽核評估後，由儀徵市農業委員會報市政府審批後實施。具體工作步驟如下：
1、調查摸底（2017年8月——2017年9月）。按照省、市檔案要求，調查全市溼地資源分佈狀況，收集有關胥浦河溼地的動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案。
2、編制方案（2017年11月——2017年12月）。根據前一階段的調查摸底確定的保護小區集保護小區範圍，編制溼地保護小區方案。
3、專家評估（2017年1月上旬）。邀請省林業局及溼地保護專家庫相關領導及專家現場進行考察評估，提出評估意見。
4、政府審批（2017年1月中旬）。根據省專家組評審意見，向市政府呈報審批。並報省、市林業主管部門登記備案。
5、建設階段（2017年2月——2017年8月）。按照批准建設方案，成立機構，確定職責，配備人員、配齊工作基礎裝置，埋設界樁及警示牌等建設工作。
6、檢查驗收（2017年9月）等待省林業局檢查驗收，通過後於省、市林業主管部門登記備案。
