一、 目前施工單位瓶頸所在
(一) 管理方面
1、安全管理組織機構不健全，系統人員自身業務素質不高，後備人才儲備不足
目前施工管理系統現有人員30名，其中專案27名，分佈在14個專案安全崗位。(系統新增3名安全員，一名為09屆新員工，另兩名屬新近外聘人員)。從《專職安全人員情況一覽表》中顯示，現缺專職安全生產管理人員5名。中層崗位管理人員儲備不足，例如國家工委和國務院法制辦專案應配備有安全負責人，******專案和******專案應配備有安全總監，負責專案安全管理和前期安全管理及策劃，但實際上******專案只配備了安全負責人，國家工委和國務院法制辦專案只配備安全員一名，******專案只配備兩名安全員(均為新聘任人員)，安全總監沒有到位，致使各項安全策劃進度較慢，各項安全管理工作開展較為困難。
2、專案安全生產費用不夠明晰
多數專案投標中並未對安全生產投入部分進行嚴格計算，如：安全防護所用人工、鋼管、扣件、安全網、踢腳板均無具體數量及使用時間，只是對安全生產費用做了粗略估值。中標後合同交底中，對安全生產費用投入部分也只是一筆帶過。專案從開工至竣工，安全管理人員不清楚該專案總的安全費用投入計劃及分部分項工程安全費用的投入情況，無法有效地對現場進行控制，更談不上有效規避該部分風險。
3、投入和產出不成正比
目前施工管理偏於粗放型，專案部在施工過程中只注重了對安全事故方面的控制，未能從安全生產投入與產出方面做分析對比，不能真正做到每一筆投入得到相應的產出。在不同的專案，往往是同樣的成本投入，實施的效果卻大不相同。對專案的檢查過程中發現，大多專案安全生產投入無策劃或投入費用未細化、無階段實施方案，實施過程中隨意性較大，未充分考慮該部分投入能產生多大的效果，是否能有更加良好的效果，更談不上優化措施，導致投入與產出不成正比。
4、對安全生產投入重視程度不夠
部分專案以成本不好為由，不執行安全管理各項規章制度，壓縮專案安全投入費用，甚至要從安全投入上找效益，各項安全管理措施得不到有效落實。有的專案重視安全管理各項投入多，有的專案不重視安全管理各項投入少，或是部分分項工程不投入， 更有甚者，不惜違反技術規範要求，以求達到降低成本的目的，為施工過程埋下了安全隱患。
(二) 分包模式方面
目前在勞務招標過程中，各項費用以“打包”的形式發包給勞務隊伍(也就是與分包簽訂的合同中不僅包括了安全文明施工費用、安全生產所需物資費用)，就相當於已明確：無論勞務分包隊伍在安全文明施工方面投入如何、現場實施效果如何，該部分費用都必須支付勞務分包隊伍。無形中消除了總包對該部分費用的控制力度。同時，專案在實施過程中未編制安全文明施工費用的投入明細，要求勞務分包執行，導致分部分項工程安全生產投入不明晰，加之各勞務分包都是低價中標，為了謀取利益最大化，一味的壓縮投入，在安全文明施工實施過程中大打折扣，導致專案安全管理比較困難，在總包管理過程中存在一種無力感，挫敗專案管理人員積極性。
在擴大勞務分包方面，存在問題更嚴重。以安全網為例，1.5M X 6M規格的安全立網，總包採購在40元/床，而在擴大勞務模式下，分包單位採價格為12元～20元/床，同樣規格的'水平安全網，總包採購價格在80元/床，分包採購在30元～50元/床，產品存在嚴重的質量問題。更甚者，分包單位現場使用了廢/舊安全網。首先是存在嚴重的安全隱患，尤其是水平安全網，大多已被汙染、腐蝕、損壞，在發生意外事故時起不到保護作用，並且廢舊安全網在重複投入使用時未經有關部門檢驗，嚴重不符合國家安全管理規定。其次影響現場安全文明施，更是嚴重影響了企業品牌建立。
在目前的分包模式下，專案安全管理未能及時轉變，現場安全隱患反覆出現，長期得不到根治，文明施工遠遠達不到要求，總包為了達到安全文明施工的要求，增加投入，加大了專案成本壓力，形成了管理脫節，迴天乏力的管理現狀。
二、 針對目前施工單位瓶頸，下一步採取的具體措施
1、 提高安全系統人員業務素質及管理能力，加緊後備人才培養
針對安全系統人員專業素質不高，安全部將在十月份組織全系統人員進行安全生產管理法律法規、規範、標準、安全管理資料、安全防護標準、危險性較大分部分項工程安全管理辦法、職業健康安全與環境因素辨別等內容進行學習、考核，根據綜合考評成績，擇優選拔人員，進行重點培養，充實中層崗位人才儲備。同時，將考核成績與能級工資、季度年度獎金掛鉤，進行分級管理。
2、 完善安全費用投入及使用預算、交底工作
針對目前安全費用管理混亂情況，應從源頭進行控制，由商務部牽頭，在專案投標過程中嚴格計算專案安全費用投入情況，明晰各項安全文明施工措施費用預算情況，形成安全文明施工費用清單。在專案中標後，將此清單對專案交底。專案根據交底內容，嚴格落實各項安全文明施工費用投入，確保各項安全措施有效執行，也避免重複投入增大專案成本。
3、 促進專案前期安全管理策劃工作
專案在施工前期，應根據專案實際情況，分節點對各項安全管理措施進行策劃，參照投標預算，對安全費用的投入進行細化，並在實施過程進行監控，形成安全文明施工費用臺賬。專案應不斷優化安全文明施工費用投入方案，避免重複投入，使每一筆投入得到相應的產出，達到理想效果。
同時，安全部及時對專案安全費用投入策劃情況進行監督，每月應對各專案安全費用使用情況進行檢查，督促專案各項安全文明費用落到實處，避免專案在安全投入上打折扣。對未進行安全文明施工策劃專案，在對專案考核過程中，安全考評部分均按照不合格進行處理，對安全費用策劃不夠明晰，各項費用投入未細化，在專案考評時，安全管理評分不得高於80分。
4、 完善分包模式，細化分包內容，提高專案安全費用使用效益
針對目前部分專案腳手架使用廢舊安全網，或者以次充好情況，建議物資部從指定的合格分包商中招標選擇購進，按專案上報計劃進行配發。嚴禁專案購買和使用次品。在擴大勞務分包方面，在招標檔案中應明確各項安全措施費用明細及安全物資的標準，並且，在該專案使用的安全防護用品必須在指定的合格供貨商中採購。
