【精】煙花爆竹的應急預案

在學習、工作或生活中，有時會出現一些突發事件，為了控制事故的發展，通常需要提前準備好一份應急預案。那麼問題來了，應急預案應該怎麼寫？以下是小編精心整理的煙花爆竹的應急預案，希望能夠幫助到大家。

煙花爆竹的應急預案1

1.總則

1.1編制目的

落實“安全第一，預防為主”方針，在發生危險化學品及煙花爆竹事故時，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，確保全縣經濟社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安徽省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用範圍

本預案適用於下列危險化學品及煙花爆竹事故的應對工作：

1.3.1重大、特別重大危險化學品及煙花爆竹生產安全事故。

1.3.2超出鄉鎮人民政府應急處置能力、或者跨鄉鎮、跨多個領域(行業和部門)的危險化學品及煙花爆竹生產安全事故。

1.3.3縣政府認為有必要響應的危險化學品及煙花爆竹生產安全事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，提高全社會的安全防範意識，建立健全應急救援工作機制。

1.4.2統一指揮，分級負責。在縣政府和縣政府安委會統一領導組織協調下，實行條塊結合、屬地為主的應急處置機制。各鄉鎮人民政府，天堂寨旅遊扶貧實驗區，現代產業園區（經濟開發區）、響洪甸風景區管委和縣政府有關部門按照各自職責和許可權，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作。

1.4.3單位自救與社會救援相結合。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。危險化學品及煙花爆竹應急救援備選單位和其他生產、貯存、使用、經營危險化學品和經營煙花爆竹的有關單位都有義務參加或者配合危險化學品及煙花爆竹安全事故應急救援工作，並提供一切便利條件。

2.組織機構及職責

2.1應急救援指揮部組成及職責

2.1.1指揮部組成

縣人民政府成立縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援指揮部，負責組織實施危險化學品及煙花爆竹事故應急救援工作。縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援指揮部組成：

指揮長：分管安全生產工作的常務副縣長；

副指揮長：縣政府辦聯絡安全生產工作的副主任；縣安全生產監督管理局、公安局主要負責人；

成員單位：縣安監局、公安局、消防大隊、衛健委、交運局、市場監管局、環保局、氣象局、人社局、民政局、綜合執法局、住建局、電信公司、移動公司、聯通公司、供電公司、縣委宣傳部等部門、有關鄉鎮人民政府。

2.1.2指揮部職責：

1.組織制定並實施重特大危險化學品和煙花爆竹生產安全事故的應急救援計劃。

2.統一協調縣政府各部門、公安民警、消防官兵及鄉鎮人民政府對重特大危險化學品和煙花爆竹事故的應急施救。

3.統一調配施救的人員、物資、器材。

4.適時批准進入和終止緊急狀態。

5.必要時聯絡駐軍參與應急救援工作。

2.1.3應急指揮部成員單位職責

1.縣安監局。負責通知縣直有關部門啟動預案，綜合協調組織縣直有關部門、事故發生地鄉鎮政府及其有關部門、事故單位實施救援工作；負責與國家、省、市危險化學品及煙花爆竹應急救援中心聯絡；負責收集應急救援資訊、資料及應急救援情況的報告、總結。

2.縣公安局。負責事故現場的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、現場及周圍地區治安秩序維護。

3.縣消防大隊。負責事故的搶險救援、事故現場洗消工作。

4.縣環保局。負責事故現場的應急監測，並做好化學危害物品性質、危害性的測定及事故現場相關的處理工作。

5.縣衛健委。負責組織救護隊伍進行現場救護，指揮傷員轉送，指導救護醫院和醫護人員全力搶救傷員，保障藥品供應和醫療裝置的使用，評定化學物品對有關人員的危害程度。

6.縣市場監管局。負責組織對事故所涉及的壓力容器、其他特種裝置和安全附件的檢測和認定，提出救援技術措施。

7.縣交運局。負責組織運輸力量，運送撤離人員和救援物資。

8.縣氣象局。負責氣象檢測，提供與事故應急救援有關的氣象資料。

9.縣人社局。負責傷亡人員的撫卹工作。

10.縣民政局。負責遇難者遺體、遺物的處理。

11.縣綜合執法局。負責安排供水公司對縣供水管網進行區域性保障，安排燃氣公司對事故區域燃氣管道進行保護，負責事故應急救援關閉後的公共設施恢復工作。

12.縣住建局負責提供事故搶險救援現場所需的起重裝置等，為重特大危險化學品和煙花爆竹事故中建築物的相關技術提供支援，負責對事故中受損建築物的評估、鑑定工作。

13.縣供電公司。負責應急供電保障工作。

14.電信、移動、聯通公司。負責應急救援通訊保障工作。

15.縣委宣傳部。負責事故情況及應急救援工作的新聞釋出，組織本縣新聞媒體報道工作，統一安排接待新聞媒體記者採訪。

2.1.4救援分組

危險化學品及煙花爆竹事故應急救援指揮部內設辦公室、搶險搶救組、後勤保障組、善後組四個工作小組。其基本職責和組成人員如下：

1.辦公室

（1）由縣政府辦公室和縣安監、公安、環保、衛生、交通等部門以及事故發生地鄉鎮人民政府專人組成，辦公室主任由縣政府辦公室主管副主任擔任。

（2）主要職責

負責制定救援方案，並向各組傳達指揮部負責人指令；負責與各組的聯絡，督促各組工作；報告各組救援工作中的重大問題；負責應急救援工作與預災資訊，必要時負責與市級危險化學品和煙花爆竹生產安全事故應急救援中心聯絡，負責事故應急救援工作情況的彙總和上報；負責將指揮部請求駐軍援助的意見報送總指揮；完成指揮部交辦的其他工作。

2.搶險搶救組

（1）由縣公安、衛生、環保、交通、安監和市場監管等部門和事故單位應急救援隊伍組成，並依據危險化學品和煙花爆竹生產安全事故發生的不同型別和特徵，分別由不同部門的負責人擔任組長。

危險化學品和煙花爆竹造成的重特大火災、爆炸類事故搶險搶救組由縣消防大隊負責人擔任組長；危險化學品造成的重特大中毒類事故搶險搶救組，由縣衛健委負責人擔任組長；道路運輸危險化學品和煙花爆竹造成的重特大事故搶險搶救組由縣公安局負責人擔任組長、縣交通局負責人任副組長。

（2）主要職責

負責控制和消除危險源，防止事故擴大；負責搶救受害人員，安全轉送傷員，減少人員傷亡和事故損失；負責組織群眾撤離，指導群眾開展自救和互救工作；負責做好現場清洗消毒，降低危害程度；完成指揮部交辦的其他工作。

3.後勤保障組

（1）由縣公安、環保、衛生、安監、縣消防大隊等部門組成，組長由縣公安局局長擔任。

（2）主要職責

負責危險化學品生產安全事故初始化危險評估；負責事故的勘察，包括危險物品的種類、特性、數量、危害程度和事故波及範圍等內容；負責提出並劃定事故的高危險區、危險區、緩衝區和安全區；負責事故現場攝像、錄影，並繪製事故現場示意圖；負責收集與事故有關的物證、言證和資料；負責查明事故發生的直接原因和責任認定；負責組織事故現場保護，維護事發現場和區域治安交通秩序；負責疏散事故區域內的無關人員；負責處理與事故有關的其他治安問題；負責組織排程應急救援所需的器材、藥品等急救物資；完成指揮部交辦的其他工作。

4.善後組

（1）由事故發生單位及其主管部門、事故發生地鄉鎮人民政府、縣人力資源和社會保障、民政、交通、衛生等部門負責人組成，事故所在鄉鎮人民政府負責人擔任組長。

（2）主要職責

負責組織傷員的醫療救治；負責傷亡人員的撫卹、安置；負責傷亡人員親屬的安撫、接待；負責遇難者遺體、遺物的妥善處理；完成指揮部交辦的其他工作。

2.2事故應急救援分級響應

2.2.1事故分級

按危險化學品及煙花爆竹事故的可控性、嚴重程度及影響範圍，危險化學品及煙花爆竹事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(I級)四個等級。

1.一般(Ⅳ級)：造成3人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失在100萬元以下，或產生重大社會影響的突發性危險化學品事故。

2.較大(Ⅲ級)：造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或產生重大社會影響的危險化學品事故。

3.重大(Ⅱ級)：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下，或產生重大社會影響的突發性危險化學品事故。

4.特別重大(I級)：造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)，或直接經濟損失超過1億元。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2.2.2應急救援分級響應

應急響應堅持屬地管理原則，按照危險化學品及煙花爆竹事故等級，分別響應。

發生一般(Ⅳ級)事故及險情時，啟動本預案組織應急處置，並向市安監局報告。

發生較大(Ⅲ級)事故及險情時，在市應急指揮機構指導下，組織應急處置。

發生重大(Ⅱ級)事故及險情時，在省應急指揮機構指導下，組織應急處置。

發生特別重大(Ⅰ級)事故及險情時，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。

1.當發生一般危險化學品及煙花爆竹事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，並立即報告所在地鄉鎮人民政府，所在地人民政府接報後應立即瞭解相關情況，並在1小時內報告縣人民政府及縣負責危險化學品及煙花爆竹安全監督管理工作的部門和公安、環境保護、市場監管等部門，各有關部門要立即趕赴事故現場。

2.縣人民政府接到事故報告後，立即按照本應急救援預案，做好指揮、領導工作。縣安監局和環境保護、公安、衛計等有關部門，應按照應急救援預案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。縣人民政府及其有關部門應當立即採取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

3.當縣人民政府確定危險化學品及煙花爆竹事故不能很快得到有效控制或屬較大(Ⅲ級)危險化學品及煙花爆竹事故時，立即向市危險化學品及煙花爆竹應急指揮部辦公室報告，請求市危險化學品及煙花爆竹應急救援指揮部給予支援。

4.當發生重大、特別重大安全生產事故時，縣人民政府立即向市委、市政府和省安全監管局(省安全生產委員會辦公室)報告，請求給予支援，根據省、國家應急指揮機構的指令進行處置。

2.2.3應急救援實施

1.危險化學品事故危害範圍區域劃分及救援（煙花爆竹事故比照執行）

（1）事故中心區域。中心區域一般指以事故現場為中心、半徑100－500米的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散、爆炸、火災、建築物設施及裝置損壞、人員急性中毒的可能。

事故中心區的救援人員需要全身防護，並佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護和轉移其它危險化學品、清除滲漏液態毒物、進行區域性的空間洗消及封閉現場等。非搶險人員撤離到中心區域以外後應清點人數，並進行登記。事故中心區域邊界應有明顯警戒標誌。

（2）事故波及區域。事故波及區域一般指距事故現場500—1000米的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高、影響時間較長，有可能發生人員中毒或物品損壞。

該區域的救援工作主要是指導防護、監測汙染情況，控制交通，組織排除滯留危險化學品氣體。視事故實際情況組織人員疏散轉移。事故波及區域人員撤離到該區域以外後應清點人數，並進行登記。事故波及區域邊界應有明顯警戒標誌。

（3）事故影響區域。事故影響區域是指事故波及區域外可能受到影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。

該區救援工作重點放在及時指導群眾進行防護，對群眾進行有關知識的宣傳，穩定群眾的思想情緒，做好基本應急準備。

2.應急救援工作重點

（1）搶救受害人員，疏散事故區域內以及周邊人員。事故發生後及時、有序、有效地實施現場急救、安全轉送傷員和疏散人員，降低傷亡率、減小事故損失。

（2）查明控制危險源。迅速查明危險源，組織專家和有關部門技術人員對危險化學品及煙花爆竹的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危險化學品性質及危害程度。對發生在城區或人口稠密地區的事故，應儘快組織相關部門和事故單位查漏堵源，防止和控制事故繼續擴大。

（3）加強宣傳。指導組織群眾採取各種措施進行自身防護，迅速撤離出危險區域或可能受到危害的區域，同時做好自救和互救工作。

（4）做好現場洗消，消除危害後果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能發生的危害，迅速採取封閉、隔離、洗消等防護措施，防止對人的繼續危害和對環境的汙染。

（5）按照國家環境保護標準，對危險化學品及煙花爆竹事故造成的環境危害進行監測、處置。

3.應急救援的注意事項

救援人員進入危險區、汙染區應實行分組制，隨時保持通訊聯絡，做好自身防護，避免發生傷亡；企業應急救援搶險分隊應接受現場指揮部的排程，與公安、消防、醫療急救等專業隊伍協調行動；現場醫療急救按照先重後輕的原則，進行緊急救治，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員錯過搶救時機；妥善處理好傷員的汙染衣物，防止繼發性危害；組織汙染區群眾撤離事故現場時，指導群眾做好個人防護，向上風向(避免橫穿危險區域)快速轉移到安全區域，並儘快除去汙染衣物。

2.3應急結束和後期處置

2.3.1應急結束

現場危險化學品及煙花爆竹應急救援指揮部和事發地鄉鎮人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除後，向危險化學品及煙花爆竹應急救援指揮部提出結束現場應急的報告，經批准後，宣佈應急結束。

2.3.2後期處置

1.善後處置

事發地鄉鎮人民政府和縣直有關部門負責組織善後處置工作，包括人員安置、補償、徵用物資補償、災後重建、汙染物收集、清理與處理等事項，儘快消除事故後果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。

2.保險

危險化學品及煙花爆竹事故發生後，保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

3.事故調查與應急救援工作總結

應急救援結束後，現場應急指揮部應總結分析經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，並形成報告，報送縣安全生產監督管理局等有關部門。事故調查處理工作，按照國家、省和市有關規定組織進行。

2.4保障措施

2.4.1通訊與資訊保障

縣安全生產監管局負責協調建立統一的縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援資訊管理系統，建立完善全縣重大危險源和救援力量資訊資料庫，會同通訊部門利用有線電話、移動手機等現代通訊工具，保證應急參與部門之間聯絡暢通。

2.4.2應急支援與保障

（1）救援裝備保障

縣安全生產監督管理局負責指導、協調應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備資料庫和呼叫制度，保證應急狀態時呼叫。各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。

（2）應急隊伍保障

縣安全生產監管理局負責全縣危險化學品及煙花爆竹事故應急救援力量的統一規劃、佈局，公安、消防、衛計、安全監管、環保等應急救援任務繁重的部門和危險化學品、煙花爆竹等高危行業的企業應依法建立完善專業救援隊伍。各鄉鎮人民政府應建立完善以消防為主的應急救援隊伍。各行業安全生產應急救援機構要有危險化學品及煙花爆竹應急救援力量，形成危險化學品及煙花爆竹應急救援隊伍體系。

（3）交通運輸保障

發生較大、重大、特別重大事故後，縣應急指揮部辦公室應根據需要及時協調交通運輸單位提供運輸保障。公安部門根據需要對事故現場進行道路交通管制，開設應急救援特別通道。縣交通運輸和公路部門對受損道路迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。

（4）醫療衛生保障

衛生行政部門負責醫療衛生保障工作，並制訂相應的應急處置預案。

各醫療急救網路負責院前急救，各級醫院負責後續治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性救護工作。

（5）治安保障

公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資裝置的防範保護，維持現場秩序，必要時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

（6）物資保障

各鄉鎮人民政府負責常用安全救援物資儲備。各危險化學品及煙花爆竹應急救援隊伍根據實際情況，保證專項應急物資的儲備。當鄉鎮人民政府物資儲備不足提出增援請求時，縣民政局、住建局、交通運輸局負責協調物資調運。

（7）資金保障

危險化學品及煙花爆竹事故應急救援資金和工作經費，按有關規定解決。

（8）技術儲備與保障

充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用，積極研發專業處置技術，加強技術儲備。

2.4.3宣傳、培訓和演習

1.公眾資訊交流

各有關部門和單位要廣泛開展危險化學品及煙花爆竹應急法律法規和事故預防、避險、自救、互救常識的宣傳教育工作，有關媒體應提供相關支援，提高全民安全生產和應急避險意識。

2.培訓

縣安全生產監督管理局負責組織、指導對各應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓。有關部門應積極做好專業救援隊伍和兼職救援人員的培訓，提高救援人員的業務水平和專業能力。

3.演習

縣安全生產監管局負責監督指導有關部門的安全生產應急救援演習、演練工作。各鄉鎮、各專業應急機構每年至少組織一次危險化學品及煙花爆竹事故應急救援演習。

3.附則

3.1獎懲與責任追究

對在危險化學品及煙花爆竹事故應急工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對不履行法定職責，造成嚴重後果的單位和個人，依法依紀給予處分和處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

3.2解釋

本預案由縣安全生產監督管理局負責解釋，自公佈之日起施行。

煙花爆竹的應急預案2

1．總則

1.1編制目的

規範煙花爆竹經營環節的應急管理和應急響應程式，構建預防為主、防治結合的應急救援機制，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度地減少煙花爆竹經營安全事故造成的損失或危害，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《中華人民共和國消防法》

（4）《煙花爆竹安全管理條例》

（5）《生產安全事故應急條例》

（6）《生產安全事故報告和調查處理條例》

（7）《生產安全事故應急預案管理辦法》

（8）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）

（9）《省政府辦公廳關於印發江蘇省突發事件預警資訊釋出管理辦法的通知》（蘇政辦發〔2013〕141號）

（10）《省政府關於印發江蘇省突發事件總體應急預案的通知》（蘇政發〔2020〕6號）

（11）《市政府關於印發南通市突發事件總體應急預案（2020年修訂版）的通知》（通政發〔2020〕46號）

（12）《市政府辦公室關於印發南通市較大以上生產安全事故應急預案的通知》（通政辦函〔2021〕15號）

1.3工作原則

（1）堅持生命至上。煙花爆竹經營安全事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命財產安全放在首位。要充分依靠群眾，最大限度地減少煙花爆竹經營安全事故造成的影響。

（2）堅持預防為主。堅持應急救援和預防工作相結合，做好常態化的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，依靠科技不斷提高應急響應系統的整體救援能力。

（3）堅持部門聯動。將煙花爆竹經營安全事故應急處置納入市級安全應急管理體系，進一步理順體制、機制，形成預防事故和應急處置的合力。

（4）堅持齊抓共管。在市政府統一領導和市安委會的組織協調下，各級政府（管委會）和相關部門按照各自職責和許可權，負責有關煙花爆竹生產安全事故的應急管理和應急處置工作，分級負責，齊抓共管。煙花爆竹經營（批發）企業負責組織制定並實施本單位經營安全事故應急救援預案。

（5）堅持社會參與。充分調動社會各方面的積極性，把社會組織、志願者參與和政府管理有效結合，形成政府、企事業單位、公眾和專業搶險隊伍相結合的煙花爆竹經營安全事故應對體制，實現應急管理工作社會化。

1.4適用範圍

本預案適用於本市行政區域內具有經營許可證的單位在從事經營煙花爆竹活動中發生較大及以上煙花爆竹爆炸、火災事故的處置工作。

1.5事故等級

按照煙花爆竹事故傷亡人數及損失等情況，由低至高分為一般煙花爆竹經營安全事故（Ⅳ級）、較大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅲ級）、重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅱ級）、特別重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅰ級）4個級別：

一般煙花爆竹經營安全事故（Ⅳ級）：造成3人以下（本預案中“以上”含本數；“以下”不包含本數）死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

較大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

特別重大的煙花爆竹經營安全事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

2．組織機構及職責

2.1應急指揮部

市政府成立市煙花爆竹經營安全事故專項應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室和10個專業處置工作組，市應急指揮部可根據事故搶險需要決定是否成立現場指揮部。

市應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府相關副祕書長、市應急管理局局長、市公安局分管負責人擔任。成員單位由市監委、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛健委、市應急管理局、市消防救援支隊、市氣象局等部門、單位及相關縣（市、區）政府（管委會）組成。市應急指揮部辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。

2.2應急指揮部主要職責

（1）煙花爆竹經營安全事故發生後，總指揮或總指揮委託副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，根據需要成立現場指揮部。

（2）統一指揮全市煙花爆竹經營安全事故應急救援工作。

（3）負責啟動市煙花爆竹經營安全事故應急預案，做出救援決策。

（4）負責釋出應急預案終止指令。

（5）負責審定對外發布資訊。

2.3應急指揮部辦公室職責

組織落實市應急指揮部決定；實施應急預案編制、修訂、演練與管理；建立煙花爆竹經營安全事故資訊收集制度，按規定做好資訊報告和資訊釋出工作；協助總指揮進行緊急狀態下各成員單位和應急小組間的聯絡、協調等工作；負責做好市應急指揮部的通訊、交通、後勤等保障工作，確保市應急指揮部工作的正常開展。

2.4應急指揮部成員及相關單位職責

（1）市應急管理局：負責市應急指揮部辦公室的日常工作；負責煙花爆竹經營安全事故應急救援的聯絡和協調，及時向市政府、市應急指揮部和省應急管理廳報告事故和應急救援情況；根據市政府的授權，負責牽頭組織煙花爆竹經營安全事故的調查處理工作。

（2）市公安局：負責事故危險區域的警戒和道路交通管制，會同事發地政府（管委會）負責有關人員的緊急疏散、撤離；參與傷員的搜救工作；負責核實事故傷亡人員的身份；參與事故調查和證據收集，負責有關事故直接責任人的控制及逃逸人員的追捕；對事故產生的廢棄煙花爆竹進行處置。

（3）市消防救援支隊：負責控制和撲滅火災，控制煙花爆竹爆炸、火災的事故現場；負責傷員的搜救、事故現場的清理和有毒物質的洗消。

（4）市監委：負責對市安委辦移送的問題線索進行調查，對未按規定履行職責的相關單位和人員，依規依紀依法作出處理；受邀參與事故調查處理工作。

（5）市生態環境局：負責事故現場及周邊大氣、水環境汙染物的檢測分析，提出汙染物處置建議；負責對事故得到控制後現場遺留危險物質實施監測，並提出汙染控制措施和處置建議，直至符合國家環境保護標準。

（6）市衛健委：確定治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移，負責組織中毒、受傷人員的治療與救護；會同事發地政府（管委會）組織開展衛生防疫工作。

（7）市交通運輸局：負責應急救援所需運力保障；組織做好人員轉移運送、應急救援物資的交通運輸保障工作；參與相關事故的調查和處理工作。

（8）市民政局：負責指導各地對因煙花爆竹經營安全事故導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭給予臨時救助。

（9）市氣象局：負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、溼度、雨量等氣象資料；及時提供事故現場氣象條件分析和預測資訊；參與雷電、靜電引起的爆炸、火災、人員傷亡等事故的調查、鑑定和評估。

（10）市財政局：按照屬地管理的原則，為煙花爆竹經營安全事故防治、應急演練和應急救援等工作提供資金保障。

（11）市委宣傳部：負責組織指導新聞單位對較大以上及有一定影響的煙花爆竹經營安全事故的宣傳報道工作；扎口負責、組織協調新聞釋出工作。

（12）市委網信辦：負責牽頭做好網上輿情監測和處置工作。

（13）縣（市、區）政府（管委會）：配合市應急指揮部做好本轄區煙花爆竹經營安全事故應急救援和善後工作。

2.5專業處置工作組及職責

（1）綜合協調組：以市應急管理局為主，組長由市應急管理局分管負責人擔任。負責煙花爆竹經營安全事故綜合協調工作；通知、聯絡市應急指揮部有關成員單位相關負責人立即趕赴事故現場；組織召開事故應急救援現場會議，協調各專業處置組的搶險救援工作；按規定程式及時向省政府（省應急管理廳、省安委會）及市委、市政府報告事故搶險救援工作情況。

（2）安全警戒組：以市公安局為主，組長由市公安局分管負責人擔任。負責現場警戒、秩序維護、交通疏導及傷亡人員身份確認等工作，會同當地政府（管委會）做好群眾疏散工作。事故得到控制後監督現場遺留煙花爆竹的處置。

（3）現場救援組：以市消防救援支隊、相關救援組織和事發地政府（管委會）為主，組長由市消防救援支隊負責人擔任。負責組織協調消防救援以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援。

（4）專家技術組：以市安委會安全專家、消防救援支隊應急救援專家為主，組長由市應急管理局技術負責人擔任。負責為搶險救援等工作提供技術支援和決策建議。

（5）醫療救護組：以市衛健委為主，事發地政府（管委會）配合，組長由市衛健委分管負責人擔任。負責組織有關醫療單位和專家對事故受傷人員實施救治和處置。

（6）環境保護組：以市生態環境局為主，市氣象局、事發地政府（管委會）配合，組長由市生態環境局分管負責人擔任。負責及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施並進行監測。

（7）後勤保障組：以市交通運輸局、財政局、民政局為主，組長由市交通運輸局分管負責人擔任。負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障流通等工作。

（8）輿情導控組：由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市委網信辦和事發地政府（管委會）等部門配合，組長由市委宣傳部分管負責人擔任。指導做好事故應急處置和搶險救援的資訊釋出工作和網路輿情的監控。

（9）事故調查組：根據事故情況依法組成。負責事故的調查處理工作或配合上級調查組進行調查處理工作。

（10）善後處理組：以事發地縣（市、區）政府（管委會）和事故單位為主，組長由事發地政府（管委會）分管負責人擔任，相關部門配合，負責事故的各項善後工作。

2.6現場指揮部職責

現場指揮部由市應急指揮部相關成員、事發地政府（管委會）有關負責人、參與救援單位的負責人及事故單位主要負責人和專家組負責人組成。其主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向市應急指揮部報告事故事態及救援情況；完成市應急指揮部交辦的各項任務。

3．資訊報告

煙花爆竹經營安全事故發生後，事故現場人員應當立即報告110公安指揮中心、119消防指揮中心及單位負責人；單位負責人要立即報當地應急管理部門及相關部門；縣（市、區）應急管理部門接報後要迅速報市應急指揮部辦公室和當地黨委、政府；屬地黨委、政府和市應急指揮部辦公室在接到較大及以上事故資訊後，要立即核實，並向市委、市政府報告。

報告內容包括：事故單位名稱、地址；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的類別；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；可能波及影響範圍（企業、居民區、重要設施等）；已經採取的措施、事故能否控制；需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；聯絡人、聯絡電話等。

事故報告後出現新情況的，應當及時補報。

4．應急響應

4.1啟動預案

市應急指揮部辦公室依據報告初步判斷事故等級，將事故情況迅速報告總指揮、副總指揮，通知市應急指揮部各成員單位人員立即趕赴事故現場，全力投入事故救援。煙花爆竹事故達到一定響應級別後，經市應急指揮部總指揮批准後啟動應急預案，進入應急響應狀態，根據需要成立現場指揮部。由現場指揮部協調、指揮、督促有關部門和單位開展具體工作。

現場指揮部及時掌握事故進展情況，同時做好應急處置工作。

4.2分級響應

根據事故等級，經市應急指揮部或市政府同意，啟動本預案。

4.3應急處置措施

（1）事故現場搶救應以人為本，遵循“安全第一、救人為主、減少損失、先控制、後處置”的原則；

（2）現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通訊聯絡；

（3）事故區域應根據實際情況確定警戒範圍，並有明顯的警戒標誌；

（4）按照國家規定保護事故現場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時，應做出標誌、進行記錄、拍照和繪製現場圖，並妥善保管現場重要物件；

（5）車輛應服從公安部門或事故單位人員安排行駛和停放；

（6）事故發生初期，事故單位或現場人員應積極採取自救措施，防止事故擴大，並指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場；

（7）專家到達現場後，迅速對事故情況做出判斷，提出處置辦法和防範措施，事故得到控制後，參與事故調查並提出防範措施；

（8）在搶險救災過程中緊急呼叫的物資、裝置、人員以及場地佔用，任何組織和個人都必須服從應急救援大局，不得阻攔或拒絕。

4.4擴大響應

如果應急處置未能控制事故發展，事故有進一步擴大的趨勢，可能波及更大範圍造成嚴重危害的，必須立即報告市應急指揮部總指揮。當事故發展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應急預案。

在上級預案啟動之前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級應急預案啟動之後，本預案各成員單位和專業處置工作組按照上級應急指揮部的要求實施救援。

出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法採取緊急處置措施。

4.5事故分析、檢測與後果評估

根據需要，現場指揮部組織技術力量對現場事故規模、影響邊界及氣象條件、水體、空氣、土壤中爆炸性物質或毒物的種類和濃度，受損建築等進行監測。綜合分析和評價檢測資料，查詢事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。

4.6現場應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經現場指揮部確認，報請市應急指揮部總指揮批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場，組織疏散居民返回居住地。

4.7應急恢復

市應急指揮部總指揮或上級應急指揮部宣佈應急結束後，各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍及有關人員，投入救援的車輛、裝備、設施、裝置，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要儘快恢復、補充、維修，在48小時之內恢復正常應急狀態。

5．資訊釋出、事故調查和總結評估

5.1市委宣傳部會同市委網信辦、市應急管理局、市公安局等部門，按照有關規定對事故相關新聞資訊進行綜合、分析，指導擬訂釋出的內容、範圍和方式，經市應急指揮部負責人審定後組織釋出。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好資訊釋出工作。

5.2市應急管理局根據職責和授權按程式牽頭組成事故調查組，按照國家法律、法規和有關規定對事故展開全面調查。

5.3保險機構根據有關規定和合同對參加保險的事故單位和人員及時開展各項保險理賠工作。

5.4善後處置工作完成後，市應急指揮部辦公室總結應急救援經驗教訓，提出改進建議，形成總結報告報送市應急指揮部。市應急管理部門要認真研究汲取事故應急救援的經驗與教訓，作為本預案修改完善的依據之一。

6．培訓與演練

6.1應急培訓

加強各級應急管理部門以及專業救援隊伍相關人員業務培訓。有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍及牽頭的專業處置工作組的培訓，積極組織社會志願者培訓，提高公眾自救、互救能力。

6.2應急演練

各專業應急機構、各煙花爆竹經營單位應結合自身特點和法律法規要求，定期或不定期組織事故應急預案救援演練。市應急指揮部辦公室根據工作需要組織開展煙花爆竹經營安全事故的應急演練。通過演練，達到檢驗預案、鍛鍊隊伍、磨合機制、宣傳教育和完善準備的目的。應急演練可採用桌面演練、現場演練等形式。

7．附則

7.1應急預案制定

本預案由市應急管理局負責編制，報市政府批准後組織實施。

7.2應急預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及根據應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題及出現的新情況，應適時對應急預案進行修訂。

7.3預案的實施

本預案自發布之日起施行。

煙花爆竹的應急預案3

1、總 則

1.1編制目的

規範煙花爆竹事故的應急管理和應急響應程式，提高應對、防範煙花爆竹事故風險和事故災害的能力，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保護人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《西藏自治區安全生產條例》、《昌都地區安全生產應急預案》等法律、法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用範圍

本《預案》適用於我地區煙花爆竹經營單位及非法制售煙花爆竹在生產、經營、儲存、運輸和處理等過程中發生的下列事故應對工作：

（1）發生造成人員死亡或重傷的事故。

（2）社會影響重大，需要啟動本預案的煙花爆竹經營、儲存、運輸環節其他事故。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本的原則。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持預防為主的原則。強化預警分析，搞好預案演習，提高防範意識，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置。

（3）堅持依法規範的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使煙花爆竹事故應急救援工作實現規範化、法制化。

（4）堅持統一領導，分級負責的原則。在地區安委會領導下，地區煙花爆竹事故應急指揮部負責指導、協調全地區煙花爆竹事故災難的應急救援工作。各縣人民政府、地區有關部門按照各自的職責和許可權，負責煙花爆竹事故災難的應急管理和應急處置工作。煙花爆竹經營企業要認真履行安全經營主體責任，建立和完善安全應急預案和應急救援機制。

（5）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和資訊的有機配置，做到統一排程和資源共享。

（6）堅持科學應對的原則。採用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。

2、組織指揮系統與職責

2．1應急救援指揮部的組成

總指揮：地區行署分管安全生產工作的副專員。

副總指揮：地區安監局局長、地區公安處分管副處長。

成員：公安處、安監局、環保局、氣象局、電信公司、民政局、衛生局、財政局、交通局、人社局、地區公安消防支隊、質監局、電力公司、電信公司、事故所在縣人民政府和煙花爆竹企業等主要負責人。應急救援指揮部下設應急救援指揮辦公室，設在地區安監辦。

2.2指揮部的職責

（1）煙花爆竹事故發生後，總指揮或總指揮委託副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部。

（2）統一指揮全地區煙花爆竹安全生產事故應急救援工作。

（3）負責啟動地區煙花爆竹安全事故應急救援預案，做出救援決策。

（4）負責審定對外發布的資訊。

2.3各成員單位職責

（1）公安處：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。事故發生後，第一時間趕到現場，負責維持事故現場秩序，並封鎖現場，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責核對傷亡人數、傷亡人員身份。負責對爆炸和火災現場未爆炸物的排除；負責制定交通處置的應急預案；負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通；參與事故調查處理。

（2）安監局（應急救援指揮部辦公室）：負責地區煙花爆竹事故應急救援指揮部的日常工作，編制全地區煙花爆竹事故應急救援預案，監督檢查各級煙花爆竹應急救援預案的制定，組織協調全地區煙花爆竹經營單位應急救援模擬演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援諮詢服務工作；組織開展煙花爆竹經營單位安全生產事故調查處理；辦理指揮部領導交辦的各項任務；向上級安全生產監督管理部門彙報應急救援情況。

（3）公安消防支隊：負責制定爆炸和火災撲救預案；負責事故現場傷員的搜救、撲滅火災；事故得到控制後負責組織現場清理工作。

（4）衛生局：負責制定受傷人員救護、治療應急預案。確定專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

（5）環保局：負責制定環境監測與危害控制應急預案。及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施並進行監測；事故得到控制後指導現場遺留危險物質對環境產生汙染的消除；負責調查重大汙染事故和生態破壞事件。

（6）交通運輸局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養，駕駛人員的培訓；負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

（7）煙花爆竹企業：負責制定煙花爆竹經營單位事故應急救援預案，並組織進行應急救援演練；配合有關部門做好善後處理工作。

（8）其他成員單位按照各自職責做好相關應急救援工作。

2.4現場應急救援

2.4.1現場指揮部

按事故等級和分級響應原則，成立現場應急救援指揮部，全面負責現場應急救援組織工作，指揮所有參加應急救援的部門和人員；及時向地區應急辦和地區煙花爆竹事故應急救援指揮部報告事故及救援情況。

2.4.2現場指揮部職責

（1）根據指揮部的指示，負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人，研究制定現場的具體救援方案。

（2）根據事故現場的實際，明確有關部門的職責分工，指揮、協調現場應急救援工作。

（3）組織劃定事故現場的範圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。

（4）核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向指揮部彙報搶險救援工作情況。

2.4.3現場指揮部根據事故現場的實際情況，指派相關部門牽頭，成立以下專業救援組:

（1）救援組（由公安處牽頭）：負責對煙花爆竹爆炸事故引起的火災進行滅火，組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離和危險物品的轉移，以防事故的進一步擴大和發生；對事故現場進行保護、警戒；根據實際情況實行交通管制和疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維持現場搶險救災秩序，維護社會治安；對肇事者和有關責任人員應採取監控措施，防止逃逸，對逃逸人員及時進行追捕。

（2）傷員搶救組（由衛生局牽頭）：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行現場分類和緊急救治，並護送重傷人員至醫院進一步治療，對救援人員進行醫學監護和為現場救援指揮部提供醫學諮詢。

（3）技術諮詢組（由安監局牽頭）：負責邀請有關專家就事故發生的原因、危害等進行技術分析確認，根據事故單位煙花爆竹的品種、數量、危險特性及潛在的危險性做出評估，為事故應急救援和調查處理提供技術諮詢。

（4）物資供應組（由民政局、事故所在縣人民政府牽頭）：負責組織搶險物資的供應。

（5）環境監測組（由環保局牽頭）：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定汙染區域範圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案並組織實施。

3、接警與報警

3.1煙花爆竹經營單位發生爆炸、火災事故或縣政府轄區內發生非法生產經營儲存運輸煙花爆竹爆炸、火災事故後，該單位（縣政府）主要負責人應當按照本單位（縣政府）制定的應急救援預案，立即組織救援，採取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

3.2立即撥打119報警，同時分別向縣政府（地區行署）、公安處、安監局和有關部門報告。

3.3地區行署接到事故報告後，立即啟動煙花爆竹事故應急救援預案，做好指揮、領導和實施救援工作，並及時向自治區政府、安監局報告事故情況。

3.4事故報告的主要內容：事故發生的時間、地點、資訊來源、事件性質、影響範圍、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、事態發展趨勢和已經採取的措施等，在應急處置過程中，要及時續報救援工作的進展情況。

4、應急響應

4.1事故分級

根據事故的性質、危害程度、涉及範圍，煙花爆竹事故劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

4.2分級響應

（1）Ⅳ級（一般事故）應急響應行動，由各縣人民政府啟動煙花爆竹事故應急預案。

（2）Ⅲ級（較大事故）應急響應行動，各縣人民政府無法完成救援工作，且確定事故為Ⅲ級，應向地區應急辦請求增援和啟動上級煙花爆竹應急救援預案，原有救援人員服從地區煙花爆竹事故應急救援行動的統一指揮和調配。

（3）Ⅱ級應急響應行動，當確定事故為Ⅱ級（重大）及以上事故，應立即逐級請求啟動自治區級煙花爆竹事故應急救援預案，原有救援人員服從自治區煙花爆竹事故應急救援行動的統一指揮和調配。

4.3緊急處置

（1）事故發生後，事故單位或縣政府首先組織群眾開展自救、互救，迅速報告地區行署，並及時救援。

（2）地區煙花爆竹應急救援指揮部要迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案並組織實施。

（3）根據事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員與設施。

（4）參加應急救援的單位和人員在現場應急救援指揮部的統一指揮、協調下，進行救援、處置，控制事態擴大。

4.4救援人員的安全防護

現場救援人員應根據煙花爆竹事故的特點，對事發地搶險過程中的安全情況進行科學評估，根據需要攜帶相應的專業防護裝備，採取安全防護措施，確保搶險人員安全。

4.5群眾的安全防護

事故現場指揮部負責組織好群眾的安全防護工作。

4.6社會力量動員與救援物資徵用

當發生煙花爆竹爆炸、火災等事故災難時，如果現場救援隊伍的人力和物力不足時，地、縣人民政府依據有關法律，負責社會力量動員和救援物資裝置徵用。

4.7現場檢測與評估

現場指揮部應成立由專家組成的事故現場檢測、鑑定與評估小組，綜合分析和評價檢測資料，查詢事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。

4.8資訊釋出

地區煙花爆竹事故應急救援指揮部辦公室會同有關部門負責煙花爆竹事故的資訊綜合、釋出工作。

4.9應急結束

事故現場得以控制，遇險人員獲救，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除後，由現場應急救援指揮部報請地區行署同意後，宣佈應急結束，應急救援隊伍撤離現場。

5、後期處置

5.1善後處置

5.1.1相關部門和事故發生單位（縣政府）要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。

5.1.2參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援的人數，清點救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發生的費用。

5.1.3汙染物的收集、清理與處理等事項。

5.2總結與評估

由現場應急救援指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、檔案等資料，對應急救援預案的啟動、決策、指揮和後勤保障等全過程進行評估，分析總結應急救援經驗教訓，提出改進意見和建議，並在應急響應結束後，將總結評估報告報地區行署。

6、保障措施

6.1通訊與資訊保障

充分利用公用通訊、網際網路，保障應急救援有關單位和人員之間的通訊暢通，必要時，要將通訊傳輸裝置設在事故救援現場。

6.2應急支援與保障

6.2.1應急隊伍保障

企業和縣政府應當依法組建和完善應急救援隊伍，沒有條件組建專業應急救援隊伍的，要建立兼職救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

6.2.2資金保障

生產經營單位應足額繳納安全生產風險抵押金，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金由事故責任單位承擔。

6.2.3物資保障

相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資和技術等儲備。

6.2.4醫療衛生保障

各級衛生行政部門負責組建醫療衛生應急救護隊伍，發生事故時應及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防和控制等工作。

6.2.5交通運輸保障

公安、交通運輸部門要按照各自的職責，制定本系統的運輸保障預案，在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

6.2.6治安保障

公安部門按照規定參與事故處置和治安維護工作，加強對重點地區、重點場所、重要物資安全保護，依法打擊違法犯罪活動。

6.3技術支援與保障

由地區應急辦、安監局建立和完善全地區煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家資料庫，為事故救援提供技術諮詢和服務；規範資訊獲取、分析、釋出、報送的程式。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1宣傳

各縣政府人民政府及相關部門要向煙花爆竹相關企業和煙花爆竹非法從業人員宣傳煙花爆竹的危險性及發生事故可能造成的危害，落實企業和縣政府的安全生產責任和安全生產規章制度，最大限度地減少煙花爆竹傷亡事故。

6.4.2培訓

（1）地區安全生產監督管理局督促安全生產應急管理機構、救援隊伍和企業的相關人員參加相關應急救援業務的培訓。負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。

（2）煙花爆竹從業單位按照有關規定對員工進行應急培訓。

6.4.3演習

各煙花爆竹企業和縣政府應當根據自身特點，定期組織應急救援演習，每年至少演習一次，演習結束後，應及時進行總結評估，上報地區應急辦和安辦。

6.5監督檢查

地區安辦對全地區煙花爆竹事故應急預案實施的全過程進行監督和檢查。

7、附 則

7.1預案管理與更新

7.1.1各縣政府人民政府和地區相關部門都要根據本預案和職責分工，制定相應的應急預案，報地區安辦備案。

7.1.2本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職責發生重大改變，或在執行中發現存在不足時，由地區安辦組織修訂。

7.1.3地區安辦定期對本預案進行評審，並根據評審結論組織修訂，報地區行署應急管理辦公室備案。

7.2預案解釋部門

本預案由地區安辦負責解釋。

7.3預案實施

本預案自印發之日起施行。

煙花爆竹的應急預案4

為進一步提升我街道空氣質量，打好環保攻堅戰，減少環境汙染，確保煙花爆竹禁燃禁放工作落到實處，經街道辦事處研究，結合我街道實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持打好藍天保衛戰，做好x年度春節、元宵節期間我街道禁放區內的煙花爆竹禁燃禁放工作，保證空氣質量達標，為人民群眾提供良好的生活環境。

二、加強組織領導

成立青衣街道煙花爆竹禁燃禁放工作領導小組（名單如下），紮實有效開展煙花爆竹禁燃禁放工作。

組長：吳昊青衣街道黨工委書記

李茂青衣街道黨工委副書記、辦事處主任

副組長：孫宇青衣街道黨工委委員、人大工委主任

羅毅青衣街道黨工委委員、政法委員、武裝部長、辦事處副主任

鄭紀青衣街道黨工委委員、宣傳委員、人大工委副主任

周巨集青衣街道黨工委委員、辦事處副主任

萬嘉文青衣街道辦事處副主任

尹麗紅青衣街道辦事處副主任

周江青衣派出所所長

成員：王建洪、鄭傑、張亮、鄒強、陳松濤、張朋龍、羅勇、汪學明、沈焱軍

各村（社群）黨委（黨總支）書記、主任

領導小組下設辦公室，辦公室在應急管理辦公室，由孫宇同志兼任辦公室主任，鄭傑、張亮為辦公室工作人員，負責協調、排程和統籌領導小組工作。

三、主要任務及措施

（一）禁放區域

1、以G245線、樂雅高速為界，依鳳村、青衣江村、鳳山社群靠城一側為禁放區。

2、千佛社群、濱江社群、迎春社群、在古社群全域禁放。

（二）宣傳教育

全街道按村（社群）範圍分為7個工作小組，由各村（社群）包村領導和各村（社群）書記實行包村（社群）負責，對本村（社群）村（居）民實施全覆蓋宣傳教育。（具體名單見附件1）

要求：戶戶知曉禁放區域，人人遵守禁放規定。

措施：各包村領導和各村（社群）書記帶領包村幹部、村（社群）幹部廣泛發動網格員、志願者對禁放區域內所有農戶、小區全覆蓋貼上發放禁放區域公告或宣傳單。

（三）巡查檢查

春節期間每日開展巡查檢查，特別加強重點時段和重點區域巡查檢查。

要求：春節期間各村（社群）及街道需安排值班值守人員開展禁燃禁放巡查檢查。

措施：

1、春節期間各村（社群）每日對各自轄區禁放區域開展巡查檢查，落實禁燃禁放規定。

2、各村（社群）在重點時段和重點區域需安排村（社群）幹部或網格員在重點區域值守，勸導燃放人員遵守禁放規定。

3、街道值班組需每日對街道重點區域開展禁燃禁放巡查檢查，同時對各村（社群）落實工作情況開展督查。

4、1月31日（除夕）18：00－－20：00，23：00－－次日1：00；2月1日（七年級）6：00－－8：00；2月15日（元宵節）6：00－8：00等重要時段，街道值班組需到青衣江河堤兩岸、濱江廣場、千佛巖景區等重點區域開展巡查檢查，確保無人燃放。

四、工作要求

（一）加強組織領導。要加強對禁燃禁放工作的組織領導，落實工作責任，主要領導要親自動員、親自部署、親自落實，各包村（社群）領導和各村（社群）書記要親自帶隊開展入戶宣傳和巡查檢查，確保戶戶知曉，人人遵守。

（二）強化溝通協調。要強化與生態環境局、派出所、市場監管局、消防救援大隊等部門的溝通協調，各帶班領導要主動對接，開展聯合巡邏、聯合勸導、聯合執法等方式，確保禁燃禁放工作人員及措施落實到位。

煙花爆竹的應急預案5

一、煙花爆竹事故型別和危害程度分析

(一)事故型別

煙花爆竹事故包括：火藥爆炸、火災。

(二)危害程度分析

目前，大圩鎮有26家煙花爆竹零售經營網點。而違法私制煙花爆竹、煙花爆竹銷售安全管理不當、人為破壞及其他意外因素，極有可能導致煙花爆竹爆炸、火災事故，造成人員傷亡、重大經濟損失等嚴重後果。

二、應急組織機構與職責

(一)成立煙花爆竹事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)

總指揮：黃亦波（黨委書記）

黃恆（黨委副書記、鎮長）

副總指揮：譚錦卿鎮人大主席

李欣欣副鎮長

成員：周銘江鎮黨委副書記

雷志偉鎮黨委副書記

閉愛玲鎮紀委書記

吳恆鎮黨委委員、常務副鎮長

黃凱澤鎮統戰委員、副鎮長

韋建新鎮黨委委員、武裝部長

蒙延金鎮黨委組織委員

梁平副鎮長

隆夢西副鎮長

龐建武鎮鄉村建設綜合服務中心主任

熊東陽鎮鄉村建設綜合服務中心副主任

李明鎮鄉村建設綜合服務中心副主任

黃育忠鎮便民服務中心主任

樑程鎮社會事務中心主任

蘇偉東鎮農業農村中心主任

徐壽南鎮經濟發展中心主任

姚煥鎮綜治中心主任

韋文海鎮綜合執法大隊隊長

楊漢恆鎮市場監督管理所所長

劉勇鎮學區主任

黃德派出所所長

各村支書

應急指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮政府辦。辦公室主任由奚少芬擔任。辦公室為指揮部日常辦事機構，實行24小時值班制度。

指揮部成員單位有：鎮黨政辦、政黨建辦、鎮武裝部、鎮財政所、鎮農業農村中心、鎮鄉村建設綜合服務中心、鎮便民服務中心、鎮社會事務中心、鎮經濟發展中心、鎮綜治中心、鎮綜合執法大隊、鎮衛生院、鎮交警四大隊、鎮公安派出所、鎮中心國小、鎮糧食所、鎮移動公司、鎮聯通公司、中國電信、鎮供電所。

（二）指揮部的職責

全面負責事故應急搶險的組織協調工作；決定本預案的啟動與結束；統一指揮各職能部門、單位的應急救援工作；召集各參與搶險救援的部門負責人研究現場應急搶險方案，制訂應急搶險措施；統一調配救援裝置、人員、物資、器材，組織指揮救援隊伍實施救援行動;必要時，向上級主管部門請求支援;及時向區政府、區應急指揮部報告事故情況，事故升級後，在區應急指揮部的統一指揮下，調動轄區應急救援力量參加事故搶險救援。

(三)指揮部下設機構及其職責

1、指揮部辦公室

指揮部辦公室設在大圩黨政辦。

指揮部辦公室職責：負責指揮部日常工作，受理煙花爆竹事故報告，通知指揮部成員單位趕赴事故現場;按照指揮部的決策，指揮、協調各成員單位的搶險救援工作;及向區指揮部報告事故和搶險救援進展情況，統一事故的宣傳報道;按照指揮部的決策聯絡對外求援。

2、現場搶險組

由鄉村建設服務中心牽頭，鎮消防、鎮政府、中心衛生院、事故單位和專業救援隊伍人員組成。其職責是：負責組織指揮專業救援隊伍實施排險搶救;迅速確定事故危害性和波及範圍;及時向指揮部辦公室報告事故現場情況。

3、疏散警戒組

由派出所牽頭，當地村(社群)居委會、事故單位人員參加。其職責是：負責指揮危險區域內的人員疏散轉移和安置;負責事故現場的治安保衛、危險區域警戒;根據需要，在周邊地區或進入必經道路實行交通管制，維持交通秩序;在人員疏散區域進行治安巡邏。

4、醫療救護組

由衛生院牽頭，及事故單位人員參加。其職責是：組織調配醫務人員、救護車輛及藥品器材，在安全區域對受傷人員實施有效的搶救治療;與醫療單位聯絡搶救事宣，及時轉移、治療事故傷亡人員

5、事故調查組

由大圩鎮執法大隊、派出所組成。其職責是：負責收集事故現場有關證據;初步查明事故基本情況，嚮應急指揮部報告。

6、善後處理組

由鎮政府牽頭，財政所等事故單位人員組成。其職責是：負責事故傷亡人員的善後處理。

7、宣傳報道組

由鎮政府牽頭，社會事務中心等部門組成，按規定向公眾釋出災情等有關資訊。

三、預防與預警

(一)危險源監控

生產經營單位按照國家和有關法律法規規定，對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，並按有關規定將有關材料報鎮國土規建環保安監站備案後，統一報區應急局備案;對可能發生引發事故資訊進行監控和分析，採取有效預防措施。各村(社群)居委會，應當建立重大危險源和事故隱患檔案;定期分析、研究可能導致煙花爆竹事故的資訊，研究制定應對方案，及時通知有關部門和企業採取有效措施。

（二）預警行動

鎮政府、鎮鄉村建設服務中心接到可能導致煙花爆竹事故的資訊後，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，並通知有關部門和單位採取相應措施預防事故發生。本地、本部門應急救援指揮機構認為事故險情嚴重，可能超出本級處置能力，應當及時向上級應急救援指揮機構報告，上級應急救援指揮機構應及時研究應對方案，採取預警行動。

四、事故報告

（一）事故報告程式

煙花爆竹事故發生後，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告後，應當於1小時內向鎮政府、鎮鄉村建設服務中心報告。安監站接到事故報告後，應立即向鎮總指揮長、副指揮報告，同時報告區政府、區應急局。

（二）報警電話

大圩鎮黨政辦：

傳真：

(三)報告內容

事故單位概況;事故時間、地點以及事故現場情況;事故簡要經過;事故已造成或可能造成傷亡人數;已採取措施;事故的報告人和聯絡電話;其他應當報告的情況。

五、應急響應

(一)響應分級

按事故的可控性、嚴重程度和影響範圍，將煙花爆竹事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故（Ⅱ級）、較大事故(Ⅲ級）、和一般事故(Ⅳ級)，其預警資訊依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1、發生Ⅳ級響應(一般)煙花爆竹事故，按照本預案實施應急援，同時向區煙花爆竹事故應急指揮部辦公室報告。

2、發生Ⅲ級響應(較大)以上煙花爆竹事故，前期響應按照本預案進行，並向區應急局報告並請求應急救援，同時報區政府應急辦。

（二）響應程式

1、鎮政府辦實行24小時應急值班制度，統一負責全鎮煙花爆竹事故資訊的接收和報告處理(值班電話：5951802)。

2、鎮政府辦接到報告後應迅速處置，立即報告書記、鎮長，並根據事故情況和發展趨勢提出是否啟動本預案的建議，由政府鎮長做出啟動本預案的決定，成立煙花爆竹事故應急指揮部。

3、鎮政府通知指揮部成員單位，迅速前往事故現場，按照本預案職責分工，瞭解掌握事故情況。在總指揮長決定啟動本預案後，指揮部辦公室開展工作，協助總指揮長組織事故搶險救援和調査處理等事宜。

4、擴大應急響應。現場搶救組隨時跟蹤事故搶險工作和事態的發展，一日發現事態有進一步擴大的趨勢，可能波及更大範圍造成嚴重危害時，必須立即報告指揮部辦公室，建議啟動上級預案。在啟動上級預案之前，本預案各機構仍按職責實施應急救援。上級預案啟動後，本預案各機構按照上級預案要求實施救。

（三）處置措施

1、有關部門接到通知後，負責人應迅速做出安排，按照本預案的要求組織有關人員趕赴事故現場參加相關工作組，開展救援。

2、各工作組應按照本預案確定的職責要求，積極、高效、協調、有序地開展事故搶救及相關工作。

3、當事故危及周邊居民，需要疏散時，現場搶救組研究作出決定，按照職責分工，迅速實施。

4、事故搶救所需要人員、裝置、器材、物資等，由現場搶救組報指揮部辦公室，督促本預案確定的部門迅速予以調集解決，資源短缺時，請求區煙花爆竹事故應急指揮部支援。

5、事故現場需部隊支援時，經現場搶救組研究後報區指揮部辦公室聯絡求援

6、現場作出事故搶救重大決策措施要迅速報告指揮部，經同意後方可實施。緊急情況下，經現場搶救組領導共同研究決定，可以在報告的同時採取相關緊急措施;

7、因搶救人員防止事故擴大，需要移動現場物件時，有關職能部門應做出標誌、拍照、攝像、記錄和繪製現場圖，並妥善保管好現場重要痕跡、物件。

六、應急物資與裝備保障

1、鎮執法大隊預備滅火器、水槍、水袋、消防車等裝備。

2、中心衛生院預備搶險救護車、醫護人員及醫療裝置、藥品、器材、擔架等

3、供電所預備事故現場應急電源、照明裝置及安裝、維修等工具器具。

4、政府辦負責協調解決搶救用吊車、剷車、挖掘機等大型機械。有關單位必須保證在接到支援命令後迅速趕赴事故場，按照指令參加事故搶救。

5、財政所以及事故單位負責協調解決救援所需生活物資。

七、附則

本預案自發布之日起施行。

煙花爆竹的應急預案6

為全面貫徹落實市政府煙花爆竹安全管理工作領導小組關於本市20xx年春節期間煙花爆竹安全管理工作的總體部署，切實做好本市20xx年春節期間建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作，按照《xx市煙花爆竹安全管理規定》、《xx市煙花爆竹安全管理工作領導小組關於印發xx市20xx年元春節煙花爆竹安全管理工作意見的通知》（x花領導字〔x〕x號）及有關規定要求，制定此工作方案。

一、工作目標

結合“百日綠色安全施工活動”的有關要求，通過落實宣傳教育、隱患排查、禁放看護等措施，下大力抓好本市建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作，確保建築工地及其周邊0米範圍內的禁放要求得到落實，堅決防範建築工地火災事故的發生。

二、組織領導

市住房城鄉建設委成立20xx年春節期間建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作領導小組。市住房城鄉建設委丁勝委員任領導小組組長，市住房城鄉建設委施工安全管理處凌振軍處長、市建設工程安全質量監督總站魏吉祥站長任領導小組副組長，各區住房城鄉（市）建設委、經濟技術開發區建設局主管副主任（副局長）、各集團、總公司主管副總經理任領導小組成員。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設委施工安全管理處。

三、職責分工

（一）市住房城鄉建設委的職責

督促全市行政區域內房屋建築和市政基礎設施工程施工現場各參建單位落實煙花爆竹安全管理法律、法規；組織、指導各區建設行政主管部門對轄區內建設工程施工現場開展依法、明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育工作。

（二）各區住房城鄉（市）建設委的職責

在市住房城鄉建設委的組織指導下，在本區政府的領導下，對本轄區在監工地進行傳達部署、宣傳教育、隱患排查等工作；督促工程參建單位加強對外宣傳和內部宣傳教育，開展隱患排查治理，配齊消防設施和水，落實施工現場內可燃物的清理、覆蓋、澆溼阻燃等工作，組織好禁放點的看護和應急值守工作。

（三）各工程參建單位的職責

各施工單位是施工現場煙花爆竹安全管理工作的責任主體，負責建築工地內的隱患排查治理和可燃物的清理、覆蓋、澆溼阻燃、剷除單位內部及周邊的雜草等工作，加強重點時期的禁放看護和應急值守工作，加強對工程專案管理人員和所有作業人員宣傳教育，做到施工現場內不儲存、不燃放煙花爆竹，並對外宣傳“建築工地及其周邊0米範圍內嚴禁燃放煙花爆竹”等要求。建設單位負責執行建築工地禁止儲存、燃放煙花爆竹的相關規定，督促施工單位落實各相關規定。各監理單位負責做好施工現場的監理工作。

四、工作安排及要求

20xx年春節期間建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作分三階段開展：

（一）啟動部署階段（20xx年1月16日前）

市住房城鄉建設委於20xx年1月16日前印發工作方案，召開動員部署大會，與各區住房城鄉（市）建設委、各集團總公司簽訂《xx市20xx年春節期間建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作責任書》（見附）。

各區住房城鄉（市）建設委和各集團、總公司要結合實際情況，成立領導小組，制定專項工作方案，召開專題會議，部署本轄區、本企業20xx年春節期間建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作。各區住房城鄉（市）建設委要與本轄區各在監工程專案、各集團總公司要與下屬二級公司、各施工單位要與本單位各工程專案簽訂煙花爆竹安全管理責任書，明確責任。

（二）宣傳教育和隱患排查階段（20xx年1月17日至20xx年2月12日）

1、做好內部宣傳教育和對外宣傳工作

各區住房城鄉建設委和各集團、總公司要做好“禁放時間、禁放地點、禁放品種、禁放行為”等知識的宣傳，要適時組織一次宣傳工作“進工地”活動，強化宣傳力度，營造宣傳氛圍。

各工程參建單位要通過開展農民工夜校授、發放宣傳材料、張貼宣傳畫和警示標語、設定宣傳專欄、懸掛宣傳橫幅等形式，重點教育工程專案管理人員和所有作業人員在施工現場內嚴禁存放、燃放煙花爆竹，同時在施工現場以外燃放煙花爆竹時，做到“依法、明、安全燃放”，禁止酒後燃放煙花爆竹；要通過設定硬質禁放標誌牌、懸掛宣傳橫幅等方式對外宣傳“建築工地及其周邊0米範圍內嚴禁燃放煙花爆竹”等要求。

各施工現場必須製作不少於一條“建築工地及其周邊0米範圍內嚴禁燃放煙花爆竹”的宣傳橫幅，懸掛於施工現場內建築物主體結構或其他明顯位置。

2、全面加強隱患排查、禁放看護和應急值守工作

各工程參建單位要參照《xx市住房和城鄉建設委員會關於印發〈x至20xx年度建設工程施工現場冬春季火災防控工作和預防煤氣中毒工作實施方案〉的通知》（x建發〔x〕x號），持續開展火災隱患自查自糾工作。在春節期間，各施工現場必須安排專案負責人帶班和專案管理人員24小時值班，要加大隱患排查和禁放看護力度，配齊消防設施和水，重點加強對施工現場屋面、施工作業面、外牆、安全網、基坑肥槽、漏油的機械以及生活辦公區、材料集中堆放場地的隱患排查和看護工作，全面做好施工現場內可燃物的清理、覆蓋工作，對火災風險較大的部位要進行澆溼阻燃，對可燃物清理確實存在困難的，要按要求進行覆蓋並派專人重點看護,確保安全。

各區住房城鄉（市）建設委在臘月二十三（俗稱“小年”）和正月十五前，要對本轄區在監工地至少組織一次排查，發現問題及時責令整改。在煙花爆竹燃放期內，要加強巡視，督促工程參建單位落實好各項防範工作。

春節燃放期間，各區住房城鄉建設委要安排人員加強對轄區內施工現場的抽查；市建設工程安全質量監督總站要加強對各區住房城鄉建設委、各施工現場落實煙花爆竹安全管理工作的情況進行抽查。

建工集團、城建集團、市政建設集團應急搶險大隊應做好搶險備勤工作，確保人員、物資、裝置到位，發生突發事，做到響應及時，措施得當，果斷處置，防止事態的進一步擴大。

（三）總結分析階段（20xx年2月1日至20xx年2月16日）

各區住房城鄉（市）建設委和各集團、總公司要對20xx年春節期間建設工程施工現場煙花爆竹安全管理工作進行總結，包括召開會議部署次數、簽訂責任書份數、傳送簡訊條數、宣傳教育人數、檢查次數、發現及整改隱患條數、看護巡查人數等，於20xx年2月16日前將工作總結報送至市住房城鄉建設委施工安全管理處。

煙花爆竹的應急預案7

1總則

1.1編制目的

為有效處置煙花爆竹事故，規範應急救援行動，科學有效預防、控制和應對煙花爆竹事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾生命財產安和社會穩定。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國突發事件應對法》

（3）《中華人民共和國消防法》

（4）《生產安全事報告和調查處理條例》（國務院令〔2007〕第493號）

（5）《生產安全事故應急條例》（國務院令〔2019〕第708號）

（6）《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令〔2016〕第666號）

（7）《應急管理部關於修改<生產安全事故應急預案管理辦法>的決定》（應急管理部令〔2019〕第2號）

（8）《遼寧省安全生產條例》（遼寧省人民代表大會常務委員會公告〔十三屆〕第47號）

（9）《丹東市突發事件應急預案管理辦法(試行)》（丹政辦發〔2012〕25號）

（10）《丹東市煙花爆竹燃放管理規定》（丹政發〔2019〕11號）

（11）《生產安全事故應急演練基本規範》（AQ/T9007-2019）

（12）《生產安全事故應急演練評估規範》（AQ/T9009-2015）等。

1.3事故分級

根據事故的性質、可控性、嚴重程度和影響範圍，將煙花爆竹事故分為四級，Ⅰ級為最高級別：

（1）Ⅰ級（特別重大事故）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。

（2）Ⅱ級（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（3）Ⅲ級（較大事故）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（4）Ⅳ級（一般事故）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述所稱的“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.4適用範圍

本預案適用於振興區行政區域內煙花爆竹經營、儲存、運輸等過程中發生的燃燒、爆炸等事故的應對工作。

1.5工作原則

以人為本，安全第一，預防為主、常備不懈，統一指揮、分級負責，職責分明、分工協作，反應及時、運轉高效，資訊互通、資源共享，依靠科學、依法處置。

1.6應急預案體系

（1）《振興區煙花爆竹事故災難應急預案》是《振興區生產安全事故災難應急預案》下級專項應急預案並與之相銜接。

對下是指導振興區煙花爆竹事故災難應對和應急預案編制的指導性檔案。

（2）各鎮（街道）及區直有關部門應根據本預案，編制本級煙花爆竹事故災難應急預案，並報區應急管理局備案。

（3）煙花爆竹經營、儲存單位按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》編制生產安全事故應急預案，是本預案體系的組成部分，同時應報應急管理部門備案。

2事故風險辨識評估

2.1振興區煙花爆竹經營現狀

煙花爆竹（C、D級）零售店(點)現有長期零售店1家丹東市振興區湯池鎮集賢煙花鞭炮商店；臨時零售點在每年春節期間佈設。由於煙花爆竹的經營、運輸、儲存、燃放等過程易燃易爆、危險性很大。

2.2事故風險分析

煙花爆竹在經營過程中主要存在以下風險：

（1）儲存危險性

儲存過程中發生的爆炸事故，主要是經營企業安全管理不規範，人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，不執行煙花爆竹運輸、儲存相關規定引起的。

倉庫中煙花爆竹的碼垛過高、堆垛過大、藏墊不符合要求(如使用水泥條、塊石等墊高材料，容易因摩擦產生火花)等均有可能引起燃燒爆炸事故的發生，其事故引發的主要原因包括七類：

一是因吸菸、取暖、煙囪飛火等明火直接引爆。

二是受太陽直射烘烤導致庫房內溫度過高引起。

三是產品質量不合格，使用了違禁原料，吸溼受潮發生分解，或過於敏感。

四是遭遇雷擊。

五是倉庫電氣線路老化、接觸不良、非防爆照明燈具、非防爆開關等導致的電氣火花。

六是人員在作業中攜帶靜電引起的靜電火花。

七是煙花爆竹與其他貨品混貯混放。

（2）搬運危險性

煙花爆竹在儲運過程中的危險性主要表現為爆炸事故。

煙花爆竹成品在庫區內的運輸通常採用手推車。在裝卸搬運操作過程中，撞擊、墜落、摩擦、傾斜、重壓、滾動、就地拖拉、投擲等均有可能引起煙花爆竹產品的燃燒爆炸。

在運輸過程中，運輸工具產生的火花或撞擊、摩擦、墜落、人體產生的靜電等均有可能引起燃燒爆炸。發生爆炸事故的主要原因：

一是吸菸、飛火等明火直接引爆。

二是受太陽直射烘烤導致煙花爆竹溫度過高引爆。

三是運輸車輛發生碰撞、傾覆時因起火、擠壓、摩擦而引爆。

四是產品質量不合格，使用了違禁原料，吸溼受潮發生分解，或過於敏感，或在運輸過程中，煙花爆竹因劇烈顛簸發生爆炸。

五是遭遇雷擊。

六是煙花爆竹在運輸過程中產生的靜電積聚和人員在作業中攜帶靜電引起的靜電火花。

七是煙花爆竹與其他貨品混儲混運。

（3）經營過程危險性

經銷過程中違法違規操作、管理混亂，易導致事故的發生。

一是經營條件發生變化後，未及時向有關主管部門申請變更。

二是銷售人員麻痺大意，對明火火源管控不嚴，未做到嚴禁煙火。

（4）其他外部因素危險性

一是庫區周邊其他火災事故可導致的衍生事故。

二是人為縱火或破壞。

3組織指揮體系及職責

3.1區應急指揮部

為了有效應對煙花爆竹事故災難，振興區成立振興區煙花爆竹事故災難應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部)實行總指揮負責制，總指揮由區政府分管應急工作副區長擔任，副總指揮由區委宣傳部部長、區應急管理局局長擔任。

必要時，由區長任區應急指揮部總指揮，分管應急管理工作副區長擔任常務副總指揮。

區應急指揮部下設辦公室，辦公室常設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長兼任，副主任由區應急管理局副局長擔任，成員由區應急管理局相關科室和區應急指揮部各成員單位聯絡員組成。負責區應急指揮部的日常應急管理工作和應急救援行動相關工作。

3.2區應急指揮部職責

（1）區應急指揮部主要職責：組織、協調、指揮事故的應急處置工作；按規定做好資訊報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；傳達並貫徹落實丹東市政府有關指示和要求；組織有關隊伍、專家趕赴現場參加應急處置工作；根據現場救援需要成立相應急工作組，開展有關應急救援行動。

（2）總指揮

1）批准啟動或終止區級應急響應。

2）決策救援方案。

3）負責人員、資源配置、應急救援隊伍的調動。

4）確定現場指揮人員。

5）協調事故救援有關工作。

6）負責資訊釋出管理等。

（3）副總指揮

協助總指揮完成事故災難應急救援指揮、協調工作，或受總指揮指派擔任現場應急救援指揮部指揮長，具體指揮開展事故救援工作。

（4）區應急指揮部辦公室

1）負責區應急指揮部的日常工作，起草區應急指揮部有關檔案，組織落實區應急指揮部各項工作部署。

2）組織修訂區煙花爆竹事故災難應急預案，並組織宣傳教育、培訓和應急演練。

3）應急救援資訊報送，釋出預警、協調和聯絡工作。

4）承擔區應急指揮部交辦的其他工作。

3.3區應急指揮部成員單位職責

區應急指揮部成員單位主要包括：區委宣傳部、區應急管理局、振興區消防救援大隊、市公安局振興分局、市生態環境局振興分局、市自然資源局振興分局、區衛生健康局、區財政局、區發展和改革局、區教育局、區農業農村局、區市場監督管理局、區住房和城鄉建設局、區工業和資訊化局、區人力資源和社會保障局、區交通運輸局、區民政局、區商務局、站前街道辦事處、臨江街道辦事處、纖維街道辦事處、永昌街道辦事處、帽盔山街道辦事處、花園街道辦事處、湯池鎮人民政府等。

區委宣傳部：負責指導並配合相關職能單位做好新聞報道和新聞釋出工作，及時掌握情，加強網路論引導。協調聯絡市委網信辦加強輿情監測，對於造謠惑眾的行為，配合公安部門予以打擊。

區應急管理局：接到事故報告後，迅速報告區應急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關應急響應的建議；根據響應級別通知有關單位和應急救援隊伍立即趕赴事故現場；邀請專家趕赴事故現場指導事故救援；參加事故應急救援工作，提供事故救援輔助決策的相關資訊；會同有關部門和專家針對事故情況和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施配合屬地政府做好受災群眾轉移安置工作，組織、發放受區災群眾生活救濟款物，要善安排受災群眾基本生活；督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作。

區消防救援大隊：負責在確保安全的前提下撲滅事故現場的火災，開展以搶救人員生命為主的事故搶險救援；配合有關部門清除危險物品、控制爆炸險情等綜合救援工作。

市公安局振興分局：負責事故可能危及區城內的警戒管控和交通疏導工作，維護事故周邊區域社會秩序等工作。

市生態環境局振興分局：負責組織對事故現場的周邊環境進行應急監測；提出控制、消除環境汙染措施的建議。對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、大氣等次生汙染事故提出處置措施並監督實施。

市自然資源局振興分局：負責事故現場地質災害監測、評估等工作

區衛生健康局：負責在事故現場設定臨時醫療急救區，負責對傷員進行分檢及緊急醫療處置，並迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫院等工作。

區財政局：負責保障現場應急處置所需工作經費。

區發展和改革局：負責應急狀態下協調所需應急物資調配，負責全區應急物資儲運設施建設專案管理等工作。

區農業農村局：配合做好事故現場河流水質監測和汙染水域應急處置等工作。

區市場監督管理局：負責配合有關部門組織檢驗機構對事故一般裝置或特種裝置及遺留的產品進行質量檢驗。

區住房和城鄉建設局：負責市住房和城鄉建設局管轄範圍以外的市政基礎設施維護管理。協調市住房和城鄉建設局做好事故區內市政基礎設施維護管理。

區工業和資訊化局：負責協調通訊運營企業做好應急通訊保障工作。

區人力資源和社會保障局：負責協調事故單位及搶險傷亡人員的工傷認定和勞動能力鑑定等工作。

區交通運輸局：負責組織協調有關部門做好應急救援保障工作；負責組織協調有關部門恢復道路、橋樑等工作。

區民政局：負責協調相關部門和屬地鎮（街道）志願者隊伍參與後勤保障工作和事故災害死亡人員殯葬服務等工作。

區商務局：協調相關部門儲備的生活必需品適時進行投放，保證市場供應等工作。

事發地鎮（街道）：負責監管屬地煙花爆竹安全管理及事故防範，編制、修訂本級煙花爆竹事故災難應急預案，組織協調轄區應急救援隊伍建設及應急物資儲備工作，指揮轄區內應急管理和應急救援工作；組織做好善後處置工作。

區應急指揮部可根據應急救援需要和區直有關部門職能，臨時協調排程其他區直部門參與事故救援和相關保障工作。

3.4現場應急救援指揮部及職責

根據生產安全事故災難現場應急救援需要，由區應急指揮部派出現場救援指揮人員和工作組與事發地鎮（街道）應急指揮部成員組成現場應急救援指揮部，負責現場應急救援指揮等有關工作。

現場應急救援指揮部指揮長、副指揮長由區應急指揮部指派並授權。

現場應急救援指揮部根據現場救援需要設立搶險救援組、警戒疏散組、應急監測組、醫療救治組、應急救援專家組、後勤保障組、通訊與電力組、新聞報道組等工作組。區應急指揮部辦公室履行資訊彙總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

各工作組職責如下：

（1）搶險救援組

牽頭單位：區應急管理局

成員單位：區消防救援大隊、事發地鎮（街道），事故企業。

主要職責：組織指揮各類救援隊伍進入事故現場開展救援工作和處置事故後遺留的危險物品等工作。

（2）警戒疏散組：

牽頭單位：市公安局振興分局

成員單位：事發地鎮（街道），事故企業。

主要負責：封鎖、警戒、控制、保護事故現場及周邊區域；維護事故發生單位治安和救援工作秩序疏散轉移現場和周邊受威脅區域人員；開展交通管制，在現場外圍開闢專用通道供應急救援車輛和人員通行；依法控制事故責任人。並負責對危險物品現場的封鎖、警戒等工作。

（3）應急監測組

牽頭單位：市生態環境局振興分局

成員單位：市自然資源局振興分局、區農業農村局、區市監督管理局、事發地鎮（街道）等。

主要職責：事故現場空氣及水域水質檢測及預警和處置等工作。

（4）醫療救治組：

牽頭單位：區衛生健康局

成員單位：區人力資源和社會保障局、事發地鎮（街道），事故企業。

主要職責：負責組織協調救護車、醫療專家和衛生應急隊伍等開展傷員及中毒人員急救、轉運、救治和現場衛生防疫工作；組織協調衛生應急藥品、器械等物資調配等工作。

（5）應急救援專家組

牽頭單位：區應急管理局

成員：區應急管理局根據應急救援任務需要組織成立。

主要職責：參與煙花爆竹事故災難救援方案研究制定；研究分析事故情況演變和救援措施，為應急救援決策提出意見和建議提出事故防範措施建議；為恢復生產提供技術支援等工作。

（6）後勤保障組：

牽頭單位：區財政局、事發地鎮（街道）

成員單位：區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區民政局、區商務局，事故企業。

主要職責：負責搶險救援物資的聯絡、採購、供應、車輛及油料的調配；為救援人員提供食宿場所；為受災人員提供臨時安置場所；現場救援物資和裝置存放和保管；開闢救援綠色通道，保證救援車輛物資暢通及損壞道路搶修，協調相關部門和屬地鎮（街道）志願者隊伍參與後勤保障工作和事故災害死亡人員殯葬服務等工作。

（7）通訊與電力組

牽頭單位：區工業和資訊化局

成員單位：事發地鎮（街道）

主要職責：負責保障事故救援需要的重點電信傳輸線路；協調相關電信運營企業優先恢復由於事故導致中斷的基礎通訊網路；負責供電設施裝置搶修和應急電力供應保障。

（8）新聞報道組：

牽頭單位：區委宣傳部

成員單位：事發地鎮（街道），事故企業。

主要職責：負責及時、準確、正面、客觀釋出權威資訊；彙集收集相關情；組織開展宣傳報道；做好現場媒體記者的接待工作；做好輿論引導等工作。

4預防與預警機制

4.1預防

各鎮（街道）要對轄區內的重大危險源、重大事故隱患、重點監控企業進行普查，建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應急資源資訊資料庫。在重大活動、重要時段，制定下達相應預防措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方政府負責應急管理的部門和主管部門備案；建立健全應急救援體系，儲備必要的救援物資，充實先進的救援裝備，不斷提高救援隊伍應急處置能力；加強應急教育培訓，使從業人員熟悉應急措施，掌握防護裝備和救援裝置的使用方法，定期組織應急救援演練，提高應對突發性災害的應對能力；與當地鎮（街道）及有關部門、社群建立應急聯動機制，制定保護周邊群眾生命財產安全的防護措施。

4.2預警

4.2.1預警級別

煙花爆竹事故災難預警等級與事故等級一一對應，分為四級，Ⅰ級為最高級別：

（1）Ⅰ級預警

可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故災難。用紅色表示。

（2）Ⅱ級預警

可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故災難。用橙色表示。

（3）Ⅲ級預警

可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故災難。用黃色表示。

（4）Ⅳ級預警

可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。用藍色表示。

4.2.2預警資訊釋出

（1）藍色、黃色預警由區應急指揮部發布；橙色、紅色預警由市應急指揮部發布或授權區應急指揮部發布；事故隱患難以控制有擴大趨勢等情況時，提升預警級別，並由相應級別的指揮部進行預警釋出。

（2）預警內容應當包括:可能發生的突發事件類別、預警起始時間、預警區域或場所、預警級別、影響估計、警示事項、預警預防措施及工作要求、釋出機關等。

（3）事故預警決定經區應急指揮部作出併發布，預警公告以電視、廣播、報刊、通訊、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發布。

（4）解除預警措施。當可能導致生產安全事故的風險已經解除，釋出警報的部門宣佈解除警報，終止預警期，解除已經採取的有關措施。

5應急響應

5.1資訊報告

區應急指揮部24小時應急值班電話：0415-2591848

（1）事發現場人員要立即報告本單位負責人，同時開展自救和互救。

（2）單位負責人接到事故報告後，立即如實報告屬地應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

（3）事發地鎮（街道）應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到報告後，預判級別啟動應急預案，組織開展應急救援，並核實有關情況，適時研判、決策和上報。

（4）事故報告內容應當包括:

1）報告單位或聯絡人、聯絡方式，報告時間。

2）事故單位概況。

3）事故基本情況。主要有事故發生的時間、地點及簡要經過，事故型別，初步判定的傷亡情況和財產損失，導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況，已脫險和受險人群、現場指揮機構及聯絡人、聯絡方式。

4）預計事故事態發展情況。

5）需要支援的專案。

（5）事故資訊報告上報時限:在事故災難發生後15分鐘之內電話報告報，1個小時內書面報告，續報要以書面形式。

（6）發生煙花爆竹事故後，事故企業及時通報事發地周邊區域可能受影響的單位和居民。應急管理部門應當通報同級有關部門，其他可能引發煙花爆竹事故的事件發生後，有關部門應當及時通報同級應急管理部門。

5.2分級響應

煙花爆竹事故應急響應等級與事故等級一一對應，由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、V級四級。

Ⅰ級應急響應：是指發生特別重大事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮部組織實施。區應急總指揮部成員單位要迅速啟動應急響應，全力以赴組織和配合救援工作。

Ⅱ級應急響應：是指發生重大事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮部組織實施。區應急總指揮部成員單位要迅速啟動應急響應，全力以赴組織和配合救援工作。

Ⅲ級應急響應：是指較大事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮部或指派有關部門組織實施。

Ⅳ級應急響應：是指一般事故災難的響應。啟動本預案及下級各預案，響應行動由區應急指揮部組織實施。區應急總指揮部成員單位要迅速啟動應急響應，全力以赴組織和配合救援工作。

在應急響應時，超出本級處置能力，應及時報請上一級應急指揮部啟動上一級應急預案實施救援。

5.3先期處置

（1）事故企業先期處置。發生煙花爆竹事故或險情後，企業要立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態擴大。

（2）事發地鎮（街道）應急響應。煙花爆竹事發地鎮（街道）及有關部門接到事故報告後，相關負責同志要立即趕赴事故現場，按照有關應急預案規定，成立事故應急處置現場應急救援指揮部，代表本級政府履行事故應急處置職責組織開展事故應急處置工作。

區應急指揮部到達後，鎮（街道）現場應急處置指揮部要立即移交指揮權，並繼續配合做好應急處置工作。

事故發生地有關單位、各類安全生產應急救援隊伍接到政府及有關部門的應急救援指令或有關企業的請求後，應當及時出動參加事故救援。

5.4區應急指揮部應急響應

（1）接到事故報告後，按響應級別啟動本應急預案；立即或委派副總指揮趕赴事故現場，指揮救援行動。

（2）組織成立現場應急救援指揮部，明確指揮長、副指揮長，進行現場指揮救援。

（3）聽取事故現場救援情況的彙報，研究批准現場救援方案。

（4）超出本級處置能力時，應及時報請上一級應急指揮部，請求協調派出專業救援力量實施救援。

（5）根據現場救援指揮部的建議示，決定應急終止。

5.5現場應急救援指揮部應急響應

（1）現場應急救援指揮部指揮長、副指揮長及有關成員抵達事故現場後，應及時瞭解事故先期處置和自救情況，組織召開現場應急救援指揮部會議，指揮現場救援工作。

（2）根據事故現場先期處置情況，組織協調各工作組按照職責分工和救援方案，開展救援行動。

（3）隨時向區應急指揮部報告情況，提出救援方案、救援力量、救援裝置設施、救援專家等計劃與要求，保證應急救援方案的順利實施。

（4）超出救援響應能力時，及時向區應急指揮部報告，請求支援。

（5）根據現場救援效果，向區應急指揮部提出應急終止建議。

（6）應急終止後，現場應急救援指揮部做好現場指揮工作總結，並及時上報區應急指揮部。

5.6處置措施

（1）強化救援現場管理。現場應急救援指揮部要根據事故救援需要和現場實際需要劃定警戒區域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無關的人員，維護現場秩序。必要時，對事故現場實行隔離保護，未經指揮部批准，任何人不準進入。要對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保應急救援通道暢通。

（2）科學安全有效施救。現場救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，並根掲救援方案和指揮長命令組織實施救援；在行動前要了解有關危險因素，明確防範措施，科學組織救援，積極搜救遇險人員。遇到突發情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權做出處置決定，迅速帶領救援人員撤出危險區域，並及時報告指揮部。

（3）以下處置措施僅針對煙花爆竹共性或常見的事故，不可能涵蓋煙花爆竹經營、儲存、運輸等過程中每種情況；因煙花爆竹、經營、儲存、運輸等過程中存在產品類別、產品級別的差異，其危險性不盡相同，所以經營單位必須根據自己事故風險種類制定相應的煙花爆竹事故應急預案。

煙花爆竹經營、儲存、運輸等過程中容易發生火災、爆炸事故，其事故應急處置措施應遵從“安全第一、以人為本”的理念，在滿足救人條件時，堅持“救人第一”的指導思想，力爭最大限度地減少人員傷亡；恪守人員疏散和初起火撲救的原則，及時將受害者和處於危險境地的人員疏散到安全地帶，事故疏散距離不少於110m，周邊群眾疏散距離不少於150m，設定醒目的警戒線，並派人值守。現場一線處置人員必須配備保護自身安全的裝置，如穿著防火服、戴消防頭盜，並視情況配備防護面罩(具)、隔絕式氧氣或空氣呼吸器。

在煙花爆竹道路運輸過程中發生爆炸事故，可使車輛損壞，央及路人，發生事故時，現場人員立即以電話方式向當地應急指揮部報告，說明情況，同時向出事地點的當地公安部門和消防部門報警。並在車前方及後方設定警戒標誌，警示過往車輛不得靠近。

5.7提級響應

當事故發展到難以控制和處置時，由區應急指揮部向市應急指揮部報告，請求支援。

5.8指揮與協調

（1）事故發生後，事故企業立即啟動本企業應急預案開展企業自救，負責現場自救指揮，同時按規定逐級報告事故。

（2）事發地鎮（街道）及有關部門接到事故報告，啟動本級應急預案；到達現場後，立即成立現場應急救援指揮部，接管指揮權，負責事故現場救援指揮和協調工作。

（3）區應急指揮部接到事故報告後，到達事故現場後接管指揮權；負責現場救援指揮和協調工作；若需要，立即啟動區級應急預案。

（4）當事故發展超出區級救援能力時，向市應急指揮部報告，請求支援，其派員到達現場後接管指揮權，負責現場救援指揮和協調工作。

5.9資訊釋出

區應急指揮部總指揮或其授權人是事故災難資訊釋出人，實行集中、統一管理。按照國家有關規定和程式，在事故發生的第一時間內準確客觀向社會發布簡要資訊、事件情況和政府應對措施，並根據處置情況，做好後續釋出工作。

5.10應急救援暫停和終止

若救援過程中存在直接威脅救援人員生命安全和極易造成次生衍生事故等情況，現場應急救援指揮部要組織專家充分論證，做出暫停救援的決定；在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除後，經專家確認符合繼續施救條件時，再行組織施救。

事故災難現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，現場應急救援指揮部報請區應急指揮部，批准後方可撤離，區應急指揮部宣佈終止應急響應。

6.後期處置

6.1善後處置

事發地鎮（街道）或區直各有關部門要積極穩妥、深入細緻地做好以下善後處置工作。

（1）鎮（街道）應當依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，並做好受難人員及其家屬的安撫工作。

（2）生態環境部門應當加強對現場環境質量的監測工作，指導環衛部門做好事故災難現場汙染物的收集、清理與處理工作

（3）牽頭處置部門應當及時歸還緊急調集、徵用的物資，對不能歸還或者損耗的物資，報區應急指揮部審批後，送本級財政部門核准，依照有關規定子以補償。

（4）對事故災難中的傷亡人員，按國家有關規定給子賠付和撫卹。

（5）區直有關主管部門按照規定及時調按救助資金和物資。

6.2總結評估

應急救援結束後，應及時總結評估事故災難應救援工作的經驗和教訓。

事故災難應急救援總結評估報告的內容應當包括事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援各階段採取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教訓，改進的措施和建議等。

6.3事故調查

事故調査按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》以及相關法律、法規、規章及有關規定執行。

7應急保障

區直有關部門、鎮（街道）應當按照職責分工落實煙花爆竹事故災難應急救援的保障措施.

7.1應急隊伍保障

（1）各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查並掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。區應急指揮部負責全區煙花爆竹事故災難應急救援力量統一規劃、佈局。

（2）企業要針對本單位可能發生的煙花爆竹事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

（3）依託消防、公安、醫療衛生公共應急救援力量。

7.2資金保障

（1）全區所需事故災難應急準備和救援工作資金本級安排部分由區應急管理局提出，經區財政局稽核後，按規定程式列入年度區財政部門預算。

緊急情況下，財政部門應當按照急事急辦，特事特辦的原則，確保事故災難應急保障資金及時到位。

（2）財政和審計部門要加強對事故災難財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保專款專用。

（3）鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

7.3物資保障

根據有關法律、法規等規定，建立事故災難應急物資儲備和調配製度，保障應對事故災難的物資供應。

（1）區發展和改革局具體負責事故災難應急物資儲備的綜合管理工作，並擬訂應急物資保障計劃；各部門按照各自職責範圍做好應急藥品、醫療器械等應急物資的儲備、供應使用工作；其他有關部門按照各自職責分工和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

（2）對事故應急工作需要而本區緊缺且缺乏生產能力的物資，應當在保證一定數量儲備的基礎上，與上級政府管理部門建立暢通的物資調劑供應的渠道，以便需要時，能夠迅速調入所需物資。

7.4救援裝備保障

（1）區直各有關部門和鎮（街道）要加強事故應急救援設施、裝備建設，確保滿足應對煙花爆竹事故的需要

（2）應急救援設施、裝備所屬單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護，確保能夠隨時投入救援和搶險工作。

（3）區各級應急機構應將應急救援使用的裝置型別、數量、效能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報區應急指揮部，供全區應急救援査詢和呼叫。

7.5醫療衛生保障

（1）應當加強急救醫療服務網路的建設，配備相應的醫療救援藥物、技術、裝置和人員，提高衛生機構應對煙花爆竹事故災難的救治能力。

（2）區衛生健康局負責組建協調醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

7.6通訊與資訊保障

（1）充分利用公用通訊、資訊網，逐步建設安全生產應急專用通訊與資訊系統。系統應當包括應急預案及應急機制、專業應急隊伍、應急裝備器材、物資、專家庫等資訊和現場資訊。

（2）區應急指揮部負責組織建立統一的全區煙花爆竹事故災難應急救援綜合資訊管理系統；規範資訊獲取、分析、釋出、報送格式和程式

（3）在應急狀態下，現場應急救援指揮部與區應急指揮部之間實現資訊雙向傳遞。建立有線與無線相結合、基礎電信網路與機動通訊系統相配套的應急通訊系統，確保通訊暢通。

7.7交通運輸保障

（1）區交通運輸局牽頭負責公路、水路運輸保障工作，並依照有關法律、法規的規定，擬定緊急情況社會交通運輸工具的徵用程式，報區應急指揮部批准後執行；其他有關部門應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工作的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通。

（2）根據應急處置需要，聯絡市公安局應當對事發現場及相關通道實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展；道路設施受損時，區交通運輸局、區住房和城鄉建設局等有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修，儘快恢復。

7.8治安維護保障

在應急狀態下，聯絡公安部門要加強對重點地區、重點場所、重要物資和裝置的安全保護，依法採取有效管制措施控制事態，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。

8監督管理

8.1預案演練

（1）定期組織開展應急預案演練。政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區煙花爆竹事故應急處置能力。

（2）生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練，並將演練情況報送應急管理部門。

（3）應急預案演練結東後，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，並對應急預案提出修訂意見。

8.2宣傳和培訓

（1）公眾宣傳教育

政府應急管理部門、各類生產經營單位應當採取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及煙花爆竹事故險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

（2）預案培訓

政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，並組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。要組織社會志願者的培訓，提高公眾自救、互救能力；生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員瞭解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程式和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況，應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

8.3監督檢查

（1）應急管理部門應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢査計劃，明確檢查的重點內容和標準，並嚴格按照計劃開展執法檢查。

（2）負有應急管理職責的部門應當對本行政區域內重點生產經營單位的煙花爆竹事故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。區應急管理局負責對煙花爆竹事故災難應急預案的實施進行全過程的監督檢查。

8.4獎勵與責任

（1）獎勵

按有關規定，對在煙花爆竹事故災難救援工作中有下列表現之一的單位和個人，給予表彰和獎勵：

1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

2）搶險救援事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命。

3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

4）有其他優秀表現的。

（2）責任

區直各相關部門、鎮（街道）單位、生產經營單位未制定煙花爆竹事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓，發生煙花爆竹事故時不立即組織搶險救援等行為的，依照《安全生產法》等法律、法規及有關規定追究其責任。

9附則

9.1預案定期評估和修訂

（1）應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，並對應急預案是否需要修訂作出結論。應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委託安全生產技術服務機構實施。

（2）預案修訂

應當每三年進行一次修訂，有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂並歸檔：

1）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的。

2）應急指揮機構及其職責發生調整的。

3）安全生產面臨的風險發生重大變化的。

4）重要應急資源發生重大變化的。

5）在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的。

6）其他應當修訂的情形。

9.2預案解釋

本預案由區應急管理局負責解釋和制定。

9.3預案實施時間

本預案自發布之日起施行，原預案即行廢止。

煙花爆竹的應急預案8

1.總則

1.1編制目的

為進一步加強和規範蘆溪縣煙花爆竹安全生產事故的應急管理和應急響應程式，增強應對和防範煙花爆竹經營事故風險和事故災難的能力，及時有效地開展煙花爆竹事故災難救援工作，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。通過本預案的實施，將明確蘆溪縣煙花爆竹安全事故應急組織和各職能部門的任務和職責，建立協調統一、各司其職、反應快捷的應急工作機制，保證事故應急救援工作迅速、有序和有效開展。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》；

（2）《中華人民共和國消防法》；

（3）《中華人民共和國突發事件應對法》；

（4）《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》；

（5）《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)；

（6）《蘆溪縣突發公共事件總體應急預案》；

（7）《蘆溪縣生產安全事故應急預案》等有關法律、法規及有關規定。

1.3適用範圍

本預案適用於蘆溪縣行政縣域內煙花爆竹生產、經營(批發和零售)單位在生產、儲存、運輸和處理等過程中發生的一般及以上和較大社會影響的煙花爆竹事故。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本的原則。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持預防為主的原則。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災害應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

（3）依靠科學、注重實效的原則。制定、修訂煙花爆竹事故應急預案要充分發揮專家的作用，實行科學民主決策，採用先進的監測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高煙花爆竹事故預防和應急救援的科技水平。

（4）堅持統一領導、分級負責的原則。蘆溪縣成立煙花爆竹應急指揮部，統一領導蘆溪縣突發煙花爆竹事故應急處置工作。應急指揮部根據煙花爆竹事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源以及影響範圍等因素，分級設定和啟動相應預案，組織全縣煙花爆竹事故的預警、報警、響應、結束及善後處置等工作。各鄉鎮要制定本鄉鎮煙花爆竹事故應急救援預案，各職能部門根據本部門在應急救援中的職責制定本部門的應急預案，並與政府應急預案有機統一。

（5）堅持資源整合的原則。縣級煙花爆竹事故應急救援的牽頭部門為蘆溪縣安全生產監督管理局，其他相關職能部門和單位要主動配合、密切協作、形成合力。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和資訊的有機配置，做到統一排程和資源共享。

2.事故風險分析

煙花爆竹屬爆炸品,對熱、火花、撞擊、摩擦等敏感，在生產、經營、儲存、運輸、裝卸過程中極易發生爆炸。此外,生產、儲存煙花爆竹的'工庫房如果防雷設施失效，易遭雷擊,也會引起火災，繼而引發煙花爆竹的爆炸。

（1）先爆炸後燃燒

煙花爆竹事故,一般是先發生爆炸，再由爆炸引起燃燒，除爆炸點可燃物燃燒外，由於花炮有升高、飛躍、跳動、旋轉等特殊效能，會引起一定距離之外的可燃物燃燒，可能引起殉爆，形成大面積火災。

（2）燃燒引起爆炸

煙花爆竹的包裝物、儲存庫房起火，引起煙花爆竹爆炸。

（3）燃燒、爆炸交替進行

先爆炸後燃燒的情況大多發生在裝卸工序，由燃燒引起新的更大的爆炸，而先燃燒後爆炸大多發生在成品庫內，這種爆炸的破壞力更大，往往又會引起大面積的燃燒。

（4）燃燒速度快

煙花爆竹的爆炸是在瞬間發生的，爆炸產生的火種到處飛散。爆炸後在短時間就能引起大面積燃燒，一般在數分鐘內火勢就發展到猛烈階段。

（5）容易造成群死群傷和重大經濟損失

煙花爆竹發生燃燒爆炸，在場人員往往來不及逃生而被燒傷、炸傷，甚至死亡。若儲存倉庫發生爆炸，其威力更大，會危及滅火人員和附近人員的安全，並造成慘重的經濟損失。

3.組織體系

蘆溪縣煙花爆竹安全事故應急救援組織體系由應急指揮部、各成員單位、現場應急救援、煙花爆竹生產經營單位組成。

3.1應急指揮部職責

當發生一般及以上煙花爆竹安全事故時，成立縣現場應急救援指揮部。一般及以上煙花爆竹安全事故應急工作由縣煙花爆竹安全事故應急指揮部統一負責指揮。應急指揮部下設應急救援指揮辦公室，設在縣安監局。

總指揮:縣政府分管安全生產工作的副縣長。

副總指揮:縣安監局局長、縣公安局分管副局長。

主要職責:

（1）煙花爆竹安全事故發生後，總指揮或總指揮委託副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部。

（2）統一指揮全縣煙花爆竹安全事故應急救援工作。

（3）負責啟動縣煙花爆竹安全事故應急救援預案，做出救援決策。

（4）負責釋出應急預案終止指令。

（5）負責審定對外發布資訊。

3.2應急指揮部辦公室組成及職責

應急指揮部辦公室設在縣安監局，統一組織協調應急救援工作。縣安監局分管副局長任辦公室主任，指揮部各成員單位派員參加。

（1）負責組織落實本指揮部決定；

（2）組織、協調有關單位、機構按照預案和職責開展煙花爆竹事故應急處置工作；

（3）負責受理煙花爆竹安全事故報告，根據總指揮決定，通知各成員單位、下達指令、調配資源及隊伍、督查應急工作、瞭解情況、事故上報及救援等工作；

（4）負責相關類別縣級煙花爆竹安全事故專項應急預案的編制、修訂、演練與評估；

（5）負責編寫每年度煙花爆竹安全事故應對總結及下一年度煙花爆竹安全事故風險評估；

（6）建立煙花爆竹安全事故監測預警、資訊收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關煙花爆竹事故資訊，及時核實與研判資訊，依法依規進行資訊報告；

（7）負責組織相關煙花爆竹安全事故的資訊釋出和輿情應對工作；

（8）負責應急指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設管理、應急管理宣教培訓等工作；

（9）負責相關類別專家組的日常管理和聯絡工作。

3.3成員單位及職責

在縣應急指揮部的綜合協調下，各成員單位按照職責負責相關專業領域的應急指揮工作，做好相關專業領域的事故災難應對工作。

成員單位包括：縣公安局、縣安監局、縣交通運輸局、縣衛計委、縣市監局、縣環保局、縣民政局、縣委宣傳部、縣公安消防大隊、縣氣象局、縣供銷聯社、縣電信公司、縣供電公司等部門(單位)組成。

各成員單位職責：

（1）縣公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。事故發生後，第一時間趕到現場，負責維持事故現場秩序，並封鎖現場，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責核對傷亡人數、傷亡人員身份。負責對爆炸和火災現場未爆炸物的排除；負責制定交通處置的應急預案；負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通；參與事故調查處理。

（2）縣安監局(應急救援指揮部辦公室)：負責縣煙花爆竹安全事故應急救援指揮部的日常工作，編制縣煙花爆竹安全事故應急救援預案，監督檢查各級煙花爆竹安全事故應急救援預案的制定，組織協調全縣煙花爆竹生產經營單位應急救援演練；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援諮詢服務工作；組織開展煙花爆竹生產經營單位安全生產事故調查處理；辦理縣指揮部領導交辦的各項任務；向上級安全生產監督管理部門彙報應急救援情況。

（3）縣公安消防大隊：負責制定爆炸和火災撲救預案；負責事故現場傷員的搜救、撲滅火災；事故得到控制後負責組織現場清理工作。

（4）縣衛計委：負責制定受傷人員救護、治療應急預案。確定專業治療與救護定點醫院；指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

（5）縣環保局：負責制定環境監測與危害控制應急預案。及時測定事故現場環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的縣域發出警告，提出控制措施並進行監測；事故得到控制後指導現場遺留危險物質對環境產生汙染的消除；負責調查重大汙染事故和生態破壞事件。

（6）縣交通運輸局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養，駕駛人員的培訓；負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

（7）縣供銷聯社：負責監督檢查本系統各煙花爆竹經營單位制定事故應急救援預案,並組織進行應急救援演練；配合有關部門做好善後處理工作。

（8）縣委宣傳部：由縣委宣傳部牽頭組織新聞宣傳組，其主要職責是負責事故資訊對外報道、進行社會動員和宣傳、安全知識普及教育等工作。

（9）各鄉鎮在發生煙花爆竹事故時,參與配合疏散人員、封鎖區域性道路等工作。

（10）應急救援小組負責對事故現場的救援工作。

（11）其他成員單位按照各自職責做好相關應急救援工作。

3.4現場應急救援

3.4.1現場指揮部及職責

按事故等級和分級響應原則，成立現場應急救援指揮部，全面負責現場應急救援組織工作，指揮所有參加應急救援的部門和人員；及時向縣政府和縣煙花爆竹事故應急救援指揮部報告事故及救援情況。

現場指揮部職責：

（1）根據指揮部的指示，負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人，研究制定現場的具體救援方案。

（2）根據事故現場的實際，明確有關部門的職責分工，指揮、協調現場應急救援工作。

（3）組織劃定事故現場的範圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。

（4）核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向指揮部彙報搶險救援工作情況。

3.4.2現場應急小組及職責

現場指揮部根據事故現場的實際情況，指派相關部門牽頭，成立以下專業救援組：

（1）救援組(由縣公安局牽頭)：負責對煙花爆竹爆炸事故引起的火災進行滅火，組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離和危險物品的轉移，以防事故的進一步擴大和發生；事故現場進行保護、警戒；根據實際情況實行交通管制和疏導工作，維持現場搶險救災秩序，維護社會治安；對肇事者和有關責任人員應採取監控措施，防止逃逸，對逃逸人員及時進行追捕。

（2）傷員搶救組(由縣衛計委牽頭)：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行現場分類和緊急救治，並護送重傷人員至醫院進一步治療。對救援人員進行醫學監護和為現場救援指揮部提供醫學諮詢。

（3）技術諮詢組(由縣安監局牽頭)：負責邀請有關專家就事故發生的原因、危害等進行技術分析確認，根據事故單位煙花爆竹的品種、數量、危險特性及潛在的危險性做出評估，為事故應急救援和調查處理提供技術諮詢。

（4）物資供應組(由縣民政局、事故所在鄉鎮牽頭)：負責組織搶險物資的供應。

（5）環境監測組(由縣環保局牽頭)：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定汙染區域範圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案並組織實施。

3.5煙花爆竹經營單位及職責

煙花爆竹生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應採取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故災難應對工作。發生事故後應負責本單位受威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作。

4.預警預防機制

4.1監測與預警

4.1.1危險源監控與管理

蘆溪縣煙花爆竹危險源主要包括煙花爆竹生產企業、批發企業倉庫、煙花爆竹運輸工具和非法生產、儲存煙花爆竹窩點。各鄉鎮、安監部門和相關職能部門要加強監控，對可能引發重大事故的險情或重要資訊及時上報。

4.1.2預警

按照煙花爆竹事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(IV級)四個級別，與事故應急響應分級標準相對應，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預警資訊主要包括：預警區域或場所、預警級別、險情類別、起始時間、可能影響的範圍、預警事項、相關措施、釋出單位、諮詢電話、釋出時間等內容。

預警資訊釋出後,預警區域內各有關單位要採取有效預防措施，謹防事故發生。釋出預警資訊的部門和單位應當根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別、更新預警資訊或者宣佈解除警報、終止預警期，並解除採取的有關措施。

4.2預防和應急準備

蘆溪縣安監局設立24小時事故隱患舉報電話,接收煙花爆竹安全生產事故隱患和事故資訊報告。電話：0799-7550555。

4.3資訊報告

（1）煙花爆竹生產經營單位發生事故後，應立即報告單位負責人、鄉鎮和應急指揮機構。事故現場人員要積極開展自救和互救。

（2）縣應急指揮機構接警後，立即組織有關人員和專家赴事故現場救援，並按有關規定立即將事故情況如實報告當地政府和縣煙花爆竹事故應急指揮部。

（3）當地政府接到事故報告後，應當按規定逐級上報，緊急情況下可越級上報。

（4）事故報告的基本內容應包括：事故物件、事故原因、事故影響範圍、事故發展趨勢及可能擴大的範圍、事故單位已採取的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議需要啟動的事故級別。

5.應急響應

5.1分級響應

煙花爆竹安全事故按照《安全事故分級標準》實行分級響應，響應級別從高到低，依次為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級。

（1）發生或可能發生特別重大、重大安全事故時分別啟動I級、Ⅱ級響應，按《國家安全生產事故災難應急預案》、《江西省重特大生產安全事故災難應急預案》執行。縣政府及縣相關部門、事發地鄉鎮迅速啟動相關應急處置程式，成立現場應急救援指揮部，全力以赴組織搶險救援，並立即向市委、市政府、市安委會報告。當發生的事故超出蘆溪縣應急處置能力時，應立即請求市政府及市安委會辦公室協調支援，並服從市級應急領導機構的組織指揮。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，縣政府及其有關部門應迅速啟動相關應急處置程式，成立現場應急救援指揮部，立即採取先期處置措施，同時向縣政府主要領導報告。當發生的事故超出蘆溪縣應急處置能力時，應立即請求市政府及市安委會辦公室協調支援，由市政府及市有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處置，並服從市級應急領導機構的組織指揮。

（3）發生一般安全事故時啟動IV級響應，事發地鄉鎮政府應迅速組織有關部門趕赴現場，啟動相關應急處置程式，成立現場應急救援指揮部，開展應急處置工作，並及時向縣政府及其有關部門報告。縣政府有關部門應視情派有關人員趕赴現場指導應急處置工作。

5.2應急處置

（1）事故發生後,事故單位或鄉鎮首先組織群眾開展自救、互救，迅速報告縣政府和縣應急救援指揮部，並及時救援。

（2）縣煙花爆竹應急救援指揮部要迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案並組織實施。

（3）根據事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員與設施。

（4）參加應急救援的單位和人員在現場應急救援指揮部的統一指揮、協調下，進行救援、處置，控制事態擴大。

5.3處置措施

（1）煙花爆炸火災事故

①根據煙花爆竹產品火災發展蔓延快、燃燒面積大的特點，要採取統一行動，以快制快，堵截火勢，防止蔓延，重點突破，排除險情，分割包圍，速戰速決的滅火戰術。

②疏散人員應有針對性地採取自我防護措施，如佩戴防護面具、呼吸器，穿戴防護服等。

③撲救人員應占領上風或側風陣地。

④首先應進行火情偵察，迅速查明燃燒範圍和火勢蔓延的途徑。

⑤及時撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷蔓延途徑，控制燃燒範圍，並積極搶救受傷和被困人員。

⑥正確選擇滅火劑和滅火方法，火勢較大時，應先堵截火勢蔓延，然後逐步撲滅火勢。

⑦現場指揮應密切注意各種危險徵兆，對有可能發生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險的情況，指揮員必須適時準確判斷，及時下達撤退命令，現場人員看到或聽到事先規定的撤退訊號後，應迅速撤退到安全地帶。來不及撤退時,應就地臥倒。

⑧火災撲滅後,起火單位應保護好現場,接受事故調查,協助公安、消防部門和上級安全部門調查火災原因,核定火災損失,查明火災責任,未經公安部門和上級安全部門的同意,不得擅自清理火災現場。

（2）煙花爆竹爆炸事故

由於儲存點菸花爆竹隨著溫度變化和外界因素的影響，個別部位極易發生爆炸事故，一旦發生事故，會造成人員、現存物品及設施的重大破壞，一旦發生爆炸事故，可採取下列處置方法。

①根據煙花爆竹事故發生具有瞬間性、連環性、不徹底性等特點，要採取先救人、再滅火，堵截爆炸源、防止連環事故，最大限度地排除險情。

②一旦發生爆炸事故，現場人員不要驚慌，保持清醒頭腦，迅速向救援辦公室報告並報警。

③現場指揮員及救護人員必須採取自我防護措施，佩戴防護面具、呼吸器，穿著防護服。

④迅速查清造成爆炸的初步原因，若有人員受傷或被困，必須首先對人員實施救護。

⑤現場指揮應密切注意觀察事態發展，迅速查明和判斷可能再次發生爆炸的危險性，必須緊緊抓住爆炸後和再次爆炸前的有利時機，採取一切可行措施，全力制止再次爆炸的發生。

⑥對於爆炸後引起的火災，應按火災的處置方案進行處理。

⑦爆炸事故發生後，爆炸單位應保護好現場，接受有關部門對事故的調查，核定損失，查明責任，未經上級主管部門同意，不得擅自清理爆炸現場。

5.4醫療衛生救援

由縣衛計委負責組織協調，事發地醫院實施。按照相關預案提供醫療設施、藥品和救治裝備，組織醫療衛生專家、醫療救援隊伍，開展緊急醫療救護、現場衛生處置。事發地的疾病預防控制機構按照專業規程，做好現場衛生防疫工作。

5.5安全防護

5.5.1應急搶險人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的防護裝備，採取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。

5.5.2群眾的安全防護

現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作，決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、範圍、路線、程式。

5.6警戒保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下，由事發地公安機關及事發單位保衛機構組織實施。

（1）保護事故現場和相關縣域內人員及財產的安全。

（2）負責安全保衛、治安管理和現場警戒封閉，阻止未經批准的現場拍攝、採訪等；控制無關人員進入事故現場和事故危險區域。

（3）負責交通管制，進行人員、車輛疏導和分流等工作。

（4）防止和處理事故現場可能發生的其他刑事、治安案件。

5.7社會動員

（1）事發地政府視情況需要組織動員本行政區域社會力量參與應急救援工作。

（2）必要時，向單位和個人徵用應急救援所需裝置、設施、場地、交通工具和其他物資，要求有關單位生產、供應生活必需品和應急救援物資，提供醫療、交通等公共服務。

5.8現場檢測及評估

現場指揮部應成立由專家組成的事故現場檢測、鑑定與評估小組，綜合分析和評價檢測資料，查詢事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。

5.9資訊釋出

縣煙花爆竹事故應急救援指揮部辦公室會同有關部門負責煙花爆竹事故的資訊綜合、釋出工作。

5.10應急結束

5.10.1應急終止的條件

現場應急處置工作基本結束，同時具備下列條件時，即宣佈應急結束：

（1）死亡和失蹤人數已經核清；

（2）事故危害得到控制，環境符合有關標準；

（3）次生、衍生事故因素已經消除；

（4）遇險人員全部得救，受傷人員得到救治；

（5）事故可能波及縣域的人員得到疏散。

5.10.2應急終止的程式

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事件責任單位提出，按照“誰啟動、誰終止”的原則，報請啟動機構批准結束應急處置工作，並宣佈終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。

6.後期處置

6.1善後處置

（1）事故發生單位、相關部門和鄉鎮政府要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。

（2）參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援的人數，清點救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發生的費用。

（3）汙染物的收集、清理與處理等事項。

6.2事故調查

事故調查應嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規和有關規定進行。較大以上事故縣有關部門依據事故調查程式規定，配合上級部門開展事故調查；一般事故由縣政府牽頭或指定有關部門開展調查，按規定時限提交調查報告，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發生的具體措施。

6.3總結分析

現場應急救援指揮部負責對事故應急處置工作進行總結。事故調查組負責事故應急處置評估工作，並在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。事故應急處置工作總結報告的主要內容包括：事故基本情況、事故資訊接收與報送情況、應急處置組織與領導、應急預案執行情況、應急救援隊伍工作情況、主要技術措施及其實施情況、救援成效、經驗教訓、相關建議等。

7.保障措施

7.1通訊與資訊保障

充分利用公用通訊、網際網路，保障應急救援有關單位和人員之間的通訊暢通，必要時，要將通訊傳輸裝置設在事故救援現場。

7.2應急支援與保障

7.2.1應急隊伍保障

企業和各鄉鎮應當依法組建和完善應急救援隊伍，沒有條件組建專業應急救援隊伍的，要建立兼職救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

7.2.2應急資金保障

生產經營單位應參加安全生產責任保險，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金由事故責任單位承擔。

7.2.3應急物資保障

縣相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹生產經營企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資和技術裝備等儲備。

7.2.4醫療衛生保障

縣衛生行政部門負責組建醫療衛生應急救護隊伍，發生事故時應及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防和控制等工作。

7.2.5交通運輸保障

縣公安、交通運輸部門要按照各自的職責，制定本系統的運輸保障預案，在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

7.2.6治安保障

縣公安部門按照規定參與事故處置和治安維護工作，加強對重點地縣、重點場所、重要物資安全保護，依法打擊違法犯罪活動。

7.3技術支撐與保障

由縣安監局、縣供銷聯社等單位建立和完善全縣煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家資料庫，為事故救援提供技術諮詢和服務；規範資訊獲取、分析、釋出、報送的程式。

7.4宣傳、培訓和演習

7.4.1宣傳

各鄉鎮及相關部門要向煙花爆竹相關企業和煙花爆竹從業人員宣傳煙花爆竹的危險性及發生事故可能造成的危害，落實企業和各鄉鎮的安全生產責任和安全生產規章制度，最大限度地減少煙花爆竹傷亡事故。

7.4.2培訓

（1）縣安監局督促安全生產應急管理機構、救援隊伍和企業的相關人員參加相關應急救援業務的培訓，負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。

（2）煙花爆竹生產經營單位按照有關規定對員工進行應急培訓。

（3）對於煙花爆竹生產經營儲存場所周邊居民的宣傳，可利用發宣傳單、網站、報紙和舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展煙花爆竹事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

7.4.3演練

各煙花爆竹生產經營單位和鄉鎮政府應當根據自身特點，定期組織應急救援演練，每年至少演練一次，演練結束後，應及時進行總結評估，上報縣安監局和縣安委辦。

8.附則

8.1預案修訂與更新

（1）本預案由縣安監局制定，並負責解釋，每三年結合應急管理工作實踐，組織對本預案進行修訂及評審，結果報縣應急辦審議通過並備案。遇有特殊情況可隨時修訂，並執行相關程式。

如出現以下情況，應及時對本預案進行相應的調整、修訂：

①新的相關法律法規、標準頒佈實施或修訂；

②在事故應急處置或預案演練中發現不符合項；

③應急機構和應急人員發生變化；

④應急資源發生變化；

⑤其它原因。

（2）縣煙花爆竹安全事故應急救援工作指揮部各成員單位應根據本預案制定專業實施方案，並報縣安監局備案。

8.2溝通與協作

縣安委會辦公室和有關部門應與駐蘆溪縣單位應急機構建立應急聯動機制，明確通訊聯絡、資訊共享、隊伍及資源調動程式等工作，尤其是與鄰近縣、區應急機構的聯絡，組織參加縣域救援活動，開展縣域間的交流與合作，明確應急值守通訊聯絡方式、資訊報送要求、隊伍物資調動程式等，確保突發事件發生後能夠快速、有序、協同應對。

8.3監督檢查

縣安委會辦公室對全縣煙花爆竹安全事故應急預案實施的全過程進行監督和檢查。

8.4表彰獎勵與責任追究

對在安全生產事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵。對失職、瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任。

8.5預案實施

本預案自發布之日起實施。

煙花爆竹的應急預案9

1總 則

1.1編制目的

為規範我縣煙花爆竹安全經營應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低，維護社會的安全和穩定，特制定《汶上縣煙花爆竹事故應急預案》。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。

1.3適用範圍

本預案適用於我縣煙花爆竹經營、儲存、運輸和燃放等過程中發生的爆炸或火災事故。

1.4應急預案體系

本預案是汶上縣煙花爆竹事故應急預案。

1.5分類分級

生產安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，一般分為四級

(1)一級(特別重大事故):

是指造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大生產安全事故。

(2)二級(重大事故):

是指造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以下、10人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移10萬人以下、5萬人以上，或者直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的重大(ⅱ級)以上安全生產事故。

(3)三級(較大事故):

是指造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤)，或危及10人以下、3人以上生命安全，或者50人以下、10人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移安置5萬人以下、千人(300戶)以上，或者直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的重大安全生產事故。

IV級(一般事故):

(4)四級(一般事故):

是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。其中，事故造成的急性工業中毒的人數，也屬於重傷的範圍。

以上數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.6工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產安全事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導和組織協調下，有關部門按照各自職責和許可權，負責煙花爆竹生產安全事故的應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。在生產安全事故發生後，事發地政府和單位，必須立即開展先期處置工作，果斷、迅速地採取應對措施，對事故現場進行有效處置，全力控制事態發展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生。

（4）依靠科學，依法規範。採用先進技術，充分發揮專家作用。採用先進的救援裝備和技術，不斷增強煙花爆竹事故預防和應急救援能力。依法規範應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2應急救援組織機構及職責

2.1應急救援指揮部

縣政府設立由政府分管副縣長任總指揮，縣應急局局長任副副總指揮，縣公安局、縣市場監管局、縣交運局、縣消防救援大隊等部門分管負責人為成員的縣煙花爆竹事故應急救援指揮部，負責統一指揮和組織協調全縣煙花爆竹事故應急救援工作。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，縣應急管理局分管副局長兼任辦公室主任，負責日常事務處理。

接警電話：

社會救援力量聯絡方式：

公安：110 醫療救助：120 消防：119

2.2應急救援組織機構的職責

事故應急救援工作實行主要領導負責制。事故發生後，各成員單位要在總指揮的統一領導下，按照《預案》要求，履行職責，分工協作，密切配合，快速、有效、有序地開展應急救援工作。

總指揮職責：

1、根據災害狀況，啟動汶上縣煙花爆竹事故應急預案。

2、指揮應急救援工作，組織制定營救遇險（難）人員和處理事故的方案和措施。

3、分析緊急狀態和確定相應報警級別。

4、指揮、協調應急反應行動。

副總指揮職責：

1、協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作，負責組織應急救援所需的人員、材料、裝置等。

2、負責安排預案的演習及各種培訓工作。

3、保證應急救援行動的順利執行。

3煙花爆竹批發、經營企業風險辨識

3.1煙花爆竹批發企業概況

我縣境內煙花爆竹批發企業1家，長期零售經營點10家，無生產企業。周邊無人員密集場所及危險性企業，安全距離符合要求。

3.2風險分析

3.2.1儲存過程中危險因素

①庫區內有明火引起倉庫內產品著火、發生爆炸事故；

②倉庫屋頂漏水、防小動物設施失效引起爆炸、燃燒；

③產品所採用的煙火藥劑有質量問題、自發引爆；

④倉庫內通風降溫不良，溫溼度監控處理不當，庫內溫度過 高或溼度過大，引起庫內成品爆炸；

⑤倉庫區與辦公區、生活區、居民區等未保持有足夠的安全 距離，日常用火、用電帶來危險；

⑥超藥量貯存成品。

3.2.2裝卸過程中危險因素分析

①在裝、卸貨物過程中操作不當，使煙花爆竹產品受到擠壓、 撞擊、摩擦或產品堆放不穩發生倒塌等引起爆炸、燃燒；

②倉庫內產品堆垛過高，堆放不穩，造成堆垛坍塌（倒塌） ， 產品受到碰撞衝擊，引起爆炸、燃燒；

③裝卸產品時車輛離倉庫太近，當裝卸過程中發生爆炸事故 時，很容易引起倉庫內的產品殉爆。

3.2.3運輸過程危險因素分析

①違章駕駛，使汽車上產品受到衝擊、擠壓、碰撞等引起爆炸、燃燒；

②裝載產品堆放不穩或超高，產品倒塌引起爆炸、燃燒；

③混裝有其它更易發生燃燒爆炸的物品；

④運輸途中不按規定速度和要求行駛。

3.2.4防靜電、防雷、防鐵器碰撞危險因素分析

①倉庫的避雷設施如避雷針（或帶式避雷網）設計不符合要 求、高度不夠、達不到應有的保護範圍，引入線選型不當、截面 積不足或接地不符合規範要求（接地電阻不應大於10Ω） ，會使 建築物遭受雷擊而倒塌，引起倉庫內的危險物品產生燃燒、爆炸。

②防靜電裝置失效危險： 進出入倉庫作業人員身體帶有靜電， 接觸煙花爆竹成品可引起爆炸。所以，倉庫門前所設的人體防靜電裝置必須檢測合格，作業人員先經消除人體靜電才能進入倉庫作業。

③鐵器碰撞引起的危險：裝卸危險品時違規使用鐵器做撬棍 或工具與車廂撞擊發生火花，違章在倉庫內使用鐵器工具裝、拆 成品箱發生火花，引起危險品爆炸。

3.2.5倉庫溫溼度、進出人員數量風險和控制要求

①倉庫內溫度不得超過35度、溼度不得超過85度，否則煙花爆竹產品吸潮發熱，當熱量得不到及時散發引起自燃自爆；

②每個倉庫進出人員數按規定必須持有特種作業證，不得超 過三人。

3.2.6自然災害因素

自然災害因素指由山火、山洪、地震、雷擊、靜電積累等難以抗拒的自然因素所導致的事故。

3.2.7可能發生事故的主要場所及後果

煙花爆竹批發儲存倉庫發生爆炸事故時，以爆炸衝擊波和爆炸碎片的形式，對附近人員及周圍建築物產生嚴重的傷害和破壞，會導致人員傷亡。

煙花爆竹銷售場所發生燃燒爆炸事故時，對附近人員及周圍建築物產生傷害和破壞，尤其是設在人員密集場所的煙花爆竹銷售點發生燃燒、爆炸同時引發火災時，導致人員群死群傷。

4預警資訊報告

4.1預警行動

縣煙花爆竹事故應急救援指揮部接到可能導致煙花爆竹事故發生的資訊後，應及時研究確定應對方案，並通知有關部門、單位採取有效措施預防事故發生。當事故險情嚴重，有可能超出本級處置能力時，要及時向上級應急救援指揮機構報告；

4.2報告主體

煙花爆竹批發企業在事故發生後，事故單位或在場人員應當立即報汶上縣應急局（電話0537-7210169），值班人員接到預警或事故報告後，做好記錄，並立即向值班領導彙報，領導接到報告後立即向縣煙花爆竹事故應急救援指揮部彙報。

4.3事故報告的主要內容：

1、事故發生的具體單位、時間、地點。

2、事故簡要經過。

3、事故原因初步判斷。

4、事故型別。

5、涉及範圍、災害程度、人員傷亡情況。

6、現場人員是否撤離、現場聯絡方式、聯絡人及電話號碼等。

7、事故發生後已採取的措施及當前搶險救援情況。

4.4資訊處理

發生生產安全事故，縣煙花爆竹事故應急救援指揮部接到事故資訊報告後應立即向縣政府報告，並在1小時內向濟寧市應急局書面或電話彙報。

書面報告包括下列內容：

1、事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；

2、事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

3、事故的簡要經過（包括應急救援情況）；

4、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經濟損失；

5、已經採取的措施；

6、其他應當報告的情況。

使用電話快報，應當包括下列內容：

1、事故發生單位的名稱、地址、性質。

2、事故發生的時間、地點。

3、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。

4、已經採取的措施。

5應急響應

5.1響應分級

5.1.1　對應事故分級，事故應急響應分為Ⅰ級（特別重大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）和Ⅳ級（一般事故）共四個等級。

5.1.2響應的升級與降級

一旦事故擴大，或有蔓延擴大趨勢、情況複雜難以控制時，應按程式逐級上報，及時提升預警和響應級別。事故危害已經減緩和消除，不會進一步擴散，應按程式逐級上報，相應降低或解除預警和響應級別。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

5.2響應程式

對有可能發生或已經發生的生產安全事故，企業應立即將事故報告縣煙花爆竹事故應急救援指揮部，由總指揮決定是否啟動應急預案，同時向縣政府彙報。

召開應急會議：縣煙花爆竹事故應急救援指揮部全體成員必須參加應急會議。各小組根據應急救援指揮部的命令，採取有效處置措施，控制事態的擴大。

3、應急救援指揮：包括應急救援準備、通訊、事故點快速定位、現場資訊掌握、資源獲取、救援力量集結等。

4、後續應急救援會議：救援過程中，應急救援總指揮隨時瞭解救援過程的情況，必要時召開後續應急會議，修改救援方案，研究解決應急救援處置中遇到的有關問題；根據事故救援進展情況，召集各應急救援小組人員聯席會議，溝通傳達相關資訊，下達通知和命令。

5、在搶險救援中，要貫徹本預案的優先原則，首先進行人員救助，然後進行現場監控等工作。

6、擴大應急：在事故搶險救援過程中，若事態擴大，搶救力量不足，事故無法得到有效控制，現場搶險指揮部要及時向旗人民政府彙報。

5.3緊急處置

事故發生後，事發地和事發單位按照應急預案和現場處置方案，迅速採取措施進行先期處置。根據事態發展，當出現急劇惡化的特殊險情時，事發地政府在徵求專家和有關方面意見的基礎上，依法及時採取交通管制、人員疏散、環境監測等緊急處置措施。

5.4應急結束

搶險救援結束後，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，進入恢復階段，縣煙花爆竹事故應急救援指揮部確認應急救援狀態可以終止時，由應急救援總指揮決定併發布應急救援狀態終止命令。在應急狀態終止後，根據要求組織資訊釋出，說明有關事故的調查結果、採取的措施、善後處理的安排及預防改進措施等。事故調查及技術組向指揮部提交事故調查報告。

6資訊釋出

縣煙花爆竹事故應急救援指揮部就下列問題予以及時通告和釋出：

1、經調查初步或確認的事故直接原因和間接原因。

2、事故應急反應過程和搶險救援動態。

3、事故造成的人員傷亡和財產損失情況。

4、事故教訓及採取的防範措施。

5、對事故善後處理和事故責任人追究情況。

6、搶險救援中領導的關懷、指導及湧現出的先進事蹟。

未經事故應急救援指揮部總指揮批准，應急救援指揮部各成員不準擅自對外發布救援搶險資訊，以防止出現騷動和混亂，給救援搶險帶來負面影響。

7後期處置

搶險救援工作結束後，需做好善後處置工作。

1、善後工作要優撫傷亡人員家屬，並做細緻的思想工作，以便在穩定的環境下，做各項善後工作。

2、對損壞的設施、裝置進行整修、重建，對人員進行培訓，經上級主管部門驗收後，符合安全生產條件方可恢復正常生產。

3、按國家有關法律法規要求由善後處理組負責理賠。

4、對汙染物按環保要求進行清理。

5、由技術組對事故的損失進行評估，提交評估報告。

6、由搶險救援組對搶險過程及應急救援能力進行評估。

7、由預案編制小組根據搶險過程及應急救援能力進行評估結果進行預案的修訂。

8保障措施

8.1通訊與資訊保障

1、預案中人員手機要保持暢通。

2、各工作人員在接到通知後，要立即趕赴指定地點。

3、各部門固定電話要保證暢通。

8.2應急隊伍保障

縣煙花爆竹事故應急救援隊伍主要依靠：汶上縣消防大隊、企業專兼職應急救援隊伍。

8.3應急物資裝備保障

各企業應急搶險救援物資必須按本行業特點配齊配足，確保應急搶救搶險中有充足應急物資、裝備、裝置，做到專業管理，專物專用，保障急需。

企業要加強對應急物資的保管、養護、補充、更新、嚴格執行，加強指導，強化督查，確保應急物資不變質，不變壞，不挪用。

8.4經費保障

各企業應當做好事故應急救援必要的資金準備，資金必須專款專用，專門用於事故應急搶險救災，以保障應急狀態時應急經費的及時到位。

8.5醫療保障

汶上縣醫療救護單位應根據本地區行業特點編制醫療救護應急預案，接到事故指揮部指令後，按照本部門預案立即組織救護人員趕赴現場，開展搶險救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。

8.6治安交通保障

由縣煙花爆竹事故應急救援指揮部協調公安部門會同企業安保部門負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。應急救援期間，管控所有進入事故地點的車輛，無關車輛不得進入事故現場，現場車輛按照指定地點停放。

8.7技術保障

由縣安全生產專家諮詢委員會、環保、氣象部門、事故單位專業技術人員參加，對事故進行分析判斷和事態評估，參與制定應急搶險方案，為實施救援提供決策諮詢。結合政府預案和企業應急預案及處置方案，負責災情分析監控、現場搶險技術方案的制定和搶險救援中的技術指導等工作。

8.8後勤保障

後勤保障組負責安排搶險救援、事故調查人員、新聞媒體及被困人員家屬等相關人員的等後勤保障工作。並作好職工群眾的思想穩定工作，及時消除各種不安定因素。

8.9培訓

各煙花爆竹批發、經營企業應將本單位應急預案納入安全技術培訓和安全宣傳教育的內容，教育員工熟練掌握應急救援知識，增強應急救援意識，提高應急救援能力。

8.10演練

各煙花爆竹批發、經營企業應制定年度演練計劃，根據本單位事故預防重點，每年至少組織一次綜合演練或專項演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練，並對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，及時修訂應急預案。

9附 則

9.1日常安全制度

煙花爆竹批發、經營企業應當建立和完善事故應急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度，遇有緊急情況及時處理。定期檢查應急救援工作，按期召開安全生產應急專項例會。

9.2日常安全生產報告制度

煙花爆竹批發、經營企業必須高度重視生產安全事故的預防工作，加強對本轄區、本行業、本單位的安全監督管理。建立重大事故隱患和危險因素檔案，實行重大事故隱患定期零報告制度。

9.3獎勵與責任

9.3.1表彰或者獎勵

在生產安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，由其所在單位、上級機關或地方政府給予表彰或者獎勵:

(1)出色完成應急處置任務的;

(2)搶排險事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財產免受損失或減少損失的;

(3)對應急救援工作提出重大建議，且實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

9.3.2責任追究

在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員分別在管轄範圍內進行行政處分;違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(1)不按規定製定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；

(2)不及時報告事故真實情況，延誤處置時機的;

(3)不服從應急指揮部的命令和指揮，在應急響應時臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪汙應急救援資金或者物資的;

(5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的;

(6)散佈謠言、擾亂社會秩序的;

(7)有其他危害應急救援工作行為的;

9.4預案修訂

本預案由汶上縣應急管理局根據有關規定進行修訂完善。

9.5預案解釋

本預案由汶上縣應急管理局負責解釋。

9.6預案實施日期

本預案自印發之日起施行

煙花爆竹的應急預案10

1總則

1.1編制目的

為加強和規範煙花爆竹生產安全事故應急管理工作，及時有效地應對煙花爆竹生產安全事故災難，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，制定本預案。

1.2編制依據

1．《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）

2．《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）

3．《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第29號）

4．《中華人民共和國職業病防治法》（中華人民共和國主席令第24號）

5．《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第666號）

6．《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）

7．《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）

8．《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安監總局93號令）

9．《爆炸危險環境電力裝置設計規範》（GB50058—2014）

10．《國務院安委會辦公室關於進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）

11．《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年版）

12．《國家安全生產事故災難應急預案》（2006年版）

13．《甘肅省突發公共事件應急預案》（2016年版）

14．《甘肅省生產安全事故應急預案》（甘政辦發〔2013〕172號）

15．《甘肅省突發事件預警資訊釋出管理辦法》（甘政辦發〔2015〕149號）

16．《慶陽市人民政府突發公共事件總體應急預案》（慶政辦發〔2015〕44號）

1.3適用範圍

本預案規定了全市煙花爆竹批發企業及零售門店的事故預防和發生事故後實施應急救援指揮協調等內容。從事煙花爆竹經營的單位在生產經營中發生如下情形之一的，適用本方案。

1．本市行政區域內發生造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷（包括中毒）、或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失，或者較大社會影響等事故災難。

2．超出縣（區）人民政府應急處置能力的煙花爆竹生產安全事故災難。

3．需要市政府協調處置的事故。

1.4工作原則

煙花爆竹生產安全事故應急救援堅持“以人為本、安全第一；科學施救、以救生命為主；快速反應、上下聯動；統一指揮、分工負責；單位自（互）救與社會救援相結合”的原則，把保障群眾生命和財產安全作為首要任務，最大程度地減少煙花爆竹生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失。

2組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構

專業協調指揮機構為慶陽市應急局。

應急救援隊伍主要由慶陽市轄區內的消防救援、政府、企業專職消防隊伍，專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志願者隊伍及省救援力量等組成。

2.2市政府職責

領導、組織、協調生產安全事故應急救援工作；必要時，協調慶陽軍分割槽、武警慶陽支隊、國家油氣搶險長慶（隴東）救援基地和甘肅省危險化學品應急救援（慶陽石化公司）基地等隊伍參加應急救援工作。

2.3市應急局職責

1．承擔全市煙花爆竹生產安全應急管理工作；

2．組織指導和協調全市較大以上煙花爆竹生產安全事故應急救援工作；

3．組織編制和管理全市煙花爆竹生產安全事故應急救援預案；

4．組織指導全市煙花爆竹生產安全事故應急救援演練；

5．協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件應急救援機構之間的聯絡，並加強相互配合；

6．承擔市政府交辦的其他關於煙花爆竹安全生產應急管理的工作。

2.4有關部門職責

市委網信辦：負責生產安全事故網路輿情的監測、引導和調控管控工作。

市發展改革委：負責生產安全事故應急救援物資的儲備管理工作。

市公安局：負責組織協調民用爆炸物品儲存和流通、道路交通等事故應急救援工作；負責事故現場的安全警戒、交通管制及周邊地區的社會秩序維護。

市生態環境局：負責對事故現場的大氣、土壤、水體進行應急監測；向指揮中心報告環境汙染的監測情況；提出汙染防治措施；對次生汙染事故提出處置措施並監督執行。

市衛生健康委：負責現場檢測和傷亡人員醫療救護工作；負責組織調派醫療專家，協調救治醫院及綠色通道建立。

市交通運輸局：負責交通運輸煙花爆竹事故的應急救援，並負責組織運輸隊伍運送撤離人員和救援物資等，建立可利用的運輸單位、車輛相關資訊檔案。

市市場監管局：負責煙花爆竹質量監督管理工作。

慶陽軍分割槽：根據市政府安排，組織人民解放軍支援生產安全事故搶險救援等工作。

武警慶陽支隊：組織武警部隊支援生產安全事故搶險救援等工作；協助公安部門做好維護社會治安和群眾轉移工作。

市消防救援支隊：負責火災爆炸事故應急救援工作，承擔各類生產安全事故救援。

市氣象局：負責天氣監測、預測、預報，及時提供事故現場風向、風速、溫溼度、氣壓等氣象資訊服務。

慶陽供電公司：負責生產安全事故應急救援的電力保障。

現場應急救援指揮部及其職責

救援指揮部，市政府分管副市長任總指揮，市政府協調副祕書長、市應急局局長、事發地縣長任副總指揮，市政府有關部門、相關縣（區）人民政府及有關部門（單位）參加。必要時，市政府指定總指揮、副總指揮。

縣（區）政府負責指揮組織協調縣（區）參與應急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事故事態發展及救援情況，報告同時抄送市應急局。

現場應急救援指揮部根據需要設立綜合協調組、監測預警組、應急搶險組、醫療救護組、應急保障組、疏散警戒組、善後處置組、新聞報道組和應急專家組等現場應急工作組。

2.5現場應急救援指揮部職責：

1．根據事故狀況、相關預案和領導要求，組織、指揮現場應急工作各部門、各單位迅速控制或切斷事故鏈，把損失降到最低限度；

2．維護事故救援現場治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩定局面；

3．指導和協調相關職能部門和單位，保護事故現場，做好調查和善後工作，防止發生次生、衍生事故，儘快恢復當地正常秩序；

4．及時掌握和報告重要情況，擬寫應急處置情況書面材料報市政府；

5．根據事故影響程度和型別，擬寫新聞統發稿或事故災情公告，按照有關程式報審後向媒體和社會公佈。

涉及多個領域、跨市級行政區或影響特別重大的事故，根據情況報請省政府或省有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

綜合協調組：由市應急局牽頭，根據事故類別，由事發地縣（區）人民政府、行業主管部門和市政府有關部門組成。在現場應急救援指揮部領導下，履行會議組織、資訊彙總、綜合協調和資料管理等職責；負責做好生產安全事故應急值守和資訊報送工作；協調現場應急救援指揮部成員單位及時派員趕赴事發地現場，啟動應急響應；完整準確地記錄應急救援的重要事項，妥善儲存相關原始資料和證據。

監測預警組：由現場應急救援指揮部指定相關部門牽頭，由市生態環境局、市住建局、市水務局、市氣象局、市自然資源局、市地震局等部門組成。負責事故現場及周邊環境的監測和預警分析，確定危險物質性質、濃度和數量，研判汙染程度、範圍、變化趨勢和可能產生的影響。

應急搶險組：由市消防救援支隊牽頭，由慶陽軍分割槽、武警慶陽支隊、事發地縣（區）人民政府、相關應急救援隊伍等組成。負責具體實施搶險救援工作，排除險情，防止事故擴大。

醫療救護組：由市衛生健康委、事發地縣（區）人民政府組成。負責調配醫療衛生救援專家及醫護力量，調集醫療器械和藥品，開展受傷、中毒人員救治和衛生防疫等醫療救援工作，必要時設立現場醫療救護點，提供現場救護保障。

應急保障組：由事發地縣（區）人民政府牽頭，由市應急局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市生態環境局等部門組成。負責組織提供應急行動所需的人員安置、食宿、通訊、交通運輸、氣象、水文、地質、電力、供水、人力投入、裝置設施等保障服務；對受事故影響轉移安置人員進行臨時基本生活救助。

疏散警戒組：由市公安局、事發地縣（區）人民政府牽頭，由市交通運輸局、市應急局等部門組成。負責事故現場的保護、治安維護、安全警戒以及交通管制、交通疏導；組織疏散、轉移群眾。

善後處置組：由事發地縣（區）人民政府牽頭，市應急局、市人社局、市總工會、市婦聯等部門和事故單位組成。負責傷亡人員家屬接待、傷亡撫卹、經濟補償協調等善後工作。

新聞報道組：由市委宣傳部、市委網信辦牽頭，根據事故類別，由市應急局、行業主管部門和事發地縣（區）人民政府組成。負責統一指導生產安全事故資訊釋出、輿情處置工作。

應急專家組：市應急局和行業主管部門根據事故救援工作需要，組織成立事故應急救援專家組。主要職責是：指導生產安全事故應急處置工作，為應急決策提供技術諮詢和建議，參與應急救援評估工作，對應急預案制定、修訂提出修改意見和建議。

3預防預警和資訊報告

3.1資訊監測

針對轄區內可能發生的各類煙花爆竹生產安全事故，開展風險辨識及分析，掌握經營全過程存在的危險源及事故風險，完善預防和預警體系，做到早發現、早防範、早報告、早處置。同時，在此基礎上，組織進行檢查、監控及隱患治理，採取防範措施，對可能發生的煙花爆竹經營安全事故進行預防，並及時將危險源評估、監控及隱患治理情況上報公司主管安全負責人。

3.2預防預警

各縣（區）、各部門接到事故預警資訊後，按照相關規定做好事故預警工作，向周邊單位和群眾告知險情和應急措施。

預警資訊內容包括：預警區域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響範圍、災情概要、有關預防預警措施，以及工作要求和釋出機構等。

進入預警期後，相關縣（區）人民政府及相關部門應當根據預警級別，採取有效措施，做好防範和應對工作。

預警資訊實行動態管理。釋出預警資訊的部門和單位應當根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別、更新預警資訊或者宣佈解除警報、終止預警期，並解除採取的有關措施。

3.3預警行動

根據本地區危險源、危險區域的風險評估，以及政府釋出的預警等級，對煙花爆竹安全事故的預警採取以下措施：

1．將煙花爆竹企業的預警資訊及時上報應急救援領導小組；

2．應急救援領導小組下達預警指令；

3．組織相關部門召開應急準備工作會議，研究、安排應急準備工作；

4．向本地區煙花爆竹經營企業釋出和傳遞預警資訊；

5．各職能部門連續跟蹤事態發展，採取防範控制措施，做好相應的應急準備；

6．進入應急準備狀態，採取相應防範控制措施；

7．發生生產安全事故時，啟動應急響應；

8．根據已預警生產安全事故的情況變化，適時解除預警。

3.4資訊報告

生產安全事故發生後，生產經營單位事故現場有關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應當於1小時內向事發地縣級以上人民政府應急管理部門及負有安全生產監管職責的有關部門報告。縣級以上人民政府應急管理部門和負有現有管理職責的有關部門接到事故報告後要立即報告上級主管部門和本級人民政府。

一般煙花爆竹生產安全事故發生後2小時內，市直有關單位，縣（區）政府要將事故資訊報告市政府，同時，將事故資訊報告市應急局。市應急局事故接報電話：XXX。

接到較大以上煙花爆竹生產安全事故後，有關縣（區）應急部門必須在10分鐘內通過電話，同時向市應急局值班室（電話XXX，傳真XXX）、省應急廳值班室（電話及傳真XXX）、應急管理部值班室（電話：XXX，傳真：XXX）報告事故簡要情況，在事發後1小時內將事故資訊書面報告市政府，同時報告市應急局；事故後續處置情況應及時報告。

市應急局接到市政府辦公室、市政府有關部門轉來的事故資訊後，立即核實並及時反饋上報。

書面報告包括以下內容：

1．事故基本情況：發生時間、地點、事故單位名稱、事故型別、行業類別、事故發生的位置、影響範圍和簡要經過、人員傷亡和被困情況等；

2．現場及救援情況：事故區域損毀情況、救援力量（救援裝備、隊伍和專家）、救援方案和實施進展、下一步採取的措施等；

3．事故單位基本情況：單位性質、經濟型別、證照情況、生產經驗規模、近期監管執法情況和企業整改情況等；

4．事故原因初步分析：直接原因、間接原因、相關人員處理情況等。

電話快報應包括以下內容：

1．事故發生單位的名稱、地址、性質；

2．事故發生的時間、地點；

3．事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）。

發生生產安全事故的有關部門、單位要及時、主動向市應急局、市政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故發生地應急管理部門提供事故前監督檢查的有關資料，為市政府有關部門研究制定救援方案提供參考。

生產安全事故發生後，事故發生單位必須嚴格保護事故現場。凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救工作需要移動現場物體的，應當通過拍照、繪製事故現場圖等方式對事故現場做出標記和詳細記錄。妥善儲存現場重要痕跡、物證等證據。

4應急響應

4.1分級響應標準

煙花爆竹生產安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

I級：特別重大的煙花爆竹生產安全事故，指一次造成30人（含30人）以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上重傷或中毒的安全事故；

Ⅱ級：重大的煙花爆竹生產安全事故，指一次造成10人（含10人）以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下重傷或中毒的安全事故；

Ⅲ級：較大的煙花爆竹生產安全事故，指一次造成3人（含3人）以上10人以下死亡（含失蹤），或直接經濟損失較大、或社會影響較大的安全事故；

Ⅳ級：一般煙花爆竹生產安全事故,指一次造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，造成30人以下中毒、受傷，或一定社會影響。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2分級響應程式

I級應急響應行動由國務院或國務院有關部門組織實施。市政府及事發地各級人民政府應按照相應的預案全力以赴配合救援，並及時向省政府及省應急廳、國務院及應急管理部報告應急救援工作進展情況。

II級應急響應行動由省政府或省政府有關部門組織實施。市政府及事發地各級人民政府應按照相應的預案全力以赴配合救援，並及時向省政府及省應急廳、省直有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅲ級應急響應行動由市政府或市政府有關部門組織實施。事發地各級人民政府應按照相應的預案全力以赴配合救援，並及時向市政府及市應急局、市政府有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅳ級應急響應行動由縣（區）人民政府組織實施。縣（區）人民政府根據事故或險情嚴重程度啟動相應的應急預案。超出其應急救援處置能力時，及時報請市政府啟動《慶陽市生產安全事故應急預案》實施救援。

4.2.1市政府有關部門的響應程式

Ⅲ級及以上響應時，啟動並實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，並及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，根據發生生產安全事故的類別，市政府有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.2.2市應急局的響應程式

1．及時會同事故企業（單位）行業主管部門向市政府報告生產安全事故基本情況、事態發展和救援進展情況。

2．與事故發生地縣（區）級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構建立通訊聯絡，隨時掌握事態發展情況。

3．派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

4．對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，市應急局要及時上報市政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。事態嚴重的及時上報省應急廳。

5．參與重大及以上生產安全事故應急救援工作。

6．協調落實其他有關事宜。

4.3指揮和協調

進入I、II、Ⅲ級響應後，市政府有關部門及其專業應急救援指揮機構，立即按照預案組織相關應急救援力量，配合縣（區）人民政府組織實施應急救援。

市應急局根據事故情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰縣（區）人民政府應急救援指揮機構，各相關機構按照各自應急預案提供增援和保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發生地縣（區）人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生事故發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

發生在一些特殊領域或者涉及多個領域、跨縣（區）行政區、影響嚴重的生產安全事故時，市應急局組織協調指揮。必要時，市政府領導及市直有關單位協調指揮。

4.3.1市應急局應急實施的主要內容

1．向市政府提出應急救援重大事項決策建議；

2．提出現場應急行動原則及要求；

3．派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；

4．協調有關應急力量實施應急救援行動；

5．及時向市政府報告應急救援行動的進展情況；

6．指導受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域；

7．必要時通過市政府調集慶陽軍分割槽、武警慶陽支隊參加應急救援工作。

4.3.2市政府有關部門應急實施的主要內容

1．啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援；

2．掌握現場資訊，提出現場應急行動原則及要求；

3．有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；

4．協調指揮本系統應急力量實施救援行動；

5．及時向市政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送市安委會辦公室。

4.4緊急處置

現場處置主要依靠專業救援力量和各縣（區）行政區域內的應急救援力量。事故發生後，發生事故的單位和當地人民政府按照各自應急預案迅速採取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時採取緊急處置措施。

跨縣（區）級行政區、跨領域的影響重大的緊急處置方案，由市應急局或市政府有關部門提出並協調實施，影響特別重大的報市政府決定。

4.5應急人員的安全防護

根據煙花爆竹生產安全事故的特點、煙花爆竹種類和應急人員的職責，應急人員採取不同的防護措施：應急救援人員、醫務人員和其他不進入危險區域的應急人員一般配備過濾式防毒面具、防護服、手套等；工程搶險、消防等進入危險區域的應急人員應配備密閉型防毒面具、阻燃防護服和空氣呼吸器等。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作。

1．企業應當與當地政府、社群建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要採取的防護措施。

2．確定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、範圍、路線、程式。

3．指定有關部門負責實施疏散、轉移。

4．啟用應急避難場所。

5．開展醫療救護和疾病控制工作。

6．負責治安管理。

4.7現場檢測與評估

根據需要，有關工作組開展事故現場技術監測、鑑定與評估，綜合分析和評價監測資料，分析事故發展趨勢，評估事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供參考。監測與評估報告要及時上報市應急局。

4.8資訊釋出

生產安全事故資訊由市委宣傳部或指定有關部門負責釋出，未經授權任何單位不得釋出。各新聞媒體嚴格按照有關規定，做好資訊報道工作。

4.9應急結束

當煙花爆竹生產安全事故遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經現場應急救援指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束。

5後期處置

5.1善後處置

縣（區）人民政府會同相關部門（單位）負責組織生產安全事故的善後處置工作，包括人員安置、補償，徵用物資補償，災後重建，汙染物收集、清理與處理等事項。儘快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，儘快恢復正常秩序。

5.2保險

煙花爆竹生產安全事故災難發生後，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

較大的煙花爆竹生產安全事故災難由市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組進行調查。

煙花爆竹生產安全事故災難善後處置工作結束後，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市政府和市安委會辦公室。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，市安委會辦公室組織分析研究，提出改進應急救援工作的意見，並抄送有關部門。

6保障措施

6.1通訊與資訊保障

建立完善全市煙花爆竹危險源資訊庫、救援力量和資源資訊資料庫；規範資訊獲取、分析、釋出、報送格式和程式，保證市政府辦公室、市政府有關部門及其專業應急機構和市級應急機構之間的資訊資源共享，為應急決策提供相關資訊支援。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1救援裝備保障

市應急局統一指導、協調全市專業應急救援基地建設工作，建立健全全市救援裝備設施資源清單和相關制度，實現資源共享。各有關企業，根據實際情況配備必要的應急救援裝備。各專業應急救援指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況，專業應急救援隊伍按規程配備救援裝備。

6.2.2應急隊伍保障

各級政府建立完善以市消防救援支隊、縣消防救援大隊為骨幹的應急救援隊伍，同時幫助和支援志願者應急救援隊伍組建。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查並掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。市安委會辦公室負責全市煙花爆竹生產安全事故應急救援力量的統一規劃、佈局。

6.2.3交通運輸保障

發生生產安全事故後，市應急局或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通運輸等行政主管部門提供交通運輸保障。各縣（區）公安交警部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特殊通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急救援工作需要。

6.2.4醫療衛生保障

各級人民政府應加強急救醫療服務網路建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、裝置和人員，提高醫療衛生機構應對重大生產安全事故的救治能力。市、縣（區）衛健部門應掌握本行政區域內醫療衛生資源資訊，尤其是專科醫療救護機構的資源資訊。

6.2.5物資保障

市應急局統一指導、協調全市生產安全事故應急救援基地建設工作，建立健全全市應急救援裝備設施資源清單和相關制度，實現資源共享。各有關企業，根據實際情況配備必要的應急救援裝備。各專業應急救援指揮機構應掌握本專業的特種救援裝備情況，專業應急救援隊伍按規程配備救援裝備。

市政府有關部門和各縣（區）政府及其有關部門、企業，應建立應急救援設施裝置、物資儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各行業主管部門、專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急裝備和物資儲備及維護情況。

6.2.6資金保障

生產安全事故應急救援體系和應急救援隊伍建設所需資金，主要由市、縣（區）財政予以保障，同時多渠道籌集資金，做到足額保障，及時撥付、專款專用。

生產經營單位應做好事故應急救援必要的資金儲備。

6.2.7社會動員保障

市、縣（區）人民政府和有關部門根據需要動員和組織社會力量參與生產安全事故的應急救援。

6.2.8技術儲備與保障

市應急局根據需要成立應急救援專家組，為應急救援提供技術支援和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究生產安全事故應急救援重大問題，開發應急救援技術和裝備。

7.預案管理

7.1預案宣傳培訓

各級人民政府、各有關部門及專業應急救援隊伍相關人員進行應急預案宣傳和培訓，地方各級人民政府將生產安全事故應急預案內容列入行政幹部培訓的課程。應急管理局將本應急預案培訓納入安全生產培訓工作計劃。

7.2預案演練

各級人民政府、各有關部門指導、協調、監督生產安全事故應急救援演練工作，每兩年至少組織一次生產安全事故應急演練。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演練。

演練結束後，應急指揮小組應組織有關人員對演練情況進行總結與評估。

市政府有關部門的專業應急機構組織演練結束後，形成總結報送市應急局和有關部門備案。

7.3預案修訂

本預案每3年進行一次應急預案評估，評估情況應有記錄並歸檔。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂並歸檔：

1．依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

2．應急指揮機構及其職責發生調整的；

3．安全生產面臨的風險發生重大變化的；

4．重要應急資源發生重大變化的；

5．在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

6．編制單位認為應當修訂的其他情況。

應急預案修訂涉及應急組織指揮體系與職責、應急處置程式、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照應急預案編制程式進行，並上報市政府批准釋出後實施。

8.獎勵與責任

8.1獎勵

在煙花爆竹生產安全事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

1．出色完成應急處置任務，成績顯著的；

2．防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；

3．對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

4．有其他特殊貢獻的。

8.2責任追究

在煙花爆竹生產安全事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害後果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬於違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1．不按照規定製訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；

2．不按照規定報告、通報事故災難真實情況的；

3．拒不執行煙花爆竹生產安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

4．盜竊、挪用、貪汙應急工作資金或者物資的；

5．阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的；

6．散佈謠言，擾亂社會秩序的；

7．有其他危害應急工作行為的。

9預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

10預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

煙花爆竹的應急預案11

1.總則

1.1編制目的

科學有效應對煙花爆竹生產安全事故（以下簡稱煙花爆竹事故），最大限度地減少煙花爆竹事故的人員傷亡和經濟損失，維護公眾的生命財產和安全。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規及《安徽省煙花爆竹重特大生產安全事故應急預案》《亳州區譙城區突發公共事件總體應急預案》。

1.3適用範圍

本預案適用於本行政區域內具有經營許可證的單位在從事儲存、經營煙花爆竹的活動過程中，發生的煙花爆竹爆炸、火災等事故的處置工作。

1.4工作原則

以人為本，安全第一；統一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；依據規範，加強管理；快速反應，協同應對；預防為主，平戰結合。

1.5風險評估

煙花爆竹屬爆炸品，對熱、火花、撞擊、摩擦等敏感，極易產生爆炸。此外，儲存煙花爆竹的庫房如果防雷設施失效，易遭雷擊，也會引起火災，繼而引發煙花爆竹的爆炸。

1.6事故分級

按照煙花爆竹事故傷亡人數及損失情況等因素，由低到高分為一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）、較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）、重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）、特別重大的煙花爆竹事故（Ⅰ級）4個級別：

（1）一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（或失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（2）較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡（或失蹤），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（3）重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡（或失蹤），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（4）特別重大的煙花爆竹事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（或失蹤），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（以上所述“以上”含本數；“以下”不包含本數）

2.組織指揮機制

2.1區煙花爆竹事故專項應急指揮部

區煙花爆竹事故專項應急指揮部（以下簡稱“區專項應急指揮部”）由區政府分管副區長任總指揮，區應急管理局局長、區公安局負責人任副總指揮。成員由區委宣傳部、區經濟資訊化委、區公安局、區民政局、區財政局、區人力資源社會保障局、區城鄉建設局、區交通運輸局、區商務局、區衛健委、區生態保護分局、區應急管理局、區氣象局、事發地區政府等單位分管領導組成。區專項應急指揮部可以根據應急救援的實際需要，決定增、減成員單位。

區專項應急指揮部主要職責：貫徹落實法律法規，分析、研究煙花爆竹事故處置工作重大問題及重要決策事項；組織較大的煙花爆竹事故應急處置，負責重大、特別重大的煙花爆竹事故的先期處置，必要時請求市政府有關部門給予支援；對於敏感的、可能有次生或衍生危害的煙花爆竹事故或預警資訊，加強監測，視情組織專家會商研判，按規定做好資訊報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責區專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據煙花爆竹事故的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；指導區政府做好一般煙花爆竹事故的應對處置工作。

2.2區專項應急指揮部辦公室

區專項應急指揮部辦公室設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長擔任。

區專項應急指揮部辦公室職責：負責組織落實本指揮部決定；組織協調成員單位按照預案和職責開展煙花爆竹事故應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練與管理；建立煙花爆竹事故資訊收集制度，按照規定做好資訊報告工作；負責協調煙花爆竹事故的資訊釋出工作；負責專家組的日常管理和聯絡工作；配合區政府做好一般煙花爆竹事故的應對處置工作。

2.3成員單位職責

區委宣傳部：負責組織事故的宣傳報道，及時釋出事故有關資訊，防止因虛假資訊造成不良影響。

區公安局:負責組織公安消防力量進行現場救援，配合事故單位制定洩漏、爆炸和滅火撲救處置方案；組織傷員的搜救；協助事故單位做好有毒物質洩漏控制和救援後的洗消工作；負責組織實施人員疏散和事故現場警戒；實施事故現場區域周邊道路的交通管制；對人員撤離區域進行治安管理；確定死亡人員身份；參與事故調查處理。

區民政局：協助做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；負責相關應急救援物資的協調調撥；協調駐亳部隊參與事故救援。

區財政局：負責保障相應資金用於事故救援與處置。

區人力資源社會保障局：負責事故單位及參與搶險的傷亡人員的工傷及後期有關醫療保險工作；參與事故調查。

區城鄉建設局：按照職責做好搶險救災有關工作。

區交通運輸局：負責組織運輸單位實施事故現場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送；並建立有關運輸單位地址、聯絡人、電話及運輸車輛型號、規格、數量檔案。

區商務局：負責協助事發地區政府提供事故應急救援人員的食宿保障。

區衛健委：負責組織調派醫療專家、衛生救援隊伍開展傷員醫療救治工作。

區生態保護分局：負責事故周邊環境監測，提出控制措施；負責對事故救援過程中可能導致的水體、土壤、大氣等次生汙染事故，提出處置措施並監督實施；事故得到控制後，負責監督處置單位消除現場遺留危險物質對環境的汙染；參與事故調查處理。

區應急管理局：負責區專項應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告後，迅速報告區專項應急指揮部總指揮和副總指揮，提出啟動相關應急響應的建議；根據事故等級，通知相關部門趕赴事故現場；參加事故應急救援指揮工作，提供事故救援輔助決策的相關資訊；負責建立應急專家和煙花爆竹事故應急專業輔助隊伍檔案，根據事故需要，調動煙花爆竹事故應急專業輔助隊伍和專家參與事故處置；參與或組織開展事故調查處理；督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作；負責本預案管理的其他工作。

區氣象局：負責提供事故現場風向、風速、溫度、氣壓、溼度、雨量等氣象資料。

事發地區政府：負責解決或配合區有關部門做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善後處理等相關工作。

事故發生單位：在事故應急救援中，其主要負責人、技術負責人應及時報告事故情況及已採取的處置措施，按照現場搶險組的要求，提供應急處置相關資料，配合實施事故救援及後期相關工作。

3.資訊報告

報告責任主體:事發單位、各級人民政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告煙花爆竹事故的責任主體。煙花爆竹事故發生後，事發單位、接報的政府及其部門（單位）要立即將有關情況向上級人民政府及其有關主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，並同時報告所在政府。

報告時限和程式:煙花爆竹事故發生後,事故單位應立即向110、119和區應急管理局報告；事發地政府、區政府有關部門（單位）應立即核實並在1小時內先電話後書面向區專項應急指揮部辦公室、區政府報告（書面報告最遲不得晚於突發事件發生後1個半小時）。緊急資訊要邊處置、邊報告，最新處置進展情況要及時續報，事件處置結束後要提供書面終報。報送、報告突發事件資訊，應當做到及時準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

事故報告包括以下內容：發生事故的單位、時間、地點；事故單位行業型別、經濟型別，企業規模；事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；事故原因、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和採取的措施；請求有關部門和單位協助搶救和處理的有關具體事宜；事故的報告單位、報告時間、報告人和聯絡電話。

4.應急處置

4.1先期處置

煙花爆竹事故發生後,事發單位要立即啟動相關預案的應急響應，採取措施控制事態發展，組織開展應急處置工作，並按要求及時報告事故資訊。

接報的區有關負責同志要迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協調、動員當地有關專業應急力量進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響範圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，採取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害。

4.2分級響應

一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）應急響應：由事發單位、所在政府啟動應急響應，組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。區專項應急指揮部辦公室根據實際情況，配合區做好相關工作。

較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）應急響應：根據報告的事故情況，由區專項應急指揮部辦公室提出建議，報副總指揮批准啟動應急響應，組織調動事發單位、所在政府，以及區相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）應急響應：根據報告的事故情況，由區專項應急指揮部提出建議，報總指揮批准啟動應急響應，組織調動事發單位、所在政府以及應急救援隊伍和資源進行先期處置，並立即上報市政府。

特別重大的煙花爆竹事故（I級）應急響應：根據報告的事故情況，由區專項應急指揮部提出建議，報區主要領導批准啟動應急響應，組織調動全區應急救援隊伍和資源進行先期處置，並立即上報市政府。

4.3指揮協調

一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）：區政府分管領導或區政府部門主要領導趕赴現場指揮協調處置。如事故屬於敏感事故，或具有次生、衍生危害，區政府主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。區專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據區請求事項趕赴現場或到區專項應急指揮部進行協調處置。

較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）：區政府主要領導或分管領導，區專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導趕赴現場指揮協調處置。如事故屬於敏感事故，或具有次生、衍生危害，或人員傷亡和財產損失較多等，區政府主要領導，區專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現場或到區專項應急指揮部指揮協調處置。

重大的煙花爆竹事故（Ⅱ級）：區政府主要領導、區專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協調處置。區政府主要領導趕赴現場或區專項應急指揮部協調處置。

特別重大的煙花爆竹事故（I級）：區委、區政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

涉及我區兩個以上鄉鎮行政區域突發事件處置的，由區專項應急指揮部指揮協調處置。重大及以上突發事件，市、省成立應急指揮部或派出工作組後，在其指揮下開展處置工作。

4.4現場指揮部

根據應急處置工作需要，區專項應急指揮部負責組建現場指揮部，成立以下工作組,分工協作有序開展現場處置和救援工作。應急工作組可根據需要增減。

現場搶險組：由總指揮指派的負責人任組長，區公安消防局、區應急管理局、區生態保護分局、區城鄉建設局及事發地區（區）政府主要負責人蔘加。現場搶險隊伍以公安消防為主，其他專業隊伍配合，負責召開參與部門和事故單位技術負責人會議，明確各部門的職責分工，指揮、協調現場搶險救援工作；研究制定現場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現場搶救（包括搶救傷亡人員、滅火、排險等）；迅速確定事故涉及煙花爆竹數量、波及範圍，向指揮部提出疏散周邊人員等相應建議；指揮做好現場防火、防爆等安全監護工作，防止次生災害；及時向區專項應急指揮部辦公室報告事故現場情況，落實專項指揮部下達的有關指示和決策，協助事故調查；保護事故現場；必要時做好事故現場周邊環境監測；在事故搶救結束，確認危險已經消除，向區專項應急指揮部提出終止現場搶險的建議；指導事故單位進行事故現場清理、處置及恢復生產工作。

新聞釋出和報道組：由區委宣傳部負責，區應急管理局、事發地區（區）政府等單位參加。負責組織撰寫煙花爆竹事故新聞釋出稿件並對外發布；對接新聞媒體，及時釋出事故相關資訊，防止虛假資訊造成不良影響。

治安保衛組：由區公安局負責，區民政局、事發地區（區）政府有關部門參加。負責指揮危險區域內人員疏散轉移和安置；組織治安、交警、當地派出所和街道辦事處做好事故現場的治安保衛、危險區域警戒，根據需要，在周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；組織人員疏散後的居民區安全保衛工作；確認死亡人員身份等。

綜合協調組：由區應急管理局牽頭抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、會議組織、資料收集歸檔，搶險救援證件管理，處置資訊排程、彙總、上報，與上級工作組的協調聯絡等工作。

事故調查組：由區應急管理局牽頭，區公安局、區監察局、區總工會、事故發生單位主管部門、事發地區（區）政府等部門相關領導參加。負責在事故應急搶險的同時，收集現場有關事故物證；對事故單位有關人員進行調查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失、事故責任、防範措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調查報告。按規定屬國務院、省政府調查處理的事故，由國務院、省調查組確定參加人員。

醫療救護組：由區衛健委負責，事發地區（區）政府及醫療救護單位、事故單位安排有關人員參加。負責組織調配醫務人員、救護車輛及藥品器材，在安全區域對受傷人員實施有效的搶救治療；及時轉移事故現場傷亡人員，組織專家迅速確定搶救治療方案；出現大量危重人員時，迅速分流轉送指定醫院，並組織專家做出傷害程度的判斷，及時採取有效措施予以治療，做好轉送接診病人的記錄，為事故調查及善後處理提供依據。

後勤保障組：由事發地區（區）政府負責，區商務局、區經濟資訊化委、區民政局、區交通運輸局、區城鄉建設局及區（區）有關部門參加。負責搶險物資和工具、器具的供應，組織車輛運送搶險物資和人員；提供應急救援人員食宿及飲水保障。

善後處理組：由事發地區（區）政府負責，區民政局、區人力資源社會保障局、區衛健委、事故發生單位主管部門及事故發生單位領導參加。負責事故傷亡人員的善後處理，協調相關理賠工作；事故影響範圍內人員衣食住行的安置；受傷人員醫療鑑定及後期治療；提交事故醫療費用報告。

4.5應急處置措施

一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）：區（區）政府按照區（區）煙花爆竹專項應急預案做好事故應急處置，區專項應急指揮辦公室部根據實際情況，配合區（區）做好處置工作。

較大的煙花爆竹事故（Ⅲ級）：區有關部門接到區專項應急指揮部辦公室的通知後，按照本預案要求，向部門（單位）分管領導及主要領導報告，組織相關人員趕赴區專項應急指揮部或事故現場參加相關工作組，按照要求開展事故應急相關工作；根據救援需求，迅速調集事故搶救所需裝置、器材；研判事故形勢，事故危及周邊居民時，及時進行疏散；救援力量不足時，申請聯絡駐亳部隊參與救援；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現場物件時，有關部門應做出標誌、拍照、攝像、記錄和繪製現場圖,保護事故現場。

重大及以上煙花爆竹事故（Ⅱ級和Ⅰ級）：區專項應急指揮部各工作組在省指揮部指揮下開展事故應急相關工作。

4.6擴大響應

如果煙花爆竹事故的事態進一步擴大，或者煙花爆竹事故已經波及到我區大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由區專項應急指揮部提出建議，經區領導同意，向駐亳部隊或市、省有關方面請求支援。

4.7應急聯動

區專項應急指揮部與周邊地區政府業務主管部門建立應急聯動機制，明確通訊聯絡、資訊共享、隊伍及資源調動程式等工作。區政府應逐步完善與屬地省、市大型企業應急聯動機制，明確值守應急通訊聯絡方式、資訊報送要求、隊伍物資調動程式等，確保事故發生後能夠快速、有序、協同應對。

4.8社會動員

煙花爆竹事故發生後，區專項應急指揮部根據處置需要，可通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、簡訊等向社會公眾釋出應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

4.9應急結束

現場搶險處置結束，經組織會商，確認相關危害因素消除後，區專項應急指揮部辦公室提出建議，報區專項應急指揮部批准後，宣佈現場應急結束。現場搶險組應根據事故現場情況，確定繼續監護現場的部門和人員。

5.資訊釋出

煙花爆竹事故的資訊釋出應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區（區）政府、區專項應急指揮部要在事故發生後及時通過報紙、電視、廣播、網路等向社會發布基本情況，及時迴應群眾關切問題，根據事故處置情況做好後續釋出工作。

6.恢復與重建

6.1善後處理

煙花爆竹事故處置結束，區政府有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環境汙染消除工作；事故傷亡人員由善後處理組負責按照國家有關規定給予治療和撫卹；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位和個人的物資，依法依規給予撫卹、補助或補償。

6.2社會救助

區民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公佈有關資訊。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為事故涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共亳團、婦聯、紅十字會等人民團體，協助區衛健委等有關部門開展心理諮詢、撫慰等心理危機干預工作。

6.3保險理賠

煙花爆竹事故發生後，保險監管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規定做好賠付工作。

6.4總結評估

事故調查組應組織對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，按規定上報。

7.應急保障

7.1隊伍保障

應急處置隊伍包括依託公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍、由政府有關部門組建的專業應急救援隊伍；由解放軍現役和民兵預備役部隊為骨幹的應急救援隊伍；由基層組織、企事業單位和村居、社群等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。

在事故初發階段以事故單位救援人員及所在地區（區）政府調動的救援力量為主；相關應急響應啟動後，現場搶救以區公安消防隊伍為主，事故發生單位應急救援隊伍協助。根據事故現場情況需外部力量支援時，由區專項應急指揮部報區政府協調實施。

7.2物資保障

區專項應急指揮部逐步建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合的物資保障體系，完善重要物資的儲備、調撥和緊急配送體系。區區政府要鼓勵和引導社群、企事業單位和居民家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。滅火等專用車輛由區“119”指揮中心負責統一調動；搶救用吊車、剷車、挖掘機、推土機等大型機械以區城鄉建設局為主、事發地區（區）政府配合協調解決；搶救用客運、貨運等運輸車輛以區交通運輸局為主協調解決；現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由區衛健委負責協調解決；區公安消防局應根據危險化學品事故特點，合理配備配置防護器材；區生態保護分局等有關部門根據任務需要，配備必要的防護器材；現場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發生單位、公安消防局及大型企業救援隊伍自備；事發地政府負責搶險人員所需食品和飲用水供應。

7.3通訊保障

根據救援實際需要，由區通訊管理局協調通訊公司負責通訊和資訊保障。各成員單位要指定負責日常聯絡工作人員，充分利用通訊手段，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告資訊。

7.4交通運輸保障

公安部門負責交通秩序維護，對應急車輛優先放行；區交通運輸局在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備儘快趕赴事故現場，實施救援。

7.5治安保障

公安部門組織事故現場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資裝置的防範保護，及時疏散群眾，維持現場治安、交通秩序。

7.6醫療衛生保障

區衛健委負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治和有關區域的疾病預防控制工作。

7.7經費保障

煙花爆竹從業單位應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區財政局按照規定程式落實所需資金。

8.宣傳培訓和演練

8.1宣傳培訓

各級人民政府有關部門可利用網站、報紙和舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展煙花爆竹事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

預案發布後，區專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程式和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

8.2演練

區專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練，按規定做好演練評估。區煙花爆竹事故專項應急預案至少每1年組織一次演練。煙花爆竹從業單位應按照要求組織開展應急演練。演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時歸檔備查。

9.責任追究

對煙花爆竹事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，資訊報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，資訊釋出輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡並造成嚴重後果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

10.附則

10.1預案制訂

本預案由區應急管理局負責制定、管理、解釋、實施。各區政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區煙花爆竹事故應急預案，報區專項應急指揮部辦公室備案。

10.2預案修訂

區專項應急指揮部辦公室按照《亳州區譙城區突發事件應急預案管理辦法》的有關規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續改進。

10.3預案實施

本預案自發布之日起施行。

煙花爆竹的應急預案12

1．總則

1.1 編制目的

為規範煙花爆竹安全應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產安全，有效實施煙花爆竹生產安全事故的應急救援，最大限度減少煙花爆竹事故的人員傷亡和經濟損失，建立統一指揮、靈活適用、科學高效的事故應急體系，進一步增強我縣煙花爆竹事故的緊急處置能力，確保有效控制和減輕煙花爆竹事故的危害後果，維護公眾的安全利益。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《貴州省安全生產條例》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3 適用範圍

本預案適用於xx縣行政縣域內從事生產、儲存、銷售煙花爆竹單位發生的煙花爆竹火災、爆炸事故的預防和應急處置工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，控制事故的擴充套件程度；最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統一領導、屬地管理。煙花爆竹事故應急工作要在縣政府統一領導下，形成各職能部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處通力協作，企業積極參與，社會各界廣泛支援的工作格局。

（3）協調配合、資訊共享。煙花爆竹事故應急時，各相關職能部門和單位要密切配合協作，充分利用職能部門現有資源，實現資訊共享，確保煙花爆竹事故資訊及時準確傳遞和有效應急，提高應急救援工作的效率。

（4）預防為主、平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5煙花爆竹危險源及事故危險性分析

1.5.1現狀

目前，全縣共有煙花爆竹生產企業2家，批發企業2家，煙花爆竹零售店（點）212家。

1.5.2事故危險性分析

煙花爆竹生產、經營（批發、零售）單位因安全生產管理不到位或非法生產、儲存、經營可能導致火災、爆炸事故的發生，造成重大人員傷亡和財產損失。煙花爆竹零售店（點）單位分佈在全縣13個鄉鎮街道辦事處，佈局分散，監管難度較大，存在重效益輕安全的現象，可能導致火災、爆炸事故的發生。事故處理及應急救援工作專業性較強，難度較大，涉及面較廣。

1.6事故分級

煙花爆竹事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為4級：特別重大.煙花爆竹事故（Ⅰ級）、重大.煙花爆竹事故（Ⅱ級）、較大.煙花爆竹事故（Ⅲ級）、一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）。具體分級標準詳見附件1。

2．組織指揮機制

2.1縣煙花爆竹事故應急指揮部（以下簡稱“縣煙花爆竹指揮部”）

2.1.1人員組成

（1）總指揮：縣政府分管副縣長；

（2）副總指揮：縣公安分局局長、縣應急管理局局長；

（3）成員：縣委宣傳部、縣總工會、縣紀委監委、縣應急管理局、縣公安分局、縣消防大隊、縣工業和資訊化局、縣綜合執法局、縣交通運輸局、縣衛生和計劃生育局、縣環保分局、縣民政局、縣商務局、縣人社局、縣財政局、縣氣象局及事發地街道辦事處。

2.1.2主要職責

（1）貫徹落實突發事件應對法律法規，研究解決煙花爆竹突發事件的重大問題及重要事項；

（2）負責組織指揮一般煙花爆竹突發事件應急處置，負責較大及以上煙花爆竹突發事件的先期處置；

（3）負責對轄縣內煙花爆竹突發事件應對工作進行部署，加強督促檢查和指導，向縣政府及市政府主管部門報告應急處置情況；

（4）當煙花爆竹突發事件超出本縣應急處置能力時，請求上級救援支援；

（5）根據需要組建現場指揮部，制定現場處置方案，協調和排程各成員單位按照預案要求和職責分工開展煙花爆竹突發事件的應對處置工作，及時向成員單位通報應急工作情況；

（6）對於敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警資訊，加強監測預警，組織專家會商和研判，按有關規定做好資訊報告、釋出和應急響應，必要時提升響應級別；

（7）負責縣煙花爆竹指揮部所屬應急救援隊伍的建設、管理和協調，以及應急物資的儲備保障等工作；

（8）根據煙花爆竹突發事件實際情況和發展趨勢，決定啟動、終止縣專項預案的應急響應；

（9）承辦縣應急委及上級主管部門交辦的其他工作任務。

2.2縣煙花爆竹事故應急指揮部辦公室（以下簡稱縣煙花爆竹指揮部辦公室）

縣煙花爆竹指揮部辦公室設在縣應急管理局，作為煙花爆竹事故應急管理的日常工作機構，主任由縣應急管理局局長擔任。縣委宣傳部、縣總工會、縣工業和資訊化局、縣財政局、縣應急管理局、消防大隊、縣公安分局（含治安大隊、交警大隊）、縣綜合執法局、縣交通運輸局、縣衛生和計劃生育局、縣環保分局、縣民政局、縣商務局、縣人社局及事發地街道辦事處為辦公室成員單位。

其主要職責為：

（1）負責組織落實縣煙花爆竹指揮部決定；

（2）負責縣煙花爆竹突發事件專項應急預案的編制、修訂、演練、宣教培訓與評估；

（3）建立突發事件監測預警、資訊收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關突發事件資訊，及時核實與研判資訊，依法依規進行資訊報告和通報；

（4）負責組織煙花爆竹突發事件的資訊釋出和輿情應對工作；

（5）根據需要指導督促街道、相關部門根據縣總體預案和縣煙花爆竹專項預案制定和落實街道煙花爆竹專項預案及部門預案；

（6）負責專家組的日常管理和聯絡工作；

（7）負責其他應由縣煙花爆竹應急指揮部辦公室完成的工作。

2.3現場指揮部及應急工作組

煙花爆竹事故發生後，針對現場處置工作，可視情制定現場工作方案，成立現場指揮部，組成綜合協調組、治安警戒組、搶險救援組、醫療救護組、後勤保障組、宣傳報道組、應急監測組、人員疏散和安置組、專家諮詢組、善後處理組、事故調查組。

2.4專家諮詢組

依據《xx縣安全生產專家組成員名單》，結合縣的實際情況，聘請部分縣安全生產專家及縣內煙花爆竹單位部分人員為縣煙花爆竹事故應急處置專家。縣煙花爆竹指揮部辦公室根據事故具體情況，從中選擇專家，組成臨時專家組，協助現場指揮部研究、分析事態發展，提出控制危險源、減輕傷亡危害的應急對策。

2.5各成員單位職責

縣應急管理局

（1）負責縣煙花爆竹指揮部辦公室的日常工作及事故的接報和上報；

（2）參加事故應急救援指揮工作，根據事故情況向總指揮提出啟動、終止本預案的建議；

（3）向上級應急管理部門彙報應急救援情況，提供事故救援決策的相關技術支援，辦理縣煙花爆竹指揮部交辦的各項任務；

（4）參與或組織開展煙花爆竹事故調查處理；

（5）負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援諮詢服務工作；

（6）監督檢查煙花爆竹企業生產安全事故應急預案的編制、評審、備案及應急預案演練；

（7）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

消防大隊：

（1）負責事故的接報和上報工作；

（2）負責制定爆炸和火災撲救預案；

（3）事故發生後，在第一時間趕赴現場，負責事故現場傷員的搜救、撲滅火災；提出事故應急終止、事故擴大應急的建議；

（4）救援結束後指導現場清理工作；

（5）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣委宣傳部

（1）按照縣煙花爆竹指揮部的要求，協調各新聞媒體統一對外宣傳報道，及時釋出有關資訊，防止因報道不實造成不良影響；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣公安分局

（1）治安大隊

①負責制定人員疏散和事故現場警戒方案；

②事故發生後，在第一時間趕赴現場，抽調警力、封鎖現場、維持秩序；

③組織事故可能危及縣域內的人員疏散撤離，對人員撤離縣域進行治安管理；

④負責核對傷亡人數、傷亡人員身份；參與事故調查處理；

⑤根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

（2）交警大隊

①負責制定交通處置的應急方案；

②事故發生後，在第一時間趕赴現場，負責事故現場縣域周邊道路的交通管制工作，禁止非救援車輛進入危險縣域，保障救援道路的暢通；

③根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣衛生和計劃生育局

（1）負責制定受傷人員救護、治療應急預案；

（2）確定專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員，指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；

（3）負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品；

（4）組織現場救護及傷員轉移；負責統計所救治人員情況；

（5）根據本預案的規定，制定受傷人員救護、治療應急方案和操作手冊。

縣環保分局

（1）及時趕赴事故現場，測定事故現場環境危害的成分和程度，對可能存在較長時間環境影響的縣域發出警告，提出控制措施並隨時進行監測；及時將檢測資料報告現場搶險指揮組；

（2）救援結束後，指導清除現場遺留對環境產生汙染的危害物質；

（3）負責調查汙染事故和生態破壞事件；參與涉及環保事故的調查處理；

（4）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣交通運輸局

（1）指定搶險運輸單位，組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門預案和操作手冊。

縣商務局

（1）負責協調應急救援人員生活必需品物資協調供應；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣財政局

負責在煙花爆竹事故發生後，按照縣煙花爆竹指揮部的要求，組織相應資金用於事故救援與處置。

縣人力資源和社會保障局

（1）負責會同縣民政局做好善後處理工作；

（2）負責傷亡職工的工傷認定及工傷保險待遇撥付；

（3）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣工業資訊化局

（1）根據事故應急需要，負責協調各通訊運營公司配合，成立聯合指揮協調機構，建立我縣資訊通訊應急保障隊伍；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣綜合執法局

（1）負責搶救用吊車、剷車、挖掘機等大型機械的調配，以及縣煙花爆竹指揮部交辦的事項；

（2）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣民政局

（1）負責制定應急救援物資供應保障預案；

（2）會同事故發生地所在街道辦事處做好事故疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；會同縣人社局做好善後處理工作；

（3）負責做好職責範圍內搶險器材和物資的調配；

（4）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣紀委監委

（1）監督各職能部門切實履行應急救援職責；

（2）參加事故調查，監督落實責任追究。

縣總工會

（1）對傷亡職工及家屬進行救助；

（2）參與事故調查，維護職工合法權益。

各街道辦事處

（1）負責制定街道應急預案和疏散預案；

（2）負責組織影響範圍內的人員疏散撤離和治安管理，並做好疏散人員避難場所及衣、食、住的安排；

（3）會同有關部門做好善後處理工作；

（4）及時上報轄縣發生的煙花爆竹事故;

（5）根據本預案的規定製定相應的部門方案和操作手冊。

縣氣象局

（1）負責制定氣象服務應急預案；

（2）負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、溼度、降雨量等氣象資料。

專家諮詢組

在煙花爆竹事故的應急救援行動中，負責對事故危害進行預測，為救援的決策提供依據和方案。平時應做好調查與研究，當好參謀。

3．預警預測

3.1 資訊監控與報警

由縣煙花爆竹指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處配合，建立縣煙花爆竹事故資訊預測體系，健全完善煙花爆竹事故報警制度，通過企業自查、部門檢查等渠道收集資訊，實現資訊互聯共享。重大節假日、災害性天氣等特殊時段加大監督巡查力度、做好應急值守工作，確保資訊得到及時彙總、分析和處置；加強對煙花爆竹資訊、自然災害預警資訊、其他突發事件資訊、網路輿情等的綜合分析、風險評估工作。

縣應急管理局負責煙花爆竹事故資訊的接收、報告、處理和統計分析工作，以及預警資訊監控。

3.2 預防

（1）煙花爆竹經營、儲存單位是突發事故防範責任主體。負責對安全隱患進行排查和治理，落實健全風險防控措施、編制突發事故應急預案並報應急部門稽核備案。

（2）縣應急管理局履行行業監管職責，所在街道辦事處履行屬地管理職責，組織縣內煙花爆竹單位持續開展隱患排查治理，掌握全縣危險源的數量、分佈和基本情況等，建立動態檔案庫，並對重點危險源、重點縣域進行監控。瞭解國內外有關技術資訊、進展情況和形勢動態，提出相應對策和意見。

（3）完善煙花爆竹應急預案體系。縣應急管理局督促指導危險源企業制訂突發事故應急預案，組織開展煙花爆竹應急預案評估、備案工作，完善重點企業的事故應急預案體系，建立健全事故防範體系，及時消除安全隱患。

（4）建立健全煙花爆竹事故評估機制。新建、改建、擴建專案，均應有安全現狀評價報告，對產品的危險因素、經營過程危險因素、儲存時的危險因素和安全防範措施等做出如實評價，提出可行的預防措施、應急處置措施和應急預案。煙花爆竹批發單位，必須委託有煙花爆竹評價資質的單位實施安全風險評估。

（5）加強煙花爆竹應急支撐保障能力建設。進一步加強煙花爆竹應急隊伍建設、應急物資建設；開展全方位、多層次的應急管理培訓；加大對煙花爆竹事故應急體系建設的資金投入，為煙花爆竹事故防範提供資金保障。

3.3 預警釋出

3.3.1預警釋出主體

1.事故未發生時：藍色預警資訊由縣煙花爆竹指揮部辦公室製作，報縣煙花爆竹指揮部批准後以煙花爆竹指揮部名義釋出，並通報縣政府應急辦。屬黃色預警資訊以上的，由縣煙花爆竹指揮部辦公室上報州應急管理局進行釋出或者按照州應急管理局指定由縣煙花爆竹指揮部進行釋出。

2.事故已發生時：當事件已發生，可能進一步擴大影響範圍，因火災、爆炸可能導致人員死亡的；需進一步擴大疏散、轉移周邊群眾範圍的情況出現時，黃色預警資訊以上的，由縣煙花爆竹指揮部辦公室上報總指揮批准，以指揮部名義釋出並由縣煙花爆竹指揮部辦公室報縣政府。

3.3.2預警釋出內容

包括事故的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響範圍、警示事項、應採取的措施和釋出機關等。

3.3.3預警釋出和傳播的形式

運用廣播、電視、通訊、網站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，特別是對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當採取有針對性的通知方式。

3.4 預警響應

預警資訊釋出後，縣煙花爆竹指揮部辦公室、相關部門（單位）、各街道辦事處應密切關注形勢的發展態勢，及時作出反應；加強值守，採取防範措施，做好應急處置的各項準備。

3.4.1藍色、黃色預警響應

藍色、黃色預警釋出後，縣煙花爆竹指揮部辦公室、相關部門（單位）、各街道辦事處立即做出響應，根據煙花爆竹事故發生的特點和可能造成的危害，採取以下措施：

（1）啟動相關應急預案響應；

（2）縣應急管理局及有關部門（單位）、相關人員及時收集、報告有關資訊，向社會公佈反映突發事故資訊的渠道，加強對突發事故發生、發展情況的預報和預警工作；

（3）縣應急管理局組織專業技術人員和煙花爆竹應急專家，隨時對突發煙花爆竹事故進行分析評估，預測發生煙花爆竹事故的大小、影響範圍和強度；

（4）縣應急管理局擬定資訊，報請煙花爆竹指揮部審查批准後，組織向社會發布與公眾有關的突發煙花爆竹事故預測資訊和分析評估結果，同時報州應急管理局。縣應急管理局會同宣傳部門對相關資訊的報道工作進行管理；

（5）縣應急管理局和有關部門（單位）按照有關規定，利用電話、傳真、簡訊、廣播、電視、微博、喇叭、電子顯示屏等渠道及時向社會和可能受到事件危害與影響的公眾釋出警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公佈諮詢電話；

（6）根據現場情況，組織相關街道辦事處、相關部門通知企事業單位、居（村）民委員會，轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，特別是老人、小孩等特殊群體，並進行妥善安置，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（7）根據事態發展，各單位及時實施調集事故應急所需人員和物資、裝置等各項應急保障工作；

3.4.2 橙色、紅色預警響應

橙色、紅色預警釋出後，縣煙花爆竹指揮部辦公室、相關部門（單位）、各街道辦事處立即做出響應，在採取相應措施外，還應當針對即將發生的煙花爆竹突發事故的特點和可能造成的危害，採取下列一項或者多項措施：

（1）應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，並動員後備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（2）縣應急管理局和相關部門（單位）調集應急救援所需物資、裝置、工具，準備應急設施和避難場所，並確保其處於良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（3）相關部門（單位）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

（4）相關部門（單位）採取必要措施，確保交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常執行；

（5）縣應急管理局和相關部門（單位）及時向社會發布有關採取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）相關街道辦事處、公安部門通知企事業單位、居（村）民委員會、學校等轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員並予以妥善安置，轉移重要財產；

（7）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。

有事實證明不可能發生突發事故或者危險已經解除的，或者釋出預警的部門（單位）宣佈終止預警，解除已經採取的有關措施。

4．資訊報告和資訊釋出

4.1煙花爆竹事故資訊接報

煙花爆竹事故發生後，事故責任單位和責任人以及負有監管責任的部門，應當在第一時間報告縣應急管理局（值班電話：0854-2918300）；110、120、119接報突發煙花爆竹事故後，應第一時間通報縣應急管理局，保持聯動。報告、報送突發事件資訊，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

4.2煙花爆竹事故資訊處理

縣應急管理局在發現或接報煙花爆竹事故資訊後，應當立即進行核實，對事故的性質和類別做出初步認定，並視情立即向縣煙花爆竹指揮部總指揮和州應急管理局報告。

發生下列一時無法判明等級的突發煙花爆竹事故，縣煙花爆竹指揮部辦公室應當按照重大或者特別重大突發事故的報告程式上報：

（1）涉及居民聚居縣、學校、醫院等敏感縣域和敏感人群的；

（2）因煙花爆竹爆炸起火引發群體性 事件，或者社會影響較大的；

（3）縣煙花爆竹指揮部辦公室認為有必要報告的其他突發事故。

4.3煙花爆竹事故資訊報告內容與方式

煙花爆竹事故資訊報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在發現或者得知突發事故後首次上報；續報在查清有關基本情況、事故發展情況後隨時上報；處理結果報告在事故處理完畢後上報。

初報應當報告事故的發生時間、地點、資訊來源、事件起因和性質、基本過程、人員傷害情況、敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬採取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

續報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，突發事故潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理後的遺留問題、責任追究等詳細情況。

煙花爆竹事故資訊應當採用電話、傳真和書面等方式報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明事故報告單位、報告簽發人、聯絡人及聯絡方式等內容。電話和書面初報的資訊應當在規定的時限內完成。

4.4資訊釋出與輿情應對

事故的資訊釋出應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣煙花爆竹指揮部辦公室要在事故發生後，會同宣傳部門根據實際情況擬製簡要資訊，報請煙花爆竹指揮部總指揮審查批准後，第一時間向社會發布，隨後根據事態發展和事故處置情況做好後續釋出工作。一般事故資訊釋出由縣煙花爆竹指揮部組織實施，較大以上事故資訊報請上級煙花爆竹煙花爆竹指揮部統一組織實施。對於較為複雜的事件，可分階段釋出，先簡要釋出基本事實。對災害造成的直接經濟損失數字的釋出，應徵求評估部門的意見。對影響重大的突發事故處理結果，要及時釋出。當發生跨縣域突發煙花爆竹事故時，應向受危害縣市通報應急處置情況。

煙花爆竹事故發生後，縣煙花爆竹指揮部辦公室會同宣傳部門應加強網路和媒體的輿情引導，專人負責關注、收集來自網路、媒體等多種渠道的相關輿論輿情，對群眾關注度高、言論嚴重偏離事實本身並可能給公眾社會帶來負面影響的言論和觀點利用正確的輿論手段進行矯正和引導，及時答覆或更正各類媒介平臺釋出的不正確言論和觀點，消除公眾疑慮和擔憂，避免因負面輿論引發社會消極情緒，引起社會恐慌，正確引導社會輿論，為煙花爆竹事故的應急處置營造健康的社會氛圍。

5.應急處置與救援

5.1 先期處置

煙花爆竹事故發生後，事發單位應當立即啟動突發事故應急預案響應，採取有效措施，防止事故擴散，通報可能受到危害的單位和居民，控制事態進一步惡化，嚴防次生、衍生災害。同時按規定向縣煙花爆竹指揮部辦公室和相關部門報告。

煙花爆竹事故發生後，事發地街道辦事處要立即進行先期處置，街道分管領導或主要領導趕赴現場指揮協調處置，組織排程事發單位、街道應急救援隊伍和資源進行協調處置，採取有效措施全力控制事故發展，嚴防次生、衍生事故發生。

較大及以上煙花爆竹事故發生後，縣政府主要領導和分管領導要立即趕赴現場進行先期協調處置，組織排程事發單位、事發街道和有關部門應急救援隊伍和資源進行協調處置，採取有效措施全力控制事故發展，嚴防次生、衍生事故發生。

5.2分級響應

（1）啟動三級響應：一般煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部辦公室提出建議，報縣煙花爆竹指揮部副總指揮或總指揮批准啟動應急響應，組織排程事發單位、街道辦事處，以及縣煙花爆竹專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

（2）啟動二級響應：較大.煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部辦公室提出建議，報縣煙花爆竹指揮部總指揮批准或由縣專項應急指揮部提出建議報縣應急委主任批准啟動應急響應，組織排程事發單位、街道辦事處，以及縣綜合、專業及志願者應急救援隊伍和資源進行協同先期處置。

（3）啟動一級響應：重大和特別重大.煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部提出建議，報縣應急委主任批准啟動應急響應，組織排程全縣應急救援隊伍和資源進行協同先期處置。

5.3指揮協調

（1）一般煙花爆竹事故：事發單位、事發街道辦事處負責人趕赴現場，縣政府主管部門負責人或縣政府分管領導趕赴現場指揮協調處置。

（2）較大.煙花爆竹事故：事發單位、事發街道辦事處、相關成員單位主要負責人、縣專項應急指揮部副總指揮趕赴現場，縣專項應急指揮部總指揮趕赴現場指揮協調先期處置。縣應急委主任應視情趕赴現場指導事件先期處置。

（3）重大和特別重大.煙花爆竹事故：事發單位、事發街道辦事處、相關成員單位主要負責人、縣政府分管領導趕赴現場，縣政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

對於各類突發事故中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事故，根據事故現場情況，縣政府分管領導和主要領導應視情趕赴現場指揮協調處置。

5.4 現場指揮部及應急工作組

一般以上煙花爆竹事故發生後，由縣煙花爆竹指揮部牽頭，負責視情組建現場指揮部，由縣公安分局領導或總指揮指派有關人員任組長，縣消防大隊、縣應急管理局、縣環保分局、縣綜合執法局等部門及事故所在街道主要負責人蔘加。成立10個工作組，分工協作有序開展現場處置和救援工作（工作組可根據搶險救援實際進行增減調整）。

5.4.1現場指揮部主要職責

（1）組織召開參與部門和事故單位技術負責人會議，明確各部門的職責分工，指揮、協調現場搶險救援工作；

（2）調查情況，研判事態。組織收集現場情況資料，調查事件發生時間、起因、基本過程、事件發展趨勢、處置情況，調查涉及煙花爆竹的種類、數量、危害性和人員傷害情況，調查周邊居民縣、學校等敏感點受影響情況，分析評估，諮詢專家，研判事件性質、危害程度和發展態勢；

（3）根據煙花爆竹事故性質、波及範圍、受影響人員分佈、應急人力與物力等情況，參照事故單位事故應急預案，研究制定現場的具體救援方案，在保證人員安全情況下，組織、指揮搶險隊伍實施現場搶救；

（4）組織調動應急救援物資裝置。緊急呼叫、協調應急救援所需的人員、物資、裝置、設施、資金等，確保應急及時到位；

（5）指揮做好現場防火防爆、用電管制等安全監護工作，防止次生災害；

（6）組織受威脅群眾安全防護。根據煙花爆竹事故的性質、特點，通過廣播、電視、網路和通訊等方式告知單位和群眾應採取的安全防護措施；根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定受到威脅人員疏散、撤離的時間和方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所；

（7）根據事態發展提出啟動其他應急預案建議決定；

（8）及時向煙花爆竹指揮部辦公室報告事故現場情況，落實煙花爆竹指揮部下達的有關指示和決策，協助事故調查；

（9）按照本預案規定及時組織上報煙花爆竹事故資訊；

（10）組織新聞媒體向社會發布現場救援處置資訊；

（11）在事故搶救結束，確認危險已經消除，本預案可以終止時，向煙花爆竹指揮部提出終止本預案的建議；

（12）指導事故單位進行事故現場清理工作。

5.4.2各應急救援工作組

（1）綜合協調組

由縣應急管理局牽頭，有關部門參加。負責綜合協調、上傳下達、會議組織、資訊編報、督促檢查、資料收集歸檔及通訊保障，處置資訊排程、彙總、上報，與上級工作組及其他專業組的協調聯絡等工作。

（2）搶險救援組

由縣公安分局牽頭，縣應急管理局和縣綜合執法局、縣交通運輸局等部門和事發街道辦事處組成。按照預案要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。

（3）治安警戒組

由縣公安分局牽頭，事發地街道辦事處組成。負責事發地周邊安全警戒，疏散突發事件發生縣域的人員；實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通；保護現場，維護現場秩序；負責查處煙花爆竹安全生產違法犯罪活動。

（4）醫療救護組

由縣衛生和計劃生育局牽頭，當地醫療單位、事發街道辦事處及事故單位安排有關人員參加。負責組派醫療衛生救援專家與應急隊伍，調集醫療、防疫器械、藥品，開展受傷人員救治工作。

（5）後勤保障組

由縣財政局和事發街道辦事處牽頭，縣工業資訊化局、縣民政局、縣商務局、縣紅十字會、縣交通運輸局、縣審計局組成。負責應急處置經費撥付、監督、審計；統計、安排應急救援隊伍食宿等生活物資保障；調撥、接收、管理、統計應急救援物資，必要時徵用國家機關、企事業單位、社會團體等機構或個人的物資、裝置、房屋、場地等。

（6）新聞釋出和報道組

由縣委宣傳部負責，縣應急管理局等部門參加。負責在煙花爆竹事故發生後，按照縣煙花爆竹指揮部的要求，協助主責單位進行新聞釋出；負責指導、協調現場新聞記者；加強網路輿情蒐集、研判和引導；及時澄清不實虛假資訊，防止因報道不實造成不良影響。

（7）監測組

由縣環保分局負責，縣應急管理局、縣氣象局、事故單位參加。負責對煙花爆竹事故的汙染情況進行監測，明確汙染物性質、濃度和數量，會同專家組確定汙染程度、範圍、汙染擴散趨勢和可能產生的影響。事故搶救結束後，將檢測評價結果及時報現場搶險指揮部及縣煙花爆竹指揮部。

（8）專家諮詢組

專家諮詢組由xx縣安全生產專家庫煙花爆竹部分成員及我縣煙花爆竹企業有關人員組成，其職責是針對應急事故現場災情的危害情況進行全面分析評估，提出有效可行措施，並對後期處置提出建議。

（9）善後處理組

由縣人力資源和社會保障局、縣民政局牽頭，縣衛生和計劃生育局、事故所在地辦事處及事故單位參加。負責事故傷亡人員的善後處理，協調相關理賠工作；受傷人員後期治療；提交事故醫療費用報告。

（10）事故調查組

由縣政府分管副縣長任組長，縣應急管理局局長或副局長任副組長，縣公安分局、縣紀委監委、縣總工會、事故發生單位主管部門、事故所在辦事處等組成，並邀請縣人民檢察院參加。在事故應急搶救處理的同時收集事故現場有關事故物證；圍繞事故發生的原因及責任，對事故單位有關人員進行調查詢問；核實事故造成的人員傷亡及直接經濟損失，分析確認事故原因、事故責任，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調查報告。

5.4.3現場應急處置措施

煙花爆竹事故發生後，根據事故型別、事故可控性、嚴重程度、影響範圍，現場應急救援可採取下列一項或多項應急處置措施：

（1）維護現場秩序，迅速劃定危險縣和交通管制縣，確定重點防護縣域，並設定警示標誌。

（2）加強事故現場的安全警戒、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者或事故直接責任人等有關人員應採取監控措施，防止逃逸。

（3）組織指揮救援隊伍，根據應急處置方案，迅速消除、控制危險源，及時消除安全隱患；注意採取合理的滅火、防爆炸措施，控制事態發展。

（4）組織開展緊急醫學救援工作，確定事故疏散縣域，及時疏散受影響群眾，以各種媒介為載體告知單位和個人應採取的安全防護措施，做好穩定社會秩序和傷亡人員的善後及安撫工作。

（5）組織專家分析事故的發展趨勢，提出應急處置方案的調整和優化建議。

（6）核實現場情況，組織收集、整理、編輯應急現場資訊，保證現場資訊傳遞真實、及時與暢通，組織協調現場媒體，及時向縣政府和市安監局及社會報告應急處置具體情況。

（7）採取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

（8）突發事故得到控制後，及時進行汙染現場清理，避免產生次生災害。

（9）採取有關法律、法規、規章規定或者縣政府認為必要的其他應急處置措施。

現場處置人員應根據煙花爆竹事故的特點，配備相應的專業防護裝備，採取安全防護措施。嚴格執行應急人員出入事發現場的程式。

5.5應急結束

5.5.1應急結束的條件

符合下列條件之一的，即滿足應急結束條件：

（1）事故現場得到控制，事故發生條件已經消除。

（2）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

（3）採取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，並使事故可能引起的中長期影響趨於合理且儘量低的水平。

5.5.2應急結束的程式

（1）應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則，經有關專家分析論證，現場指揮部認為滿足應急結束的條件時，按照規定程式，向批准啟動應急響應的縣煙花爆竹指揮部或縣應急委提出結束現場應急狀態的建議，以煙花爆竹指揮部或縣應急委的名義做出終止執行相關應急響應的決定，宣佈應急狀態解除。

（2）根據縣應急指揮部的決定，各部門、單位、應急救援組下達應急結束命令，解除應急狀態。

（3）應急結束後，相關類別煙花爆竹救援機構應根據縣煙花爆竹指揮部有關指示和實際情況，繼續進行安全評價和處置工作，直至其他補救措施無需繼續，轉入常態管理為止。

6．後續處置

6.1 善後處理

善後處置包括人員安置補償，徵用物資補償等事項。

（1）現場清理及裝置的檢查、生產的恢復由事故發生單位按照規定程式要求進行；

（2）事故傷亡人員的善後及治療，由善後處理組負責按照國家有關規定給予撫卹和治療；

（3）縣政府及其有關部門，對因參與事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫卹。

（4）在搶險救災過程中緊急呼叫的物資、裝置和佔用場地，由徵用部門提出明細，報縣財政局稽核後，按照國家規定給予補償。

6.2 總結評估

縣煙花爆竹指揮部辦公室負責組織收集、整理應急救援工作的記錄、方案等資料，總指揮或煙花爆竹指揮部辦公室召集有關部門，對應急預案的啟動、決策、指揮和後勤保障等全過程進行評估，總結經驗教訓，提出改進的意見和建議，並進一步修改完善本預案。

6.3事故調查

事故調查組負責組織對一般事故的調查，查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防範和整改措施；提交縣政府事故調查報告。

對較大及以上事故，配合上級政府事故調查組工作。

7．應急保障

7.1通訊和資訊保障

各成員單位要指定負責日常聯絡工作人員，充分利用通訊手段，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告資訊。

7.2 隊伍保障

（1）第一時間救援隊伍：在事故初發階段以事故單位救援人員及臨近的消防中隊救援力量為主；本預案啟動後現場搶救以縣公安消防隊伍為主，事故發生單位應急救援隊伍協助。

（2）外部支援人員：根據事故現場情況需外部力量支援時，由縣煙花爆竹指揮部辦公室報縣政府協調實施。

7.3 物資裝備保障

（1）滅火等專用車輛由縣消防大隊負責統一調動。

（2）搶救用吊車、剷車、挖掘機、推土機等大型機械由縣綜合執法局為主、事故發生地街道辦事處配合協調解決。

（3）搶救用客運、貨運等運輸車輛由縣交通運輸局為主協調解決。

（4）現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由縣衛生和計劃生育局負責協調解決。

（5）縣環保分局等有關部門根據任務需要，配備必要的防護器材。

（6）現場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由事故發生單位、縣消防大隊自備。

（7）事故發生地街道辦事處負責搶險人員所需食品和飲用水供應。

7.4 資金保障

縣煙花爆竹事故應急指揮系統建設和執行，以及煙花爆竹應急技術支援和應急演練等日常執行經費，按規定程式列入部門預算。縣財政局應確保突發煙花爆竹事故救援所需資金及時撥付到位。

7.5 交通運輸保障

縣公安分局、縣交通運輸局和事發地街道辦事處要按照各自的職責，制定本系統的保障預案，在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備儘快趕赴事故現場，實施救援。

7.6 治安保障

縣公安分局組織事故現場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資裝置的防範保護，及時疏散群眾，維持現場治安、交通秩序。

7.7 醫療衛生保障

縣衛生和計劃生育局負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作。

8．宣傳、培訓與演練

8.1 宣傳、培訓

縣煙花爆竹指揮部各成員單位和煙花爆竹從業單位要加強應急救援工作的宣傳，普及煙花爆竹事故預防常識，提高公眾的防範能力。

縣煙花爆竹指揮部各成員單位和煙花爆竹從業單位等應定期開展應急預案培訓及應急救援隊伍常規性技能培訓，確保應急預案的落實和增強救援隊伍的戰鬥力。

8.2 演練

縣煙花爆竹指揮部及各成員單位、各街道辦事處、煙花爆竹風險企業，要按照煙花爆竹應急預案及相關專項預案，積極參與應急部門組織的突發事故應急演練，加強各部門之間的協同能力，提高防範和處置突發事故的技能，增強實戰能力。縣應急管理局以及各街道、各煙花爆竹從業單位要結合本預案，每年至少組織一次應急演練。

演練結束後，要及時召開會議進行總結，發現問題並提出相應解決措施，及時對預案進行修改完善。

9．附則

9.1 預案管理

本預案由縣應急管理局牽頭制定，由縣應急管理局負責解釋與組織實施。縣政府有關部門按照本預案的規定履行職責，並制訂相應的部門應急預案報縣政府應急辦備案。各街道辦事處按照本預案的規定履行職責，並制定街道專項預案報縣應急管理局備案。

縣應急管理局根據實際需要和情勢變化，適時修訂和完善本預案。

9.2 本預案與其他預案的關係

（1）本預案是《縣突發事件總體應急預案》的煙花爆竹事故應急專項預案，並與《xx縣煙花爆竹事故應急預案》銜接。

（2）當發生地震、洪水等自然災害造成突發事故時，本預案與縣各種自然災害應急預案同時啟動。

9.3獎懲

對在煙花爆竹事故應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人按照規定予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，依法對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.4預案實施時間

本預案自公佈之日起實施。

煙花爆竹的應急預案13

1總則

1.1預案編制目的

為明確區政府、鎮（街道）、園區和區政府有關部門處置煙花爆竹生產安全事故的工作職責和程式，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地預防和減少煙花爆竹生產安全事故及造成的人員傷亡和財產損失，結合我區實際，制定本預案。

1.2預案編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》，山東省《生產安全事故應急辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理辦法》《突發事件總體應急預案》《煙花爆竹重特大生產安全事故應急救援預案》及區《突發公共事件總體應急預案》和《安全生產事故災難應急救援預案》等法律、法規及有關規定。

1.3預案適用範圍

在全區管轄範圍內煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放過程中發生的生產安全事故應急救援，適用本預案。

1.4危險目標的確定

煙花爆竹危險主要來自於煙花爆竹的經營、儲存、運輸、燃放等環節，主要危險因素為火災、爆炸。

1.5事故分級

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

1.6工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，強化預警分析，搞好預案演練，提高防範意識。堅持預防與應急相結合，強化預警分析，搞好預案演練。努力做到早發現、早報告、早控制、早處置，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

（2）統一領導，分級負責。區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部負責指導、協調全區煙花爆竹生產安全事故的應急救援工作。各鎮（街道）、園區和區有關部門依據各自的職責和許可權，按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

（3）依法規範，科學應對。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對煙花爆竹生產安全事故的工作規範化、法制化。採用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。

（4）反應快速，運轉高效。建立聯動協調製度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和資訊的有機配置，做到統一排程和資源共享。

2組織機構與職責

2.1組織體系

區政府成立區安全生產事故災難應急救援指揮部，下設區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱煙花爆竹應急指揮部），煙花爆竹應急指揮部下設辦公室和7個工作組。

2.2機構組成及其職責

2.2.1煙花爆竹應急指揮部負責組織指揮應急救援工作。總指揮由區政府領導擔任，煙花爆竹應急指揮部成員由區委宣傳部、區應急局、市公安局岱嶽分局、區民政局、區總工會、區人力資源社會保障局、區交通運輸局、區衛生健康局、區消防救援大隊、交警岱嶽區大隊、區公路事業發展中心、區融媒體中心等部門和事故發生地鎮（街道）、園區負責人組成。

煙花爆竹應急指揮部成員單位主要職責：由煙花爆竹應急指揮部辦公室會同區委宣傳部等部門負責事故發生後的新聞釋出和報道工作；市公安局岱嶽分局負責人員疏散和事故現場警戒以及人員撤離區域的治安管理；區消防救援大隊負責事故現場撲滅火災，組織傷員的搜救；交警岱嶽區大隊負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作；區民政局負責對死亡職工進行殯葬處理，協調鎮（街道）、園區民政部門對有困難的傷亡職工家屬，給予適當救助；區人力資源社會保障局負責有關傷亡撫卹政策的指導，協調工傷保險相關事務；區交通運輸局、交警岱嶽區大隊、區公路事業發展中心負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援；區衛生健康局負責組織、協調各級衛生部門開展醫療救治、衛生防疫和保護公眾健康工作，統計、通報受傷人員的醫療救治情況；區應急局協調、指導有關單位做好煙花爆竹事故應急反應，通知、協調區內相關單位做好應急救援工作，併為事故應急工作提供相應支援。

2.2.2煙花爆竹應急指揮部辦公室主任由區政府分管安全生產工作的負責人擔任；副主任由區應急局、市公安局岱嶽分局主要負責人擔任；成員由煙花爆竹應急指揮部成員單位有關人員組成。負責應急救援工作的組織協調、對外資訊釋出、承辦煙花爆竹應急指揮部交辦的有關事項。

2.2.3煙花爆竹應急指揮部下設7個工作組：

（1）搶險救援組。由區消防救援大隊牽頭，事發地鎮（街道）、園區參加，負責組織對事故的搶險救災工作，組織專業人員對未爆炸的爆炸物進行排除和轉移、撲救火災、現場清理、搶救運送受傷人員等。

（2）醫療救護組。由區衛生健康局牽頭，事故發生地或事故單位的醫療機構參加，負責組織救護車輛和醫護隊伍，對受傷人員進行醫療救護。

（3）警戒保衛組。由市公安局岱嶽分局牽頭，交警岱嶽區大隊和屬地派出所等單位參與，負責維護現場秩序、交通管制和疏散群眾。

（4）新聞宣傳組。由區委宣傳部牽頭，區融媒體中心等部門參加，負責協調有關部門及時組織新聞釋出，加強輿論引導；積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作；加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判，協調有關部門依法依規作出處理。

（5）後勤保障組。由區發展改革局牽頭，事發地鎮（街道）、園區，區交通運輸局、交警岱嶽區大隊、區公路事業發展中心等部門參加，負責搶險救災物資和裝置的供應及其他後勤保障工作，負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援。

（6）善後工作組。由區民政局牽頭，事發地鎮（街道）、園區、區總工會、區人力資源社會保障局及有關保險機構參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫卹、理賠等善後處理工作。

（7）技術專家組。由相關領域的技術和管理專家組成，負責事故現場檢測、鑑定與評估，綜合分析和評價檢測資料，查詢事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。

3預測與預警

3.1資訊監測與報告

各有關部門應分級建立煙花爆竹重大危險場所資料庫，主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分佈、地理位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。同時，應加強對煙花爆竹重大危險源的監控，對可能引發重大事故的險情或重要資訊應及時上報。

各鎮（街道）、園區對收集到的管轄範圍內或可能對管轄範圍造成重大影響的煙花爆竹事故預測資訊進行可靠性分析，根據預警級別及時向當地政府、上級應急部門和相關部門報告。

3.2預警

3.2.1預警級別

根據煙花爆竹事故可能造成的危害性、緊急程度和影響範圍，依據本預案規定的事故分級，煙花爆竹事故預警級別分為四級：特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.2.2預警釋出

預警資訊要採取有效措施向可能受影響人群釋出，通過廣播、電視、報刊、通訊、資訊網路、手機、警報器、宣傳車、新媒體或組織人員逐戶、逐單位通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當採取有針對性的公告方式。

預警內容包括：預警原因（事故或事故風險）、預警級別、預警區域或場所、預警時間、影響及應對措施、釋出機關等。

預警資訊原則上由區煙花爆竹應急指揮部發布。

3.2.3預警行動

預警資訊釋出後，預警區域內各有關單位要採取有效措施預防事故發生，各相關生產經營單位應當加強重大危險源、關鍵設施檢查監測，採取有效措施做好防範應對工作，必要時組織停產撤人；組織應急隊伍和人員進入待命狀態，做好應急準備。區政府及區應急局根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，採取下列（不限於）措施：

（1）組織收集、分析事故險情資訊，研判影響範圍和危害程度，制訂預警行動方案，建立並保持資訊渠道暢通。

（2）組織協調涉險區域有關單位採取有效措施，防止發生事故或降低事故危害。必要時採取區域警戒和管制，疏散轉移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的場所。

（3）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態；通知相關單位做好應急資源準備。

（4）及時釋出事態資訊，公佈應急措施，迴應社會關切，維護社會正常秩序。

3.2.4預警調整及解除

預警釋出單位根據實際情況適時調整預警級別，並重新報告、通報和釋出有關預警資訊。

當安全風險得到有效控制，由釋出單位立即宣佈解除警報，終止預警行動，解除已經採取的有關措施。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1事故報告。

（1）事故發生後，事故現場有關人員應立即報告本單位負責人。

（2）單位負責人接到事故報告後，應迅速組織開展搶險工作，並在1小時內將事故情況如實報告事故發生地鎮（街道）、園區、區應急局及負有安全生產監督管理職責的有關部門、單位。情況緊急或者本單位負責人無法聯絡時，事故現場有關人員可以直接向區應急局和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

（3）區應急局和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告後，應當按照下列規定上報事故情況，並立即報告區政府，同時通知市公安局岱嶽分局、區人力資源社會保障局、區總工會和區人民檢察院。

（一）一般事故上報至市應急局和市負有安全生產監督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省應急廳和省負有安全生產監督管理職責的有關部門；

（三）重大事故、特別重大事故逐級上報至應急管理部和國家負有安全生產監督管理職責的有關部門。

逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。

發生較大以上等級事故的，事故發生單位和區政府有關部門還應在1小時內以快報的形式上報省應急廳和省負有安全生產監督管理職責的有關部門。

區政府應當在接到事故報告後半小時內直報省政府安委會辦公室；屬於較大以上等級事故的，還應在1小時內書面報告省政府安委會辦公室。

4.1.2事故報告的主要內容：事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經採取的措施；其他應當報告的情況。事故快報、直報的內容可以適當簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況。

4.1.3事故響應

（1）Ⅳ級及以下事故應急響應，由區安全生產事故災難應急救援指揮部批准成立的煙花爆竹應急指揮部啟動並組織實施本預案。啟動事故發生地鎮（街道）、園區煙花爆竹應急預案進行先期處置，由區政府分管負責人或區應急局主要負責人組織指導協調，必要時赴事發地組織指揮，並上報市政府和市政府安委會辦公室。

（2）Ⅲ級及以上事故應急響應：由區政府決定啟動響應，由區長和區政府分管負責同志組織指導協調，必要時赴事發地組織指揮，啟動事故發生地鎮（街道）、園區煙花爆竹應急預案及本預案進行先期處置，逐級報告市、省、國家，請求啟動上級煙花爆竹應急預案。區和事發地煙花爆竹應急救援指揮機構服從上級煙花爆竹應急救援指揮機構的統一指揮。

4.2響應程式

（1）事故發生後，現場人員要在確保自身安全，不發生次生、衍生災害的前提下，積極開展自救和互救。在迅速報告事故發生地鎮（街道）、園區和有關部門的同時，通知就近的專業救援隊伍。

（2）事故發生地鎮（街道）、園區要迅速成立現場應急救援指揮部，啟動預案應急響應，制定事故應急救援方案並組織實施。

（3）事故發生地救援力量不足或者事態嚴重時，指揮部應向上級煙花爆竹應急救援組織提出增援請求。

（4）事故發生地醫療機構的救護能力不足時，指揮部應向上級政府或上級煙花爆竹應急救援組織請求，調動外地的醫學專家、醫療裝置前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

（5）參加應急救援的隊伍和人員在煙花爆竹應急指揮部的統一指揮、協調下，有效地進行救援、處置，嚴防事態擴大。

（6）交警、交通運輸、公路等部門開闢搶險救災應急通道，保障應急救援人員和物資及時到達事故現場。

4.3社會力量動員與救援物資徵用

當發生煙花爆竹爆炸、火災等事故災難時，如果現場救援隊伍的人力和物力不足時，由事發地鎮（街道）、園區依據有關法律，負責社會力量動員和救援物資裝置徵用。

4.4資訊釋出

煙花爆竹生產安全事故應急救援的資訊釋出，由煙花爆竹應急指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責。

4.5應急結束

當事故現場得到有效控制，遇險人員獲救，經現場指揮部檢查確認，導致次生、衍生事故的隱患根本消除，不會對事故現場和周圍環境造成火災及環境影響時，由現場應急救援指揮部報區煙花爆竹應急指揮部同意後，宣佈應急結束，應急救援隊伍撤離現場。

5後期處置

5.1善後處置

由事故發生地鎮（街道）、園區和事故發生單位負責對傷亡人員和家屬做好安撫、撫卹、理賠等善後處理和社會穩定工作。在應急搶險救援過程中緊急呼叫物資、裝置、人員和場地等所發生費用由事故單位或事發地鎮（街道）、園區負責解決；臨時徵用的房屋、運輸工具、通訊裝置等物資，應及時返還，造成損壞或者無法返還的，由事故單位或事發地鎮（街道）、園區按照國家及省有關規定給予補償。事故救援結束後，應當儘快恢復正常的生產、生活秩序，消除事故後果和影響，安撫受災和受影響人員，確保社會穩定。

5.2調查與評估

煙花爆竹事故發生後，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》相關規定，成立事故調查組，負責對事故進行調查和處理。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門負責組織調查和處理，省有關部門和市、區、鎮（街道）、園區配合。重大事故由省政府負責組織調查和處理，市、區、鎮（街道）、園區配合。較大事故由市政府負責組織調查和處理，區、鎮（街道）、園區配合。一般事故由區政府負責組織調查和處理，相關鎮（街道）、園區配合。

在成立事故調查組進行事故調查處理的同時設立應急處置評估組，對事故應急處置工作進行認真評估。在提交事故調查報告時，一併提交事故應急處置評估報告。

6保障措施

6.1通訊與資訊保障

各鎮（街道）、園區、煙花爆竹應急指揮部各成員單位要指定負責日常聯絡的工作人員，並配備必要的行動通訊裝置，保證應急救援有關單位和人員之間24小時通訊聯絡暢通。必要時，要將通訊傳輸裝置設在事故救援現場。

6.2裝備保障

針對可能發生煙花爆竹事故危險場所分佈，各應急救援機構、骨幹救援隊伍和企業根據需要配備必要的應急救援裝備，專業應急救援隊伍必須按標準配齊救援裝備，保證在應急情況下呼叫。

6.3隊伍保障

消防救援、醫療衛生是煙花爆竹事故應急救援的骨幹隊伍。同時要加強以鎮（街道）、園區為單位的應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的作用。企業應當依法組建和完善專（兼）職應急救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

6.4交通運輸保障

交通運輸、交警、公路等部門要在開展應急救援時開通應急特別通道、採取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優先安排、優先排程、優先放行，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

6.5醫療衛生保障

衛生健康部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作。

6.6治安保障

公安部門負責事故現場治安管理，加強對事故現場重點部位、重點場所和重要物資裝置的防範保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。

6.7物資保障

指揮部各相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資儲備。

6.8經費保障

煙花爆竹從業單位應投保安全生產責任險，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事發地鎮（街道）、園區協調解決。

6.9技術支援與保障

煙花爆竹應急指揮部各成員單位建立和完善全區煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家資料庫，為事故救援提供技術諮詢和服務。

7監督管理

7.1宣傳

各鎮（街道）、園區、煙花爆竹應急指揮部各成員單位、相關部門和煙花爆竹從業單位要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的防護意識、社會責任意識和自救、互救能力。

7.2培訓

各級應急管理部門、應急救援隊伍管理部門和組建單位應有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍指戰員的業務學習、教育、培訓和演練，不斷提高應急救援人員的處置能力。煙花爆竹從業單位組織本單位職工參加應急救援與自救、互救知識的培訓。

7.3演練

7.3.1煙花爆竹應急指揮部各成員單位、應急救援隊伍，應定期組織煙花爆竹事故應急救援演練。

7.3.2煙花爆竹從業單位應當根據本單位特點，按照國家規定定期組織本單位的事故應急救援預案演練。

7.3.3演練結束後，演練單位應及時進行總結評估，客觀評價演練效果，分析存在問題，對應急預案提出修訂意見。並將演練評估報告上報主管部門、區應急局等。

7.4獎懲

7.4.1對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關規定給予表揚獎勵。

7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（3）接報突發事件不立即採取應急處置措施，貽誤救援時機的；

（4）不服從上級有關部門統一指揮、排程或臨陣脫逃的。

8附則

8.1預案管理

8.1.1各鎮（街道）、園區和區相關部門要根據本預案和職責分工，制定相應的應急預案。

8.1.2本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變，或在執行中發現不足，由區應急局組織有關單位修訂。

8.2釋出實施

本預案由區應急局負責解釋，自印發之日起實施。

煙花爆竹的應急預案14

1.總則

1.1預案編制目的

為明確各級政府、街道辦事處、管委會和有關部門處置煙花爆竹生產安全事故的工作職責和程式，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地預防和減少煙花爆竹生產安全事故及造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，結合我區實際，制定本預案。

1.2預案編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《煙花爆竹安全管理條例》《山東省煙花爆竹重特大生產安全事故應急救援預案》《河東區突發事件總體應急預案》《河東區突發事件應急預案管理辦法》等法律法規及有關規定。

1.3預案適用範圍

在全區行政區域內煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放過程中發生事故的應急救援，適用本預案。

1.4危險目標的確定

全區共有煙花爆竹批發企業1家。煙花爆竹危險目標主要為煙花爆竹的經營、儲存、運輸、燃放等，各鎮街、經濟開發區批發經營單位是可能發生事故的區域，易發生火災爆炸事故，可能發生生產安全事故。

1.5事故分級

1.5.1根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

1.5.2特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

1.5.3重大事故，是指造成10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

1.5.4較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

1.5.5一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

1.6工作原則

1.6.1以人為本，預防為主。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，強化預警分析，搞好預案演練，提高防範意識。堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早處置，最大限度地減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

1.6.2統一領導，分級負責。區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部負責指導、協調全區煙花爆竹生產安全事故的應急救援工作。各鎮政府、街道辦事處、管委會、街道辦事處、經濟開發區和各有關部門依據各自的職責和許可權，按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導負責制。

1.6.3依法規範，科學應對。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對煙花爆竹生產安全事故的工作規範化、法制化。釆用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和救災能力。

1.6.4反應快速，運轉高效。建立聯動協調製度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現救援隊伍、物資技術和資訊的有機配置，做到統一排程和資源共享。

2.組織機構與職責

2.1組織體系

區政府成立河東區生產安全事故應急救援領導小組（辦公室設在區安監局），下設區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部設辦公室和7個工作組。

2.2機構組成及其職責

發生較大生產安全事故的，按照《臨沂市煙花爆竹較大生產安全事故應急救援預案》的規定，組建機構，明確職責。發生一般事故的，執行以下規定：

2.2.1指揮部負責組織指揮應急救援工作。總指揮由區政府分管副區長或分管副區長指定事故發生地政府、街道辦事處、管委會主要負責人擔任，副總指揮由事故發生地鎮政府（街道辦事處、管委會）、區安監局、河東公安分局負責人擔任，指揮部成員由區委宣傳部、區民政局、區人社局、河東交通運輸分局、河東交警大隊、區衛計局等部門相關負責人組成。

指揮部成員單位主要職責：由指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責事故發生後的新聞釋出和報道工作；河東公安分局負責人員疏散和事故現場警戒以及人員撤離區域的治安管理，負責事故現場撲滅火災，組織傷員的搜救，負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作；區民政局負責協調善後撫卹工作及人員傷亡撫卹標準，會同有關部門對工傷、工亡和工亡職工親屬的賠付，負責對死亡職工進行殯葬處理，協調當地民政部門對有困難的傷亡職工家屬，給予適當救助；區人社局負責有關傷亡撫卹政策的指導，協調工傷保險相關事務；河東交通運輸分局負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援；區衛計局負責組織、協調各級醫療機構開展醫療救治、衛生防疫和保護公眾健康工作，統計、通報受傷人員的醫療救治情況；區安監局協調、指導有關單位做好煙花爆竹事故應急反應，協調區內相關單位做好應急救援工作併為事故應急工作提供相應支援。

2.2.2指揮部辦公室主任由事故發生地政府、街道辦事處、管委會分管負責人擔任；副主任由區安監局、河東公安分局有關負責人擔任；成員由指揮部成員單位有關人員組成。負責應急救援工作的組織協調、對外資訊釋出、承辦指揮部交辦的有關事項。

2.2.3指揮部下設7個工作組。

（1）搶險救援組。由河東公安分局牽頭，當地政府、街道辦事處、管委會參加，負責組織對事故的搶險救災工作，組織專業人員對未爆炸的爆炸物進行排除和轉移、撲救火災、現場清理、搶救運送受傷人員等。

（2）醫療救護組。由區衛計局牽頭，負責組織救護車輛和醫護隊伍，對受傷人員進行醫療救護。

（3）警戒保衛組。由河東公安分局牽頭，負責維護現場秩序、交通管制和疏散群眾。

（4）新聞宣傳組。由區委宣傳部牽頭，負責協調有關部門及時組織新聞釋出，加強輿論引導；積極做好媒體記者的登記接待和服務引導工作；加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判，協調有關部門依法依規作出處理。

（5）後勤保障組。由事故發生地政府、街道辦事處、管委會牽頭，負責搶險救災物資和裝置的供應及其他後勤保障工作。

（6）善後工作組。由事故發生地政府、街道辦事處、管委會牽頭，區民政局、區人社局及有關保險機構參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫卹、理賠等善後處理工作。

（7）技術專家組。由相關領域的技術和管理專家組成，負責事故現場檢測、鑑定與評估，綜合分析和評價檢測資料，查詢事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。

3.預測與預警

3.1資訊監測與報告

各有關部門應分級建立煙花爆竹重大危險場所資料庫，主要內容包括：主要危險場所危險物質的品種、數量、分佈、地理位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。同時，應加強對煙花爆竹重大危險源的監控，對可能引發重大事故的險情或重要資訊應及時上報。

3.2預警

3.2.1區安監局對收集到的本行政區域內或可能對本行政區域造成重大影響的煙花爆竹事故預測資訊進行可靠性分析，根據預警級別及時向當地政府、街道辦事處、管委會、上級安監部門和相關部門報告。

3.2.2接警部門按照許可權進行處警，適時釋出預警資訊。資訊的釋出、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通訊、資訊網路或其他方式進行。

3.3預警級別及釋出

3.3.1預警級別

根據煙花爆竹事故可能造成的危害性、緊急程度和影響範圍，依據本預案規定的事故分級，煙花爆竹事故預警級別分為四級:特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）和一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.3.2預警釋出和解除

（1）紅色預警：由市救援指揮部提出預警建議，報市重特大生產安全事故應急救援領導小組批准後，由市救援指揮部發布和解除。

（2）橙色預警：由市煙花爆竹重特大生產安全事故應急救援指揮部辦公室提出預警建議，報市救援指揮部，經總指揮批准後，由市救援指揮部或授權市救援指揮部辦公室釋出和解除。

（3）黃色預警：由區救援指揮部提出預警建議，報區生產安全事故應急救援領導小組批准後，由區救援指揮部發布和解除。

（4）藍色預警：由當地政府、街道辦事處、管委會發布和解除。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1事故報告：事故發生後，現場有關人員應立即向本單位負責人報告；從業單位負責人應立即向事故發生地人民政府和區安監局報告。區安監局分別向區應急辦、區政府辦、市安監局報告，逐級上報到市政府總值班室。區安監局和負有生產安全監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過1小時。發生一般以上等級事故的，區安監局還應當於1小時內以快報形式報省安監部門。

應急救援報警電話：119、110、12350

市安監局值班室電話：0539-838xxxx

傳真：0539-838xxxx

區政府值班室電話：0539-838xxxx

傳真：0539-838xxxx

區安監局：0539-8382xxx

區衛計局：0539-2930xxx

河東公安分局：0539-8382xxx

河東交警大隊：0539-8382xxx

區市場監管局：0539-8383xxx

河東環保分局：0539-7117xxx

4.1.2事故報告的主要內容：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；初步估計的直接經濟損失；已經採取的措施；其他應當報告的情況等。

4.2響應程式

4.2.1事故發生後，事故單位首先組織職工開展自救、互救，在迅速報告當地政府、街道辦事處、管委會和有關部門的同時，通知就近的專業救援隊伍。

4.2.2當地人民地政府、街道辦事處、管委會要迅速成立現場應急救援指揮部，啟動預案應急響應，制定事故應急救援方案並組織實施。

4.2.3當地救援力量不足或者事態嚴重時，指揮部應向上級煙花爆竹應急救援組織提出增援請求。

4.2.4當地醫療機構的救護能力不足時，指揮部應向上級人民政府或上級煙花爆竹應急救援組織請求，調動外地的醫學專家、醫療裝置前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。

4.2.5參加應急救援的隊伍和人員在指揮部的統一指揮、協調下，有效地進行救援、處置，嚴防事態擴大。

4.2.6公安、交通管理等部門開闢搶險救災應急通道，保障應急救援人員和物資及時到達事故現場。

4.3社會力量動員與救援物資徵用

當發生煙花爆竹重大爆炸、重大火災等事故災難時，如果現場救援隊伍的人力和物力不足時，由事發地政府、街道辦事處、管委會依據有關法律，負責社會力量動員和救援物資裝置徵用。

4.4資訊釋出

4.4.1II級以上煙花爆竹事故應急救援的資訊釋出，由省救援指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責；III級煙花爆竹事故救援的資訊釋出，由區救援指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責；IV級煙花爆竹事故救援的資訊釋出，由事發地人民政府負責。

4.5應急結束

當事故現場得到有效控制，遇險人員獲救，經現場工作組檢查確認，導致次生、衍生事故的隱患根本消除，不會對事故現場和周圍環境造成火災及環境影響時，報指揮部同意後，宣佈應急結束，應急救援隊伍撤離現場。

5.後期處置

5.1善後處置

由當地政府、街道辦事處、管委會和事故發生單位負責對傷亡人員和家屬做好安撫、撫卹、理賠等善後處理和社會穩定工作。在應急搶險救援過程中緊急呼叫物資、裝置、人員和租用場地等所發生費用由事故單位或事發地政府負責解決；臨時徵用的房屋、運輸工具、通訊裝置等物資，應當及時返還，造成損壞或者無法返還的，由事故單位或事發地政府、街道辦事處、管委會按照有關規定給予補償。事故救援結束後，應當儘快恢復正常的生產、生活秩序，消除事故後果和影響，安撫受災和受影響人員，確保社會穩定。

5.2調查與評估

5.2.1煙花爆竹事故發生後，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》相關規定，成立事故調查組，負責對事故進行調查和處理。

5.2.2特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門負責組織調查和處理，省有關部門和相關人民政府配合。重大事故由省政府負責組織調查和處理，區人民政府配合。較大事故由區政府負責組織調查和處理，相關人民政府配合。一般事故由區政府負責組織調查和處理。

6.保障措施

6.1通訊與資訊保障。各級煙花爆竹事故應急救援機構要指定負責日常聯絡的工作人員（2人以上)，並配備必要的行動通訊裝置，保證應急救援有關單位和人員之間24小時通訊聯絡暢通。必要時，要將通訊傳輸裝置設在事故救援現場。

6.2裝備保障。針對可能發生煙花爆竹事故危險場所分佈，各應急救援機構、骨幹救援隊伍和企業根據需要配備必要的應急救援裝備，專業應急救援隊伍必須按標準配齊配全救援裝備，保證在應急情況下呼叫。

6.3隊伍保障。公安、醫療衛生隊伍是煙花爆竹事故應急救援的骨幹隊伍。同時要加強以鎮街為單位的應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的作用。企業應當依法組建和完善專業（兼職）應急救援隊伍，配備必要的救援物資和防護裝備。

6.4交通運輸保障。交通運輸、公路、公安部門在開展應急救援時要開通應急特別通道，採取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優先安排、優先排程、優先放行，確保救援隊伍及時趕赴事故現場，實施救援。

6.5醫療衛生保障。衛生行政部門負責組織醫療衛生隊伍及時趕赴事故現場開展醫療救治、衛生防疫等醫療衛生救援工作。

6.6治安保障。公安部門負責事故現場治安管理，加強對事故現場重點部位、重點場所和重要物資裝置的防範保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會穩定。

6.7物資保障。各相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹企業應按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資儲備。

6.8經費保障。煙花爆竹生產經營單位應足額繳納安全生產風險抵押金或安全生產責任險，做好應急救援資金的必要準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫無力承擔的，由當地人民政府協調解決。

6.9技術支援與保障。由區安監局、河東公安分局建立和完善全區煙花爆竹重大危險源、救援力量、應急預案、現場處置措施和專家資料庫，為事故救援提供技術諮詢和服務。各鎮街、經濟開發區應根據轄區內煙花爆竹的數量和分佈，建立煙花爆竹事故應急救援專家庫。

7.監督管理

7.1宣傳

各鎮街、經濟開發區、相關部門和煙花爆竹企業要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

7.2培訓

各鎮街、經濟開發區應急管理部門、應急救援隊伍管理部門和組建單位要有計劃、有層次、有重點地組織應急救援隊伍指戰員的業務學習、教育、培訓和演練，不斷提高應急救援人員的處置能力。煙花爆竹企業組織本企業職工救援與自救、互救知識的培訓。

7.3演練

7.3.1指揮部各成員單位、應急救援隊伍，要定期組織煙花爆竹事故應急救援演練。

7.3.2煙花爆竹從業單位應當根據本單位特點，按照國家規定定期組織本單位的事故應急救援預案演練。

7.3.3演練結束後，演練單位應及時進行總結評估，客觀評價演練效果，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見。演練評估報告要上報區安監局和當地人民政府。

7.4獎懲

7.4.1對在應急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關規定給予表彰獎勵。

7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，有以下行為、造成重大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（3）接報突發事件不立即採取應急處置措施，貽誤救援時機的；

（4）不服從上級有關部門統一指揮、排程或臨陣脫逃的。

8.附則

8.1預案管理

8.1.1各鎮街、經濟開發區、各成員單位和相關部門要根據本預案和職責分工，制定相應的應急預案。

8.1.2本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發生重大改變，或在執行中發現不足，由區安監局組織有關單位修訂，並報區政府備案。

8.2釋出實施

本預案由區安監局負責解釋，自印發之日起實施.

煙花爆竹的應急預案15

1 總則

1.1 編制目的

為進一步規範煙花爆竹生產安全事故應急管理工作，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，有效預防煙花爆竹事故災害，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《江西省煙花爆竹安全管理辦法》等有關法律、法規和《南昌市突發事件總體應急預案》《南昌市生產安全事故綜合應急預案》以及《生產安全事故應急演練指南》(AQ/T 9007-2011)《生產安全事故應急演練評估規範》(AQ/T 9009-2015)等標準規範中規定的相關要求，修訂本預案。

1.3 分類分級

煙花爆竹事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等，分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

具體分類標準如表1-1所示。

略

1.4 適用範圍

本預案適用於煙花爆竹生產、經營過程中發生的下列事故應對工作:

(1)發生Ⅲ級(較大)煙花爆竹生產安全事故;

(2)超出縣(區)政府應急處置能力的煙花爆竹生產安全事故;

(3)跨縣(區)行政區的煙花爆竹生產安全事故;

(4)市政府或市應急管理局(以下簡稱市應急局)認為需要處置的煙花爆竹事故。

1.5 工作原則

(1)以人為本，安全第一。煙花爆竹事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害財產損失。

(2)統一領導，分級管理。市應急局在市政府的統一領導下，負責指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作。各級政府、有關部門和企業按照各自職責和許可權，負責事故的應急管理和應急處置工作。

(3)條塊結合，屬地為主。煙花爆竹生產安全事故應急救援現場處置以事發地縣(區)人民政府應急部門為主，市政府有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，各級政府應急部門及時啟動相應的應急預案。

(4)依靠科學，依法規範。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規範應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

(5)預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案准備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業隊伍，培養兼職應急救援力量。

(6)資源共享、反應靈敏。充分發揮社會力量支援作用，在預警預防和應急指揮協調中整合各相關部門人力、物力和資訊資源，實現交通運輸、救援器材、救援力量等應急資源共享，有關部門和人員要服從領導，反應靈敏，在最短時間內到事故現場，參與救援。

2 組織指揮體系及職責

2.1應急指揮體系

全市生產安全事故(包括煙花爆竹生產安全事故)應急救援組織指揮體系由市生產安全事故應急領導機構、綜合協調機構、日常管理機構、應急救援指揮機構、各縣(區)人民政府、開發區管委會應急指揮機構，以及相關應急救援隊伍組成。

市人民政府及市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)為全市生產安全事故應急領導機構。領導、組織、協調全市安全生產應急管理和事故應急救援工作。市安委會各成員單位履行本部門的生產安全事故預防、應急救援及應急保障方面的職責，負責制訂、管理並實施相關應急預案，接受市安委會的指揮和協調。

在市政府領導下，成立市生產安全事故應急救援指揮部，具體負責有關生產安全事故應急指揮和協調工作。市安委辦(市應急管理局)作為生產安全事故應急救援綜合協調機構，承擔生產安全事故日常應急管理職責和全市生產安全事故應急協調工作。市生產安全事故應急救援指揮部辦公室設在市應急管理局。

各縣(區)人民政府、開發區管委會的生產安全事故應急機構由各個縣(區)人民政府、開發區管委會確定。

應急救援隊伍主要包括應急專家、消防救援隊伍、各行業和部門的專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、民兵、預備役部隊、社會力量及志願者隊伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊。

市生產安全事故應急救援組織體系框架見附件8.1。

2.2 市生產安全事故應急救援指揮部組成及職責

2.2.1 市生產安全事故應急救援指揮部組成

總指揮:市政府副市長(分管應急管理)

副總指揮:市政府分管副祕書長、市應急管理局局長、市消防救援支隊、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市衛健委、市總工會負責人。

成員單位:市應急管理局、市發改委、市國資委、市城管局、市公安局、市委政法委、市委信訪局、市市場監管局、市衛健委、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局、市商務局、市財政局、市民政局、市人社局、市建設局、市農業農村局、市林業局、市文廣新旅局、市工信局、市教育局、南昌供電公司、中國電信南昌分公司、中國移動南昌分公司、中國聯通南昌分公司、市監察委、市總工會、市委宣傳部、市委網信辦、事發地縣級政府分管領導。必要時邀請駐南昌部隊領導參加。

市生產安全事故應急救援指揮部辦公室:設在市應急管理局，市應急管理局局長兼任辦公室主任。

2.2.2 市生產安全事故應急救援指揮部職責

① 決定預警及應急響應級別;

② 決定啟動市級生產安全事故應急預案響應程式及終止應急救援行動;

③ 負責組織、協調、指揮全市較大生產安全事故應急救援工作，協助省及其相關部門做好重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作;

④ 緊急指揮排程應急儲備物資、交通工具以及相關設施裝置，指揮排程、協調有關部門和單位參加應急救援工作;

⑤ 及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，必要時由市政府請示省政府，要求啟動省級生產安全事故應急救援預案;

⑥ 做好市級生產安全事故情況的資訊釋出工作。

2.2.3 市生產安全事故應急救援指揮部辦公室職責

① 組織、協調市生產安全事故指揮部成員單位加強應急聯動，共同做好生產安全事故應急處置與救援;

② 組織編制市生產安全事故應急救援預案，適時組織演練;

③ 建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度;

④ 檢查、督促、指導各縣區及專業應急救援機構應急管理工作;

⑤ 及時收集、分析全市生產安全事故相關資訊，並提出建議;

⑥ 負責聘請相關行業和領域的專業人員組成專家技術組;

⑦ 承擔市生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作

2.2.4 本預案所涉及相關部門職責

(1)市應急局:牽頭處置煙花爆竹生產、經營、儲存(不含港口經營與儲存)事故，協調專業煙花爆竹救援隊伍參與救援。

(2)市公安局:牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故;指導協調事故現場及周邊道路交通管制、事故現場警戒、維穩和對涉案人員依法處置等工作。

(3)市生態環境局:指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。

(4)市城市管理局:指導協調因煙花爆竹事故造成市政工程受損的應急處置工作。

(5)市交通運輸局:參與道路和水上運輸煙花爆竹事故處理，負責徵調應急救援所需的交通運輸工具，保障應急救援物資、人員的運送。

(6)市衛健委:指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衛生防疫工作。

(7)市市場和質量監督管理局:指導協調事故所涉及特種裝置的檢驗檢測，提出救援技術措施。

(8)市委宣傳部:負責組織協調生產安全事故以及應急救援的新聞釋出、媒體報道工作。

(9)市委網信辦:負責組織協調生產安全事故以及應急救援的網上新聞傳播以及網路輿論引導工作。

(10)市委政法委:按照統一領導、分級負責的原則，組織領導、指揮協調因事故引起的大規模群體性 事件的應急處置工作，決定處置決策和應對措施，下達處置指令。

(11)市委信訪局:結合事故具體實際情況，主動了解災區群眾訴求，提前制定針對性的接訪方案和應對措施，及時按照資訊報送要求報市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部，根據指揮部指示精神，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，並採取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態。

(12)市民政局:負責協助做好死亡人員的遺體處置工作。

(13)市氣象局:指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。

(14)市消防救援支隊:組織協調消防救援隊伍協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。

2.3 市煙花爆竹生產安全事故應急救援現場指揮部

發生較大.煙花爆竹生產安全事故後，根據事故應急救援工作需要，由市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部根據事故性質和救援工作的實際，指定相關成員單位、當地政府領導和煙花爆竹救援專家參與組成事故現場指揮部，統一負責現場指揮。

現場指揮部全權負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、彙總並向市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他事項等工作。

2.3.1應急救援工作組

現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設七個應急救援工作組。

(1)綜合協調組:負責事故資訊收集、彙總、報告，協調解決救援工作中的有關事項等。

(2)搶險救援組:制定並組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。

(3)治安保衛組:負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。

(4)醫學救援組:負責調集醫療救護力量救治傷員等。

(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故救援資訊釋出及宣傳報道等。

(6)善後處理組:負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫卹、經濟補償協調等。

(7)綜治維穩工作組:負責保障指揮機構的安全穩定，依法打擊影響救災行動和工程設施安全的違法行為;維護災區社會安全穩定;掌握群眾訴求熱點、難點，科學有效接待上訪群眾，並採取有效處置措施。組織領導、指揮協調因事故引發的群體性 事件的應急處置工作，並根據《南昌市煙花爆竹生產安全事故應急預案》，研究制定處置決策和應對措施。

根據需要，現場指揮部還可設立生態環境氣象組、通訊保障組、後勤保障組等，負責環境監測監控和氣象資訊服務、現場通訊保障、後勤服務保障等工作。

3 預防預警

3.1 監控預防

3.1.1 生產經營單位監控

煙花爆竹生產、經營單位是危險源監控的責任主體，要完善監測網路，確定監測點和監測專案，對重大危險源進行監測監控，發現事故隱患要立即整改並將重大危險源和重大隱患報當地應急管理部門備案。

3.1.2 屬地政府監控

各縣(區)人民政府，開發區管委會，灣裡管理局以及有關主管部門按照有關法律、法規、標準和本預案，對本轄區內的煙花爆竹生產、經營單位的重大危險源、危險區域、重點防護目標進行調查、登記和風險評估。開展重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作。建立重大危險源監控資訊管理網路系統，實現對重大危險源、危險區域的動態監控。定期對重大危險源、重點防護目標單位進行安全檢查，保證重大危險源、重點防護目標區域的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠執行。

3.2 預警資訊報告

市政府建立煙花爆竹生產安全事故風險資訊預警釋出制度，各縣(區)人民政府，開發區管委會，灣裡管理局應將下列可能引發較大以上煙花爆竹生產安全事故的險情及時報告市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室。

(1)生產經營單位有可能引發較大及以上煙花爆竹生產安全事故的;

(2)已發生的事故有可能發展成為較大及以上煙花爆竹生產安全事故的;

(3)自然災害、突發公共衛生事件和社會安全事件可能引發較大及以上煙花爆竹生產安全事故的;

(3)其他地區發生的事故有可能影響本地區，引發較大及以上煙花爆竹生產安全事故的。

3.3 預警行動

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到可能導致較大以上生產安全事故的預警資訊後，要立即報告市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮和副總指揮。

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部根據接報的煙花爆竹生產安全事故風險資訊的型別和緊急程度，及時釋出預警資訊，並密切關注和研判事態進展，並通知市有關單位按照應急預案做好應急準備和預防工作。

4 應急響應和處置

4.1 應急響應

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到發生較大.煙花爆竹生產安全事故的資訊或者各縣(區)人民政府，開發區管委會，灣裡管理局的煙花爆竹生產安全事故應急救援請求時，立即向市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮和副總指揮報告事故基本情況、事態發展和現場救援情況，提請啟動並實施本預案。

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮接報後，立即啟動本預案並通知相關成員單位、應急救援隊伍和專家趕赴事故現場，瞭解掌握事故情況，組織協調事故搶險救災，會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。

4.2 指揮與協調

市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部指揮協調的主要內容:①向市政府提出應急救援重大事項決策建議。②提出現場應急行動原則要求。③派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。④協調有關應急力量實施救援行動，必要時，在全市範圍內緊急徵用、調配施救物資、裝置、車輛和人員。⑤及時向市政府報告應急救援行動的進展情況。⑥指導受威脅的周邊重大危險源的監控工作，確定重點保護區域。⑦必要時通過市政府協調南昌警備區和武警支隊調集部隊參加應急救援工作。

市政府有關部門指揮協調的主要內容:①啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援。②掌握現場資訊，提出現場應急行動原則要求。③有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。④協調指揮本系統應急力量實施救援行動。⑤及時向市政府報告應急救援行動的進展情況，並及時抄送市應急救援指揮部辦公室。

4.3 現場處置

較大.煙花爆竹生產安全事故發生後，事故現場成立現場指揮部，具體負責指揮事故現場的應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法採取緊急處置措施。涉及跨縣區、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由市應急局協調實施，影響特別嚴重的報市政府決定。

現場指揮部設立指揮長，實行指揮長負責制，指揮長由市應急局領導擔任。當指揮長沒有到達現場前，由各縣(區)人民政府、開發區管委會、灣裡管理局應急指揮機構主要負責同志暫履行指揮長職責，市有關單位按照職責參與處置工作。

現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發生地縣級政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生和衍生事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4.4 擴大應急響應

當事故發展態勢超出本預案應急救援處置能力或事故進一步擴大時，市煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部應迅速報告省應急管理廳，請求省政府協調支援，按程式辦理。

4.5 資訊釋出

市應急局是煙花爆竹事故資訊的指定來源。市應急局負責宣傳的處室具體協調、事故資訊，並對外公佈。必要時，報請市委宣傳部或市政府新聞辦派員參加事故現場應急救援指揮部工作，負責指導協調煙花爆竹事故的對外報道工作。

4.6 應急結束

事故現場得到控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，經現場應急救援指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。煙花爆竹事故善後處置工作完成後，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，抄送市應急局和縣(區)人民政府，由當地人民政府宣佈應急處置結束。

5 後期處置

5.1 應急評估

應急響應終止後，市應急局分管領導組織有關人員和專家，對煙花爆竹事故情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，並提交總結評估報告。

5.2善後處置

現場工作組配合屬地縣(區)人民政府有關部門和應急救援隊伍做好現場清理和事後恢復、汙染物處置等工作。對經市應急局同意使用徵用的應急物資，按照“誰使用，誰補償”的原則，根據有關規定進行補償。

6 應急保障

6.1 通訊與資訊保障

有關人員和有關單位的聯絡方式保證能夠隨時取得聯絡，有關單位的值班電話保證 24小時有人值守。

市應急局建立、維護煙花爆竹事故應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、縣(區)人民政府應急救援指揮機構、市煙花爆竹事故應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯絡資料庫。

6.2 應急隊伍保障

6.2.1專業應急隊伍

消防救援隊伍是煙花爆竹火災事故處置主要應急救援力量，力量調派按照有關規定執行。

6.2.2社會應急救援力量

煙花爆竹從業單位的專業應急救援隊伍是基礎，其它兼職救援力量及社群群眾性應急隊伍是重要的補充。

6.3 應急裝備保障

煙花爆竹從業單位按照有關規定配備煙花爆竹事故應急救援裝備，有關企業和當地政府根據本轄區企業、本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立特種專業隊伍，儲備有關特種裝備(泡沫車、藥劑車、聯用車、氣防車等)。依託現有資源，合理佈局並補充完善應急救援力量;統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備型別、數量、效能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

6.4 應急經費保障

市煙花爆竹生產安全事故應急預案演練、應急救援和專家工作經費由市財政解決，專款專用。縣(區)人民政府煙花爆竹事故應急救援工作經費由當地財政部門解決;企業常備物資和配置應急器材、裝備的費用由企業自籌資金解決，列入生產成本。

7 預案管理

7.1預案演練

各級人民政府應急部門要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織預案演練，並在演練結束後，向市應急局提交書面總結。

7.2預案修訂

7.2.1下列情況，本預案應進行更新。

(1)本預案所依據的法律、法規做出調整或修改，或國家出臺新的應急管理相關法律、法規;

(2)原則上每三年組織修訂、完善應急預案;

(3)根據日常應急演練和較大.煙花爆竹事故應急行動結束後取得的經驗，需對預案做出修改;

(4)因機構改革需要對應急管理機構進行調整;

(5)其他。

7.2.2各級人民政府應急部門應根據形勢變化和實際需要，及時修訂和更新相關應急預案。

7.3 預案實施

本預案由市應急局制定、組織實施並負責解釋。

本預案自發布之日起實施