導語：關於鎮寄宿制學校調研報告，寄宿制學校建設工程的實施，促進了該市教育的均衡、快速、持續發展，
教育事業事關青少年的全面發展和社會的和諧進步。縣委、縣政府審時度勢，把教育當做最大的民生工程放在優先發展的戰略地位來抓。縣政協為了促進這項民生工程的落實，全面掌握寄宿制學校建設和管理情況，將此項工作列為今年重要的工作議題。十月中下旬,縣政協調研組深入到全縣中國小寄宿制學校檢視校舍設施及教學裝置，分別與教體局領導班子、各鎮領導、各學校校委會成員、部分政協委員座談，就寄宿制學校建設和管理情況開展調研。
一、全縣中國小校及寄宿制學校建設情況
20xx年，全縣公辦學校106所，其中：高階中學1所，完全中學1所，中等職業教育學校1所，初級中學8所，九年一貫制學校9所，國小39所，幼兒園38所，其中：民辦幼兒園27所。在校學生46053人，其中：高中5186人，中等職業教育學校1830人，國中生9746人，國小生20857人，學前班3196人，幼兒園5239人，其中：民辦幼兒園2602人，在校學生數量較201x年穩中有升。中國小寄宿生15157人，其中：國小4845人，國中6388人，高中3505人，職中421人。全縣中國小校舍建築面積329496平方米，危房26982平方米。
全縣中國小校教職工2589人，其中：專任教師243人。
我縣自20xx年實施農村中國小寄宿制學校建設以來，累計投入資金12300萬元，完善了63所寄宿制學校的教室、學生宿舍、廁所、操場、膳食中心等設施，使農村中國小校面貌發生了根本改變，農村中國小校基本的設施得到了初步解決，為農村義務教育健康發展提供了一定的支撐和保證。
二、寄宿制學校建設和管理中存在的困難和問題
（一）硬體設施配套不齊，是寄宿制學校面臨的關鍵問題
1、基礎設施不足。大多數學校學生宿舍數量不足，仍有部分學生在校外寄宿。特別是紅椿鎮紀家溝國小校舍已成危房，學校租用農民的房屋上課，學生寄住在農戶家。高灘鎮初級中學男生宿舍是上世紀80年代修建的三層教學樓，每個房間住50多人，最多的一個房間住63人。許多學校學生宿舍沒有配套的洗漱間、衛生間、消防設施等。麻柳鎮中心學校無教師宿辦室，毛壩中學部分教師無宿舍。高灘鎮初級中學、廣城鎮中心國小、高橋鎮中心國小、向陽鎮芭蕉學校供水設施不足，師生飲水困難等，由於上述設施不全，滿足不了學校師生正常的生活需要。
2、生活設施不全。目前，儘管大多數學校維修和新建了教學樓、學生宿舍、食堂、餐廳，但相關配套設施沒跟上，有食堂無餐廳、有餐廳無桌櫈、學生多餐廳小、有宿舍無床鋪的情況比較普遍。有的學校操場小，如向陽、煥古九年制學校，早操和課間操、體育課無法上。據統計，全縣28所中國小校需建學生餐廳總面積2520平方米、18所學校需建操場總面積54100平方米、55所學校需建浴室總面積1670平方米、14所學校需建廁所總面積1050平方米，33所學校需學生架子床1037套，完成上述配套需投入資金1951萬元。
3、教學裝置亟待完善。目前，大多數學校沒有音體美教學裝置，一些學校的語音室、實驗室、圖書室、閱覽室有名無實。全縣58所中國小校需配音體美教學裝置550套，其中：音樂裝置58套、美術裝置120套、體育器材58套、63所中國小校需增加圖書320810冊，完善這些配套裝置和圖書，需投入資金550萬元。
（二）教職員工配備不齊，是制約寄宿制學校管理的重要因素。
目前，我縣教師隊伍存在總量不足，結構不合理，學科教師配備不平衡的問題。一是絕大多數寄宿制學校沒有配備專職工作人員，例如：校醫、食堂管理員、學生宿舍管理員等，後勤管理工作大多由在職教師兼任，使教師應接不暇，不堪負重。因此，學生的健康、安全隱患大，已出現個案問題。二是專業學科教師緊缺。學校普遍反映英語、理化、音樂、美術、資訊科技等學科教師相當缺。“教非所學，學非所教”的現象比較普遍。三是留守兒童心理健康問題較為突出。由於留守兒童缺乏關愛，部分學生表現出孤獨、抑鬱、狂躁等各種不良情緒和不健康行為，需要專業心理老師為其疏導。但所有學校沒有專職心理輔導老師，師生的心理缺乏疏導，嚴重影響師生的心理健康。目前，全縣有留守兒童18730名，其中：國小12751人，國中生5979名，均佔全縣國小、國中學生的61%，個別學校留守學生佔到80%以上。如何教育管理好留守學生，保證留守兒童心理健康，已成為教師難以自解的精神壓力。
（三）經費保障不足，是寄宿制學校保質提效的障礙。
一方面，在寄宿制建設中，因資金不足，學校建設不符合標準的情況較為普遍，這無疑給2017年的“雙高雙普”驗收留下遺憾和新的欠賬。另一方面，雖然國家“兩免一補”政策給予農村中國小公用經費補助，但縣財政應給予寄宿生每人每年配套的100元補助費用仍沒到位。
（四）安全隱患多，安全環境堪憂
1、管理責任落實不到位。學校沒有專職宿管員，大多數學校由老師兼職，老師既要教學備課改作業，又要保證第二天的正常教學，對住宿生安全的管理難以到位。
2、安全隱患多，防控難度大。一是部分學校校舍及部分教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，容易形成安全隱患，二是少數學校疏於對學生食堂管理，衛生措施不到位，衛生環境有待改善。學校周圍商店缺乏長期有效監管，存在食品安全隱患。三是農村學校實行佈局調整後，留守少年兒童多有的回家路途較遠，違規乘坐“三無”車輛和摩托車的現象較為普遍，存在較大的交通安全隱患。
上述問題，是目前農村寄宿制學校建設和管理方面的主要問題。由於教育是個浩大的系統工程，成績是主要的，但存在的問題仍不容忽視。因此，全社會唯有齊心協力，共同關心支援教育事業，我縣教育事業才可能健康、持續發展。
三、加強寄宿制學校建設和管理的意見和建議
加強農村寄宿制學校管理，提高教學質量，保障學生身心健康，促進農村義務教育的可持續發展，是廣大人民群眾的迫切願望，這不僅事關千家萬戶的幸福和諧，更關係到紫陽的穩定發展。寄宿制學校是針對偏遠農村教學片分散、師資配置不平衡、教學設施滯後局面探索出的一種新型辦學模式，這種集中辦學模式，是促進農村教育事業健康和諧發展的必由之路。通過調研，我們就存在的問題提出以下建議：
1、加大基礎設施建設投入力度。一要著重解決好學生的住宿、洗漱、飲食、生活服務等硬體建設方面的問題，服務設施更人性化，使學生吃、喝、拉、撒不為難；二要加強農村學校的危房改造和校舍建設，解決學生有房住，住得安全的問題；三要完善和配套農村寄宿制學校的圖書、教學裝置和文化娛樂設施，全面提升教育教學質量。在今後三年的寄宿制學校建設中，重點要突出科學規劃，嚴格按標準要求設計，按設計要求實施。確保寄宿制學校配置合理，功能齊備，為學生創造舒適、寬鬆的學習、生活環境。要優先解決好影響學校師生學習生活的突出問題。例如：紅椿鎮紀家溝國小的校舍，高灘鎮初級中學男生宿舍樓危房改造，麻柳鎮初級中學教師宿辦室（可在正在建設的綜合樓上加層）、毛壩中學教師宿舍以及高灘鎮初級中學、廣城中心國小、芭蕉初級中學、高橋國小的飲水等問題。通過三年的努力，建立起與義務教育階段相匹配的寄宿制學校。
2、增加後勤管理人員編制。根據《國家西部地區農村寄宿制學校建設工程專案學校管理暫行辦法》的規定和全縣各中國小校教師隊伍的現狀，政府及其相關部門要對農村寄宿制學校存在的專科教師、後勤管理人員（校醫、安保、心理老師、生活老師）缺的'突出問題，深入學校調查研究，廣泛聽取意見，制定相應的配套政策，明確和規範寄宿制學校後勤管理人員的配備標準，切實解決寄宿制學校管理缺人的問題。
3、建立穩定的人才供給機制。鑑於我縣教師隊伍流動性大、老化嚴重和專業人才、管理人員缺額較大的問題，建議政府建立長效的人才招聘機制，每年有計劃的招錄一批教育教學和管理人員，及時解決缺員缺編的問題，確保教育質量朝著更好的方面發展。
4、加大教育資金的監管力度。紀檢監察、財政、審計等部門要加強對教育專項資金、公用經費的到位情況、使用情況的督促檢查，確保資金的安全使用和硬體設施按標準建設。審計局要加速對校建工程專案資金的審計，確保工程款及時結算，避免工人上訪鬧事，以保證學校正常的教學秩序。
5、加強校園周邊環境綜合治理。公安、文廣、衛生、食品藥品監管等職能部門要切實履行職責，建立長效的檢查監督和打擊處理機制，與學校共同承擔起中國小留守兒童教育保護的責任。
6、積極支援教體局工作。政府相關部門要積極支援配合教體局做好寄宿制學校的建設和管理工作，簡化辦事程式，提高工作效率，為寄宿制學校的建設提供快捷服務，創造便利條件。
7、發揮好教體局的職能作用。一是要落實好“兩免一補”政策，使真正的困難學生能夠及時得到補助。二是要做好保學控輟工作，保證《義務教育法》得到全面、正確地貫徹實施。三是要按國家課程標準，開齊、開足課程。堅決糾正一些學校一味追求學生的成績排名，將體育、音樂、美術等課程只印在課表上落實不到課堂上的錯誤做法。四是要提高管理水平。要建立完善規範、科學、合理、有效的寄宿制學校管理制度，確保教學工作順利開展；要堅持不懈地狠抓學校安全管理，建立有效的安全防範機制，落實好安全措施和責任追究制度，確保學生住校期間的一切安全；要按照《國家西部地區農村寄宿制學校建設工程專案學校管理暫行辦法》的規定，逐步建立學校自辦餐廳的機制；要抓好寄宿制學校教師和管理人員“兩支隊伍”建設，定期邀請心理專家為教職員工舉辦心理知識講座，讓每位教職工掌握基本心理常識，做好學生的心理疏導工作；加強教師的政治思想和師德教育，進一步強化教師的責任意識和全心全意為學生服務的意識，每年利用假期對教師進行政治思想理論培訓和師德培訓，提升教師的政治品質；要建立教體局領導班子成員聯校包抓工作制度，抓出幾個樣板和典型，在全縣逐步推廣，進一步提高全縣中國小的教育教學質量和管理水平。
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄託著千家萬戶對美好生活的期盼。因此，我們投入再多的愛心，傾斜再多的資源都不為過。我們希望通過這次調研，引起更廣泛的關注，切實解決相關問題，逐步完善支援系統，健全工作機制，為我縣教育事業的健康發展創造一個更為良好的局面，為“雙高雙普”的順利實施打下堅實基礎。
