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地税税收徵管審計方法

評估審計 閲讀(2.24W)

大數據環境為審計人員查證問題線索提供了廣闊空間,審計人員在工作中需要根據不同行業不同領域的各種數據格式進行分析和取捨,注重結構化與非結構化數據間的相互印證,注重審計外圍數據與審計數據間的關聯,才能更好地提高數字化審計水平。

地税税收徵管審計方法

  一、大數據環境下地税徵管審計數據的取得

1、地方税收徵管數據。地方税收徵管數據屬於規範的結構化數據,目前多在省級集中,統一存放在省地税局。2014年,XX省審計廳從省地税局共採集3670張結構化税收徵管原始數據表,約5億條原始記錄數據。經對地税徵管系統及其數據庫進行分析,向市縣各級審計機關下發32張關聯分析表,約5700萬條關聯數據。

2、相關信息數據。這部分數據多為非機構化和半結構化的數據,由各審計組根據實際需要,向被審計單位提出需求後取得,或通過網絡或者社會公開信息等渠道取得。如AA市審計局在地税審計實施過程中,使用税收會計統計報表及財務報表約494張,重點核查圖片資料和網頁信息近千條。通過對各種類型數據的審計分析、疑點核實,先後查出少徵漏徵税款、調節税收、税款存放企業賬户、未按期徵收税款等問題。

  二、大數據環境下地税徵管審計的組織方式

近年來,AA市審計局等地方審計機關依託大數據環境,採取 “統一組織、集中分析,分級核查、分別處理,成果共享、綜合報告”的模式,地税徵管審計實現了優質、高效和全覆蓋。

(一)統一組織、集中分析。

由市級審計機關制定審計工作方案,統一組織區審計局開展對地税部門的審計。在現場審計前,市審計局對省廳下發的全市地税徵管數據進行集中分析處理,並根據審計工作方案確定的審計事項和審計重點對徵管數據進行處理,分區形成結果表,將結果表和原始數據交各區延伸審計核實。

(二)分級核查、分別處理。

各區審計局根據市審計局或本局形成的結果表,對本區地税局進行延伸審計核實,市審計局提供業務指導和計算機技術支持。延伸審計核查的結果,形成審計證據材料。各區審計中發現的問題,由各區審計局出具審計報告和審計決定;市、區共同審計發現的問題,由市、區審計局分別報告。對同類問題,市審計局可在全市範圍內統一處理口徑。

(三)成果共享、綜合報告。

各區審計發現的問題,納入本區財政同級審計報告;市局綜合彙總市、區地税審計情況,在市級財政同級審報告中集中反映。

  三、大數據環境下地税徵管審計的數據分析方式

(一)結構化數據在大數據環境下的應用。

結構化數據是地税審計工作中最常使用的數據類型,通過編制計算機審計模塊,固化審計思路、經驗和方法,對結構化數據進行全方位多角度的查詢和分析,在全面掌握地税徵管總體情況、發現疑點線索和促進地税系統建章建制、完善日常税收徵管等方面發揮了積極作用。

1、税收徵管總體情況分析。利用數字化審計系統多維分析功能和SQLSERVER等數據庫軟件,對税收徵管數據完整性、税收收入結構及變化趨勢進行總體分析。其中:

(1)核查數據完整性。通過按税種分類,計算本區域各項税收徵收總額和入庫數,與税收會統報表比對,核實税收會計統計數據的真實性、完整性。

(2)分析税收結構及增減變化趨勢。對税收收入構成和年度變化趨勢分析,各税種間橫向變化趨勢與税種自身縱向變化趨勢進行分析,各行業税收趨勢進行分析,掌握税收增減變化情況,分析影響增減變化的原因,對差異較大的異常情況,將作為下一步疑點篩查、延伸核查的內容和重點。

2、審計疑點篩查。將税收徵管法律法規政策要求和以往審計查處問題方法作為數字化審計思路,利用計算機數據查詢和篩選等功能,發現税收徵管中存在的問題疑點線索。如:

(1)税費未足額徵收入庫。從國税和地税部門採集增值税、消費税、營業税徵收數據後,按照各税計税依據,分別計算出納税人應繳城建税、教育費附加、地方教育附加、堤防費、文化事業建設費(娛樂、廣告業納税人營業所得應繳),將計算得到的應徵税費總額與納税人在地方税務機關實際繳納的各項税費情況進行比對,得到應徵未徵相關税費。

(2)寅吃卯糧預徵税款。對税收徵收數據進行查詢,發現税款的所屬日期在下一年度的或不在規定時期的預徵税款行為;同時對納税大户或重點納税人繳納主附税結構進行分析,發現存在少徵共享税收多徵地方税收等問題。

(3)延壓税款。對税票反映的税款徵收數進行分税種彙總,將各税種徵收數與金庫報表數據進行比對,如存在差額,則存在税務機關違規開設過渡户延壓税款的問題;同時結合宏觀經濟走勢和企業年報數據,對總體分析中反映的入庫税收變動與企業經營狀況不相一致的納税人進行重點查詢,發現税務機關將税款留存於企業應徵未徵的問題。

(4)超過税款繳納期限未徵收滯納金。計算税款徵收數據中税款入庫時間超過税款繳納期限的天數,按照日加收滯納税款萬分之五計算得到滯納金數據表,與原數據庫滯納金税票數據表進行核對,發現超過繳納期限而税務機關未徵滯納金的問題;對税務機關批准延期繳納税款的,應延伸核查審批延期繳納程序是否合規。

(5)超屬地範圍徵税、買税賣税。為核查各區縣之間爭奪税源,或為完成任務目標違規引税等問題,對税務機關近三年税款徵收數據表中納税人、税款徵收機關與納税人基本信息表、税務機構基本信息表進行比較分析,除建安或房地產企業可在項目地繳税外,發現是否存在税源户註冊地與納税地不一致的情況,從中查處違規引税、買税賣税的.問題。

(6)房地產企業少繳營業税或土地增值税。按照XX省相關規定,房地產企業進行房地產開發經營業務應繳納營業税和預繳土地增值税,兩税計税依據應一致,均應等於年度財務報表的營業收入(包括預收款),也就是説房地產企業營業税計税依據、土地增值税計税依據、與納税人年報計税收入,三者數據應基本一致。通過查詢税款徵收入數據中各房地產企業已繳納入庫的營業税和土地增值税,比對此兩税的計税依據與年度財務報表的營業收入是否一致,如果三者不一致,則有可能是相關税款未足額徵收。此方法亦適用於審查按照税法規定,計税依據應一致的其他税種的納税情況。

(二)半結構化數據在大數據環境下的應用。

隨着被審計單位對各類數據的充分利用,各類會計統計報表也更加多樣化,這一方面提升了被審計單位的精細化管理水平,另一方面也為審計人員利用大數據進行審計提供了便利。在税收徵管審計中,我們主要用到的半結構化數據即是各種會計統計報表和減免税等業務數據台賬。這些數據主要用於:

1、核查年度税收徵管數據的完整性。審查採集到的審計數據的真實完整性,是每個審計項目實施過程的重要開篇,會計統計報表即是進行審計核實的重要依據。通過計算機彙總縣篇,會計統計報表即是進行審計核實的重要依據。通過計算機彙總縣市區税收徵收入庫數據,與取得的當年税收統計報表相比對,就能確認税收徵管審計取得數據的真實完整性;在確定税收收入總額的前提下,分市區彙總税收收入,與取得的當年税收統計報表相比對,則能掌握各地區審計數據是否真實完整,為本區域税收收入準確分析提供數據支撐。

2、開展税收徵管趨勢和疑點分析。通常税務部門會對部分重要税種單獨出具相關統計報表,通過對統計報表中分地區分税種分年度數據對比,掌握某區域税收收入增減變化趨勢,分析各地之間是否有爭奪税源的情況;比較某税種在持續可比的税收期間(月度、季度、年度等)入庫數額是否有較大異動,核查是否存在營業税、企業所得税等税種税款少徵漏徵,將税款存放企業賬户、按照税收收入計劃調節税款入庫時間等問題。同時,税務部門落實税收減免政策,進行代徵代扣服務,及收取滯納金等均會單獨出具相關報表,均可以在項目執行過程中為審計人員所用。

被審計單位的會計統計報表和徵收管理業務數據表在大數據環境下已經承載了更多信息,通過充分挖掘和剖析,能在審計中發揮出更大的作用。

(三)非結構化數據在大數據環境下的應用。

在税務部門的日常工作中,有很多信息是以非結構化數據的形式存儲和使用的。比如納税人基本資料、經營狀況、辦公場所情況及企業財務報表等是以圖片資料的形式提交至地方税務機關;某些與應納税額相關的信息則可以在工商、房產交易等有關職能部門的公開網站上進行查詢,同時搜索引擎能夠在互聯網範圍內為審計人員提供幫助。在税收徵管審計過程中,審計人員可以讓這些以圖片或網頁方式存在的非結構化數據為我所用。

如在核查房地產企業繳税情況時,其開發樓盤的行政審批進度、樓盤屬地及性質、項目完成情況及市場運行情況、售賣情況等信息是核定其應納税額的重要方面,審計人員通過查閲企業工商税務登記的圖片核實經營範圍和開發資質,通過在房地產市場信息網查詢某樓盤開發項目的信息,瞭解該樓盤開發總套數、住房和非住房的銷售情況以及是否為保障性住房等信息,來核實其營業税計税依據,是否享受税收減免及是否應進行土地增值税清算,之後結合結構化的徵管數據,核實該企業税款繳納是否及時、足額。