一、領導重視，基礎保障做到“四個到位”
(一)思想認識到位。**區區委、區政府高度重視低保工作，把城鄉低保規範化管理作為完善社會救助體系的重要內容寫入政府工作報告，列為區委、政府為民解決的十件百姓關注的實事來抓。區委、區政府領導對城鄉低保工作逢會必講、逢檢必到、逢信必籤，多次深入街道、社群和低保物件家中，檢查指導工作，瞭解低保物件的生活情況，督辦工作進度，協調解決工作中的困難和問題;區直相關部門積極協調配合，區檔案局深入民政局、街道、社群指導低保檔案管理工作，區財政、監察、審計部門加強對低保資金的檢查、審計，並將結果通報全區，保證了城市低保規範化管理工作的順利開展。在管理體制上形成了“政府領導、民政主管、部門配合、群眾參與”的工作體系。
(二)資金配套到位。**區在安排資金時堅持儘量壓縮人、車、會、話等一般性支出，保證工資、社會保障等法定支出。**年區政府安排低保配套資金215萬元，佔地方財政一般預算收入的3.6%，遠遠高於省政府“關於城市低保資金由各級財政按一般預算收入的0.8-1.5%列入預算”的要求(**政辦發[**]31號)，保障了低保資金的支出需要。同時，區政府在財力十分緊張的情況下，堅持按照上年度城市低保資金支出總額的3%足額安排低保工作經費，保證了城鄉低保規範化管理工作的順利開展。
(三)工作網路到位。區委、政府在全區核編減員、人員緊張的情況下，批准成立城鄉低保局，配備了7名專職工作人員;街辦、社群分別按照低保工作人員與保障人數1：2000、1：800的比例安排60名專職工作人員，保障了低保工作的實際需要。連續4年投資逾千萬元高標準建設了區、街鄉、村居便民服務中心，在三級便民服務中心整體規劃了低保辦公與服務場所，在硬體設施上要求統一達到一室、一牌、一櫃、一箱、一制、一機“六個一”的工作要求，即統一建立低保工作服務場所並懸掛標識，統一各社群低保公示欄，統一配置低保檔案櫃，統一懸掛低保投訴舉報箱，統一張貼低保管理與服務規章制度，統一配備低保辦公用電腦，為低保規範化管理夯實了基矗區民政局在新建的辦公大樓裡為低保局安排了800平米的服務大廳，設定了低保辦公室、基層站所、醫療救助辦公室、農村低保救助辦公室、資訊中心、評審議事室、信訪接待室、檔案室、多功能廳等基礎設施，配備了電腦、數字交換機、印表機、傳真機、影印機、掃描器、投影機等辦公裝置，為低保工作的可持續發展創造了有利條件。
(四)制度保障到位。區政府於1997年執行國家城市低保政策，**年印發方案建立農村低保制度，區民政、財政聯合下發了《低保資金管理辦法》。按照《**省低保管理工作規範》建立健全了“一組五制”的工作制度，即建立健全社群***評議小組、街道評審委員會、低保局審批領導小組三級組織，全面實行低保物件公開公示制度，分類管理、定期核查制度，續保登記制度，參加公益勞動制度，低保物件優先銜接就業培訓制度，通過制度管理保障低保工作的科學規範。制定了《低保工作分級管理責任制》《低保工作人員六不準》《首問首辦責任制》《服務承諾制》《限時辦結制》《政務督查工作制度》等規章制度，強化了低保工作的依法行政和行政效能。在歷次工作檢查、資金審計中，無一例違規違紀現象發生。
二、統籌規劃，組織管理標準統一
(一)檔案管理“三個統一”。全區普遍建立健全了低保三級工作檔案，一是在區民政局建立完備的集中存放的低保物件檔案、綜合檔案、財務檔案，低保個人檔案以社群為單位，分三類保障物件用a、b、c三個字母進行標示，實行一戶一檔，一居一櫃，分類存放;二是在街道建立發放花名冊、信訪登記冊、評議委員會記錄冊、綜合資料等綜合檔案;三是在社群建立詳細的低保工作臺帳和統計臺帳。在此基礎上，全區低保檔案建設實現了“三個統一”，即統一《低保評議小組評議記錄》、《低保物件公益勞動情況登記表》、《低保人員續保、核查登記表》、《低保申請登記表》、《低保人員臺帳》、《來信來訪記錄》、《低保申請受理證明》等七本工作臺帳;統一文書檔案的格式標準，全區低保工作用表由區民政局統一設計、印製;統一使用低保專用軟體和資訊化建設標準，從**年起，全區建立了區、街、社群三級低保電子資訊網路，實現了低保工作資訊化、網路化管理，低保動態資訊的電子檔案錄入率達100%。
(二)政務公開“三榜公示”。全區按照統一標準設定了社群低保室外公示欄，通過固定的公開陣地常年公示低保政策、標準、申請低保工作流程、享受物件及增減變動情況，諮詢投訴舉報電話。結合低保審批環節做到“三榜公示”：一榜公示申請物件，讓群眾知曉申請人的情況，看是否客觀真實;二榜公示社群初審結果，看群眾有無爭議意見;三榜公示區民政局審批結果，公開請群眾監督。全區統一編印了“社會救助路線圖”，在低保各級站所免費提供，方便困難群眾對照條件標準、申報程式申請低保、醫療、臨時救助。
(三)“百分考核”提高素質。為提高低保工作專幹的素質，區民政局每年組織2次業務培訓學習，通過培訓講課、現場觀摩促使低保專幹熟練掌握政策法規、提高工作技能。全區在考核評價機制上，探索了“低保稽核審批百分制考核辦法”，將低保申請受理、入戶核查、初審評議、稽核審批、公開公示、動態管理、檔案填寫、信訪處理各工作流程細化為100分，對相關工作人員進行考核，考核結果與評比“低保規範化管理示範社群”和低保專幹工作績效掛鉤。
三、協調發展，操作程式科學規範
(一)審批程式嚴格規範。全區在各級低保服務視窗公示低保政策，規範全區低保申請受理、入戶核查、***評議、張榜公示、人員管理、信訪接待等工作程式。入戶調查做到一看家庭全貌，二問家庭收入，三查收支證件、依據，四訪周圍鄰里和工作單位，瞭解家庭成員就業收入，五到工商、稅務、市場管理部門進一步核實。低保審批堅持社群***評議小組評議、初審;街道評審委員會集中社群、***、稅務部門意見進行評審;民政局審批領導小組綜合各級評審意見和入戶核實意見進行審批的工作流程。在實施過程中，堅持一個嚴格(嚴格程式和標準)、兩個核實(核實家庭成員和家庭實際收入)、三個公開(公開享受物件、公開領取金額、公開監督電話)、四個不批(條件不符的不批、不按程式申報的不批、手續缺項的不批、群眾反映強烈的暫時不批)。在具體工作環節上，明確規定並公示各程式的工作要求和工作時限，做到低保審批公開、公平、公正。在低保資金的管理上，實行了財政專戶管理，杜絕了擠佔、挪用、截留低保金的現象。在低保金的使用上，堅持專款專用，每年接受審計部門的監督檢查。在低保金髮放上，實行了按月社會化發放，採取將低保金從財政社保專戶直接劃入代發銀行，進入低保物件個人帳戶，保證了低保金及時、足額發放到低保物件手中，低保金社會化發放率達到100%。
(二)分類施保重點保障。從**年起，根據省政府辦公廳《關於進一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》要求，對城市低保物件中的“三無”人員、重病重殘患者、多子女上學、夫妻雙下崗且需獨立供養無收入高齡老人的723名特殊困難群眾實施了重點保障，保障了困難群眾的'基本生活，提高了社會救助效益。
(三)動態管理限期保障。全區堅持低保物件分類管理和定期核查制度，完善進出機制，實現動態管理下的應保盡保。對長期保障物件、相對穩定保障物件、明顯不穩定保障物件分別按一年、半年、季度進行入戶核查，對二類、三類低保物件分別按一年、半年簽訂脫保協議書，實行限期保障。每年4-5月份集中一個月的時間對低保物件進行一次全面核查。近5年平均動態率達到41%。在工作中，創新探索了靈活就業人員收入核定辦法，通過家庭水、電、話費等基本支出倒推家庭收入的辦法，突破了低保家庭收入核實難的問題。
(四)低保漸退促進再就業。全區在規範低保管理上堅持依法辦事、人性化操作，對積極就業的低保戶實行低保救助漸退制，在其就業增收以後繼續享受1-3個月的低保待遇，待收入穩定以後再取消低保補助或者合理計算差額降低保障標準，以保護低保人員的就業積極性。為促進低保物件再就業，近5年來累計培訓低保人員8000人次，推薦就業2000餘人，鼓勵低保人員轉變觀念，適應市場，變消極被動吃保為主動就業，樹立了周開元等一批積極就業、退出低保的先進典型。
(五)動員各方開展社會幫扶。全區組織成立了慈善協會組織和慈善超市，每年組織政府職能部門和機關幹部開展“送溫暖、送培訓、送技術、送崗位(攤位)、送資金”的幫扶活動，通過轄區企事業單位和區直機關幹部與困難群眾交朋友、結對子，為低保物件提供力所能及的幫助。在元旦、春節期間組織“千名幹部進萬家送溫暖”大型慰問活動，集中人力、物力、財力對全區城鄉困難群眾給予“5個5”“3個5”一次性救助。為緩解低保物件就醫的困難，積極配合“市惠民醫院”惠民醫療證的發放和惠民醫療政策的宣傳工作，從**年起啟動城鄉困難群眾醫療救助工作，率先實行事前、事中與事後救助相結合的便民方式，緩解了低保物件看病難、看病貴問題。同時，在社群醫療服務站實行社群醫療幫扶，低保物件持“社群醫療優待卡”就醫享受“四減免”服務，全區低保物件年享受政策優惠、減免達200萬元以上。
